導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)際援助計(jì)劃決策的經(jīng)驗(yàn)及啟發(fā)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要借鑒國(guó)際多雙邊援助機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提高我國(guó)援助規(guī)劃決策水平十分必要。本文在就國(guó)際上發(fā)展援助規(guī)劃決策的一般經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行初步解析的基礎(chǔ)上，從參與式管理以及援助的國(guó)際公共屬性兩個(gè)視角做了進(jìn)一步的梳理，嘗試提出了我國(guó)援助規(guī)劃決策實(shí)踐中應(yīng)遵循的管理原則。

關(guān)鍵詞援助規(guī)劃決策參與式管理國(guó)際公共性管理原則

規(guī)劃決策是對(duì)外援助的行動(dòng)指南，必須擺在政府管理的突出位置。從科學(xué)管理和責(zé)任政府角度看，我國(guó)援外決策與執(zhí)行適度分離的改革探索已邁出重要步伐，為更好地實(shí)現(xiàn)有效援助奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)對(duì)外援助規(guī)模擴(kuò)大和政府管理職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，研究借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高規(guī)劃決策水平十分必要，

一、國(guó)際上發(fā)展援助的做法和經(jīng)驗(yàn)

制度化和程序化是西方國(guó)家發(fā)展援助規(guī)劃與決策的重要特點(diǎn)。不同國(guó)家的對(duì)外援助，都有各自的政治理念和戰(zhàn)略目標(biāo)，并配套建立了相應(yīng)的法案或政策文件，為具體援助方案制定和項(xiàng)目決策提供理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)。西方援助管理的普遍做法是，重視規(guī)劃先行，在一個(gè)統(tǒng)一的框架內(nèi)組織對(duì)外援助。制定規(guī)劃和國(guó)別政策是一個(gè)復(fù)雜細(xì)致的數(shù)據(jù)資料分析和評(píng)估論證過(guò)程，既有很強(qiáng)的程序性，也有很強(qiáng)的技術(shù)性，同時(shí)還要履行透明管理責(zé)任，向社會(huì)公眾展示必要的援助效果。

在國(guó)家援助規(guī)劃總體格局中，國(guó)別政策注重研究受援國(guó)特殊性和援助方案操作性，在此基礎(chǔ)上確定援助的戰(zhàn)略性目標(biāo)，一般會(huì)包括五個(gè)基本要素：

一是背景分析，即對(duì)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展、貧困情況、經(jīng)濟(jì)前景和外部環(huán)境等問(wèn)題作出判斷。

二是受援國(guó)政府的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略分析，包括受援國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃、要解決的重點(diǎn)問(wèn)題、公共部門(mén)治理舉措、下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路等。

三是上一期援助戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，其中會(huì)剖析一些具體項(xiàng)目案例，提出國(guó)別援助質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)論，分析受援國(guó)反饋意見(jiàn)和問(wèn)題。

四是新一期國(guó)別援助的主題和框架，包括確定援助中心目標(biāo)、具體目標(biāo)、戰(zhàn)略要點(diǎn)，比如西方對(duì)中國(guó)的援助經(jīng)常會(huì)突出促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、滿足解除貧困和弱勢(shì)群體需要、改善環(huán)境等符合援助者價(jià)值觀的援助主題，并明確具體實(shí)現(xiàn)的途徑。

五是制定具體的援助計(jì)劃，包括援助規(guī)模，優(yōu)先援助的重點(diǎn)，地區(qū)、行業(yè)和部門(mén)投向分布比例，項(xiàng)目類(lèi)型，項(xiàng)目管理政策以及方法和工具等。

在國(guó)別援助政策文件中，一般還會(huì)就援助可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)得失、圍繞成果進(jìn)行管理的方式等問(wèn)題提出監(jiān)控要求和具體規(guī)定，并列出擬援助的項(xiàng)目清單。建立在理論和實(shí)踐研究基礎(chǔ)上的國(guó)別援助政策方案，不僅是針對(duì)受援國(guó)的政策闡釋?zhuān)彩窃?xiàng)目的具體選擇計(jì)劃，實(shí)際上是一個(gè)完整的援助管理操作手冊(cè)。

多邊援助機(jī)構(gòu)更為關(guān)注宏觀和戰(zhàn)略層面的研究考察與規(guī)劃設(shè)計(jì)，以明確其作為援助者在援助“結(jié)果鏈”中所處的角色。世界銀行獨(dú)立評(píng)估局等機(jī)構(gòu)的研究表明，有效的援助規(guī)劃都具有雙重特征，既要重視受援國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在要素，又要重視公眾參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程的措施；既要考察受援國(guó)政治承諾和公共機(jī)構(gòu)的能力支持，又要堅(jiān)持長(zhǎng)期參與，并設(shè)定清晰的中期階段性目標(biāo)。從多邊援助機(jī)構(gòu)的國(guó)別政策文件中，可以發(fā)現(xiàn)他們的關(guān)切所在：

一是重視研究受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不意味著人均收入的持續(xù)增長(zhǎng)，并不能保證社會(huì)公眾直接受益。從減貧和改善民生角度看，必須研究援助項(xiàng)目同創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，研究社會(huì)公眾如何通過(guò)援助渠道分享成果，從而找出援助規(guī)劃與受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)。

二是把合理設(shè)定目標(biāo)作為有效援助的前提。對(duì)一國(guó)的援助效果不理想，往往同兩個(gè)因素有關(guān)，其一是援助規(guī)劃缺乏選擇性，導(dǎo)致援助資源過(guò)于分散，出現(xiàn)“撤胡椒面”現(xiàn)象，既不能實(shí)現(xiàn)援助效果的正向疊加，也弱化了單個(gè)項(xiàng)目的影響力；其二是具體援助項(xiàng)目目標(biāo)脫離實(shí)際，目標(biāo)設(shè)定缺乏同利益相關(guān)者的一致性。有些援助規(guī)劃與決策僅僅關(guān)注受援國(guó)政府甚至是個(gè)別政治家的需求和政治承諾。而忽視社會(huì)公眾特別是各方利益相關(guān)者的有效參與。

三是國(guó)別援助必須實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同。重要的援助舉措必然涉及其他部門(mén)，多部門(mén)策略有助于實(shí)現(xiàn)具體的援助目標(biāo)。忽視相關(guān)部門(mén)，就會(huì)消弱援助方案或項(xiàng)目的影響力。一個(gè)部門(mén)管理、不同執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的成套項(xiàng)目、物資援助和貸款援助等多種援助方式的有機(jī)組合，也是一種重要的協(xié)同途徑。

四是有利于可持續(xù)發(fā)展必須成為規(guī)劃主線。從獨(dú)立項(xiàng)目看，預(yù)定的援助目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并不困難。但綜合評(píng)估對(duì)一國(guó)的援助，各類(lèi)項(xiàng)目的集成效果往往會(huì)低于預(yù)期，原因之一在于，這些項(xiàng)目目標(biāo)并不是在統(tǒng)一的框架內(nèi)依據(jù)同一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)分解而來(lái)，所以項(xiàng)目成果之間缺乏內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。

研究援助的規(guī)劃管理與有效決策，必須注意一個(gè)基本的判斷，就是任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，特別是高質(zhì)量的發(fā)展都需要時(shí)間，不可能一蹴而就。對(duì)于援助決策來(lái)說(shuō)，短期見(jiàn)效的壓力往往會(huì)導(dǎo)致忽視援助效果的質(zhì)量。要改進(jìn)援助效果，健全有利于可持續(xù)性發(fā)展的規(guī)劃決策機(jī)制，必須從以下四個(gè)結(jié)構(gòu)要素人手：

一是保持目標(biāo)一致性。具體項(xiàng)目目標(biāo)同國(guó)別援助政策、國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃必須是內(nèi)在統(tǒng)一的，要在援助規(guī)劃總體框架下，平衡把握長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)。

二是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目連續(xù)性。近年來(lái)，對(duì)國(guó)際援助界最強(qiáng)烈的批評(píng)之一，就是援助國(guó)包括多邊援助機(jī)構(gòu)頻繁調(diào)整援助重點(diǎn)，而且經(jīng)常單方面改變?cè)吲c援助數(shù)額，使受援國(guó)疲于應(yīng)付、難以適應(yīng)，這些做法都直接降低了援助的效果。

三是培育與規(guī)劃決策相匹配的執(zhí)行能力。一些援助項(xiàng)目之所以沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，往往是因?yàn)槿狈?zhí)行能力。正確的援助規(guī)劃必須以援助授受雙方的執(zhí)行能力作保證。

四是增加透明度和本地控制。透明度是良好治理的基石，因?yàn)橹闄?quán)可以贏得公眾的信任，并促進(jìn)減少管理失誤以及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。援助活動(dòng)的本地控制方式也是多樣化的，地方政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力介入、項(xiàng)目使用部門(mén)的直接參與、當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的監(jiān)督都可以發(fā)揮積極作用。

此外，當(dāng)前還有一種做法值得重視，就是援助方設(shè)計(jì)的社區(qū)主導(dǎo)型援助項(xiàng)目，直接將援助資金或項(xiàng)目實(shí)施交付給社區(qū)，這無(wú)疑是援外規(guī)劃管理的一個(gè)創(chuàng)新。

二、認(rèn)識(shí)援助規(guī)劃決策的理論視角

(一)援助規(guī)劃決策的參與式管理

傳統(tǒng)的發(fā)展理論認(rèn)為發(fā)展干預(yù)能否成功，取決于訓(xùn)練有素的專(zhuān)家、或精英化的政府官員是否去幫助窮人。而參與式發(fā)展理論則認(rèn)為，外部的支持固然重要，但發(fā)展終究要取決于當(dāng)?shù)厝嗽谝话闱闆r下有能力認(rèn)識(shí)和解決自己的問(wèn)題，發(fā)展的一個(gè)重要過(guò)程是強(qiáng)化和提高當(dāng)?shù)厝俗晕野l(fā)展的能力。因此需要促進(jìn)人們自主組織起來(lái)，分擔(dān)不同的責(zé)任，朝向一致的發(fā)展目標(biāo)。這也是發(fā)展權(quán)概念的重要含義之一。具體應(yīng)用到國(guó)際援助領(lǐng)域，人們認(rèn)識(shí)到鼓勵(lì)和倡導(dǎo)援助方和受援方各方面的利益相關(guān)者參與到援助活動(dòng)中至關(guān)重要。參與式管理的基本原則包括：需要在援助項(xiàng)目的制定者、計(jì)劃者及執(zhí)行者之間形成一種有效的、平等的“伙伴關(guān)系”；重視滿足受援者需求，把援助受益群體當(dāng)作發(fā)展的主體；尊重鄉(xiāng)土知識(shí)、群眾的技術(shù)與技能和執(zhí)行者主人翁地位；強(qiáng)調(diào)發(fā)展過(guò)程和結(jié)果為本的統(tǒng)一；通過(guò)制度安排形成以人為本的機(jī)制保證。

參與式管理的相關(guān)理論萌芽于20世紀(jì)60年代，70－80年代早期在東南亞和非洲國(guó)家逐步推廣和完善，并與評(píng)估技術(shù)相結(jié)合成為一種管理工具，也就是“參與式評(píng)估”，自此以后即在國(guó)際援助領(lǐng)域廣泛使用。在不同的援助機(jī)構(gòu)的規(guī)劃決策過(guò)程中，利益相關(guān)者的范圍界定和參與程度會(huì)有所不同，也區(qū)分了基于利益相關(guān)者的評(píng)估、民主評(píng)估、實(shí)用性評(píng)估、賦權(quán)增能評(píng)估等多種實(shí)踐方法。利益相關(guān)者的參與，使當(dāng)代援助規(guī)劃設(shè)計(jì)與決策過(guò)程同傳統(tǒng)的援助專(zhuān)家和管理團(tuán)隊(duì)自上而下的決策有了本質(zhì)的區(qū)別，管理者也在一定意義上演變成會(huì)議召集人、機(jī)會(huì)提供者、組織者、中介、支持者的角色，管理的職能作用發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。

(二)對(duì)外援助的國(guó)際公共性

對(duì)外援助同穩(wěn)定的貨幣體系、自由的貿(mào)易體系、國(guó)際安全等具有類(lèi)似的性質(zhì)，是主權(quán)國(guó)家提供的稀缺的國(guó)際公共物品，直接有助于國(guó)際體系穩(wěn)定。一個(gè)國(guó)家能否成為國(guó)際社會(huì)的公共物品提供者，被認(rèn)為是衡量其參與國(guó)際事務(wù)水平的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。

向國(guó)際社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)援助、技術(shù)支持等行動(dòng)，是大國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的一種實(shí)現(xiàn)形式。有關(guān)國(guó)際層面公共性的研究認(rèn)為，雙邊援助同多邊援助之間公共性也存在一定的區(qū)別，前者體現(xiàn)了國(guó)家之間的公共性，蘊(yùn)含著兩國(guó)各自公共性的通約等問(wèn)題；后者則是超越國(guó)家界限的公共性，直接與整個(gè)人類(lèi)的生活聯(lián)系在一起，有關(guān)行動(dòng)的結(jié)果影響范圍明顯擴(kuò)大，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生更加宏觀的全球性蝴蝶效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，對(duì)外援助既是援助國(guó)和受援國(guó)各自國(guó)內(nèi)的公共問(wèn)題，同時(shí)也具有國(guó)際公共事務(wù)的基本屬性，是一種具有廣泛共識(shí)的國(guó)際公共物品。依據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的文獻(xiàn)及發(fā)展援助專(zhuān)家的相關(guān)研究成果，國(guó)際公共物品被定義為“具有很強(qiáng)跨國(guó)外部性，能使不同地區(qū)的許多國(guó)家或所有國(guó)家受益，需要全球合作才能提供的貨物、服務(wù)、資源、環(huán)境、規(guī)則和體制等”。多邊援助顯然符合這一定義所揭示的各種特征。雙邊援助一般只涉及兩個(gè)國(guó)家之間的合作，有時(shí)不被認(rèn)為是“全球事務(wù)”，但總是被置于國(guó)際公共事務(wù)管理的范疇加以研究。之所以如此，就在于援助活動(dòng)所固有的公共性。當(dāng)然，這種公共性也是援助國(guó)政治經(jīng)濟(jì)等具體利益在更大范圍的延伸和深化。

因此，關(guān)于援助行為公共性的認(rèn)識(shí)既要立足于援助國(guó)國(guó)內(nèi)的管理，也要重視國(guó)際組織的協(xié)調(diào)和規(guī)則、慣例等重要背景。在經(jīng)濟(jì)層面，發(fā)展援助是為了幫助落后國(guó)家和地區(qū)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝嗣裆钏健Ｔ谡螌用?，發(fā)展援助包含有實(shí)現(xiàn)和維護(hù)和平、減少?zèng)_突和對(duì)抗的價(jià)值取向。從理論上講，作為一種對(duì)外轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程，對(duì)外發(fā)展援助往往直接或間接地幫助受援國(guó)政府履行公共職責(zé)，具有非營(yíng)利性、利他性、非排他性等公共物品的一般特征。非營(yíng)利性直接體現(xiàn)在針對(duì)落后國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、健康等領(lǐng)域?qū)嵤┑脑?xiàng)目中。這些援助無(wú)償服務(wù)于社會(huì)公眾，對(duì)一般投資商來(lái)說(shuō)并不具有吸引力。在緊急救援或其他情況下實(shí)施的人道主義援助，則直接體現(xiàn)了利他性。非排他性至少體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是援助項(xiàng)目基本立足點(diǎn)在于使更多的公眾收益，一旦實(shí)施完成付諸運(yùn)營(yíng)則為公眾共同擁有、共同使用；二是在實(shí)施過(guò)程中，越來(lái)越多的項(xiàng)目采取招標(biāo)方式進(jìn)行，合格廠商或承包商在理論上都擁有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

公共性在客觀上要求援助規(guī)劃決策的適度公開(kāi)化。在現(xiàn)代國(guó)際援助“發(fā)源地”的美國(guó)，其援助決策始終處于國(guó)會(huì)與白宮、國(guó)務(wù)院等部門(mén)以及社會(huì)力量之間的互動(dòng)牽制當(dāng)中，正是因?yàn)樵且粋€(gè)重要的公共問(wèn)題。這意味著援助方要重視以援助的公共目標(biāo)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，應(yīng)依據(jù)責(zé)任政府的理念，在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、適度透明、公眾有序參與的環(huán)境中實(shí)施決策，在重視規(guī)則、程序的基礎(chǔ)上追求援助效果。另一方面，應(yīng)選擇運(yùn)用適當(dāng)?shù)墓补芾砉ぞ邫z驗(yàn)績(jī)效，在技術(shù)和機(jī)制上保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，展示效果并取得公眾信任和支持。

三、對(duì)我國(guó)對(duì)外援助規(guī)劃決策管理的思考

發(fā)展援助固有的國(guó)際公共特性，為我們提供了正確履行規(guī)劃決策等管理職責(zé)的基本立足點(diǎn)，實(shí)際上參與式管理理論也正是植根于此，這就要求援外管理者必須超越對(duì)于項(xiàng)目本身具體管理的過(guò)分倚重，實(shí)現(xiàn)管政策、管投入、管服務(wù)、管監(jiān)督等多項(xiàng)職能之間的動(dòng)態(tài)平衡，包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與外交目標(biāo)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌、援助資源汲取與合理分配的有效協(xié)調(diào)、政策主導(dǎo)和項(xiàng)目執(zhí)行的良性互動(dòng)、項(xiàng)目管制和提供實(shí)施服務(wù)的內(nèi)在統(tǒng)一等等，關(guān)鍵是當(dāng)好制度保障者、規(guī)劃決策者和環(huán)境締造者。

有鑒于此，嘗試提出我國(guó)援助規(guī)劃決策實(shí)踐中應(yīng)遵循的四項(xiàng)管理原則：

(一)多層次參與的協(xié)同原則

對(duì)外援助的規(guī)劃是國(guó)家戰(zhàn)略，提倡協(xié)同原則，本質(zhì)上是一種開(kāi)放的集體決策。結(jié)合我國(guó)政府體制特點(diǎn)和援外管理實(shí)踐，協(xié)同原則應(yīng)當(dāng)涵蓋三個(gè)層面的參與主體：

一是相關(guān)政府部門(mén)協(xié)同。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)外援助涉及外交、財(cái)政等二十多個(gè)中央部門(mén)或單位，在此基礎(chǔ)上已經(jīng)建立了商務(wù)部牽頭的援外工作部際聯(lián)系機(jī)制。這些部門(mén)實(shí)質(zhì)是援外政策利益相關(guān)者。作為改進(jìn)的方向，應(yīng)在科學(xué)分析界定各部門(mén)職能內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出十分具體的職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案，從中選擇同對(duì)外援助關(guān)系最為直接和密切的一部分部門(mén)，以制度化方式確立援助規(guī)劃與決策的溝通協(xié)商機(jī)制，切實(shí)避免由于相互制時(shí)可能導(dǎo)致的規(guī)劃“割裂”現(xiàn)象。

二是主管部門(mén)與企業(yè)公民及外部專(zhuān)家的協(xié)同。近年來(lái)，適應(yīng)大量援助項(xiàng)目有效實(shí)施的需要，主管部門(mén)重點(diǎn)培育了一大批援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)。作為援助第一線的執(zhí)行主體，這些企業(yè)在市場(chǎng)需求和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域富有經(jīng)驗(yàn)，有必要以企業(yè)公民的身份吸收他們適度參與援助的規(guī)劃決策。發(fā)揮學(xué)界獨(dú)立專(zhuān)家的作用也十分必要，應(yīng)重視在推動(dòng)援外戰(zhàn)略課題研究和專(zhuān)業(yè)理論人才培育的同時(shí)，推動(dòng)建立由發(fā)展援助專(zhuān)家、項(xiàng)目管理專(zhuān)家和政府管理學(xué)者參與的咨詢研究機(jī)構(gòu)。

三是國(guó)別政策和項(xiàng)目決策層面的利益相關(guān)者協(xié)同。最大限度地邀請(qǐng)受援國(guó)政府、伙伴部門(mén)、學(xué)者及公眾代表參與國(guó)別方案及項(xiàng)目的論證是國(guó)際通行做法，社會(huì)公示和聽(tīng)證制度也是一種有效協(xié)同途徑。我們?cè)陧?xiàng)目決策環(huán)節(jié)比較重視同政府部門(mén)的協(xié)商溝通，重視在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)重視同相關(guān)合作伙伴的交流，但是，遠(yuǎn)未形成穩(wěn)定的協(xié)同參與機(jī)制，因此，有必要結(jié)合績(jī)效管理體系的建立，將各方利益相關(guān)者納入決策與實(shí)施管理的參與主體范疇。

(二)規(guī)模適度的可持續(xù)發(fā)展原則

相對(duì)充足的援助資金是有效援助的基礎(chǔ)。“十一五”規(guī)劃明確提出了“增加我國(guó)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的援助”的基本政策，關(guān)鍵在于如何合理確定增加的比率與額度，使我國(guó)的對(duì)外援助既保持積極擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，又控制在國(guó)家財(cái)政可以承受的范圍內(nèi)。提出堅(jiān)持可持續(xù)性原則，主要是妥善解決四個(gè)問(wèn)題：

一是為數(shù)眾多的發(fā)展中國(guó)家有著潛在而巨大的增長(zhǎng)需求，這意味著提供援助是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

二是國(guó)情特點(diǎn)決定了在可以預(yù)見(jiàn)的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)始終面臨日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和落后的社會(huì)生產(chǎn)這個(gè)主要矛盾，不能以近年來(lái)財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)忽視財(cái)政資源的實(shí)質(zhì)性短缺。

三是對(duì)外援助這種轉(zhuǎn)移性支付行為在規(guī)模上具有一定的不可逆性，增加容易減少難，而且由于中國(guó)援助已經(jīng)在事實(shí)上成為國(guó)際焦點(diǎn)，一旦因?yàn)閲?guó)內(nèi)發(fā)展原因減少援外支出，可能會(huì)引發(fā)諸多被動(dòng)問(wèn)題。這就要求我們妥善把握量入為出的尺度，避免因?yàn)橐?guī)模過(guò)大、增長(zhǎng)率過(guò)高而難以為繼。

四是針對(duì)特定受援國(guó)援助政策和項(xiàng)目投入的連續(xù)性，防止因?yàn)轫?xiàng)目中斷而損害整體援助效果。穩(wěn)妥的辦法是支出標(biāo)準(zhǔn)的制度化、定量化，保持援助資金來(lái)源的穩(wěn)中有升，有計(jì)劃按比例地持續(xù)擴(kuò)大。在當(dāng)前不斷蔓延深化的國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)面前，要更加審慎地處理滿足援外戰(zhàn)略需要與防范國(guó)家財(cái)政壓力的關(guān)系。

(三)援助推動(dòng)貿(mào)易與投資的利益導(dǎo)向原則

援助的本質(zhì)是對(duì)未來(lái)的投資，更是對(duì)國(guó)家利益的直接投資。我們?cè)诮庾x援助為外交服務(wù)的內(nèi)涵時(shí)，既要看到支持受援國(guó)發(fā)展的利他性質(zhì)，也要看到內(nèi)政與外交的根本一致性，只有有利服務(wù)于國(guó)內(nèi)發(fā)展，才是真正服務(wù)于外交，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)共同增進(jìn)國(guó)家利益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，援助國(guó)和受援國(guó)之間只有互利共贏，援助行為才能獲得持久動(dòng)力。

在全球化背景下，對(duì)外援助已經(jīng)成為援助國(guó)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系、企業(yè)間合作、拉動(dòng)對(duì)外投資的重要工具與合作手段。西方援助國(guó)其實(shí)并不掩飾官方援助直接為私人壟斷資本擴(kuò)大商品銷(xiāo)售市場(chǎng)、原料產(chǎn)地和投資場(chǎng)所服務(wù)的性質(zhì)和作用。國(guó)際組織也正在為援助推動(dòng)貿(mào)易與投資搭建新的平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)利用這一機(jī)遇豐富援助管理原則。世界貿(mào)易組織的“貿(mào)易援助”工作計(jì)劃，使得援助本身獲得了更大的發(fā)展空間。

實(shí)現(xiàn)援助、貿(mào)易與投資的利益互動(dòng)，起點(diǎn)在于規(guī)劃和決策。對(duì)于我國(guó)援外工作而言，實(shí)施以互利互惠、共同發(fā)展為目標(biāo)的利益導(dǎo)向原則應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

首先，要重視將貿(mào)易援助計(jì)劃與實(shí)施納入國(guó)家援助規(guī)劃，利用多邊和雙邊兩個(gè)渠道將有關(guān)區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判、實(shí)施信息和援助增長(zhǎng)需要有機(jī)融合，優(yōu)選適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目充實(shí)調(diào)整擴(kuò)大雙邊援助計(jì)劃。

其次，要重視借鑒西方國(guó)家的做法，以合理方式帶動(dòng)援助物資和成套項(xiàng)目建設(shè)所需的產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、勞務(wù)以及后續(xù)服務(wù)的出口。其中一個(gè)重要策略是將援助項(xiàng)目適當(dāng)集中于國(guó)內(nèi)具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

第三，重視加強(qiáng)援外優(yōu)惠貸款和援外合資合作基金的導(dǎo)向作用，讓國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)主體方便利用援款或援助項(xiàng)目平臺(tái)開(kāi)辟境外工程承包和“走出去”投資路徑。

第四，善于綜合運(yùn)用成套項(xiàng)目的質(zhì)量效應(yīng)和技術(shù)援助、人力資源培訓(xùn)援助等多種方式，建立推廣中國(guó)產(chǎn)品品牌的規(guī)則，提升中國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)形象。

第五，依托政府主管部門(mén)和駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，建立中資機(jī)構(gòu)信息共享與溝通合作機(jī)制，以整合資源促進(jìn)貿(mào)易與投資的增長(zhǎng)。

(四)全程績(jī)效評(píng)估管理原則

對(duì)整體規(guī)劃或者項(xiàng)目決策而言，引進(jìn)科學(xué)評(píng)價(jià)方法、貫穿績(jī)效評(píng)估主線是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的機(jī)制保證。要遵循“結(jié)果導(dǎo)向的責(zé)任政府”理念，促進(jìn)主管部門(mén)對(duì)援助結(jié)果負(fù)責(zé)，使援助目標(biāo)同援助實(shí)際效果更加直接地聯(lián)系起來(lái)。

在具體的工作中，要注意把握以下四個(gè)方面的要點(diǎn)：

首先，建立與援助預(yù)算規(guī)劃直接相關(guān)的信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)和歷史數(shù)據(jù)庫(kù)十分重要，這是規(guī)劃決策的基礎(chǔ)信息來(lái)源，也是評(píng)估援助績(jī)效的基本依據(jù)。

其次，建立對(duì)外援助的政策評(píng)估、項(xiàng)目預(yù)評(píng)估、中期評(píng)估和后評(píng)估在內(nèi)的全程評(píng)估管理體制，是全面掌握信息、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提供決策依據(jù)的有效辦法。

第三，需要建設(shè)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理確定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、操作方法和實(shí)施流程，以準(zhǔn)確測(cè)定援助目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)程度，這樣得出的結(jié)論才具有質(zhì)量上的穩(wěn)定性與可比性，以支持決策與規(guī)劃。

第四，績(jī)效評(píng)估機(jī)制及其方法的功能定位，不僅是決策規(guī)劃的重要依據(jù)，而且是因地制宜調(diào)整改進(jìn)援助戰(zhàn)略以及監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施的重要手段。通過(guò)目標(biāo)與結(jié)果的掛鉤，實(shí)現(xiàn)對(duì)授權(quán)管理過(guò)程的監(jiān)督與制衡。