編者按：本文主要從我國農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展現(xiàn)狀；我國農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展中所遇到的問題；新時期我國農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展策略；我國農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展前景展望進行論述。其中，主要包括：農(nóng)產(chǎn)品期貨是農(nóng)產(chǎn)品交易雙方在現(xiàn)在就制定未來某一時候農(nóng)產(chǎn)品的交易價格、我國是一個農(nóng)業(yè)大國,目前擁有鄭州和大連兩個農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所、幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)價格趨勢、更好的避免蛛網(wǎng)困境、發(fā)揮風向標功能、引導我國農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整、改革舊有的糧食流通體制弊端、促進我國糧食流通體制改革、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所近幾年發(fā)展較慢、我國農(nóng)產(chǎn)品期貨參與者存在著一定程度的滯后現(xiàn)象、期貨交易占我國農(nóng)產(chǎn)品交易的比重不高、政府相關部門要積極推動農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所的發(fā)展、努力培育農(nóng)產(chǎn)品期貨參與者等，具體請詳見。

【摘要】為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,我國應積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代交易方式——農(nóng)產(chǎn)品期貨的優(yōu)勢功能。本文在論述我國農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上,結合實際,提出了我國在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨方面遇到的問題,并進一步研究出新時期我國農(nóng)產(chǎn)品期貨的發(fā)展策略以及對未來發(fā)展的前景展望。

【關鍵詞】我國;農(nóng)產(chǎn)品期貨;發(fā)展策略

農(nóng)產(chǎn)品期貨是農(nóng)產(chǎn)品交易雙方在現(xiàn)在就制定未來某一時候農(nóng)產(chǎn)品的交易價格,并按照合約在未來進行交割的交易方式。農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)達與否是衡量一個國家、一個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達與否的重要標志。按照以運營農(nóng)產(chǎn)品期貨著稱的美國芝加哥期貨交易所對農(nóng)產(chǎn)品期貨的理解,若一個區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品交易超過50%的份額發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品期貨領域,受現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品交易方式帶動,那么這個區(qū)域一般都會實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展現(xiàn)狀

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,目前擁有鄭州和大連兩個農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所。從1990年作為我國第一家期貨交易所的鄭州商品交易所成立至今,主打小麥、棉花、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨品種的鄭州商品交易所(簡稱鄭商所)和大連商品交易所(簡稱大商所)為我國農(nóng)產(chǎn)品期貨做出了突出貢獻,有力促進了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,具體表現(xiàn)在這四個方面:

一?？v觀改革開放30年，中國與發(fā)達國家尤其是美歐大國的關系經(jīng)歷了相互孤立隔絕的時期，也經(jīng)歷了相互接觸和擴大交往的時期，如今正在步^相互依存和頻繁互動的新時期。中美關系作為“世界匕最重要的雙邊關系”,已經(jīng)超越雙邊關系的范疇，越來越具有全球影響和戰(zhàn)略意義。雙方作為奄沒性合作伙伴和利益攸關方，共同的戰(zhàn)略利益不斷增加，合作領域不斷拓寬，彼此關系的重要性在雙邊意義上、地區(qū)意義上和全球意義上都在顯著上升。正如美國常務副國務卿內(nèi)格羅蓬特2007年10月在美中關系全國委員會的講話中所指出的，“從伊朗到蘇丹西部，我們正在世界上的很多第三方地區(qū)擴大美中合作。美中關系將是我們在外交政策的幾乎所有戰(zhàn)線匕取得成功的關鍵”.中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系實現(xiàn)了歷史性跨越，其廣度和深度已經(jīng)達到前所未有的新水平。正如歐盟負責外交和安全政策的高級代表索拉納所說，中國是歐盟為數(shù)不多的戰(zhàn)略伙伴之一，雙方高層和民間往來更加頻繁；在處理重大國際和地區(qū)問題以及應對全球性挑戰(zhàn)方面加強接觸，合作基礎和領域進一步擴大；不僅能實現(xiàn)重要的共同目標，而且“對促進世界和平與穩(wěn)定起到了重要作用”.隨著日本繼續(xù)向政治軍事大國的目標邁進，特別是兩國更多地從戰(zhàn)略高度和長遠角度來審視、把握和推進雙邊議題，中日戰(zhàn)略互惠關系也將日益超越雙邊和地區(qū)層面，越來越需要從全球角度來看待和處理。

中國與主要發(fā)達國家討論的主要問題日益向全球性問題集中，相互關系都從雙邊和地區(qū)層面向全球?qū)用鏀U展，影響雙方關系發(fā)展的因素越來越超越具體問題本身，轉(zhuǎn)向問題背后的理念、規(guī)則、制度安排，或者說具體問題上的較量所體現(xiàn)的理念、規(guī)則、制度安排上的博弈變得越來越明顯。中國與美、歐、日在政治民主、宗教自由和人權等問題上的分歧上升，背后所體現(xiàn)的是價值觀念、意識形態(tài)、歷史文化傳統(tǒng)和政治制度的差異和分歧；圍繞貿(mào)易平衡問題和WTO多哈回合談判的角力上升，背后所體現(xiàn)的是自由貿(mào)易與貿(mào)易保護主義兩種趨勢的紛爭；圍繞人民幣匯率、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等問題的爭端上升，背后所體現(xiàn)的是有關國際經(jīng)濟規(guī)則和標準的制定和使用的權力較量；特別是圍繞氣候變化和溫室氣體排放權的博弈變得越來越突出，背后所體現(xiàn)的是主要發(fā)達國家急于抓住“綠色經(jīng)濟時代”的世界經(jīng)濟主導權的戰(zhàn)略意圖。與此同時，在中國與美歐等主要發(fā)達國家正在進行和未來可能進行的合作中，涉及國際體系穩(wěn)定和演變的問題也越來越多。例如，美國常務副國務卿內(nèi)格羅蓬特所提中美關系中面臨的五大問題，要么是涉及東亞地區(qū)和平穩(wěn)定的臺灣問題，要么是涉及整個國際體系安全的全球反恐和防擴散體系等問題。美國參謀長聯(lián)席會議前副主席歐文斯建議中美在公海、太空、網(wǎng)絡、能源等領域加強合作，均事關全球化和信息化時代國際體系基礎領域的安全。布熱津斯基更是明確地呼吁，中美應在維護國際體系穩(wěn)定方面進行更多的戰(zhàn)略合作。這些都意味著中國與主要發(fā)達國家的關系正在向國際體系層面發(fā)展。

二。中國與主要發(fā)達國家的關系日益觸及國際體系層面的問題，圍繞有關問題的競爭、合作、碰撞、沖突有所上升，這在很大程度上是相互關系經(jīng)過3O年的發(fā)展之后正在向新水平和新階段推進的自然體現(xiàn)，其中有客觀因素的作用，也有主觀因素的影響。簡而言之，主要有兩個方面的原因：

第一個方面的原因可以說是中國和平發(fā)展態(tài)勢日顯強勁以及國際地位和影響力快速提升的放大效應、溢出效應和連帶效應。這些效應既可以從世界范圍內(nèi)的“中國問題熱”窺見一斑，也體現(xiàn)在中國在國際事務中的作用上升上。經(jīng)過30年的改革開放，中國在國際體系中的存在和影響力不僅在經(jīng)貿(mào)領域急劇擴大，而且已經(jīng)從經(jīng)濟向政治和安全領域、從周邊地區(qū)向整個亞洲乃至全球延展。2007年，我經(jīng)濟總量趕超德國的勢頭更加迅猛，對世界經(jīng)濟增長的拉動力首次超過美國。截至2007年，中國已經(jīng)簽署近300個國際條約；參與的國際政府間組織和非政府組織已經(jīng)達到4238個；在華設立總部的國際政府間組織和非政府組織也達到120個；中國人在國際組織中擔任的“要職”不斷實現(xiàn)突破。例如，繼2006年陳馮富珍出任世界衛(wèi)生組織總干事和沙祖康躋身“聯(lián)合國內(nèi)閣”（1997年成立的3O人高級別管理小組）之后，林毅夫出任世界銀行首席經(jīng)濟學家和副行長，趙京民少將成為聯(lián)合國維和部隊中的首位“中國司令”.

第二個方面的原因是西方國家的對華認知已經(jīng)發(fā)生了變化。這個原因更為重要。這種變化就是從之前懷疑“中國能否崛起”和不愿意看到“中國崛起”甚至想設法遏制“中國崛起”,轉(zhuǎn)變?yōu)槌姓J“中國崛起”已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，并且認為中國的“全球存在”不再是預言而是現(xiàn)實，“中國的崛起”已經(jīng)對現(xiàn)存國際體系構成挑戰(zhàn)。目前這種聲音正在不斷上升。這不僅是主要發(fā)達國家對“中國崛起”這一客觀現(xiàn)實的主觀反映，而且具有明顯夸大的成分。2007年底和2008年初，美歐等國政界和學界圍繞“中國的崛起”是否將改變現(xiàn)有國際體系的討論熱鬧一時。其中各派觀點無論是出于探究中國崛起后是否會按照自己的意愿重新構建國際體系，還是思考現(xiàn)有國際體系能否容納崛起的中國，都表明他們不僅已經(jīng)承認“中國的崛起”是現(xiàn)實，而且對“中國崛起”挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際體系的擔心明顯上升。美國前副國務卿佐利克提出的“利益攸關方”概念側重于國際體系層面。美國內(nèi)部近年來圍繞布什政府是否“失去亞洲”的辯論比較激烈各種觀點雖然針鋒相對，但有一個共同點，即都比較清楚地意識到“中國的崛起”正在或即將“不可避免地”重塑亞洲地區(qū)體系。2008年第一期《外交》雜志刊登了一組文章其中普林斯頓大學教授艾肯伯里在《中國的崛起與西方的未來》一文中指出，“中國的崛起難以推翻西方國家秩序”,這實際上承認了“中國的崛起”正在改變著現(xiàn)有國際體系；布魯金斯協(xié)會董事會主席約翰·桑頓在《來日方長：中國民主的前景》一文中認為，“中國可能開拓自己的民主道路”,這折射出對中國形成新發(fā)展模式并為世界發(fā)展提供非西方模式選擇的隱憂；另外的文章則對“中國對集權國家的新外交”加以分析，其中也透露著對中國在國際體系中的行為準則不滿和想通過進一步施壓來加以改變的想法。歐洲國家關注非洲的達爾富爾問題、民主和良政問題，并把這些問題和中國對非洲的發(fā)展援助基本政策乃至北京舉辦奧運會等結合起來加以炒作，認為中國在非洲乃至整個海外開發(fā)資源能源違反了《采掘業(yè)透明倡議》（EITI）的有關規(guī)定，認為中國的對外發(fā)展援助沒有按照“赤道原則”所要求的那樣關注受援國的政治發(fā)展等問題。這表露出歐洲國家對中國在國際體系中的行為準則的擔隴。德國總理默克爾及其執(zhí)政黨團的新亞洲戰(zhàn)略文件甚至明確提出，要對中國崛起可能在能源、非洲、經(jīng)貿(mào)、民主體制、安全等問題上構成的挑戰(zhàn)表示警。

三。事實上，美歐等主要發(fā)達國家在對華認知從“中國能否崛起”向“中國的崛起已對國際體系構成挑戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變的同時，它們的對華戰(zhàn)略也已經(jīng)相應地開始進行重要調(diào)整。其調(diào)整的方向是從防范和遏制“中國崛起”,轉(zhuǎn)向以“中國崛起”作為現(xiàn)實基礎，更加注重發(fā)揮它們作為現(xiàn)有國際體系主導者所享有的優(yōu)勢，強調(diào)“西方民主作為體系主流價值觀的統(tǒng)治地位”,力圖調(diào)整和完善有關的國際和地區(qū)組織、機制、準則，利用體系的力量來牽制中國崛起后的戰(zhàn)略意圖和力量使用。

稅源是指國民經(jīng)濟生產(chǎn)、流通各部門創(chuàng)造的國民收入，具體是指與各個稅種征稅對象有密切聯(lián)系的生產(chǎn)、銷售、利潤等一定時期內(nèi)的數(shù)量狀況，是稅收的最終來源。稅源監(jiān)控是對稅收收入來源的現(xiàn)狀、發(fā)展及變化進行監(jiān)督、控制、預測的過程；是稅務機關掌握應征稅款的規(guī)模與分布及變化的綜合性工作；是征管能力與質(zhì)量的集中體現(xiàn)；也是稅收能否及時足額征收的關鍵。監(jiān)控好稅源是有效構建和諧稅收、實現(xiàn)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長、保證財政收入的重要手段。尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與稅收征管實際之間的種種矛盾，怎樣加強稅源監(jiān)控，努力提高稅收管理水平，成為當?shù)貒惒块T亟待解決的問題。本文針對目前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)自身發(fā)展的特點和稅源管理中的突出矛盾，就加強稅源監(jiān)控方面作一些粗淺的探討。

一、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)稅源監(jiān)控存在的突出問題

近幾年來，隨著稅收征管改革的不斷推進和信息化應用水平的不斷提高，國稅部門的稅源監(jiān)控能力得到了長足的進步，對促進圓滿完成收入計劃、充分發(fā)揮稅收職能作用起到了很大的促進和推動作用。隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展、依法治稅的不斷深入，對稅收征管工作要求也不斷提高。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，如何既要做到保證稅基不受侵蝕、確保應收盡收，保障財政收入，又不能不顧地區(qū)經(jīng)濟實際，竭澤而漁，保證從經(jīng)濟到稅收良性循環(huán)，促進跨越發(fā)展，就顯得更為迫切。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)近年來日?？己?、執(zhí)法檢查和涉稅案件查處等征管工作實踐中，暴露出稅源監(jiān)控工作還存在著許多矛盾，除了與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)共性的矛盾外，突出表現(xiàn)為以下“五個矛盾”：

1、管理區(qū)域面廣、水源分布零散與國稅機構相對集中之間的矛盾。近年來，在先后幾輪的征管、機構改革，國稅機關設置要求形成機構扁平、集中征收的格局，這對進一步提高征管質(zhì)量和效率、降低征納成本起到了較大的推動和促進作用。但是欠發(fā)達地區(qū)，由于交通、信息化等基礎設施相對薄弱，加之區(qū)域面積較大、支柱產(chǎn)業(yè)不明顯、稅源分布零散，對實現(xiàn)稅源有效監(jiān)控提出了挑戰(zhàn)。如蘇北某縣的區(qū)域面積達1880平方公里，人口近一百一十萬人，現(xiàn)有國稅干部170人，其中征管一線的干部只有96人，平均每人管理面積近20平方公里。目前該縣國稅系統(tǒng)設有六個管理性分局，三個分局集中在縣城，農(nóng)村只有三個分局，其中管理面積最大的區(qū)域，東西跨度達40多公里。由于交通不便、交通工具落后，有時一天跑不了兩戶企業(yè)，零散稅源管理更是無從談起。這不僅增加了征納雙方的成本，更重要的是使稅源監(jiān)控信息形成了“空位”。

2、現(xiàn)有的人力資源配置與稅源精細化管理之間的矛盾。實施稅源精細化管理要求優(yōu)化人力資源配置，按照依法、精簡、效能、統(tǒng)一的原則，根據(jù)稅源分布狀況和征管實際需要，合理配置稅源管理力量。在這種體制下，要求我們國稅干部必須是既熟悉稅收征管、熟練掌握計算機操作技能，又要懂得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務核算的“通才”。但是，由于歷史的原因，當前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人力資源的配置明顯呈現(xiàn)出不合理的結構，無法與稅源精細化管理的要求相適應。其主要表現(xiàn)在復合型有效管理人才缺乏、人員年齡結構老化、知識結構單一、業(yè)務技能低下，導致現(xiàn)代稅收管理方法和信息化手段的運用不能到位，無法滿足稅源精細化管理的需求。

以蘇北某縣國稅系統(tǒng)人員結構為例（略），我們可以看到：一是年齡結構老化現(xiàn)象嚴重。由于國、地稅機構分設時，絕大多數(shù)老同志選擇了留在國稅部門。如今10年過去了，他們都已在50歲上下。這些同志占到全系統(tǒng)人員的三分之一以上，他們接受新知識較慢，特別是對計算機等現(xiàn)代化的征管工具掌握困難，很難適應科學化、精細化的征管要求。二是知識結構不盡合理、全系統(tǒng)在編人員中第一學歷具有大專以上的只有11人，占在編人數(shù)的6.5％。雖然許多干部工作后通過自學考試、函授教育等在職學習方式，提高了學歷層次，真正達到“通才”、能走進企業(yè)、從事企業(yè)稅收管理的人員比例還很低微。如果按照加強稅源監(jiān)控、推行責任區(qū)管理員制度的要求，實行屬地、劃片管理，讓原來那些長期從事個體稅收征管的同志擔負起企業(yè)管理的責任，必然力不從心，造成稅源監(jiān)控的“缺位”。而按照干部的業(yè)務能力，人盡其才落實管理崗位，又會出現(xiàn)“10％－20％的人管理80％－90％的稅收收入，80％－90％的人管理10％－20％的稅收收入”的不正常局面，從而造成管理力度不均，監(jiān)控不深、不透的后果。三是新生力量補充嚴重滯后。由于公務員招錄有嚴格的計劃和程序，學歷也有嚴格的要求，近年來招錄的公務員遠遠不能滿足征管一線對專業(yè)人才的要求，甚至出現(xiàn)管理人員的負增長。還以該縣國稅系統(tǒng)為例，從**年到**年上半年，該縣新錄用公務員3人，而退休人數(shù)達14人。據(jù)預測，如果按照這樣的招錄進度，再過15年左右，國稅機關在上世紀八十年代初、中期集中錄用的干部進入退休期，國稅征管力量將面臨“斷層”。

論文提要中辦、國辦下發(fā)的《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》文件將使農(nóng)村文化建設進入繁榮發(fā)展的新時期。必須在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力加強基層文化建設，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。當前，雖然農(nóng)村文化建設有所改善，但遠遠落后于城市，落后于經(jīng)濟發(fā)展，還沒有納入科學管理的軌道。要改變農(nóng)村文化建設落后的現(xiàn)狀，必須堅持兩辦文件，把農(nóng)村文化切實納入政府發(fā)展規(guī)劃，建立經(jīng)費投入和效益的科學機制，建設一支穩(wěn)定的農(nóng)村文化隊伍。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央高度重視基層特別是農(nóng)村文化工作。去年十月，同志在北京視察工作時強調(diào)，廣大基層干部要在帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的同時，大力加強基層文化建設，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前又下發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》，文件在社會引起了強烈反響，極大地振奮了基層農(nóng)民群眾和廣大文化工作者的精神，將使農(nóng)村文化建設進入繁榮發(fā)展的新時期。

當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，中國經(jīng)濟在向城市經(jīng)濟側重近20年之后，正進入向縣域經(jīng)濟側重的階段轉(zhuǎn)換，中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的“兩個趨向”重要論斷，作出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，這意味著社會主義新農(nóng)村將成為新時期中國農(nóng)村建設的重大歷史任務。建設社會主義新農(nóng)村，不單單是經(jīng)濟發(fā)展的問題，從改革開放20多年的實踐看，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村走上健康文明的發(fā)展道路，必須在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展包括文化在內(nèi)的各項社會事業(yè)，無論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進步，還是農(nóng)民的致富，都離不開文化的哺育和支撐。這些年來，農(nóng)民群眾精神文化生活日趨豐富，基層文化設施狀況有所改善，但從總體上看，農(nóng)村文化建設遠遠落后于城市，落后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村文化工作還遠遠沒有納入科學管理的軌道。當下，阻礙和制約農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)象有三：

1、物質(zhì)文明與精神文明建設“一手硬，一手軟”的問題仍然比較突出。物質(zhì)文明建設是精神文明建設的基礎，而精神文明建設又是物質(zhì)文明建設的支柱，兩者相輔相成，缺一不可。中央早就提出“兩手抓，兩手都要硬”的英明決策，然而，在物質(zhì)文明的快速發(fā)展中，許多負責農(nóng)村工作的領導干部都急于想把經(jīng)濟搞上去，只抓看得見、摸得著，能創(chuàng)造經(jīng)濟效益的項目，對能創(chuàng)造社會效益的文化工作缺少認識，忽視精神文明建設。在這種背景和心理環(huán)境中，很容易產(chǎn)生追求短期目標效益的傾向，致使有些農(nóng)村經(jīng)濟上富裕了，卻出現(xiàn)了精神上的貧困，賭博、酗酒、打架斗毆，搞封建迷信的不良現(xiàn)象時有發(fā)生，一些沿海地區(qū)富起來的農(nóng)村甚至出現(xiàn)、吸毒等丑惡行為，刺激犯罪率上升，影響了社會的穩(wěn)定，嚴重阻礙和制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。

2、農(nóng)村文化經(jīng)費投入不足，基礎設施滯后，制約著文化活動開展。近幾年，國家在許多文件上一再強調(diào)，文化事業(yè)經(jīng)費要隨國民經(jīng)濟的增長而有所提高，但地方財政對基層文化事業(yè)的經(jīng)費投入一直過低，文化事業(yè)經(jīng)費恰恰是農(nóng)村文化建設和開展各項文化活動的關鍵問題，這個問題不解決，一切都化為空談，俗話說“巧婦難為無米之炊”，基層文化工作者就是有天大的本領，也無法開展正常工作。目前，大多數(shù)基層文化站都程度不同地面臨著經(jīng)費困難問題，設備陳舊、站舍簡陋，文化設施建設嚴重滯后，致使農(nóng)村精神文明建設的重要陣地文化站顯得格外蕭條和冷落。長此以往，政府作為主導的地位體現(xiàn)不出，公共文化服務的公益性和社會教育功能缺失，廣大農(nóng)民群眾對先進的思想、先進的觀念、先進的科技、先進的文化就猶如隔山望海。隨著農(nóng)村社會的急劇變革，種種社會文化思潮包括各種外來文化形態(tài)接踵而來，文化沖突此起彼伏，民族傳統(tǒng)文化不斷受到消解，致使農(nóng)村文化生態(tài)嚴重失衡和傾斜。

3、文化人才隊伍青黃不接，部分人員思想不穩(wěn)，素質(zhì)較差，影響農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。專業(yè)人才隊伍問題是困擾農(nóng)村文化建設長期存在的一個突出問題，專業(yè)人才問題面臨著比文化設施滯后還更為嚴重的現(xiàn)實。隨著縣、鄉(xiāng)機構的改革，文化站隊伍受到極大沖擊，一部分老人員相繼離開，專業(yè)人員青黃不接。幾十年來，一批熱愛農(nóng)村文化的基層工作者投身于農(nóng)村文化事業(yè)，在艱苦條件下辛勤工作，對傳播先進文化、培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干、輔導、組織文化活動、活躍農(nóng)村文化生活做出了較大貢獻，但這部分人員數(shù)量畢竟較少，相當一部分文化站缺編少人，人員工作環(huán)境和生活待遇大多得不到根本改善，甚至有的文化站工作人員幾年拿不到工資，人員思想不穩(wěn)。由于這些同志長期在基層奔波，忙于具體事務，很少有學習、深造機會，影響了素質(zhì)的提高，有的已難以適應當前農(nóng)村文化發(fā)展的需要，這種狀況使人力本來就不足的這支隊伍的工作能量不能充分釋放出來，導致一些地區(qū)的農(nóng)村文化工作水平低下效率不高。

到目前為止，一個小小的障礙是事實的不充分性。制造業(yè)只是最近受全球經(jīng)濟衰退的影響才顯出不同尋常的衰落的（制造業(yè)產(chǎn)出從2000年6月的頂點下降，2001年12月到達谷底，美國制造業(yè)產(chǎn)出收縮了7.6%）。但是，從以往長期趨勢來看，富裕國家的制造業(yè)處于不能再好的狀態(tài)（見圖）。Amicus工會可能會認為英國的制造業(yè)表現(xiàn)不佳，但事實是，不是英國的表現(xiàn)太差，而是英國的競爭對手—特別是美國—表現(xiàn)太好了。自1970年以來，美國制造業(yè)產(chǎn)出增加了一倍多，即使在經(jīng)濟衰退期間，美國制造業(yè)產(chǎn)出也幾乎比1992年時高出50%。

中國制造業(yè)的崛起并沒有導致富裕國家制造業(yè)下滑，事實是，隨著富裕國家越來越多地采用高新加工技術，先進的生產(chǎn)工藝導致制造業(yè)企業(yè)大量減員。根據(jù)芝加哥聯(lián)邦儲備銀行的統(tǒng)計，1947年美國制造業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占美國勞動力總數(shù)的35%，而到2002年這一數(shù)字下降到12%。隨著就業(yè)人數(shù)的減少和產(chǎn)出的增加，美國制造業(yè)生產(chǎn)率大幅飆升，同時也對其他富裕國家產(chǎn)生了影響。一方面，NAM表示“美國制造業(yè)的未來處境危險”，另一方面，NAM卻夸耀美國制造業(yè)是“創(chuàng)新的、高產(chǎn)的和高效的產(chǎn)業(yè)”。究竟它持哪個觀點？

有關中國的事實更加不充分，當發(fā)出警告的人宣稱“美國大企業(yè)都跑到中國時”，事實是，大部分企業(yè)跑到了其他的富裕國家。盡管美國制造業(yè)在中國的投資增長很快，但與美國在其他富裕國家的投資相比，卻是九牛一毛。

盡管中國廉價的勞動力有巨大的吸收力，但企業(yè)還是有很多理由把大部分生產(chǎn)能力留在本國。原因是富裕國家工廠雇傭的工人較少，勞動力成本不再是決定在哪里建廠的決定性因素。例如，NAM的FrankVargo通過計算得出，工資成本僅占美國制造業(yè)總成本的11%，運輸成本和快速分銷成本比工資成本占有更大的比重。不論在窮國還是富國，戴爾公司都把計算機組裝廠建在離客戶很近的地方。此外，亞特蘭大Chainalytics公司的顧問MikeKilgore認為，企業(yè)經(jīng)常低估海外制造業(yè)的成本，特別是海外制造業(yè)涉及運輸、大量庫存、政治和安全的風險。同時，由于零售商（如美國沃爾瑪和法國家樂福）對快速發(fā)貨的要求越來越高，也促使制造業(yè)企業(yè)把生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)回本國。

原始重商主義觀念—一個國家銷售的產(chǎn)品大于從海外購買的產(chǎn)品從而聚斂大量外幣—依然在歐洲的一些地區(qū)起支配作用，特別是巴黎。另一方面，英國的工會可能發(fā)現(xiàn)他們最近的行動很難繼續(xù)下去。托尼·布萊爾的工黨政府摒棄了舊時代的“原始制造業(yè)社會主義的偏見”（至少現(xiàn)在是這樣），對于制造業(yè)的態(tài)度，政府主要信奉其保守派前輩的中性政策。不象在美國和日本，在英國，Amicus工會的理由—每周英國失去2500多個制造業(yè)就業(yè)崗位—可能沒有人理會，盡管經(jīng)濟增長放慢或多或少地對就業(yè)產(chǎn)生了影響。

在日本，民族主義者和種族主義者最樂意把中國描述為怪物。然而，為了取樂日本大型制造商（例如汽車廠商和電子企業(yè)，他們對在中國銷售和投資極感興趣），執(zhí)政的自民黨會出于本能行事。

黨的十六屆五中全會對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作了新論述、新部署。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要中央以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的關注和支持，但最根本的還是要靠欠發(fā)達地區(qū)振奮精神，抓住機遇，完善體制，激發(fā)活力，立足優(yōu)勢，科學發(fā)展。前不久，中共山東省菏澤市委在北京舉辦了“以科學發(fā)展觀為指導，加快實施‘突破菏澤’戰(zhàn)略研討會”。與會者結合菏澤貫徹落實山東省“實施‘突破菏澤’戰(zhàn)略，帶動西部，促進全省協(xié)調(diào)發(fā)展”的實踐，就欠發(fā)達地區(qū)如何奮起直追、加快經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等問題進行了深入研討?，F(xiàn)摘要發(fā)表部分與會者的發(fā)言。

農(nóng)民要致富建設好支部

許多欠發(fā)達地區(qū)是具有光榮傳統(tǒng)的革命老區(qū)，菏澤就是這樣。在革命戰(zhàn)爭年代，這里出了很多英雄模范人物。改革開放以來，菏澤曾走在全國前列，是全國最早實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的地區(qū)之一。這樣的革命老區(qū)，在新世紀新階段，應當怎樣繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，邁出新步伐，迎頭趕上呢？

實施“以工促農(nóng)”戰(zhàn)略。解決“三農(nóng)”問題，必須解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問題，其中最關鍵的是工業(yè)化。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。從全國來看，先進的農(nóng)村地區(qū)大都是工業(yè)化搞得比較好的地區(qū)。被譽為“中華第一村”的華西村，如今和城市沒什么差別，群眾住的房子和學習、生活條件都很好。最根本的就是他們抓住了工業(yè)化這個關鍵。依靠工業(yè)化，他們不僅安排了本村群眾就業(yè)，還吸引了大量附近的勞動力就業(yè)?？梢哉f，不抓工業(yè)，工業(yè)上不去，農(nóng)村只能解決溫飽問題，不可能大富。

抓工業(yè)，應重視發(fā)展中小企業(yè)。德國巴伐利亞州二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)人口占80％，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口只占3％。這么大比例的農(nóng)業(yè)人口是怎樣轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的呢？他們一條最重要的經(jīng)驗就是扶持中小企業(yè)的發(fā)展，包括個體手工業(yè)。通過扶持中小企業(yè)、個體手工業(yè)，形成大的產(chǎn)業(yè)群，吸納大量人口就業(yè)。我們應借鑒其成功經(jīng)驗。

農(nóng)業(yè)應搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整重要的是要形成規(guī)模，沒有規(guī)模就沒有市場，也就不可能形成產(chǎn)業(yè)。前幾年，我到山東臨沂、聊城去調(diào)研，在臨沂看到公路旁邊停了好多卡車，這些來自安徽、河南的車是來拉西瓜的；在聊城也看到公路旁邊停了好多卡車，這些來自吉林、遼寧的車是來拉蔬菜的。三家兩戶搞種植，怎么去賣？形成規(guī)模了，外來購買者就多了。所以說，不形成規(guī)模，就不能形成市場；沒有市場，產(chǎn)業(yè)就搞不起來。

摘要：本文首先總結發(fā)達國家包括歐美和亞洲發(fā)達國家及地區(qū)的會展業(yè)發(fā)展經(jīng)驗；然后分析我國會展業(yè)發(fā)展的基本狀況，包括優(yōu)勢和劣勢；最后，結合發(fā)達國家會展業(yè)在管理體制、場館建設、人才培養(yǎng)模式、會展營銷方式、法律法規(guī)等方面的經(jīng)驗，提出應如何發(fā)展我國會展業(yè)。

關鍵詞：發(fā)達國家會展業(yè)；我國會展業(yè)；發(fā)展

會展是通過舉辦各種會議、展覽、展銷和節(jié)事來獲得經(jīng)濟效益的行業(yè)，被稱作無污染的綠色經(jīng)濟。自從首屆世界博覽會于1851年在英國倫敦成功舉辦以來，會展業(yè)逐漸被各國重視，并迅速發(fā)展為一個新興的行業(yè)。“1851年的大博覽會是歷史上第一個規(guī)模如此之大而堪稱‘最大’的；第一個在世界范圍舉行的；第一個營利性質(zhì)的博覽會”（伯德Bird,1976,3)。

我國自改革開放以來，市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，會展業(yè)以年均近20%的速度增長，并迅速成長為一個新興的產(chǎn)業(yè)。特別是在北京和上海相繼申奧申博成功后，發(fā)展勢頭更加迅猛。雖然我國的會展業(yè)發(fā)展速度很快，但和發(fā)達國家的會展業(yè)相比，我國的會展業(yè)還處于起步階段，存在著很多不足，而發(fā)達國家的會展業(yè)已經(jīng)發(fā)展比較成熟。因此，我們可以借鑒一下發(fā)達國家會展業(yè)的經(jīng)驗，以促進我國會展業(yè)更好地發(fā)展。

一、發(fā)達國家會展經(jīng)驗總結

1.政府高度重視，強調(diào)宏觀管理幾乎每個發(fā)達國家會展業(yè)的發(fā)展都與政府密切相關，政府在投資、制定政策、對行業(yè)協(xié)會的管理等方面做出了巨大的貢獻。德國政府對會展業(yè)的投資額非常之高，對漢諾威、法蘭克福等地區(qū)的展覽場館的建設投入巨資，并出臺相應的鼓勵措施和優(yōu)惠政策。許多國家只設單一的國家級的展覽管理機構，比如法國的海外展覽委員技術、工業(yè)和經(jīng)濟合作署（CFMU-ACTIM）、德國展覽委員會（AUMA）和新加坡貿(mào)易發(fā)展局（STDB）等，這些機構都具有惟一性、權威性和全國性的特點。例如：德國的AUMA是政府和展覽業(yè)之間的橋梁，每年對世界各地的展會進行考察，并寫成報告，為德國政府贊助本國企業(yè)出國參展提供決策依據(jù)和參考。

[論文提要]我省北部地區(qū)由于經(jīng)濟基礎薄弱，致使農(nóng)村群眾文化發(fā)展也相對滯后，已遠遠不能滿足當今人民群眾日益增長的精神文化需求。如何進一步強化蘇北欠發(fā)達地區(qū)群眾文化建設，筆者提出了一些膚淺的認識：一是進一步提高思想認識，擺正文化建設的關系，強力推進文化理念的創(chuàng)新；二是在以國家為主體興辦文化龍頭的同時，積極鼓勵集體個人齊上陣，強措調(diào)動社會力量興辦群眾文化事業(yè)；三是立足本地實際，精心培育特色文化品牌，為推動群眾文化事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎；四是改革農(nóng)村文化管理體制，相對集中人、財、物力，不斷增強群眾文化發(fā)展活力。

[關鍵詞]蘇北欠發(fā)達地區(qū)群眾文化發(fā)展對策

推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，是黨的十七大從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對全面加強社會主義文化建設提出的新要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾對文化的需求，已由單純的興趣愛好逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛的“求知、求樂、求富、求新”，呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展趨勢。但目前就我省來說，在蘇北一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村的群眾文化事業(yè)在相當程度上還沒有適應農(nóng)村文化發(fā)展的新的趨勢。究其原因：一是部分基層黨政領導對群眾文化建設的內(nèi)涵、意義，認識片面化、簡單化，重視程度不夠，存在重顯性政績、輕隱形積累，重短期效果、輕長遠發(fā)展的傾向；二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟總體上講發(fā)展緩慢、財力不足，農(nóng)村思想文化陣地建設缺乏必要的資金投入，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站靠“化緣”來支撐面上布置的活動，甚至現(xiàn)有的一些文化基礎設施被無端擠占挪用；三是工作布局上存在“短腿”現(xiàn)象，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化工作被邊緣化、門面化，只滿足于驗收拿牌子，應付檢查過關子，基層文化陣地在某種程度上成為擺設；四是群眾文化活動缺乏有效組織手段，農(nóng)民群眾對文化活動的熱情和參與的積極性沒有得到充分發(fā)揮；五是人才隊伍缺少，一些高素質(zhì)文藝人才招不進、留不住，特別是在農(nóng)村，文藝骨干人才普遍存在“老少文化”現(xiàn)象，農(nóng)村文化工作隊伍文化素質(zhì)低下，老齡化等問題已成目前阻礙蘇北欠發(fā)達地區(qū)群眾文化工作發(fā)展的主要瓶頸。針對上述問題，如何強化蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾文化事業(yè)發(fā)展，筆者想談談個人膚淺的認識：

一、進一步提高思想認識，擺正文化建設的關系，強力推進文化理念的創(chuàng)新。

只有樹立新的文化發(fā)展理念，才能正確認識新形勢下文化發(fā)展的重要意義，準確把握新時期文化發(fā)展的規(guī)律和要求，形成思路，開辟新途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化的大發(fā)展大繁榮。首先是要強化“文化軟實力”的理念。在新的歷史條件下，隨著經(jīng)濟全球化、社會信息化的加速發(fā)展，文化與經(jīng)濟、政治、社會的聯(lián)系越來越緊密，文化發(fā)展對區(qū)域競爭力的貢獻也越來越大。因而，作為蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更應把文化建設納入現(xiàn)代化建設“四位一體”的總體部署，擺上更加重要的議事日程。二是強化“以改革求發(fā)展、促繁榮”的理念。通過改革進一步提高市場配置文化資源的質(zhì)量和效率，拓展精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費的空間，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展的生機和活力。三是強化“文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)”兩手抓的理念。堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，既是體現(xiàn)科學發(fā)展的本質(zhì)要求，體現(xiàn)社會社會主義市場經(jīng)濟體制基本特征，也是體現(xiàn)社會主義先進文化建設的必然要求，更是推動蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾文化大發(fā)展大繁榮所必須遵循的基本思路。四是強化“以人為本、服務人民”的理念。以實現(xiàn)和保障人民群眾的文化權益為根本職責，以提高服務人民群眾的質(zhì)量、水平和實效為緊要任務，以最廣泛吸引人民群眾參與為基本途經(jīng)，努力為全社會提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化精神文化需求功能。

二、在以國家為主體興辦文化為龍頭的同時，積極鼓勵集體、個人齊上陣，強措調(diào)動社會力量興辦群眾文化事業(yè)。

與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)改革發(fā)展的任務更重。正視存在的差距，才能增強發(fā)展的緊迫感和責任感；充分認識比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，才能樹立加快發(fā)展的信心和志氣。作為欠發(fā)達地區(qū)的貴州省，應把加快發(fā)展作為富民興黔的第一要務，更新發(fā)展觀念，利用后發(fā)優(yōu)勢；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進科學發(fā)展；創(chuàng)新體制機制，保障科學發(fā)展。

與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)改革發(fā)展的任務更重。深入分析欠發(fā)達地區(qū)落后的原因，既正視存在的差距，增強發(fā)展的緊迫感和責任感；又充分認識比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，樹立加快發(fā)展的信心和志氣，是欠發(fā)達地區(qū)全面貫徹落實科學發(fā)展觀、加快發(fā)展首先應當解決的問題。對于貴州省來說，應當在以下幾個方面下功夫。

更新發(fā)展觀念利用后發(fā)優(yōu)勢

認清資源優(yōu)勢，樹立科學的資源觀念。貴州是能源大省，已探明的煤炭保有儲量居全國第五位；是礦產(chǎn)資源大省，能源與礦產(chǎn)資源組合優(yōu)勢突出；是生物資源大省，是我國重要的動植物種源地和中藥材四大產(chǎn)區(qū)之一；是旅游資源大省和文化資源大省，擁有神秘雄奇的自然風光、古樸濃郁的民族風情、悠遠厚重的歷史文化、冬暖夏涼的宜人氣候。從資源角度看，貴州是富饒的。因此，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，是實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關鍵。應合理有效地利用耕地、林地、山地、淡水、生物、植物、光熱、氣候等資源，依托生物多樣性，利用環(huán)境差異性，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進新農(nóng)村建設；合理有效地利用水、煤、鋁、磷等資源，繼續(xù)發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展火電，大力發(fā)展煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工等產(chǎn)業(yè)，提高技術水平和科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進新型工業(yè)化進程，構建特色經(jīng)濟體系；合理有效地利用生態(tài)旅游資源、紅色旅游資源、民族文化旅游資源，培育以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。

認清生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，樹立科學的生態(tài)觀念。構筑“兩江”生態(tài)屏障，不僅關系貴州省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且對保護長江、珠江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，加強對生態(tài)環(huán)境的建設和保護尤為重要。應按照減量化、再利用、資源化的原則，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以工業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、中心城市為重點，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進資源節(jié)約、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約增長方式。堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則，把節(jié)約放在首位，提高資源綜合利用水平，建設節(jié)約型社會。強化生態(tài)安全意識，實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，大力抓好退耕還林、封山育林、植樹造林等工作，不斷推進生態(tài)建設。堅持發(fā)展經(jīng)濟與控制人口一起抓，降低人口自然增長率，提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢。

認清區(qū)位優(yōu)勢，樹立科學的市場觀念。貴州省位于西南地區(qū)聯(lián)結華南地區(qū)的前沿，處于大西南南下出海的交通樞紐位置，是西南的重要物資集散地，是“泛珠三角”和西南六省區(qū)市區(qū)域合作的重要組成部分。隨著中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，貴州的區(qū)位優(yōu)勢更加突出。然而，由于開發(fā)較晚，經(jīng)濟欠發(fā)達，貴州市場發(fā)育程度仍然很低，省內(nèi)市場特別是農(nóng)村市場尚未真正啟動，省外市場特別是國外市場開發(fā)程度低，外貿(mào)依存度僅為6％。樹立科學的市場觀念，形成大開放格局，著力抓好消費和對外貿(mào)易，對于促進貴州經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。

在全黨廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是在新的歷史起點上發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略部署。只有堅持以科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，才能更好地把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，促進欠發(fā)達地區(qū)又好又快發(fā)展。

用科學發(fā)展觀指導欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實踐

學習實踐科學發(fā)展觀，必須全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，樹立又好又快發(fā)展的新理念，謀劃又好又快發(fā)展的新思路，形成又好又快發(fā)展的強大合力，為適應新形勢、解決新問題、搶抓新機遇、實現(xiàn)新發(fā)展奠定堅實的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

發(fā)展是解決欠發(fā)達地區(qū)所有問題的“總鑰匙”。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，是又好又快發(fā)展。堅持以發(fā)展為主線，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的問題，是我國改革開放以來的一條根本經(jīng)驗。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，早日改變落后面貌，是各族人民的夙愿和根本利益，也是解決一切問題的關鍵和根本途徑。

以人為本是欠發(fā)達地區(qū)又好又快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持把以人為本作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，才能有效解決為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展以及發(fā)展成果由誰享有的問題。在深入學習實踐科學發(fā)展觀的過程中，應把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民的根本利益作為崇高使命和神圣職責，把解決好各族人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重中之重，堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性，堅持保障人民權益與促進人的全面發(fā)展的一致性，不斷提高各族人民的生活質(zhì)量，使全體人民共享發(fā)展成果。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是欠發(fā)達地區(qū)又好又快發(fā)展的必然要求。科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。欠發(fā)達地區(qū)應在重點推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，積極推進政治、文化、社會以及生態(tài)的全面發(fā)展，著力推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然相互適應、相互促進的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使經(jīng)濟社會始終充滿生機和活力，實現(xiàn)數(shù)量、結構、質(zhì)量、效益、生態(tài)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。