對外科技合作是我省科技工作的重要組成部分。為了進一步明確對外科技合作在新時期的指導(dǎo)思想、目標和任務(wù)，根據(jù)中共**省委、**省人民政府《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的若干意見》和科技部《**國際科技合作發(fā)展綱要》及《**省**科技發(fā)展計劃》等文件精神，特制定本計劃。

一、形勢與現(xiàn)狀

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟全球化進程明顯加快，科學(xué)技術(shù)國際化趨勢不斷加強。在激烈的國際競爭中，能否在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占有一席之地，能否在重大的國際科技合作與交流活動中充當(dāng)重要角色，已經(jīng)成為維護國家主權(quán)、保障經(jīng)濟安全和發(fā)展高新技術(shù)的關(guān)鍵所在。

**期間，我省的對外科技合作堅持為科技進步服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，促進技經(jīng)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，做好引進人才、技術(shù)和資金，推出技術(shù)和產(chǎn)品的工作。通過與國內(nèi)外開展合作研究開發(fā)，為培育一批高新技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)來源，做好技術(shù)儲備。目前，一個多層次、全方位的對外科技合作與交流格局已初步形成。

合作與交流的范圍不斷拓寬。國際方面，我省已同世界上45個國家和地區(qū)建立了官方或民間的科技合作與交流關(guān)系，與170多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。**期間，全省共派出科技人員11600人次，赴國外進行科技合作與交流；邀請來華的國外專家學(xué)者共13100人次；在我省舉辦學(xué)術(shù)會議和科技展覽會共165個；專家學(xué)者在國際會議上2500多篇；共執(zhí)行對外科技合作項目260項。組建了中俄合作巨化氟化工研究所、中德合作能源與環(huán)境研究所、中日合作竹子資源開發(fā)與利用研究所等中外合作、合資研究開發(fā)機構(gòu)。國內(nèi)唯一以企業(yè)為主體的中外科技合作園--**巨化中俄科技合作園正式開園，科技部稱之為中俄科技合作的突破，被譽為中俄科技合作的典范，得到了李嵐清同志的批示肯定。巨化與俄羅斯的成功合作，帶動了我省與俄羅斯的全面科技合作。國內(nèi)方面，**期間，省政府相繼與中國科學(xué)院、中國農(nóng)科院、中國航天機電集團等簽訂了科技合作協(xié)議。目前，全省已有5000多家企業(yè)與全國500多家高校和科研院所建立了合作關(guān)系。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在引進技術(shù)、人才、資金方面的作用日益明顯。杭州高新區(qū)和11個省級高新園區(qū)內(nèi)共有中外合資企業(yè)243家，引進外資5.2億美元。杭州、寧波留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園被列為國家級試點，寧波國際軟件園已成為國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。

為我縣對外合資、合作企業(yè)發(fā)明良好的發(fā)展環(huán)境。近年來縣局認真履行市場監(jiān)管職責(zé)，加大市場監(jiān)管力度。嚴厲打擊商業(yè)賄賂、傳銷、商標侵權(quán)、虛假廣告和無照經(jīng)營等違法違規(guī)經(jīng)營行為，積極開展消費維權(quán)工作，努力為我縣對外合資、合作企業(yè)的發(fā)展發(fā)明良好的市場環(huán)境?？h工商局嚴格依照《關(guān)于對我縣企業(yè)對外合資合作工作進行專題調(diào)研的通知》高討論組發(fā)〕號）要求，最近。結(jié)合工商職能，就我縣加快對外合資、合作工作認真開展了調(diào)查研究，進行了專題查擺，現(xiàn)將有關(guān)情況演講如下：

一、對外合資、合作方面縣局所做的工作

縣局緊緊圍繞這些企業(yè)積極做好各項工作，目前我縣共有對外合資、合作企業(yè)18家。具體措施如下：

（一）立足工商職能?？h局積極開展幫扶工作，簽訂了幫扶協(xié)議，開展了走訪活動，向企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，及時了解其在生產(chǎn)經(jīng)營中存在困難和問題，并努力協(xié)助其解決；積極開展合同幫扶，指導(dǎo)其正確簽訂合同、履行合同，引導(dǎo)其參加各級“守合同、重信用”企業(yè)評選活動。近年來已發(fā)展山東吉地爾有限公司、山東泉林包裝有限公司（臺港澳法人獨資）2家對外合資、合作企業(yè)為市級“守合同、重信用”企業(yè)，提高了其誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營意識；鼓勵企業(yè)大力實施商標品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)其積極注冊商標，爭創(chuàng)名牌商標，不時提高企業(yè)產(chǎn)品的知名度和競爭力。

（二）登記注冊方面為對外合資、合作企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)置了對外合資、合作服務(wù)專窗。對企業(yè)的外合、合作項目實行專人接待，負責(zé)解答有關(guān)企業(yè)登記注冊事項問題。同時積極開展“照后行政建議”服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)及時申辦行業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證、申請銀行開戶等手續(xù)，努力做到使企業(yè)少走彎路。

二、我縣對外合資、合作工作落后的原因分析

摘要:油氣田對外合作項目管理是油氣田開發(fā)過程的特殊管理模式，整個經(jīng)營過程具有高投資、高風(fēng)險、長周期和效益遞減的特點。面對國際油氣的激烈競爭，如何在鞏固資源、保持高效開采的同時借鑒國外大石油公司先進的技術(shù)和經(jīng)驗成為石油勘探開發(fā)企業(yè)面臨的主要問題。中國石油西南油氣田公司推行對外合作精細化管理，通過“勘探精細搜索、開發(fā)精細雕琢、經(jīng)營精打細算、管理精挑細選”，加強全方位、多領(lǐng)域合作，在深化共享已有成果的同時樹立更高的目標。

關(guān)鍵詞:油氣對外合作;精細化;決策;效益

油氣田對外合作項目管理一般采取簽訂石油合同，并按照合同約定采取一方為作業(yè)者的特殊管理模式，通過合作開發(fā)，引進吸收國際石油公司的先進技術(shù)與管理經(jīng)驗。中國石油西南油氣田公司（以下簡稱“公司”）作為我國重要的油氣生產(chǎn)基地，也是中國石油最早開展陸上天然氣生產(chǎn)對外合作的企業(yè)，經(jīng)過二十多年的探索，已逐步進入管理成熟期?？偨Y(jié)提煉西南油氣田公司對外合作項目中的精細化管理實踐，對于指導(dǎo)下一步的合作氣田、自營區(qū)塊的管理工作具有重要的現(xiàn)實意義。

1精細化管理概述

精細化管理是與時俱進的管理文化和管理方針，核心要素包括“四精細”［1］。“四精”是指精華（技術(shù)、文化、科學(xué)）、精髓（管理）、精通（專家、員工）、精密（各種關(guān)系秩序化）；“四細”是指細分職能、崗位、細分對象、細分每一項工作、細化制度。其關(guān)鍵是細節(jié)、過程、基礎(chǔ)，講究具體落實、質(zhì)量和效果。總之，全力以赴把每一個細節(jié)做到精益求精。精細化管理是針對粗放化管理而提出的，強調(diào)精準化和數(shù)量化，要求企業(yè)以提高經(jīng)營利潤為目的，通過對目標的分解、落實，保證企業(yè)任務(wù)能按時順利完成。精細化管理是一種理念，是一種文化，也是一種以最大限度地減少管理所占有的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。將精細化管理理念應(yīng)用于技術(shù)管理，其核心就是通過精細化管理把握好技術(shù)特性、處理好技術(shù)與開發(fā)的關(guān)系，強化質(zhì)量保證體系，為企業(yè)形成競爭力和打造品牌形象奠定基礎(chǔ)。生產(chǎn)管理體系作為精細化管理模式的基礎(chǔ)和支撐，在精細化管理模式中，生產(chǎn)管理體系吸納了員工作業(yè)管理、流程管理的基本思想，從根本上講，其是一個高度集成化的精細化管理模式。生產(chǎn)管理模式將相互脫節(jié)、不統(tǒng)一的信息孤島加以整合，動態(tài)建模，通過對管理重點、組織結(jié)構(gòu)、控制體系、業(yè)務(wù)流程的分析，構(gòu)建完整的標準化、規(guī)范化和具體化的流程和標準，實現(xiàn)全面的流程精細化管理和高效的業(yè)務(wù)流程重組。

2對外合作精細化管理的具體做法

在中國加入WTO以后，為了適應(yīng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，金融企業(yè)依托產(chǎn)品創(chuàng)新，在國際貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用。金融企業(yè)積極推廣本外幣、內(nèi)外貿(mào)系列產(chǎn)品組合和加工貿(mào)易保證金臺賬等業(yè)務(wù)，在貿(mào)易、融資及服務(wù)等方面，金融企業(yè)做出了很多的創(chuàng)新和改革。金融企業(yè)發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動優(yōu)勢，在高科技的支持下，廣泛拓展了海外業(yè)務(wù)，為對外貿(mào)易企業(yè)提供個性化服務(wù)，降低貿(mào)易中的資金成本，有效地規(guī)避匯率風(fēng)險，為企業(yè)應(yīng)收賬款的安全提供保障。

一、金融企業(yè)在對外貿(mào)易中的作用

金融企業(yè)需要創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)企業(yè)信貸管理措施，進一步完善銀行內(nèi)部信貸管理的創(chuàng)新機制。建立和完善內(nèi)部對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的信用評級方法，建立嚴格的企業(yè)貸款審批制度，科學(xué)評價企業(yè)的發(fā)展前景，準確評價企業(yè)的還貸能力和過往的信譽，從而更好地制定外經(jīng)貿(mào)企業(yè)流動資金貸款的審批權(quán)限。針對各個國家和地區(qū)的具體情況，銀行可以下放信貸管理權(quán)限。強化各個部門之間的協(xié)作和配合，進一步完善出口退稅賬戶托管的信貸管理政策，使該項業(yè)務(wù)得到有效發(fā)展。各級外經(jīng)貿(mào)主管部門、國稅部門、金融機構(gòu)和出口企業(yè)之間的關(guān)系應(yīng)該和諧和融洽。

二、金融企業(yè)在國際貿(mào)易領(lǐng)域的管理現(xiàn)狀

（一）管理體制和管理方式目前金融企業(yè)在管理體制和管理方式方面，表現(xiàn)為體制不完善，方式落后陳舊。雖然我國金融業(yè)早已經(jīng)實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的經(jīng)營模式，在銀行體系風(fēng)險降低的同時，業(yè)務(wù)范圍也受到極大的限制，因此銀行的利潤也相應(yīng)的減少，使貸款風(fēng)險變得更加集中，在一定意義上制約了銀行業(yè)的發(fā)展。由于體制的原因，我國金融企業(yè)的管理模式不如外資銀行那樣靈活，而且我國銀行企業(yè)的管理缺乏自主性，受宏觀影響較大，沒有外國銀行的經(jīng)營優(yōu)勢大。缺乏自主經(jīng)營使銀行業(yè)管理缺乏靈活性，不能視具體形勢和情況及時調(diào)整策略，制約了企業(yè)利潤的實現(xiàn)。同時銀行呆帳準備金提取額度明顯缺乏根據(jù)，使銀行缺乏核銷呆賬的自主權(quán)。所有這些都導(dǎo)致我國銀行在國際貿(mào)易中風(fēng)險的規(guī)避能力變得薄弱，缺乏積極應(yīng)對國際風(fēng)險的能力。

（二）信貸水平有待提高現(xiàn)階段我國銀行企業(yè)貿(mào)易融資對象存在不合理的情況，同時銀行信貸水平也表現(xiàn)得很低。銀行企業(yè)的貸款目標朝大企業(yè)發(fā)展，對有實力的大型商貿(mào)企業(yè)貸款量不斷增大，重點扶植了一些具有一定規(guī)模的企業(yè)。至于中小企業(yè)的資金需求，銀行則少有眷顧，即便是利潤較好，發(fā)展勢頭很好，但是由于抵押物不足，對中小企業(yè)的信譽衡量不確定等因素，使中小企業(yè)很少能夠得到銀行大額度的貸款。這在一定程度上制約了部分中小企業(yè)的貿(mào)易發(fā)展，不能滿足中小企業(yè)國際貿(mào)易發(fā)展的需求。對于中長期信貸和權(quán)益性資本的供給，在資金額度較大的情況下，仍然不能完全滿足企業(yè)對資金的需求。各個銀行的貸款資金對外貿(mào)企業(yè)的支持力度很大，成為企業(yè)外貿(mào)活動的有力助手，但是實際情況卻是信貸仍不足以維持貿(mào)易的高增長。因此銀行及其他金融企業(yè)應(yīng)該進一步開拓市場，創(chuàng)新服務(wù)方法和模式，提高信貸水平，促進外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。

為進一步推進外派勞務(wù)管理體制改革，強化政府服務(wù)職能，維護勞務(wù)人員合法權(quán)益，促進全縣對外勞務(wù)合作規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)中央、省、市部署要求，結(jié)合我縣實際，特制定實施意見如下：

一、明確部門職責(zé)，形成對外勞務(wù)工作合力

外派勞務(wù)工作是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，各部門要進一步明確責(zé)任、密切配合、齊抓共管、形成強大合力，共同推動對外勞務(wù)合作工作又好又快發(fā)展。

（一）縣商務(wù)局：負責(zé)做好我縣對外勞務(wù)合作的組織管理工作；熟悉和掌握有關(guān)法律和政策，了解并跟蹤我國對外勞務(wù)合作發(fā)展的動態(tài)和趨勢，捕捉適合我縣外派勞務(wù)資源的市場信息；嚴格審查在我縣招收外派勞務(wù)資源的市場信息；嚴格審查在我縣招收外派勞務(wù)人員的合法外派公司的資質(zhì)；按照我國有關(guān)規(guī)定，加強外派公司在招選、簽約、收費、境外管理等方面的監(jiān)督管理工作；協(xié)助做好外派勞務(wù)人員后期服務(wù)，依法維護外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益；承辦對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)統(tǒng)計，做好對外勞務(wù)合作目標任務(wù)的跟蹤落實；研究、制定對外勞務(wù)合作的推進措施；負責(zé)縣對外勞務(wù)合作服務(wù)中心的具體管理工作。

（二）縣工商局：負責(zé)清理非法外派勞務(wù)和境外就業(yè)中介機構(gòu)，查處超范圍經(jīng)營的行為；依法查處虛假外派勞務(wù)廣告及牌匾；與商務(wù)、公安等部門共同查處外派勞務(wù)經(jīng)營活動中的違法行為，嚴厲打擊非法外派勞務(wù)行為。

（三）縣公安局：負責(zé)嚴把護照審查關(guān)，防范以商務(wù)、旅游、探親等名義騙辦護照出國務(wù)工；對以外派勞務(wù)、境外就業(yè)為由申辦護照的，必須經(jīng)縣對外勞務(wù)合作服務(wù)中心辦理備案后方可受理；對以外派勞務(wù)為名騙取群眾錢財、從事詐騙活動的，要迅速介入，依法從重打擊。

第一章總則

第一條為保障石油工業(yè)的發(fā)展，促進國際經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事中外合作開采陸上石油資源活動，必須遵守本條例。

第三條中華人民共和國境內(nèi)的石油資源屬于中華人民共和國國家所有。

第四條中國政府依法保護參加合作開采陸上石油資源的外國企業(yè)的合作開采活動及其投資、利潤和其他合法權(quán)益。

在中華人民共和國境內(nèi)從事中外合作開采陸上石油資源活動，必須遵守中華人民共和國的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，并接受中國政府有關(guān)機關(guān)的監(jiān)督管理。

一、我國對外勞務(wù)合作的發(fā)展

對外勞務(wù)合作是伴隨改革開放興起的一項事業(yè)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國對外勞務(wù)合作取得了良好績效，成為我國對外經(jīng)濟合作和實施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著這一戰(zhàn)略步伐的加快，對外勞務(wù)合作在擴大服務(wù)出口、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，我國培養(yǎng)和造就了大批遍布各個領(lǐng)域和行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人，特別是一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)人力資源過剩，向境外派出的要求相當(dāng)迫切。在全球經(jīng)濟持續(xù)增長、服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟合作不斷增強的背景下，國際自然人流動作為服務(wù)貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的組成部分更加頻繁和活躍，目前世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口結(jié)構(gòu)變化加劇，在一些領(lǐng)域，國際勞務(wù)市場需求旺盛，為我國對外勞務(wù)合作提供了廣闊的發(fā)展空間。

“十五”期間，中國對外勞務(wù)合作營業(yè)額年均增長11.5%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。在外勞務(wù)人數(shù)由2001年底的47.5萬人上升到2005年底的56.5萬人。

2006年，中國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額53.7億美元，同比增長12.3%；新簽合同額52.3億美元，同比增長26.3%；派出各類勞務(wù)人員35.1萬人，比上年同期增加7.7萬人；12月底在外各類勞務(wù)人員67.5萬人，較上年同期增加11萬多人。

2007年1月至9月，我國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額47.2億美元，同比增長29%；新簽合同額45.5億美元，同比增長22.6%；派出各類勞務(wù)人員27萬人，較上年同期增加1.5萬人；9月末在外各類勞務(wù)人員75.5萬人，較上年同期增加9萬人。截至2007年9月底，我國對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額457億美元；合同額501.4億美元；累計派出各類勞務(wù)人員408.7萬人。

最近，縣工商局嚴格按照《關(guān)于對我縣企業(yè)對外合資合作工作進行專題調(diào)研的通知》（高討論組發(fā)〔〕號）的要求，結(jié)合工商職能，就我縣加快對外合資、合作工作認真開展了調(diào)查研究，進行了專題查擺，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、在對外合資、合作方面縣局所做的工作

目前我縣共有對外合資、合作企業(yè)18家，縣局緊緊圍繞這些企業(yè)積極做好各項工作，具體措施如下：

（一）立足工商職能，積極開展“紅盾幫扶”工程。對合資、合作經(jīng)營企業(yè)，縣局積極開展幫扶工作，簽訂了幫扶協(xié)議，開展了走訪活動，向企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，及時了解其在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，并努力幫助其解決；積極開展合同幫扶，指導(dǎo)其正確簽訂合同、履行合同，引導(dǎo)其參加各級“守合同、重信用”企業(yè)評選活動。近年來已發(fā)展山東吉地爾有限公司、山東泉林包裝有限公司（臺港澳法人獨資）2家對外合資、合作企業(yè)為市級“守合同、重信用”企業(yè)，提高了其誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營意識；鼓勵企業(yè)大力實施商標品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)其積極注冊商標，爭創(chuàng)名牌商標，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的知名度和競爭力。

（二）在登記注冊方面為對外合資、合作企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)置了對外合資、合作服務(wù)專窗，實行首辦責(zé)任制，對企業(yè)的外合、合作項目實行專人接待，負責(zé)解答有關(guān)企業(yè)登記注冊事項問題。同時積極開展“照后行政建議”服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)及時申辦行業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證、申請銀行開戶等手續(xù)，努力做到使企業(yè)少走彎路。

（三）加大市場監(jiān)管力度，為我縣對外合資、合作企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。近年來縣局認真履行市場監(jiān)管職責(zé)，嚴厲打擊商業(yè)賄賂、傳銷、商標侵權(quán)、虛假廣告和無照經(jīng)營等違法違規(guī)經(jīng)營行為，積極開展消費維權(quán)工作，努力為我縣對外合資、合作企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

為進一步擴大對外開放，推進對外承包工程和勞務(wù)合作工作深入開展，實現(xiàn)全縣開放型經(jīng)濟大趕超、大發(fā)展的目標，根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見。

一、明確指導(dǎo)思想，認清重要意義

以中華人民共和國《對外貿(mào)易法》及商務(wù)部、工商行政總局和省、市有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，全面實施"走出去"戰(zhàn)略，進一步規(guī)范我縣對外承包工程和勞務(wù)合作工作，清理非法中介機構(gòu)和個人，凈化我縣外派勞務(wù)市場，切實保護經(jīng)營公司和勞務(wù)人員的合法權(quán)益，實現(xiàn)對外承包工程和勞務(wù)合作的新突破。

對外承包工程和勞務(wù)合作是國際經(jīng)濟技術(shù)合作的重要內(nèi)容，也是外經(jīng)貿(mào)工作的三大任務(wù)之一。近年來，我縣各級高度重視，采取得力措施，加大工作力度，我縣對外承包工程和勞務(wù)合作取得了一定成效。目前，全縣共有管理制度完善、人員配置合理、社會信譽度高、業(yè)績較好的外派勞務(wù)中介機構(gòu)6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出辦公室17個，從事勞務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)點、辦事處32個，累計向日本、韓國、新加坡等地外派各類勞務(wù)（含研修生）3215人，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。實踐證明，大力發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，有利于加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)化，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展；有利于引進先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高勞動者素質(zhì)；有利于增加非貿(mào)易外匯收入，提高人民生活水平；有利于擴大對外經(jīng)濟交往的領(lǐng)域和規(guī)模，促進開放型經(jīng)濟的重大發(fā)展。各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)部門、合法中介機構(gòu)和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的作用，努力推動我縣對外承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)的迅速發(fā)展。

二、強化工作力度，開拓國際勞務(wù)市場

為深層次開發(fā)國際勞務(wù)市場，擴大縣外派勞務(wù)的影響，樹立"外派勞務(wù)"優(yōu)良品牌，縣外經(jīng)貿(mào)局作為全縣對外承包工程和勞務(wù)合作的主管部門，要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極組織參加在國內(nèi)外舉辦的各種經(jīng)貿(mào)洽談會和出國展覽會，廣交客戶，主動對外承包勞務(wù)項目，開展項目洽談活動，大力開拓國際勞務(wù)市場。今后，凡參加境外招商活動、洽談會及出國展覽會，都要設(shè)立承包工程和外派勞務(wù)項目洽談攤位，由縣外經(jīng)貿(mào)局及勞動和社會保障局組織有條件的企業(yè)組團參加。各建筑、設(shè)計、工程咨詢、公證、律師服務(wù)等單位，要積極與國外工程投資、咨詢、設(shè)計公司合作，參與國際承包工程項目投標，提高中標率。各外貿(mào)公司、自營進出口生產(chǎn)企業(yè)要充分利用貿(mào)易渠道招攬項目，積極發(fā)揮聯(lián)系廣泛、信息渠道多的優(yōu)勢，把外派勞務(wù)當(dāng)作一項事業(yè)，下大力氣抓好。3年內(nèi)。力爭在我縣培植具有對外承包工程經(jīng)營權(quán)和勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)2家以上，形成我縣對外承包工程和勞務(wù)合作的新格局。

［摘要］近年來，以英國脫歐、美國大選為代表的逆全球化思潮涌動，世界經(jīng)濟低迷、貿(mào)易保護主義抬頭也為世界經(jīng)濟發(fā)展帶來了更多不確定性。在此背景下，“一帶一路”倡議成為我國為全球合作發(fā)展與治理開出的一劑中國藥方。文章在分析我國對“一帶一路”沿線國家(地區(qū))投資合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究該戰(zhàn)略下我國對外直接投資的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)類型及投資方式，并探索性地指出我國對沿線國家投資的潛在風(fēng)險，以期對其規(guī)避提出有益思路。

［關(guān)鍵詞］“一帶一路”;對外直接投資;合作

1引言

2013年，國家主席提出“一帶一路”合作發(fā)展的倡議。2015年，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部和外交部聯(lián)合《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，為我國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)直接投資與合作指明了方向。2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在京舉行，我國與30個國家政府簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。五年多來，我國對沿線國家投資成果顯著，與沿線國家合作日益密切，交流愈加頻繁。同時，沿線國家錯綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟格局以及投資環(huán)境也為我國企業(yè)“走出去”設(shè)置了障礙?！耙粠б宦贰弊鳛榻暌粋€熱點話題，受到經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科廣泛關(guān)注與追捧，并都嘗試從各自視角下對其進行科學(xué)有益的解析，力促區(qū)域健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。而經(jīng)濟發(fā)展作為發(fā)展之本，是“一帶一路”倡議的初衷所在;合作共贏又是經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)形式。故本文選擇從經(jīng)濟學(xué)中合作投資的角度，嘗試從投資合作前景及現(xiàn)狀、影響投資合作的因素和投資合作的風(fēng)險及防范三個方面對“一帶一路”進行梳理歸納。很多學(xué)者認為“一帶一路”為我國對外直接投資合作提供了新機遇和新空間。李丹等提出“一帶一路”沿線國家發(fā)展?jié)摿薮?，中國有能力為其?jīng)濟發(fā)展提供資金支持，并引領(lǐng)和推動重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)格局。［1］姜安印認為中國可以為“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資提供保障，并為互聯(lián)互通展示了可供借鑒的樣板。［2］王凡一認為“一帶一路”為我國在國際產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了廣闊的投資前景，“一帶一路”倡議下我國對外直接投資必然會在我國對外投資總格局中占據(jù)重要地位。［3］鄔瓊認為我國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)直接投資態(tài)勢向好，并逐漸成為我國對外直接投資的重點區(qū)域。［4］“一帶一路”沿線包含國家眾多，基底復(fù)雜的現(xiàn)實狀況往往使得投資中不可避免地出現(xiàn)偏好。畢道俊認為我國對外直接投資傾向于具有以下某一特點國家:自然資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施水平差，政府穩(wěn)定度高。［5］張亞斌利用投資引力模型考察了投資便利化給中國對不同國家(地區(qū))直接投資帶來的影響，并為此提出了政策啟示。［6］另外，“一帶一路”沿線的投資也不可避免地存在風(fēng)險。鄭蕾等探討了中國對“一帶一路”參與國直接投資的戰(zhàn)略分析框架及格局，提出了我國在“一帶一路”沿線直接投資會面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，進而引出針對不同地區(qū)的投資戰(zhàn)略及對策［7］。

2我國對外直接投資現(xiàn)狀

2.1總體狀況分析。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國對外直接投資凈額逐年上升，2007—2016年OFDI總值增長了近7倍，年均遞增23.9%。2015年我國對外直接投資流量高達1456.7億美元，首次超過日本躍居全球第二位，實現(xiàn)資本凈輸出。近年來，我國對“一帶一路”沿線國家的投資呈增長態(tài)勢。從中國對“一帶一路”沿線國家投資流量來看，2007年至2015年我國對“一帶一路”沿線國家OFDI平穩(wěn)上升。具體來看，2007年，我國對沿線國家直接投資32.5億美元，而在2015年，“一帶一路”沿線國家共接收中國直接投資189.3億美元，為歷史最高，與2007年相比增長了近6倍。從“一帶一路”投資占當(dāng)年總投資來看，自2010年以來，這個比例基本維持在11%以上。2016年我國對外直接投資1961.5億美元，對“一帶一路”沿線國家直接投資153.4億美元，新加坡、印尼、印度、泰國、馬來西亞等是當(dāng)年我國對沿線OFDI的熱點國家。根據(jù)商務(wù)部中國對外直接投資統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段我國對外直接投資主要集中在發(fā)達經(jīng)濟體，雖然近年來對“一帶一路”沿線國家投資有所增加，但“一帶一路”沿線國家目前尚不是我國對外直接投資的熱土。2.2投資區(qū)域分析?！耙粠б宦贰睆娬{(diào)共商、共建、共享的原則，遵從和平、合作、發(fā)展、共贏的核心理念，已經(jīng)獲得了許多國家的支持和參與。目前，“一帶一路”沿線國家有64個，根據(jù)地理位置將這64個國家分為東北亞、東南亞、南亞、西亞北非、中亞、中東歐6個區(qū)域(見表1)。截至2016年底，我國共對“一帶一路”沿線國家直接投資1294.1億美元，其中對東南亞國家投資存量高達717億美元，占沿線國家總量的55.4%，是我國對“一帶一路”沿線國家投資的重點區(qū)域。西亞北非地區(qū)是我國對沿線國家或地區(qū)投資第二位的區(qū)域，存量高達204.1億美元。作為中國的近鄰，受歷史因素以及地緣政治經(jīng)濟的影響，我國對東北亞地區(qū)的俄羅斯和蒙古投資存量也占到13%。從2007—2016年我國對“一帶一路”沿線區(qū)域投資流量來看，我國對沿線地區(qū)投資金額都有所增加，其中東南亞地區(qū)漲幅最大，接收我國投資金額遠遠多于其他地區(qū)。從投資趨勢來看，我國對東南亞地區(qū)的投資迅速增長，對東北亞、中東歐和西亞北非地區(qū)投資增長緩慢，而中亞和南亞接收我國投資的幅度呈波動發(fā)展態(tài)勢。2015年，我國對東南亞、東北亞及西亞北非地區(qū)直接投資均實現(xiàn)了單年流量最大值。2016年，我國對中亞地區(qū)投資有上升趨勢，其他地區(qū)稍有下降。詳見圖1。2.3投資合作產(chǎn)業(yè)分析。投資行業(yè)的選擇不僅要考慮我國的利益，也要與東道國的社會經(jīng)濟發(fā)展需求相契合。“一帶一路”沿線國家自然資源稟賦不同，經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，在“一帶一路”中的利益訴求也各不相同?！耙粠б宦贰背h致力于促進沿線國家共同發(fā)展，加強各區(qū)域產(chǎn)能合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，最終形成利益共同體?！耙粠б宦贰背h提出以來，我國在沿線國家及地區(qū)的投資合作規(guī)模迅速擴大?？偟膩砜矗茉?、交通運輸和信息技術(shù)是中國對“一帶一路”相關(guān)國家直接投資較為重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。［8］互聯(lián)互通是“一帶一路”良好運行的重要保障和堅實基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多數(shù)是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，為促進生產(chǎn)要素流動，加快區(qū)域合作進程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國對沿線國家投資中意義重大。雅萬高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路等正在推進，蒙內(nèi)鐵路已建成運行，瓜達爾港、比雷埃夫斯港等港口成功開航，中俄亞馬爾液化天然氣項目首條生產(chǎn)線投產(chǎn)，一個集鐵路、港口、管道于一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步形成。此外，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也得到了快速發(fā)展。截至2016年底，中國企業(yè)正在推進的合作區(qū)共有77個，其中有56個分布在“一帶一路”沿線國家及地區(qū)，為有關(guān)國家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬個就業(yè)崗位，有力地推動了東道國工業(yè)化進程和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，通過確認考核的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共有20個，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)重點合作區(qū)域是東南亞和東北亞，主要投資合作產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)、采礦業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。2.4投資合作企業(yè)分析?！耙粠б宦贰毖鼐€投資企業(yè)主要來自北京、上海、廣東和浙江四省，國有企業(yè)是對外投資的主力軍。《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告2017》顯示，國企在“一帶一路”建設(shè)中起重要作用，民營企業(yè)的影響力有所提高。在“一帶一路”企業(yè)影響力前50名榜單中，央企和國企多達28家，民企21家，另外還有一家合資企業(yè)。從行業(yè)分布來看，“一帶一路”中我國影響力較大的前五個行業(yè)分別是制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)。IT行業(yè)在“一帶一路”中的作用也越來越大，阿里巴巴(中國)有限公司和華為技術(shù)有限公司是前10名企業(yè)中僅有的民營企業(yè)。［9］2.5投資方式分析在投資方式上，“一帶一路”沿線建設(shè)中跨國并購與綠地投資基本持平;從平均投資規(guī)模來看，跨國并購明顯大于綠地投資。在產(chǎn)業(yè)選擇上，公用事業(yè)、旅游、礦產(chǎn)、娛樂和技術(shù)領(lǐng)域傾向于跨國并購，而農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)則更傾向于綠地投資。2016年中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家進行跨國并購115起，同比增加13.9%。并購金額高達66.4億美元，占當(dāng)年并購總額的4.9%。沿線國家中馬來西亞、柬埔寨、捷克等是吸引我國跨國并購最多的國家，接收我國企業(yè)并購?fù)顿Y超過5億美元。