導(dǎo)語：市場經(jīng)濟下法律建設(shè)探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：石茂生

我國經(jīng)濟改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟在一定意義上可以說就是法制經(jīng)濟。市場經(jīng)濟需要法制來規(guī)范、指導(dǎo)和保障。同時,市場經(jīng)濟對法制建設(shè)也提出了更高的要求。研究市場經(jīng)濟條件下法制建設(shè)問題,是我國法學(xué)工作者面臨的一個重大課題,本文就法制建設(shè)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,略述己見。市場經(jīng)濟的建立,要求我們轉(zhuǎn)變、更新與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的法制觀念。市場經(jīng)濟條件下社會主義法制的健全和完備,必須有與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的科學(xué)的法律理論和觀念作指導(dǎo)。我國現(xiàn)行的法律理論與觀念,是在建國初期繼承原蘇聯(lián)法律理論和革命戰(zhàn)爭時期根據(jù)地法律理論的基礎(chǔ)上形成的。社會主義市場經(jīng)濟的建立是我國經(jīng)濟體制的根本性變革,我們必須根據(jù)市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求,檢驗我國現(xiàn)有的法律理論和觀念,摒棄落后的和陳舊的法律理論和觀念。首先,對法的本質(zhì)問題要擺脫單純“本體”意義上的理解和解釋,從“姓資”、“姓社”的狹隘模式的束縛中解放出來,不能只看到階級性、意志性,法律作為上層建筑還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)和反映社會經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求,法律具有規(guī)律性、客觀性的一面。在我國高度集中計劃經(jīng)濟體制下,經(jīng)濟是政治的附庸,用政治和政策作標(biāo)準(zhǔn)來檢驗和限制經(jīng)濟,政治、行政命令高于一切,法律只是行政權(quán)力的延伸和補充,因此只看到了法的本質(zhì)的一個層面—階級性和意志性,而忽視了法本質(zhì)的多層次屬性,特別是忽視了法本質(zhì)的規(guī)律層次和功能層次。鄧小平同志南巡講話指出:“社會主義的本質(zhì)在于解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富?！?¹為我們在市場經(jīng)濟條件下認(rèn)識法的本質(zhì)提供了指南。我們應(yīng)當(dāng)拋棄“姓社”、“姓資”的無謂爭論,凡是有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力,有利于改革開放的,有利于保護人民民主權(quán)利和社會國家利益的一切國家的法律,都要大膽學(xué)習(xí)和借鑒?？梢哉f社會主義法律的本質(zhì)不僅在于它的階級意志性,而且其功能在于解放、保護和發(fā)展生產(chǎn)力,實現(xiàn)共同富裕。其次,在法的功能上要改變過去的片面性理解,正確看待我國法的全部功能和作用。在法的功能上我們過去有兩個片面觀點:一是強調(diào)法的政治功能而忽視其他功能,把法的功能歸結(jié)為維護統(tǒng)治階級的階級統(tǒng)治。其實這只是社會主義法功能的一個方面,在市場經(jīng)濟條件下,法除了懲治違法犯罪活動,創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境外,更重要的是促進社會經(jīng)濟、文化的發(fā)展,調(diào)整市場經(jīng)濟中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系。即使是政治領(lǐng)域,法的作用也不限于階級斗爭和對敵專政,它還要維護民主建設(shè)、政治體制改革,保護公民的基本權(quán)利擴維護和促進社會秩序。二是強調(diào)法律的確認(rèn)功能而忽視了法律的導(dǎo)向、預(yù)測功能。主張法律必然是成熟了的黨的政策的上升,是穩(wěn)定了的并且是成熟了的社會關(guān)系的調(diào)整工具。在我國社會關(guān)系變化迅速的改革時期無法用法律手段調(diào)整。對一種新的社會關(guān)系的調(diào)整手段,人們首先選擇的是政策而非法律,在實踐證明政策正確和成功的條件下才有條必運用法律調(diào)整。實際上法律不僅能確認(rèn)和鞏固過去的成果,還具有超前導(dǎo)向、預(yù)測的功。

特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟行為的復(fù)雜性,商品交易的超大規(guī)模和時空分離,人們承擔(dān)的巨尺風(fēng)險,都要求運用穩(wěn)定、明確的法律規(guī)范來權(quán)衡和預(yù)測風(fēng)險,指導(dǎo)市場經(jīng)濟中的各種經(jīng)齊了了為和活動。第三,在法的分類上,承認(rèn)公法與私法之分,確立私法優(yōu)先的觀念。過去,由于多種原因,我國法學(xué)不承認(rèn)公、私法之分,并把它作為資產(chǎn)階級的法學(xué)方法和觀點加以否定。這種幾漢正好符合我國權(quán)力高度集中的計劃經(jīng)濟體制的要求,并成為實行政企合一,用行政手么憐理經(jīng)濟,否認(rèn)企業(yè)、個人相對獨立性和利益的法理根據(jù)之一。隨看我國商品經(jīng)濟的發(fā)展,市場經(jīng)濟的建立,民商法、經(jīng)濟法規(guī)范日益增多,否認(rèn)公、私法相對獨立的事實以及私法優(yōu)于公法的觀念就成為市場經(jīng)濟下法制建設(shè)的一大障礙。其實,在現(xiàn)代國家一切法律規(guī)范無不屬于公法或私法之一方,公、私法的區(qū)別是現(xiàn)代法秩序和建立法治國的前提.在我國法制實踐中,當(dāng)然也存在著公法和私法的事實,承認(rèn)這一區(qū)別在當(dāng)前仍有重要的理論意義和實踐意義,也是市場經(jīng)濟的必然要求。因為公私法的調(diào)整對象、范圍、原則不同,不能把公抉領(lǐng)域的強制性原則和方法適用于平等互利的私法領(lǐng)域。承認(rèn)公、私法之分有利于收縮行政權(quán)力在私人領(lǐng)域或民間領(lǐng)域的不適當(dāng)?shù)难由?有利于明確私權(quán)的獨立地位,有效地保護法人和公民在經(jīng)濟生活和社會生活方面的權(quán)利;有利于私法建設(shè)和整個國家法治的厲行。第四,注重效率、公平、正義、權(quán)利、利益等基本概念的研究和分析。市場經(jīng)濟是一種高效率的經(jīng)濟,特別是在社會主義初級階段,因社會性質(zhì)和根本任務(wù)的決定必然把效率放在法價值體系的首位。市場經(jīng)濟又是一種公平或正義的經(jīng)濟,它強調(diào)市場主體的平等地位,平等交易,平等竟?fàn)?。公平、平等、正義是法價值的重要概念,在效率優(yōu)先的情況下兼顧公平,否則就會影響效率的提高。市場經(jīng)濟還是一種利益型或權(quán)利型經(jīng)濟,法人、公民的權(quán)利和利益受到重視。計劃經(jīng)濟條件下是權(quán)力本位,權(quán)力決定權(quán)利;市場經(jīng)濟條件下是權(quán)利本位,權(quán)利制約權(quán)力、決定權(quán)力。因此,我們必須對法價值的基本概念予以重視?？傊?市場經(jīng)濟的建立必然要求更新觀念,不僅要更新法理學(xué)的觀念,也要更新部門法中的具體觀念,如產(chǎn)權(quán)概念,重實體輕程序的觀念,重刑法輕民法的觀念,只有這樣,才能使法制建設(shè)適合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。市場經(jīng)濟的建立要求我們加強立法,盡快建立完備的社會主義市場經(jīng)濟法律體系。

市場經(jīng)濟需要完備的市場經(jīng)濟法律體系與之相適應(yīng)。狹義的市場經(jīng)濟法律體系,主要是指直接調(diào)整市場經(jīng)濟關(guān)系的法律、法規(guī)的整體,包括民法規(guī)范、商法規(guī)范、經(jīng)濟法規(guī)范和部分行政法規(guī)范。廣義的市場經(jīng)濟法律體系,是指以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)并為市場經(jīng)濟服務(wù)、以憲法為統(tǒng)帥和核心、民商經(jīng)濟法為主要內(nèi)容的我國各部門法組成的具有內(nèi)在聯(lián)系的整體。市場經(jīng)濟法律體系的建立必然帶來繁重的立法任務(wù),對立法提出更高的要求。當(dāng)前我國迫切需要制定的法律主要是:1.規(guī)范市場主體的法律。市場主體就是依法在市場上從事經(jīng)營活動的企業(yè)和個人,現(xiàn)代市場經(jīng)濟中最重要的市場主體就是企業(yè)。有關(guān)市場主體的立法主要指有關(guān)企業(yè)的法律,包括公司法、國有企業(yè)法、集體企業(yè)法、合伙企業(yè)法、獨資企業(yè)法、合作社法等。1979年以來我國先后制定了一些關(guān)于企業(yè)的法律、法規(guī),但總體上尚未跳出按所有制形式立法的模式,保留了計劃經(jīng)濟的烙印。從而導(dǎo)致各種企業(yè)地位不平等,稅負(fù)不一,待遇各異,難以在同一起跑線上競爭,缺乏活力,責(zé)任不明,債權(quán)人缺乏應(yīng)有的保障,同時國有企業(yè)沒有獲得獨立人格,不能自主經(jīng)營和決策。對此,在市場主體的立法中必須解決企業(yè)的法律人格,理順企業(yè)與政府的關(guān)系,使企業(yè)成為名符其實的市場經(jīng)濟主體,不僅要規(guī)定企業(yè)作為市場主體的平等地位和競爭條件,而且要使企業(yè)成為真正的權(quán)利主體、決策主體和責(zé)任主體。2.規(guī)范市場主體行為的法律。規(guī)范市場主體行為的法律主要是指國家根據(jù)市場經(jīng)濟的客觀要求制定一套共同行為準(zhǔn)則,規(guī)范市場主體的具體交易行為。主要包括物權(quán)法或財產(chǎn)法、債權(quán)法、票據(jù)法、保險法、證券交易法、動產(chǎn)擔(dān)保交易法、房地產(chǎn)交易法、期貨交易法等。3.規(guī)范市場秩序的法律?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟必須根據(jù)社會公共利益對市場實行干預(yù),以維護市場的統(tǒng)一性和公平性,保護正當(dāng)競爭者的權(quán)益、消費者的權(quán)利和社會公共利益.這就要求制定規(guī)范市場秩序的法律,如反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護法、廣告法、反傾銷法等。4.規(guī)范市場宏觀調(diào)控的法律。我國社會主義市場經(jīng)濟不是自由放任的經(jīng)濟,而是實行宏觀調(diào)控的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。因為市場經(jīng)濟本身有其弱點和消極方面,即“市場失靈”現(xiàn)象º,如市場功能的缺陷,市場竟?fàn)幍氖ъ`,市場不能完全實現(xiàn)公正的收入分配,市場調(diào)節(jié)又具有一定的盲目性。對此,在計劃經(jīng)濟體制下,主要采取的是直接的行政手段。在市場經(jīng)濟條件下,宏觀調(diào)控以實現(xiàn)經(jīng)濟總量平衡和整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進經(jīng)濟健康發(fā)展為主要任務(wù)。宏觀調(diào)控以經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法規(guī)為主,配合以必要的行政手段?？梢姺墒呛暧^調(diào)控的必不可少的手段,主要包括預(yù)算法、銀行法、稅法、計劃法、物價法等。5.規(guī)范市場體系的法律。市場經(jīng)濟要有效地配置資源,就必須建立一個完整的市場體系。市場體系是相互聯(lián)系的各類市場的有機統(tǒng)一體,它不僅包括消費品和生產(chǎn)資料等商品市場,而且還包括資本市場、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場等生產(chǎn)要素市場。商品市場、資本市場、勞動力市場是市場的最基本內(nèi)容,是市場體系的三大支柱。市場體系具有統(tǒng)一性、開放性。當(dāng)前我國市場體系存在的問題是:各類市場間發(fā)育不平衡,要素市場發(fā)育嚴(yán)重滯后,部門和地方對市場的分割和封鎖較為嚴(yán)重。因此必須制定規(guī)范市場體系的法律,按照規(guī)范化、制度化、法律化的要求,建立正常的市場秩序,培育和完善我國的各類市場。6.規(guī)范市場外部環(huán)境的法律。市場經(jīng)濟離不開良好穩(wěn)定的外部環(huán)境,規(guī)范其外部環(huán)境的法律有兩種,一是穩(wěn)定社會秩序的法律。我們應(yīng)當(dāng)及時完善打擊各種違法犯罪的刑法、行政法、各種訴訟程序法以及調(diào)解法、仲裁法、律師法、公證法,以建立良好的社會秩序,為建立社會主義市場經(jīng)濟提供必要的條件。二是提供社會保障的法律。沒有完善的社會保障,經(jīng)濟改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建立都無法進行,這方面的法律指勞動法、勞動與社會立法、工資法、勞動保護法、社會保障法等。市場經(jīng)濟的建立要求我們完善法律實行制度,嚴(yán)格厲行法治,切實做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。社會主義法律的實行指的是法律在我國社會實際生活中的貫徹和運用,包括守法、執(zhí)法和司法。在市場經(jīng)濟條件下,當(dāng)然要求一切社會組織和公民個人嚴(yán)格守法,但更為關(guān)鍵的是國家執(zhí)法機關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法和國家司法機關(guān)的嚴(yán)格司法。這里主要分析市場經(jīng)濟條件下我國執(zhí)法和司法制度的完善問題。

1.必須在執(zhí)法、司法機關(guān)及其工作人員中進行法制宣傳和教育,進一步強化嚴(yán)格依法辦事的觀念。執(zhí)法、司法機關(guān)應(yīng)該認(rèn)識到,現(xiàn)代市場經(jīng)濟不是自由放任的經(jīng)濟,而是一種法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟越發(fā)展、越完善,對法律的需求就越多,法律的地位和作用就越重要。也就是說,市場經(jīng)濟要求大力加強執(zhí)法工作和司法工作,使其忠于事實和法律,徹底摒棄人治思想和法律可有可無的思想,為社會主義市場經(jīng)濟提供更有力的法律保障和法律服務(wù)。在執(zhí)法、司法中,排除一切個人意志的非法干擾,堅持任何組織和個人在法律面前一律平等的原則。確保一切公民在法律面前享有同等的權(quán)利和履行同等的義務(wù),不能有凌駕于法律之上、超越于法律之外的特殊公民。一切組織和公民的合法權(quán)益,法律都一視同仁地予以保護;一切違法犯罪行為,都毫無例外地受到法律的追究和制裁?？傊?在執(zhí)法、司法活動中要強調(diào)法律至上,樹立法律的極大權(quán)威和尊嚴(yán)。2.執(zhí)法、司法機關(guān)必須根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求,轉(zhuǎn)換執(zhí)法、司法職能,樹立服務(wù)觀念。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,國家主要依靠行政權(quán)力、國家計劃來干預(yù)社會經(jīng)濟活動,法律手段幾乎被排斥在經(jīng)濟生活之外,同各種違法犯罪作斗爭成為我國執(zhí)法‘司法的主要任務(wù),司法職能集中體現(xiàn)在運用最富強制力的刑事司法來維護社會安是,維護發(fā)展經(jīng)濟的外部環(huán)境和社會秩序上。在黨和國家提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制后,我們必須重新審視法的功能。在市場經(jīng)濟條件下法律的傳統(tǒng)職能即鞏固政權(quán)、維護社會安定的作用仍然存在,但法的職能已經(jīng)多元化了。其最主要的職能是發(fā)展經(jīng)濟,促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。即使維護國家安全和社會穩(wěn)定的刑事司法,也具有寶劍和天平兩種功能,最終目的也是發(fā)展經(jīng)濟。相對于發(fā)展經(jīng)濟這個總目標(biāo),執(zhí)法、司法只是手段,一切執(zhí)法、司法活動都應(yīng)服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的大局,樹立為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的服務(wù)觀念。3.建立和健全各種執(zhí)法、司法制度,確保執(zhí)法、司法的公正、廉明、高效。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,國家對經(jīng)濟的管理由直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀控制,在某種意義上國家對經(jīng)濟的管理就是貫徹和執(zhí)行國家制定的民商法、經(jīng)濟法和行政法。這就要求建立健全我國的各種具體執(zhí)法制度,明確執(zhí)法人員的任職資格,執(zhí)法機關(guān)的權(quán)限,執(zhí)法的程序,執(zhí)法機關(guān)的地位,執(zhí)法的經(jīng)費,以便徹底杜絕以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法行為,增加執(zhí)法的公開性和透明度。同時,在市場經(jīng)濟條件下,我國各類案件的數(shù)量、結(jié)構(gòu)有了新的變化,與生產(chǎn)、經(jīng)營活動有直接關(guān)系的案件大量涌現(xiàn),司法門類已由過去的刑事司法和民事司法發(fā)展到刑事司法、民事司法、經(jīng)濟司法和行政司法。這就要求改革和完善現(xiàn)有司法制度,實行法官、檢察官任職資格考試制度;提高司法人員的地位和待遇,搞好公平審判、辯護、舉證等制度,確立司法人員晉升、獎懲、退休等制度。以保證執(zhí)法、司法的公正、高效和廉潔。4.改善司法環(huán)境,確保司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán),是市場經(jīng)濟對法律實行的又一要求。司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,反映了市場經(jīng)濟的要求。其核心內(nèi)容是司法權(quán)與行政權(quán)分離,司法擺脫行政的羈絆和支配,不受行政機關(guān)、社會團體和個人的非法干涉,司法機關(guān)依據(jù)法律統(tǒng)一行使司法權(quán)。在我國,對司法進行非法干涉的現(xiàn)象還時有發(fā)生,如在經(jīng)濟案件上,地方保護主義嚴(yán)重存在,在涉及本地利益和外地利益沖突的經(jīng)濟案件時,有些人不惜犧牲全局利益、外地利益,破壞法制的統(tǒng)一,千方百計地左右司法,對司法施加影響。這就要求司法機關(guān)和司法人員站在國家、法律立場上,維護法制的統(tǒng)一,抵制和克服地方保護主義對司法的干預(yù);同時在法院的設(shè)置、經(jīng)費來源、人事制度等方面實行改革,理順?biāo)痉C關(guān)與其他機關(guān)的關(guān)系,改善司法的外部環(huán)境,為真正實現(xiàn)司法機關(guān)依法獨立行使取權(quán)創(chuàng)造條件。