導語：發(fā)達國家社區(qū)管理模式分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文將對發(fā)達國家城市社區(qū)政府主導、社區(qū)自治和混合管理模式進行分析，并通過開發(fā)社會力量，加強居民參與和培養(yǎng)個人社區(qū)素養(yǎng)三個方面，闡述對社區(qū)管理工作的啟示。

【關鍵詞】社區(qū)管理模式；社區(qū)自治；服務

進入新時代后，城市社區(qū)管理成為了我國一項重要工作。因此，必須了解發(fā)達國家城市社區(qū)的管理模式，并通過對其的借鑒與學習，提高社區(qū)管理的效率與水平，從而為我國城市社區(qū)建設的進一步發(fā)展奠定良好基礎。

一、發(fā)達國家城市社區(qū)的管理模式

（一）政府主導。新加坡是使用政府主導管理模式最具有代表性的國家，這一管理模式指的就是政府將各種機構設置在社區(qū)中，并通過這些機構來直接管理社區(qū)中的具體事務，是政府行政和社區(qū)自治的有效結合[1]。同時，政府主導管理模式的特點是帶有官方色彩且行政性強。在這一模式下，社區(qū)管理體系十分完善，但是社區(qū)中居民的民主觀念較弱，基本上不會主動參與到管理中。在新加坡，國家住宅局全權負責社區(qū)工作，其通過健全機構的建立與工作職能的明確、劃分，實現(xiàn)了對城市社區(qū)的嚴密、有序管理。在國家住宅局中，有專門的工作人員負責和各個社區(qū)的居委會進行溝通，同時政府出資來建設并維護相關的基礎設施。國家住宅局還重視組織領導者的作用，經(jīng)常對其進行培訓，并使其在思想上符合政府要求。（二）社區(qū)自治。歐美國家是社區(qū)自治管理模式的主要代表，而在這一模式中，政府行為是和社區(qū)行為分離開的。西方國家的社區(qū)管理體系大部分是由中世紀的管理體系演變而成的，是對自治傳統(tǒng)的一種繼承。社區(qū)自治主要是依靠社會力量，并通過社區(qū)組織、社會團體以及非營利性組織的發(fā)展來對社區(qū)進行管理。在這一模式下，政府僅僅發(fā)揮著資金提供、利益協(xié)調(diào)以及政策制定等作用。例如，自治是北歐國家的傳統(tǒng)，其在不斷擴大城市社區(qū)職能的基礎上，還形成了城市社區(qū)化、社區(qū)城市化的管理格局。在北歐國家中，大部分城市的政府是通過窗口或者是服務點對居民進行直接服務的，其并沒有相應的管理機構，如歐登塞市開設了綜合服務處、赫爾辛基市開設了老人照顧和家政服務點等。而美國社區(qū)自治最明顯的特點就是有眾多社會組織參與，同時，美國民眾的自治意識也非常強烈，為社區(qū)自治管理模式的實施奠定了良好基礎。（三）混合管理?；旌瞎芾砟Ｊ街傅木褪羌扔姓鲗?，又有社區(qū)自治的一種模式。在社區(qū)發(fā)展過程中，政府和社區(qū)通過共同的努力來達到理想的管理目標。相較于上述兩種管理模式，在混合管理中，政府的工作是為社區(qū)進行合理規(guī)劃與指導，并在經(jīng)費上給予其支持。以日本為例，其使用的就是典型的社區(qū)混合管理模式，“地域中心”是其管理城市社區(qū)的主要行政機構，日常的工作就是管理地區(qū)事務、征集居民意見、給予居民支持以及組織公益團體等。而這一模式下的自主組織則是“住區(qū)協(xié)議會”，主要負責社區(qū)公共性事務或者是重大事務的協(xié)商與決策。雖然政府和自治是共同進行管理的，但自治組織的意志具有獨立性，是憑借自身想法管理城市社區(qū)的事務。因此，一旦二者之間發(fā)生沖突，社區(qū)組織占據(jù)優(yōu)勢地位。

二、發(fā)達國家城市社區(qū)管理模式對我國的啟示

（一）開發(fā)全社會力量。在當今社會，社區(qū)管理逐漸向著社會化發(fā)展，這也就意味著政府無法對社區(qū)全部事務進行管理，而是需要調(diào)動全社會力量參與到社區(qū)管理中。同時，市場對社區(qū)管理發(fā)揮的作用是不可替代的，其可以有效解決管理中的財政問題。因此，在對城市社區(qū)進行管理時，我國可以充分吸收市場力量，并完善相應的購買機制，以此來達到減輕政府財政壓力、節(jié)省開支的目的。同時，在城市社區(qū)建設與管理中，社會組織發(fā)揮著重要作用，所以政府還應該積極引入社會力量。在改革開放的影響下，我國初步形成了社會空間，并且存在著巨大的潛在能力。因此，政府必須重視對社會組織的培養(yǎng)與支持，讓其在經(jīng)濟、社會以及文化管理中發(fā)揮重要作用，并以此來促進城市社區(qū)管理水平的提高。（二）加強居民參與。隨著時代的發(fā)展，中國只有遵循政府主導、多元合作的原則，建立起相應的管理機制，才能對社區(qū)事務進行有效管理?？茖W的城市社區(qū)管理組織應該具有董事會和居民代表大會等最高權力機構、管理委員會等職能機構以及顧問團和指導委員會等咨詢協(xié)調(diào)機構。在建立起相關機構并明確其職能之后，還應該讓居民主動參與到社區(qū)管理中。社區(qū)管理的實質(zhì)就是自我管理、自我服務，因此，在當今社會，中國要想提高社區(qū)管理水平，就必須提高居民的自治意識與能力。（三）培養(yǎng)個人現(xiàn)代社區(qū)素養(yǎng)。在社會不斷發(fā)展的同時，人與人之間的情感越來越淡薄，在客觀上形成了獨立家庭和個體。在社區(qū)建設中，發(fā)達國家特別重視人們之間情感與集體意識的培育。通過研究西方的社會資本理論可以發(fā)現(xiàn)，在城市社區(qū)建設中，規(guī)范、信任以及情感等都發(fā)揮著重要作用。在中國，城市社區(qū)是新興起來的失去，不但缺少社會資本與文化積累，居民也并沒有養(yǎng)成相應的生活習慣。因此，在社區(qū)管理中，我國必須對個人現(xiàn)代社區(qū)素養(yǎng)進行培養(yǎng)，做好思想文化基礎建設與積累工作，從而促進我國城市社區(qū)管理達到理想效果[2]。

總之，發(fā)達國家主要有政府主導、社區(qū)自治以及政府管理等三種城市社區(qū)管理模式。因此，我國應該借鑒其管理的成功經(jīng)驗，促進我國社區(qū)建設更好更快的發(fā)展。

參考文獻：

[1]李嘉靖,劉玉亭.城市社區(qū)管理模式評析及中國社區(qū)管理機制初探[J].現(xiàn)代城市研究,2013(12):5-12.

[2]李保明.國外城市社區(qū)管理模式及其啟示[J].中國行政管理,2013(04):101-103.

作者:楊若琳 單位:天津中德應用技術大學