一、對(duì)外援助管理機(jī)構(gòu)的演變

政府是對(duì)外援助的主要行為體，在對(duì)外援助工作中起著主導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)的作用。新中國成立后不久，我國就開始進(jìn)行對(duì)外援助活動(dòng)。隨著對(duì)外援助規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我國的援外管理機(jī)構(gòu)也幾經(jīng)改變，但總的來說我國對(duì)外援助的工作主要是由商務(wù)部及其前身進(jìn)行管理的。從商務(wù)部機(jī)構(gòu)變遷的過程就可清晰地掌握中國政府對(duì)外援助管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能的發(fā)展過程。

(一)我國對(duì)外援助管理初始階段(1950—1960年)

20世紀(jì)50年代初，中國開始對(duì)外提供援助，主要是物資及少量現(xiàn)匯和技術(shù)援助。當(dāng)時(shí)，對(duì)外援助任務(wù)由中央人民政府直接下達(dá)，交有關(guān)部門執(zhí)行。1952年8月7日，中央人民政府委員會(huì)第17次會(huì)議決定，設(shè)立對(duì)外貿(mào)易部，從此，物資援助開始由對(duì)外貿(mào)易部統(tǒng)一管理，組織下屬各進(jìn)出口總公司實(shí)施。財(cái)政部負(fù)責(zé)撥款并直接管理現(xiàn)匯援助。

1954年，中央人民政府對(duì)外貿(mào)易部改名為中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易部。同年，中國開始對(duì)外提供成套項(xiàng)目援助，由對(duì)外貿(mào)易部和國家計(jì)劃委員會(huì)歸口管理，其中對(duì)外貿(mào)易部負(fù)責(zé)援助談判和協(xié)議簽訂工作，國家計(jì)劃委員會(huì)則按照專業(yè)分工原則將項(xiàng)目交國務(wù)院有關(guān)部門執(zhí)行。1956年對(duì)外貿(mào)易部下設(shè)技術(shù)合作局、成套設(shè)備局和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部等，共同負(fù)責(zé)援外工作的執(zhí)行。

(二)我國對(duì)外援助管理發(fā)展階段(1961—1982年)

一、中國對(duì)外援助機(jī)制的特點(diǎn)

(一)中國對(duì)外援助的基本精神和原則

對(duì)外援助是中國經(jīng)濟(jì)外交工作中的重要組成部分。新中國成立后，中國在對(duì)第三世界的援助過程中，逐步形成了自己的對(duì)外援助思想。其中主要體現(xiàn)為1964年總理訪問亞非14國時(shí)提出的“中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則”，其基本精神是：平等互利，不干涉內(nèi)政；切實(shí)幫助受援國自力更生；力求使受援國真正受益；盡量減輕受援國的負(fù)擔(dān)；嚴(yán)格履行承擔(dān)的義務(wù)。援外八項(xiàng)原則闡明了中國對(duì)外援助的性質(zhì)、宗旨，也是中國對(duì)外政策在援外工作中的具體體現(xiàn)。這些原則確定了中國對(duì)外援助的基本思想和立場。

改革開放以后，中國開始推行全方位的對(duì)外開放政策。在與發(fā)達(dá)國家交往的同時(shí)，中國仍然把與發(fā)展中國家的合作和與周邊國家的合作作為對(duì)外政策的重中之重，力求與發(fā)展中國家形成互利雙贏的共同發(fā)展模式。中國的對(duì)外援助政策開始呈現(xiàn)出一些新的特色，創(chuàng)造了一些更加符合經(jīng)濟(jì)合作規(guī)律的新的做法。

20世紀(jì)80年代，根據(jù)鄧小平對(duì)外開放的指導(dǎo)思想，我國總結(jié)了長期以來與第三世界國家合作的經(jīng)驗(yàn)，提出了新時(shí)期對(duì)外援助工作的基本原則：平等互利，講究實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展。1996年5月同志在非洲總部發(fā)表演講時(shí)鄭重宣布了與非洲國家合作的五點(diǎn)原則：真誠友好，彼此成為可信賴的全天候朋友；平等相待，相互尊重主權(quán)，不干涉內(nèi)政；互惠互利，謀求共同發(fā)展；加強(qiáng)磋商，在國際事務(wù)中密切合作；面向未來，創(chuàng)造一個(gè)更加美好的未來。這一思想成為我國新時(shí)期對(duì)外援助的工作方針。

黨的十六大以來，黨中央高度重視援外工作。近一時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升和對(duì)外交往能力的提高，總書記和總理對(duì)援外未來發(fā)展方向、援外戰(zhàn)略性任務(wù)等大政方針親自部署、親自決策，先后做出了一系列重要指示。2005年9月，主席在出席聯(lián)合國首腦會(huì)議上宣布了中國政府加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家援助五項(xiàng)新舉措；在2006年11月份舉行的中非合作論壇北京峰會(huì)上，主席提出，中國政府將采取8個(gè)方面的政策措施推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中主要內(nèi)容涉及援外工作。援外工作開始進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，對(duì)外援助正在發(fā)生重大變化。

摘要：我國國際經(jīng)濟(jì)地位的轉(zhuǎn)變及“一帶一路”倡議的推進(jìn)要求擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，但當(dāng)前對(duì)外援助過程中產(chǎn)生的國內(nèi)爭議，表明對(duì)外援助行為及相應(yīng)的援外實(shí)效需要依賴于援外制度建設(shè)及《對(duì)外援助法》的研究制定?！秾?duì)外援助法》的制定是完善援外法律規(guī)范體系的重要步驟，是援外職能部門依法行政的基本前提，是援外制度普及與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)選擇，也是深化援外體制改革需求。對(duì)外援助存在的問題已不容回避，需要對(duì)外援助法律提供制度良方，我國應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)《對(duì)外援助法》的研究、起草工作，服務(wù)“一帶一路”與國際經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略大局。

關(guān)鍵詞：對(duì)外援助；對(duì)外援助法；一帶一路

中國持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長在提升中國國際影響力的同時(shí)，也增加了中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際義務(wù)。尤其是在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中，大多數(shù)沿線國家在一定程度上依賴于中國在資金、人力、技術(shù)方面的援助。但是，對(duì)外援助在政策層面的熱度和在公民社會(huì)遭受的冷遇形成鮮明對(duì)比（如2018年4月教育部教育援外預(yù)算、2018年9月中非論壇宣布支持非洲600億美元等均產(chǎn)生較大輿論爭議），這既體現(xiàn)中國公民社會(huì)關(guān)于援助的基本立場，也表明我國的對(duì)外援助尚未從“政策指引”走向“法律制度指引”，援外法律制度建設(shè)仍需提速。可以說，要發(fā)揮對(duì)外援助活動(dòng)在“一帶一路”倡議中的先鋒、先導(dǎo)作用，必須借助“一帶一路”東風(fēng)加速援外制度發(fā)展，制定《對(duì)外援助法》，利用援外法律制度反哺“一帶一路”重大倡議。隨著2018年3月第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國家國際發(fā)展合作署專門負(fù)責(zé)對(duì)外援助工作，可以說我國制定《對(duì)外援助法》的機(jī)構(gòu)條件已經(jīng)具備。本文擬從對(duì)外援助規(guī)范體系建設(shè)、明晰援外職權(quán)界限、平息公眾援外爭議、推動(dòng)援外管理體制改革等角度，以論證制定《對(duì)外援助法》的必要性。

一、關(guān)于制定《對(duì)外援助法》的提案與進(jìn)展

早在2007年，就有提案建議盡快制定“中華人民共和國對(duì)外援助法”（第0389號(hào)），認(rèn)為為使對(duì)外援助更好地服務(wù)于我國外交政策，科學(xué)高效、量力而行地做好對(duì)外援助工作，就對(duì)外援助的原則、方式、規(guī)模、范圍和決策程序等作出明確規(guī)定。收到提案以后，全國人民代表大會(huì)外事委員會(huì)專門就制定對(duì)外援助法的議案召開了座談會(huì)并進(jìn)行專題調(diào)研。但考慮到現(xiàn)實(shí)因素，我國當(dāng)時(shí)并未將該議案單獨(dú)列入全國人大及其常委會(huì)的會(huì)議議程。隨著國內(nèi)外實(shí)際情況的變化，此后仍然有立法提案提出制定《對(duì)外援助法》。如2014年3月第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，趙皖平等30名代表提出《關(guān)于制定出臺(tái)對(duì)外援助法的議案》(第441號(hào))，全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織工作班子進(jìn)行認(rèn)真審議后，認(rèn)為商務(wù)部當(dāng)時(shí)已起草了《對(duì)外援助管理辦法(草案)》，可以通過推動(dòng)制定《對(duì)外援助管理?xiàng)l例》等法規(guī)來解決援外工作中的問題，因而也未考慮繼續(xù)推進(jìn)《對(duì)外援助法》事宜①。2016年3月，騫芳莉等30名代表在第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上再次提出制定對(duì)外援助法的建議，認(rèn)為應(yīng)通過援外立法明確對(duì)外援助的定位、管理體制、資金來源等問題，建立對(duì)外援助采購、資金管理、項(xiàng)目管理、援外項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)等制度（《關(guān)于推動(dòng)對(duì)外援助立法工作的議案》，第18號(hào)）。接到該提案后，全國人大贊同援外法律規(guī)范層級(jí)較低是制約我國對(duì)外援助事業(yè)發(fā)展的重要因素這一觀點(diǎn)，認(rèn)為僅靠部門規(guī)章和規(guī)范性文件管理對(duì)外援助工作無法滿足我國援外工作的現(xiàn)實(shí)需要；但在援外立法問題上，全國人大仍然較為保守，認(rèn)為應(yīng)在總結(jié)援外改革經(jīng)驗(yàn)和部門規(guī)章實(shí)施情況、加強(qiáng)調(diào)研和部門協(xié)調(diào)的前提下，推動(dòng)《對(duì)外援助條例》正式列入國務(wù)院立法計(jì)劃②。關(guān)于制定《對(duì)外援助法》的提議再次被否定，援外專門立法的研究起草尚未提上日程。當(dāng)然，為保障“一帶一路”的順利推進(jìn)，商務(wù)部近年來極力推動(dòng)對(duì)外援助制度建設(shè)工作進(jìn)程，出臺(tái)、修訂了諸多對(duì)外援助相關(guān)的規(guī)章，如《對(duì)外援助管理辦法（試行）》、《對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法（試行）》等。這些規(guī)章制度的出臺(tái)是我國對(duì)外援助制度化進(jìn)程的重要體現(xiàn)，毫無疑問，商務(wù)部的援外規(guī)章制定工作為援外制度從部門規(guī)章走向國務(wù)院行政法規(guī)奠定了制度基礎(chǔ)。然而，就目前的實(shí)際情況而言，無論是《對(duì)外援助管理辦法(試行)》或是《對(duì)外援助條例》均不足以應(yīng)對(duì)目前我國對(duì)外援助領(lǐng)域存在的各種問題和挑戰(zhàn)，我國應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)《對(duì)外援助法》的起草工作。

二、《對(duì)外援助法》是完善援外法律規(guī)范體系的重要步驟

摘要：建國以來，中國政府對(duì)外援助管理機(jī)構(gòu)及管理制度幾經(jīng)變遷，隨著對(duì)外關(guān)系和對(duì)外援助工作的發(fā)展，中國政府管理對(duì)外援助的各級(jí)機(jī)構(gòu)逐步建立和加強(qiáng)，管理水平逐漸提高。近年來，政府援外主管部門從管理機(jī)構(gòu)、管理體制、行政規(guī)章等方面加強(qiáng)了援外工作體制的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)外援助工作的進(jìn)行。隨著我國對(duì)外援助各機(jī)制的建立和強(qiáng)化，對(duì)外援助管理體系正在逐步優(yōu)化的過程中。

關(guān)鍵詞：中國對(duì)外援助管理體系

一、對(duì)外援助管理機(jī)構(gòu)的演變

政府是對(duì)外援助的主要行為體，在對(duì)外援助工作中起著主導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)的作用。新中國成立后不久，我國就開始進(jìn)行對(duì)外援助活動(dòng)。隨著對(duì)外援助規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我國的援外管理機(jī)構(gòu)也幾經(jīng)改變，但總的來說我國對(duì)外援助的工作主要是由商務(wù)部及其前身進(jìn)行管理的。從商務(wù)部機(jī)構(gòu)變遷的過程就可清晰地掌握中國政府對(duì)外援助管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能的發(fā)展過程。

(一)我國對(duì)外援助管理初始階段(1950—1960年)

20世紀(jì)50年代初，中國開始對(duì)外提供援助，主要是物資及少量現(xiàn)匯和技術(shù)援助。當(dāng)時(shí)，對(duì)外援助任務(wù)由中央人民政府直接下達(dá)，交有關(guān)部門執(zhí)行。1952年8月7日，中央人民政府委員會(huì)第17次會(huì)議決定，設(shè)立對(duì)外貿(mào)易部，從此，物資援助開始由對(duì)外貿(mào)易部統(tǒng)一管理，組織下屬各進(jìn)出口總公司實(shí)施。財(cái)政部負(fù)責(zé)撥款并直接管理現(xiàn)匯援助。

摘要:伴隨著我國對(duì)外醫(yī)療援助的推進(jìn)，中醫(yī)藥對(duì)外援助逐步增多并形成一定規(guī)模。開展中醫(yī)藥對(duì)外援助，對(duì)于提高中醫(yī)藥國際地位，促進(jìn)中醫(yī)藥國際貿(mào)易具有重要意義。目前，我國中醫(yī)藥對(duì)外援助制度建設(shè)始終處于空白狀態(tài)，使得中醫(yī)藥在受援國家的發(fā)展緩慢且無法可依。因此，加強(qiáng)中醫(yī)藥對(duì)外援助制度建設(shè)，構(gòu)建自上而下對(duì)外援助制度體系，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:中醫(yī)藥;對(duì)外援助;法律制度

1963年，應(yīng)阿爾及利亞請(qǐng)求，主席和總理決定向阿爾及利亞派出一支醫(yī)療隊(duì)，并確定我國向發(fā)展中國家無償提供醫(yī)療和藥品的援助的長期戰(zhàn)略，打開了我國同第三世界國家合作的新局面。從此，我國開始有規(guī)模、有計(jì)劃的開展對(duì)外醫(yī)療援助。截至目前，中國參與國際醫(yī)療援助52年來，已向亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲69個(gè)國家派遣了援外醫(yī)療隊(duì)，共派出援外醫(yī)生23000多名。①隨著我國對(duì)外醫(yī)療工作的開展，不僅帶去了先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)，還帶去了中國傳統(tǒng)醫(yī)藥、針灸、按摩以及中西醫(yī)結(jié)合的診療方法，促進(jìn)了中醫(yī)藥在受援國家的發(fā)展。

一、對(duì)外醫(yī)療援助中中醫(yī)藥援助情況

(一)中醫(yī)藥對(duì)外援助規(guī)模

1971年，我國派出第一支中醫(yī)針灸醫(yī)療組，共計(jì)6名，援助阿爾巴尼亞。隨后每2年左右均派出中醫(yī)醫(yī)療組跟隨醫(yī)療隊(duì)開展對(duì)外醫(yī)療援助。除了援非醫(yī)療隊(duì)外，還有一支龐大的志愿者力量無私奉獻(xiàn)在醫(yī)療援助中，2005年8月，中國向非洲埃塞俄比亞派出第一支志愿者服務(wù)隊(duì)，其中就有兩名中醫(yī)醫(yī)師，以后派出的每批青年志愿者都有3名左右的中醫(yī)醫(yī)師。②

內(nèi)容提要:本文提出開發(fā)基于對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的外國債券的設(shè)想,建議以此為契機(jī)建立國際債券市場。馬歇爾計(jì)劃和亞洲金融危機(jī)后亞洲債券市場的成功經(jīng)驗(yàn)表明,必須抓住后危機(jī)階段的寶貴時(shí)機(jī),大力發(fā)展國際債券市場,促進(jìn)資本市場開放、人民幣國際化和國際金融中心建設(shè)。

關(guān)鍵詞:金融市場;對(duì)外援助;外國債券;國際金融中心

一、中國版“馬歇爾計(jì)劃”的啟示

在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致外需大幅度萎縮的當(dāng)口,學(xué)術(shù)界提出了建立“馬歇爾計(jì)劃”式的中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助基金的命題。設(shè)想中的中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃資金來自中國的巨額且不斷增長的外匯儲(chǔ)備,規(guī)?？蛇_(dá)5000億美元,主要向發(fā)展中國家提供援助貸款,幫助借款國進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以此帶動(dòng)我國的產(chǎn)品、勞務(wù)和資本輸出,從而解決中國產(chǎn)能過剩的問題,把國內(nèi)過剩的產(chǎn)能和資本轉(zhuǎn)化為國家債權(quán),由受援國的項(xiàng)目收益和國家信用等多種方式保證債務(wù)償還。中國對(duì)外援助計(jì)劃成為一舉多得的共享發(fā)展計(jì)劃,不啻于是一個(gè)富有想象力的長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)想職稱論文。

中國對(duì)外援助共享發(fā)展計(jì)劃借鑒美國二戰(zhàn)后的成功經(jīng)驗(yàn),起源于中國的巨額外匯儲(chǔ)備管理困境,著眼于舒緩產(chǎn)能過剩危機(jī)。但是,對(duì)于馬歇爾計(jì)劃成功的復(fù)雜條件和實(shí)施環(huán)節(jié)的思考過于簡單化。其實(shí)馬歇爾計(jì)劃成功的真正原因在于當(dāng)時(shí)剛剛確立的美元在國際金融體系中的核心地位。美國馬歇爾計(jì)劃擴(kuò)大了美國商品的全球市場需求,使美元成為世界貨幣,進(jìn)而形成了以美元為中心的國際金融市場。“馬歇爾計(jì)劃”也給美國經(jīng)濟(jì)帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng),計(jì)劃執(zhí)行期間,每年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到7%至8%。

可見,中國版“馬歇爾計(jì)劃”并不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)援助問題,僅僅單純考慮外匯儲(chǔ)備管理而設(shè)立對(duì)外援助基金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在目前的形勢下,中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助也具有多種功能、多種方式,我們完全可以進(jìn)一步思考,創(chuàng)新政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的模式,尤其是將對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助與金融市場發(fā)展和人民幣國際化進(jìn)程聯(lián)系起來。

內(nèi)容提要借鑒國際多雙邊援助機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提高我國援助規(guī)劃決策水平十分必要。本文在就國際上發(fā)展援助規(guī)劃決策的一般經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行初步解析的基礎(chǔ)上，從參與式管理以及援助的國際公共屬性兩個(gè)視角做了進(jìn)一步的梳理，嘗試提出了我國援助規(guī)劃決策實(shí)踐中應(yīng)遵循的管理原則。

關(guān)鍵詞援助規(guī)劃決策參與式管理國際公共性管理原則

規(guī)劃決策是對(duì)外援助的行動(dòng)指南，必須擺在政府管理的突出位置。從科學(xué)管理和責(zé)任政府角度看，我國援外決策與執(zhí)行適度分離的改革探索已邁出重要步伐，為更好地實(shí)現(xiàn)有效援助奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國對(duì)外援助規(guī)模擴(kuò)大和政府管理職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，研究借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高規(guī)劃決策水平十分必要，

一、國際上發(fā)展援助的做法和經(jīng)驗(yàn)

制度化和程序化是西方國家發(fā)展援助規(guī)劃與決策的重要特點(diǎn)。不同國家的對(duì)外援助，都有各自的政治理念和戰(zhàn)略目標(biāo)，并配套建立了相應(yīng)的法案或政策文件，為具體援助方案制定和項(xiàng)目決策提供理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。西方援助管理的普遍做法是，重視規(guī)劃先行，在一個(gè)統(tǒng)一的框架內(nèi)組織對(duì)外援助。制定規(guī)劃和國別政策是一個(gè)復(fù)雜細(xì)致的數(shù)據(jù)資料分析和評(píng)估論證過程，既有很強(qiáng)的程序性，也有很強(qiáng)的技術(shù)性，同時(shí)還要履行透明管理責(zé)任，向社會(huì)公眾展示必要的援助效果。

在國家援助規(guī)劃總體格局中，國別政策注重研究受援國特殊性和援助方案操作性，在此基礎(chǔ)上確定援助的戰(zhàn)略性目標(biāo)，一般會(huì)包括五個(gè)基本要素：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民幣在世界貨幣體系中的地位日益突出，推進(jìn)“一帶一路”倡議以及人民幣成功加入SDR等事件都對(duì)人民幣國際化進(jìn)程帶來積極影響。近兩年中美貿(mào)易摩擦不斷，人民幣匯率面臨的壓力進(jìn)一步加大，但整體上依然保持穩(wěn)中有升，為人民幣國際化奠定了良好的基礎(chǔ)。2020年11月，RCEP區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的簽署將為人民幣國際化提供更寬廣的舞臺(tái)。再加上德國、法國以及越來越多的新興市場經(jīng)濟(jì)體將人民幣納入外匯儲(chǔ)備，中國已有6個(gè)人民幣計(jì)價(jià)期貨品種掛牌交易，A股和債市被全球各大主要指數(shù)悉數(shù)納入等，都成為人民幣國際化進(jìn)程中的重要里程碑。

1人民幣國際化進(jìn)程

貨幣國際化是指一國發(fā)行的貨幣可以跨出國門流通并成為國際公認(rèn)的計(jì)價(jià)、結(jié)算及儲(chǔ)備貨幣的過程。貨幣國際化不僅可以體現(xiàn)一國的綜合國力，還可顯著增加其在全球事務(wù)中的話語權(quán)、促進(jìn)一國的投資與貿(mào)易，并可有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。因此，隨著我國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面國際地位的不斷提升，人民幣國際化程度逐漸加深，越來越受到大眾的關(guān)注。

1.1跨境貿(mào)易結(jié)算

2009年《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》的頒布，標(biāo)志著人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)，上海、廣州、深圳、珠海、東莞5個(gè)城市成為首批試點(diǎn)城市，2010年6月擴(kuò)大到20個(gè)省市，2011年8月最終推進(jìn)到全國范圍。由于跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算可以降低匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，也越來越被周邊國家所接受，與這些國家之間的人民幣結(jié)算規(guī)模逐年遞增，人民幣國際化進(jìn)程在周邊國家逐步加速推進(jìn)，如圖1所示。我國人民幣跨境支付清算網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開始穩(wěn)步發(fā)展，2018年5月2日人民幣跨境支付系統(tǒng)(二期)全面投產(chǎn)，截至2019年末，人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)的受理范圍已經(jīng)覆蓋167個(gè)國家和地區(qū)的3000多家銀行法人機(jī)構(gòu)，參與者達(dá)到936家(其中直接參與者33家、間接參與者903家)。

1.2雙邊貨幣互換

本文作者：劉冠楠陳鋼工作單位：東北師范大學(xué)

公共外交在國家對(duì)外戰(zhàn)略中的作用與功能

促進(jìn)民間理解與國際認(rèn)同，創(chuàng)設(shè)良好國際輿論環(huán)境公共外交可以促進(jìn)民眾間的相互理解與信任，促進(jìn)本國的價(jià)值觀念被他國民眾理解和認(rèn)同，進(jìn)而影響國際社會(huì)的輿論。誰能影響國際社會(huì)的輿論，誰就能在國際社會(huì)中居于支配地位，居于支配地位的國家就能夠?qū)λ麌膶?duì)外政策施加影響，并使之朝著有利于實(shí)現(xiàn)本國國家利益的方向前進(jìn)?！伴_展公共外交可以增進(jìn)外部世界對(duì)中國的情況、政策和價(jià)值觀的理解，可以創(chuàng)造更加客觀友善的國際輿論環(huán)境，改善中國的國際形象。”［3］“它能突破政府對(duì)政府的僵化和民間對(duì)民間的軟弱，著眼于未來，通過溝通和交流贏得外國民眾的信任和承認(rèn)，因而是提升一國國際形象的重要途徑。”［4］中國是否能和平崛起以及崛起的過程，一方面取決于我們自己，另一方面取決于國際社會(huì)對(duì)我們崛起以及崛起方式的接納程度，這種接納程度受國際輿論環(huán)境制約。樹立國際良好形象，提高國家威望一個(gè)國家良好的國際形象是各國的戰(zhàn)略目標(biāo)和謀求國家利益的重要手段，它對(duì)國家的國際形象產(chǎn)生無形而強(qiáng)大的作用，使國際形象可以成為國家直接動(dòng)用的資源，進(jìn)而能夠維持和增進(jìn)國家對(duì)外影響力和吸引力，“對(duì)于政府來說，只引導(dǎo)本國的公共輿論支持其外交政策時(shí)不夠的。它還必須贏得其他國家的公共輿論對(duì)其內(nèi)外政策的支持?！F(xiàn)今國際舞臺(tái)上的權(quán)力之爭不僅是對(duì)軍事優(yōu)勢的政治統(tǒng)治的爭奪，而且在特定的意義上是對(duì)人心的爭奪。這樣，國家的權(quán)力不僅依賴于外交的技巧和武裝力量地強(qiáng)大，而且依賴于它的政治哲學(xué)、政治體制和政治政策對(duì)其他國家的吸引力?！保?］這種強(qiáng)大的影響力就是國際威望，“在當(dāng)今世界上，一個(gè)國家的國際威望和所處地位如何，在由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力因素決定的同時(shí)，該國的知識(shí)潛力以及科學(xué)、教育和文化發(fā)展模式的吸引力發(fā)揮著越來越大的作用。”［6］提供良好國際基礎(chǔ)，服務(wù)中國的和平崛起公共外交可以為中國的和平崛起提供良好的國際基礎(chǔ)。“英國《每日鏡報(bào)》的記者羅伯特•弗休在一篇文章中寫道:現(xiàn)在的中國意味著什么?富裕、強(qiáng)壯、性感，想想2008年奧運(yùn)會(huì)開幕式我們就不寒而栗，開幕式免費(fèi)發(fā)放的礦泉水的費(fèi)用，就足夠讓英國政府破產(chǎn)。這樣的輿論在西方發(fā)達(dá)國家是有代表性的，顯然這種對(duì)中國的評(píng)價(jià)所造成的影響是恐懼、壓力和一種抵觸心理?！保?］中國崛起所引起的“霍布斯主義的恐懼”會(huì)帶來他國的誤解，因此為了消除這種恐懼，為中國的和平崛起創(chuàng)設(shè)良好的國際環(huán)境并樹立良好的國際形象，我們應(yīng)加強(qiáng)公共外交，發(fā)揮公共外交相對(duì)于政治外交、經(jīng)濟(jì)外交的獨(dú)特優(yōu)勢，通過文化的交往讓他國了解中國的戰(zhàn)略選擇和政治理想，信任中國并喜愛中國。

公共外交視角下體育外交歷史任務(wù)及其確定的依據(jù)

體育外交的歷史任務(wù):在政府監(jiān)管下，以體育民間社團(tuán)體與精英為中堅(jiān)力量，以公眾為基礎(chǔ)，以體育文化交流與傳播為主要內(nèi)容，以體育文化表現(xiàn)形式為載體，與國外公眾進(jìn)行積極的交流、對(duì)話和溝通，使外國公眾了解自己的情況和政策，接受和支持雙邊關(guān)系，改善本國的體育形象和國際輿論環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)國家對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)與體育戰(zhàn)略服務(wù)以維護(hù)國家利益。具體任務(wù)及確定依據(jù)如下。促進(jìn)中國和平外交理念與和平崛起方式的國際理解與國際認(rèn)同，減少“中國威脅論”改革開放以來，中國的綜合國力增長迅速，中國的崛起已經(jīng)是不可阻擋的歷史發(fā)展趨勢。一個(gè)大國綜合國力的增長與崛起，勢必會(huì)引起他國的恐慌，盡管崛起大國對(duì)他國并無傷害之意，但如果他國難以對(duì)大國崛起的方式產(chǎn)生理解與認(rèn)同，就會(huì)對(duì)崛起理解為潛在的威脅。因?yàn)槲鞣酱髧缙咸蜒?、西班牙、荷蘭、法國、德國、英國以及亞洲的日本的崛起都是以戰(zhàn)爭和掠奪方式實(shí)現(xiàn)的。因此，為了減少他國這種認(rèn)知上的誤解，體育外交理應(yīng)做出自己的貢獻(xiàn)。因?yàn)轶w育外交較少受到政治與意識(shí)形態(tài)的制約，交流形式靈活，有助于不同國家尋求共同的目標(biāo)和提供交流平臺(tái)，“如果行為體之間的共同期望使行為體具有高度的猜疑，使它們總是對(duì)對(duì)方做出最壞的估計(jì)，那么雙方就會(huì)形成相互感到威脅的關(guān)系，這就是所謂的‘安全困境’。相反，如果行為體之間的公有知識(shí)使得它們能夠建立高度道德相互信任，那么它們就會(huì)以和平的方式解決它們之間的問題，這就會(huì)形成所謂的‘安全共同體’?！保?］“通過與各國的多方對(duì)話來增加相互之間的認(rèn)同感與親近感，以進(jìn)一步打破各種隔閡與心理上的距離感、陌生感以及過分的防范與戒心，從而在較大程度上減輕安全困境的束縛?！保?］表達(dá)中國“和諧世界”的政治理想并獲國際認(rèn)同，獲取良好的國際輿論環(huán)境中西方文化存在差異是客觀存在的，這在一定程度上為“中國威脅論”提供了產(chǎn)生可能與空間，因此中國構(gòu)建和諧世界的政治理想要為世界所認(rèn)知與認(rèn)同，既要靠政策的宣傳，更要靠我們的實(shí)際行動(dòng)，體育的交流就是最好的實(shí)際行動(dòng)之一。因?yàn)橄鄬?duì)于其他形式來說，體育交流更為直接，更為方便快捷，更易為人所接受。在體育外交中，展示不同國家、地區(qū)、民族的不同體育文化與體育形態(tài)，以此促進(jìn)對(duì)不同體育文化多樣性的理解，充分認(rèn)識(shí)到多樣性的文化與文明是人類文明進(jìn)步的動(dòng)力，讓世界人民充分認(rèn)識(shí)到各種不同的體育文化以各自不同的方式為人類文明的進(jìn)步做出了自己的獨(dú)特的貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上理解各國不同文化基礎(chǔ)上形成的不同社會(huì)制度與社會(huì)發(fā)展模式不是國家和民族之間交流的障礙，各國應(yīng)加強(qiáng)包括體育在內(nèi)文化的交流與對(duì)話，以互相取長補(bǔ)短，共同維護(hù)各種文明與文化的多樣性，這本身就是中國倡導(dǎo)的“和諧世界”理念的重要體現(xiàn)。可以說，“和諧世界”的理念是中國和平外交戰(zhàn)略理念的升華，意向世界傳達(dá)一個(gè)負(fù)責(zé)任的崛起過程中大國的善意和意志，“中國是人文大國，中國人愛好和平，中國是可信賴的朋友，中國永遠(yuǎn)不會(huì)謀求世界霸權(quán)，中國向往世界民主，向往世界民主合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。從而喚起人類長遠(yuǎn)的、共有的價(jià)值和追求，給世界帶來和平的信仰，為我國贏得寬松的國際環(huán)境創(chuàng)造最廣泛的根基和最普遍的理解，取得世界的信賴?！保?0］樹立明確的體育外交戰(zhàn)略目標(biāo)，為加速邁進(jìn)體育強(qiáng)國服務(wù)時(shí)下，作為體育組成部分的體育事業(yè)的國內(nèi)發(fā)展和體育事業(yè)的國外發(fā)展都要統(tǒng)一于建設(shè)體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略框架之中，并使二者協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是說，我們要真正成為體育強(qiáng)國，一方面要使我們的實(shí)力真正達(dá)到體育強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要使我們的國際影響力和吸引力與體育強(qiáng)國的地位相符合，而要獲取這樣的國際影響力和吸引力，這就需要體育外交制定相應(yīng)的戰(zhàn)略，具體來說，“深化與亞洲各國尤其是周邊國家的體育交流與合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)與歐美發(fā)達(dá)國家的互利合作，鞏固和發(fā)展與非洲和拉美國家的友好關(guān)系，為發(fā)展中國家提供力所能及的體育援助。繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)與國際奧委會(huì)、亞奧理事會(huì)、國際單項(xiàng)體育組織等國際體育組織的友好合作關(guān)系，積極參與國際體育事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際體育組織中的影響力和話語權(quán)，形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的體育對(duì)外交往新格局?！保?1］提高中國體育文化的影響力與吸引力，為中華民族的偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)體育的對(duì)外交往，是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要組成部分之一。在某種意義上講，中華民族的偉大復(fù)興，復(fù)興的就是中華民族的文化在世界范圍內(nèi)的影響力和輻射力。體育文化，自然任重而道遠(yuǎn):第一，肩負(fù)對(duì)傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大的任務(wù);第二，肩負(fù)宣揚(yáng)中國文化理想的重任。可以說，如何實(shí)現(xiàn)將“文化中國”的形象傳遞給世界是一個(gè)重大的問題。為掃除“中國威脅論”做出貢獻(xiàn)，不僅要看中國體育文化與世界體育文化交流的水平，更重要的是中國體育文化的內(nèi)涵與品質(zhì)以及國際社會(huì)的吸引力。加強(qiáng)與世界各國的聯(lián)系與交流，積極宣傳中國改革開放與體育事業(yè)發(fā)展的輝煌成績作為中國文化外交重要組成部分的體育對(duì)外交往，“不僅要展示給世人中國厚重的歷史與和諧的文化，更要展示一個(gè)現(xiàn)代的中國，一個(gè)變化的中國，一個(gè)開放的中國，一個(gè)與世界接軌的中國。”［12］

實(shí)現(xiàn)歷史任務(wù)的路徑選擇

本文作者：張威顧學(xué)明工作單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院

中國和古巴同為社會(huì)主義國家，不僅有著悠久的傳統(tǒng)友誼，也有著進(jìn)一步深化合作的美好愿望。但從目前情況看，仍存在著諸多制約因素影響著中古經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展水平。（一）外部環(huán)境因素影響古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境因素主要取決于兩個(gè)國家：即美國和委內(nèi)瑞拉。半個(gè)多世紀(jì)以來，古巴受到美國的全面經(jīng)濟(jì)封鎖，與古巴的經(jīng)貿(mào)往來可能遭致美國的制裁和打擊，這早已成為古巴與其他國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的巨大障礙。雖然美國總統(tǒng)奧巴馬采取了一些措施緩和兩國之間的矛盾，例如，2011年奧巴馬宣布允許美國人出于學(xué)術(shù)、教育、文化和宗教目的前往古巴旅行，允許美國公民在限定數(shù)量內(nèi)向古巴公民匯款，并允許美國國際機(jī)場在限定的條件下運(yùn)營飛往古巴的包租航班。但是，這些措施并不意味著美國對(duì)古巴政策導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)變，既有的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。從委內(nèi)瑞拉的情況看，古巴與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系密切，委內(nèi)瑞拉對(duì)古巴的石油出口對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定影響重大，一旦兩國的密切關(guān)系發(fā)生變化，必將對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大的沖擊，也將對(duì)中國企業(yè)與古巴的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生不利影響。（二）內(nèi)部政策因素古巴實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)運(yùn)行由國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配，市場對(duì)國內(nèi)和國際開放程度都有待提高。盡管古共六大綱領(lǐng)致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“更新”，確定了未來古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和總體方向，實(shí)施了一系列增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的政策，包括放寬對(duì)個(gè)體工商戶的限制，開放178項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，允許自主經(jīng)營，放寬外商投資條件等。但大部分市場經(jīng)營活動(dòng)仍由國家計(jì)劃統(tǒng)一實(shí)行，對(duì)外資審批十分謹(jǐn)慎，政策執(zhí)行層面不可預(yù)見的因素較多，投資環(huán)境仍有待進(jìn)一步完善。此外，古巴對(duì)外匯實(shí)行管制，本國貨幣不能自由兌換，美元只能在一定范圍內(nèi)流通，如美元商店、旅游飯店等，也可購買緊俏物資，如燃料、建材等。同時(shí)，古巴發(fā)行一種可自由兌換的比索。2003年，古巴中央銀行頒布第65/2003號(hào)行令，決定加強(qiáng)對(duì)外匯的管制。古巴企業(yè)和單位間以美元和其他外匯結(jié)算改為用可兌換的比索結(jié)算，原在銀行開立美元或其他外匯賬戶一律改為可兌換比索賬戶。古巴企業(yè)在對(duì)外交易中收到的美元由古巴商業(yè)銀行自動(dòng)轉(zhuǎn)為可兌換比索，其美元由商業(yè)銀行交中央銀行。企業(yè)進(jìn)口或涉外合同中所需的外匯，須經(jīng)批準(zhǔn)方可從銀行購買，這大大降低了對(duì)外貿(mào)易支付能力。而這些因素也都將在一定程度上影響中國企業(yè)與古巴企業(yè)之間的深入合作。（三）發(fā)展基礎(chǔ)因素近年來，古巴經(jīng)濟(jì)總體保持持續(xù)增長勢頭，2009-2011年，古巴經(jīng)濟(jì)增速分別為1.4%、2.1%和2.7%，但與同期2.2%、3.9%和3.3%的世界經(jīng)濟(jì)增速相比，古巴仍處于落后水平。目前，古巴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸萎縮，農(nóng)業(yè)增長緩慢，制糖和雪茄制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日漸衰落，2011年，古巴糖產(chǎn)量降至120萬噸，比1990年的800萬噸下降了85%。古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，短缺經(jīng)濟(jì)的特征依然十分顯著，居民的生活需求與有限的經(jīng)濟(jì)增長之間存在矛盾?？傮w上看，古巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍比較脆弱，這將在很大程度上制約中古經(jīng)貿(mào)合作的增長潛力。

從中古經(jīng)貿(mào)合作的前景看，貨物貿(mào)易與雙向投資的發(fā)展短期內(nèi)難有大的改觀，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有望成為中古經(jīng)貿(mào)合作的新增長點(diǎn)。從貨物貿(mào)易的情況看，中古雙方都有進(jìn)一步加強(qiáng)和提升經(jīng)貿(mào)合作的愿望與需求，但雙邊貿(mào)易規(guī)模快速提升難度較大。這是由于，一方面古巴實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，仍保持生產(chǎn)生活資料配給制，且外匯緊張，短期內(nèi)大量進(jìn)口中國商品的可能性較小。另一方面，古巴對(duì)華出口以資源和農(nóng)副產(chǎn)品為主，產(chǎn)能相對(duì)穩(wěn)定，即使中國有強(qiáng)烈的進(jìn)口需求也無法在短期內(nèi)大幅提高產(chǎn)能，僅能保持一定增長。從雙邊投資的情況看，古方的政策和政策的執(zhí)行情況將在很大程度上決定雙邊投資的發(fā)展走向和規(guī)模。目前，古共六大確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策綱領(lǐng)為中古雙向投資合作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，但其投資環(huán)境能否得到實(shí)質(zhì)改善將成為影響中國投資古巴的重要因素，在古巴關(guān)于外匯、外籍勞工等方面的限制條件得到根本改變之前，中國對(duì)古巴的投資規(guī)?？蛛y有大幅增長。服務(wù)貿(mào)易有望成為中古經(jīng)貿(mào)合作的新增長點(diǎn)。這是由于，醫(yī)療服務(wù)業(yè)是古巴近年來新興的優(yōu)勢領(lǐng)域。自20世紀(jì)80年代末，政府開始大力推動(dòng)生物醫(yī)藥科學(xué)和技術(shù)發(fā)展。古巴現(xiàn)已建成15個(gè)生物醫(yī)藥科研中心和企業(yè)，擁有2400名科研人員，推出了一批具有國際先進(jìn)水平的科研成果，其中包括抗癌藥物、乙肝疫苗和甘蔗提取的保健品等，并成功地實(shí)現(xiàn)了研究成果的產(chǎn)業(yè)化。此外，古巴擁有285年的醫(yī)療培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，與90多個(gè)國家有合作關(guān)系，4萬多名古巴醫(yī)療人員在全球70多個(gè)國家從事醫(yī)療服務(wù)工作，在糖尿病、癌癥治療等若干領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先水平。中國消費(fèi)者對(duì)古巴醫(yī)療服務(wù)水平也給予了高度認(rèn)同。因此，若雙方能夠?qū)ふ业竭m當(dāng)?shù)暮献鞣绞?，醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易可望成為推動(dòng)中古經(jīng)貿(mào)合作的重要增長點(diǎn)。

（一）建立多層次的合作交流機(jī)制充分利用和完善中國—古巴政府間經(jīng)貿(mào)混委會(huì)合作機(jī)制，加強(qiáng)政府間聯(lián)系，探索新的合作形式和合作領(lǐng)域，分享經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)合作。推動(dòng)高層互訪制度化、常態(tài)化，加深了解、增進(jìn)互信、擴(kuò)大共識(shí)，為中古深化經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。建立和完善包括中央政府、地方政府、各類開發(fā)區(qū)、企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體、學(xué)界和研究機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)和組織積極參與的多層次合作機(jī)制，推動(dòng)合作主體和合作方式多元化。（二）加強(qiáng)多領(lǐng)域的政策溝通與協(xié)調(diào)一方面要加強(qiáng)雙邊貿(mào)易政策的溝通與交流，提高對(duì)外貿(mào)易政策的透明度和可預(yù)見性。特別是要在雙方關(guān)心的重點(diǎn)商品和具有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)貿(mào)易領(lǐng)域，加強(qiáng)合作，探索新的方式。同時(shí)，研究制定有利于擴(kuò)大雙邊及多邊貿(mào)易規(guī)模的政策措施，共同努力消除貿(mào)易障礙，充分發(fā)揮中古貿(mào)易合作的互補(bǔ)性，挖掘雙邊貿(mào)易合作潛力，防止發(fā)生貿(mào)易糾紛和貿(mào)易摩擦。此外，雙方應(yīng)密切配合、協(xié)調(diào)立場，積極參與多邊及區(qū)域貿(mào)易談判，確保多邊貿(mào)易體制有利于中國和古巴增強(qiáng)競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要加強(qiáng)雙向投資政策的溝通與交流，提高投資政策的透明度和可預(yù)見性。在旅游、礦產(chǎn)、石油、能源（太陽能、風(fēng)能等）和包裝制造等古巴鼓勵(lì)投資的優(yōu)先領(lǐng)域，特別是在石油、鎳礦及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)中國對(duì)古巴投資發(fā)展。研究并推動(dòng)完善投資促進(jìn)體系和政策措施，在現(xiàn)行國家法律框架下相互給予優(yōu)惠待遇，平等對(duì)待所有投資者，依照國際公認(rèn)的規(guī)則和做法公正解決可能產(chǎn)生的爭議，提供投資保障。（三）開展多種形式的貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)通過支持在對(duì)方國家設(shè)立貿(mào)易和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)搜集和整理各種法律法規(guī)變化、各地方貿(mào)易與投資環(huán)境、國有企業(yè)民營化等有關(guān)情況，向企業(yè)提供貿(mào)易與投資機(jī)會(huì)和投資環(huán)境等方面的相關(guān)信息。同時(shí)，幫助企業(yè)解決在當(dāng)?shù)赜龅降母鞣N問題，協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的聯(lián)系。鼓勵(lì)兩國貿(mào)易與投資考察團(tuán)互訪，召開各種貿(mào)易或投資洽談會(huì)，開展各種文化交流活動(dòng)，鼓勵(lì)兩國企業(yè)積極參加廣交會(huì)、京交會(huì)、高交會(huì)、哈瓦那展覽會(huì)等各種展會(huì)活動(dòng)。促進(jìn)雙方金融機(jī)構(gòu)合作，為中古雙邊貿(mào)易與投資合作項(xiàng)目提供外匯、信貸、保險(xiǎn)等支持。促進(jìn)貨幣及清算合作，逐步推動(dòng)實(shí)行本幣貿(mào)易結(jié)算。推動(dòng)?xùn)|道國向?qū)Ψ酵顿Y企業(yè)提供融資支持。（四）合作拓展第三方市場古巴地處加勒比海的核心地帶，在拉美地區(qū)影響較大。古巴的主要貿(mào)易伙伴除中國外，主要有委內(nèi)瑞拉、西班牙和巴西等國家，古巴一半以上的對(duì)外貿(mào)易集中在美洲地區(qū)，并與玻利維亞、巴拿馬、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞等國簽署了貿(mào)易協(xié)定，是拉美一體化協(xié)會(huì)、加勒比國家聯(lián)盟、加勒比論壇、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等國際組織的成員國，市場輻射范圍涵蓋拉丁美洲各個(gè)國家。中古間的經(jīng)貿(mào)合作既要充分考慮兩國間業(yè)已形成的友好關(guān)系，同時(shí)，也要客觀認(rèn)識(shí)古巴國內(nèi)市場狹小、外匯短缺等因素。因此，通過合作拓展第三方市場有望成為擴(kuò)大中古經(jīng)貿(mào)合作的有效途徑。目前，中國對(duì)古巴的出口主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、汽車、服裝等領(lǐng)域，在中國制造業(yè)出口正日益向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸的背景下，抓住古共六大鼓勵(lì)發(fā)展出口加工和進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，發(fā)揮古巴在拉美和加勒比地區(qū)區(qū)域一體化組織中的重要作用，通過合資、獨(dú)資、國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體合同等多種方式，在古巴投資生產(chǎn)中國具有優(yōu)勢的制造業(yè)產(chǎn)品，并直接出口到拉美和加勒比地區(qū)，合作拓展第三方市場，這既有助于培育古巴產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升出口創(chuàng)匯能力，又有助于擴(kuò)大中國在拉美與加勒比地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模，提升中國品牌和標(biāo)準(zhǔn)的影響力。（五）改善貿(mào)易投資環(huán)境當(dāng)前古巴貿(mào)易投資環(huán)境仍很不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，仍基本屬于“政府主導(dǎo)型”。因此，應(yīng)積極推動(dòng)古方減少對(duì)企業(yè)行為及價(jià)格等方面的控制和干預(yù)，減少對(duì)民間和市場主導(dǎo)的投資活動(dòng)的限制和干預(yù)，努力消除影響企業(yè)投資經(jīng)營活動(dòng)的障礙因素，進(jìn)一步簡化投資審批程序，提高審批效率，共同努力促進(jìn)投資行業(yè)和區(qū)域的多樣化。在改善軟環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)通信、交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，雙方應(yīng)努力構(gòu)建投資企業(yè)向東道國政府反映經(jīng)營障礙的有效和快捷渠道。提高通關(guān)效率，降低雙邊貿(mào)易交易成本。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的合作，削減技術(shù)貿(mào)易壁壘。擴(kuò)大通關(guān)領(lǐng)域的人員交流和信息交流，探討消除通關(guān)障礙的解決方案，推動(dòng)協(xié)調(diào)兩國的通關(guān)制度，提高工作效率。加強(qiáng)海運(yùn)與空運(yùn)合作，促進(jìn)兩國貨物、人員流動(dòng)的常態(tài)化、規(guī)?；捅憷?。（六）發(fā)揮對(duì)外援助的積極作用雙方應(yīng)加強(qiáng)在對(duì)外援助領(lǐng)域的溝通與交流，使古方能夠更好地了解中國對(duì)外援助政策和具體操作程序，充分利用中國外援來提升古巴的自主發(fā)展能力，改變以一般物資援助為主的發(fā)展現(xiàn)狀，積極拓寬古巴利用中國對(duì)外援助的領(lǐng)域和方式，充分利用中國的優(yōu)惠貸款資金，通過對(duì)外援助進(jìn)一步帶動(dòng)中古經(jīng)貿(mào)合作的深化發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合古方的實(shí)際需要，加強(qiáng)對(duì)古巴的援外培訓(xùn)工作，通過舉辦各種形式的政府研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及人員交流項(xiàng)目，為中古兩國深化貿(mào)易與投資合作、為古巴經(jīng)濟(jì)模式更新提供人才保障。