在國際貿(mào)易中，如果一國以低于國內(nèi)“正常價(jià)值”（美國稱為“公平價(jià)值”）的價(jià)格出口商品到另一國，并對進(jìn)口國同類產(chǎn)品生產(chǎn)部門造成損害的，被視為有傾銷傾向。通常是通過比較正常價(jià)值與出口價(jià)格來確定反傾銷對象的傾銷幅度。由于在國際上傾銷被認(rèn)為是一種非公平競爭的貿(mào)易措施，國際社會和許多國家通過公約或立法形式對此加以限制。

我國遭受外國反傾銷指控與改革開放的進(jìn)程相伴相生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代（以下均指20世紀(jì)）僅2起，80年代平均每年6起，90年代平均每年高達(dá)29起之多，我國實(shí)際上已成為當(dāng)今國際反傾銷的最大受害者[1]。面對洶涌而來的反傾銷浪潮，扯掉外國對華反傾銷的“幌子”，盡快制定具體的應(yīng)對策略已成為我國當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一、外國對華反傾銷的主要特征

（一）對華實(shí)施反傾銷的國家增多，歐盟位居多國之首

隨著我國對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，對我國商品提出反傾銷調(diào)查的國家和地區(qū)也日益增多。80年代，對我國實(shí)施反傾銷的國家基本上集中在歐共體、美國、澳大利亞、加拿大等一些西方發(fā)達(dá)國家，其中歐共體26起，美國18起，澳大利亞7起。進(jìn)入90年代以來，外國對華反傾銷的勢頭愈發(fā)猛烈，許多發(fā)展中國家如印度、墨西哥、伊朗、智利等也紛紛加入到對華反傾銷調(diào)查的行列。據(jù)最新資料顯示，截止到2000年底，共有29個(gè)國家和地區(qū)對我國出口商品提出反傾銷調(diào)查，涉案數(shù)412起，涉案金額高達(dá)數(shù)百億美元。其中歐盟99起，美國78起，兩地合計(jì)占總數(shù)的43%；印度更是后來居上，對華反傾銷指控達(dá)38起，名列第3位；澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥4國對華反傾銷投訴也均超過20起。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2000年我國出口商品遭受反傾銷案件就達(dá)38件，占當(dāng)年世界總數(shù)的15%，與前幾年一樣高居全球榜首[2]。

自1979年6月歐共體對我國出口的糖精鈉首次投訴傾銷以來，無論是在立案數(shù)還是調(diào)查數(shù)上，歐盟始終居于各國之首。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年至1998年的20年間，歐盟對其他國家的反傾銷數(shù)總體上呈下降趨勢，立案數(shù)從前10年的年均42起降至后10年的33起。與此同時(shí)，歐盟對華反傾銷數(shù)卻逐年攀升，由前10年的26起增至后10年45起，同期占?xì)W盟反傾銷立案總數(shù)的比重也由前10年的5.5%上升至后10年的13.8%，列第1位。1999年歐盟對華反傾銷更是變本加厲，僅在前10個(gè)月就立案12起，超出歷年立案數(shù)量，我國名副其實(shí)成為歐盟首要的反傾銷打擊對象[3]。

一、文獻(xiàn)回顧

對外直接投資對母國就業(yè)的影響是圍繞著對外直接投資對就業(yè)的替代效應(yīng)和促進(jìn)效應(yīng)以及對就業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)位分布的影響來進(jìn)行的。楊建清(2004)認(rèn)為這方面的研究主要包括就業(yè)替論、就業(yè)補(bǔ)充理論、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化論、公司戰(zhàn)略論。目前來看，有關(guān)流出FDI對母國就業(yè)影響的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)比較有限。Chen和Ku等人(2003)的研究表明，臺灣地區(qū)對所有國家流出FDI而創(chuàng)造的技術(shù)和管理崗位的工作超過了1993－2000年技術(shù)和管理工作數(shù)量的總和。Wu、Heng和Ho(2003)的研究認(rèn)為，新加坡1996年到2000年期間流出的FDI在制造部門創(chuàng)造了33600個(gè)工作崗位。而EllingsenGaute和Win－fliedLikumahuwa等人(2006)的研究也得出了近似的結(jié)論，即沒有發(fā)現(xiàn)流出FDI對新加坡勞動市場造成負(fù)面的影響，尤其是不存在流出FDI替代母國出口的證據(jù)。戴翔(2006)通過對新加坡的研究表明，F(xiàn)DI對國內(nèi)就業(yè)的影響是積極的，F(xiàn)DI型企業(yè)對不同的勞動群產(chǎn)生不同的影響，科技人員就業(yè)增長從FDI的發(fā)展中受益最多，其次為管理人員和體力勞動者，隨著對外直接投資的開展，公司內(nèi)部的勞動分工會進(jìn)行重新配置，從國內(nèi)生產(chǎn)型向技術(shù)密集型和管理密集型方向轉(zhuǎn)變。王峰和王博(2007)運(yùn)用協(xié)整方法對臺灣地區(qū)失業(yè)率上升的因素進(jìn)行了分析，結(jié)果表明臺商對大陸的投資活動并非是造成臺灣失業(yè)率升高的主要原因；而且長期來看，對大陸的投資改善了島內(nèi)勞動力就業(yè)質(zhì)量，提高了企業(yè)的競爭力。同時(shí)指出，島內(nèi)失業(yè)率上升的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷，加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作是臺灣改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和降低失業(yè)率的明智選擇。

國內(nèi)外專門探討日本對華直接投資對本國就業(yè)水平影響的文獻(xiàn)較少，多數(shù)是在探討日本對華直接投資對日本經(jīng)濟(jì)影響及產(chǎn)業(yè)空心化的研究中略有提及。隨著日本90年代對外直接投資的增加以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向國外的轉(zhuǎn)移，日本就業(yè)人數(shù)逐步減少，因而一些日本學(xué)者認(rèn)為本國出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化問題，如日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會會長豐田章一郎就對日本大規(guī)模對外直接投資而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)“空心化”表示憂慮(張國成，1994)。龐德良(1998)、中村吉明(2002)把產(chǎn)業(yè)空心化定義為一種外部性現(xiàn)象，跨國企業(yè)把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到海外后，由于其自身利益與社會利益的矛盾，造成國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)下降、就業(yè)減少、產(chǎn)業(yè)衰退，進(jìn)而對本國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展產(chǎn)生不良影響。90年代以來，由于日本對華直接投資的增加以及國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，惡化了日本國內(nèi)的就業(yè)狀況尤其是制造業(yè)的就業(yè)狀況，有關(guān)日本產(chǎn)業(yè)空心化的問題便自然而然地與“中國因素”聯(lián)系在了一起。然而，國內(nèi)學(xué)者就日本產(chǎn)業(yè)空心化問題對日本國內(nèi)就業(yè)水平影響這一問題有著不同的看法。傘鋒、曾浪(2005)通過分析日本直接投資的增長與日本進(jìn)出口和就國際經(jīng)濟(jì)合作2009年第7期業(yè)的關(guān)系得知，“中國因素”不僅不是日本產(chǎn)業(yè)空洞化的禍?zhǔn)?，反而是新一輪景氣回升的重要動力?！爸袊蛩亍奔涌炝巳毡灸婀I(yè)化進(jìn)程，盡管使日本制造業(yè)失業(yè)人數(shù)增加，但導(dǎo)致日本產(chǎn)業(yè)空心化的真正原因是服務(wù)業(yè)過多的規(guī)制和勞動力市場缺乏彈性，使逆工業(yè)化過程中制造業(yè)釋放出的失業(yè)人員不能向服務(wù)業(yè)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移。王曉楓、郭遠(yuǎn)芳、袁紹鋒(2006)采用格蘭杰因果分析和誤差修正模型，基于中日數(shù)據(jù)分析了FDI、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與母國就業(yè)之間的關(guān)系。實(shí)證檢驗(yàn)表明當(dāng)日本對華直接投資時(shí)，轉(zhuǎn)移了其國內(nèi)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，輸出了制造業(yè)就業(yè)崗位，但是由于服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的替代彈性大于1，使得日本對華直接投資在總量上增加了就業(yè)機(jī)會，在結(jié)構(gòu)上促進(jìn)了日本國內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、日本就業(yè)變動與對華投資之間的關(guān)系——描述與分析

正如前文所述，在上世紀(jì)90年代日本對中國投資快速增長的同時(shí)日本國內(nèi)的就業(yè)狀況迅速惡化。如圖1所示：在1990年以前很長時(shí)間內(nèi)，日本的失業(yè)率基本上在2-3％之間波動，但在1991年以后其失業(yè)率卻迅速增加。根據(jù)2003年日本統(tǒng)計(jì)年鑒上的資料，日本的完全失業(yè)人數(shù)在1990年僅為134萬人，1995年已增至210萬人，2000年再增至320萬人，2002年3月最多時(shí)曾達(dá)379萬人。其完全失業(yè)率在1990年僅為2.1％，1995年升至3.2％，2000年再升至4.7％，2001年7月突破5.0％大關(guān)，截至2003年初仍在5.5％的水平上居高不下(江瑞平，2003)。再從作為對外投資主體的制造業(yè)來看，1992年以前就業(yè)水平一直呈上升趨勢，但此后發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，1993年比1992年就業(yè)人數(shù)減少了39萬人，1994年比1993年減少了34萬人，1995年再比1994年減少了40萬人。尤其是海外投資率高的產(chǎn)業(yè)就業(yè)減少的現(xiàn)象最為明顯，其中紡織和電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)最為嚴(yán)重(龐德良，1998)。1991至1994年，電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少18萬人，服裝和紡織產(chǎn)業(yè)減少10萬人。除此之外，一般機(jī)械產(chǎn)業(yè)減少了8.1萬人，金屬制品產(chǎn)業(yè)減少了6.9萬人，汽車及附屬產(chǎn)業(yè)減少了4.6萬人。就制造業(yè)與服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)對比來看，1992至2002年間，制造業(yè)失業(yè)者增加了347萬人，服務(wù)業(yè)就業(yè)者增加了322萬人(吉田惠美里，2006；日本總務(wù)省，2003)。由此可見，日本國內(nèi)就業(yè)問題的日趨惡化確是事實(shí)，大量對外投資的產(chǎn)業(yè)就業(yè)問題較為嚴(yán)重也是事實(shí)。然而據(jù)此認(rèn)為對外投資是日本國內(nèi)就業(yè)狀況惡化的根本原因，進(jìn)而說明對中國投資是這種原因的核心，理由并不充分。

首先的疑問來自于下面的比較。從縱向比較來看，上世紀(jì)80年代尤其是80年代中后期日本對中國投資同樣是迅速增長，但此期間日本的國內(nèi)失業(yè)率卻很低。在此我們還可以做一個(gè)橫向比較。韓國同樣是一個(gè)在上世紀(jì)90年代以來對中國投資保持迅速發(fā)展態(tài)勢的東亞國家。韓國對華投資始于1992年，雖起步較晚但增長十分迅速，從1992年的1.19億美元到1997年的21.42億美元，年均增長78％。從1993年到2000年，投資項(xiàng)目和投資金額分別占其對外投資總量的48.2％和18.3％。尤其是2005年上半年，韓國對華直接投資較上年同期增長了54.4％，在投資規(guī)模方面超過了日本和美國。然而資料表明，韓國在同一時(shí)期內(nèi)的國內(nèi)就業(yè)狀況卻呈現(xiàn)日益改善的趨勢。在1993至2002年期間，韓國的平均失業(yè)率為3.6％，低于日本0.3個(gè)百分點(diǎn)，而且考慮到此前韓國失業(yè)率長期大大高于日本，這種轉(zhuǎn)變更是十分顯著。尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以來，在日本失業(yè)率一再上升的情況下，韓國失業(yè)率卻連續(xù)下降，其中2000年、2001年和2002年的失業(yè)率分別為4.1％、4.0％和3.5％。

一、客觀上存在低價(jià)傾銷的現(xiàn)象，企業(yè)對反傾銷認(rèn)識存在誤區(qū)

改革開放以來，我國對外貿(mào)易取得迅猛發(fā)展，外國對中國產(chǎn)品的反傾銷案件迅速增加。我們應(yīng)該從自身方面找原因：多年來我國部分出口產(chǎn)品供大于求，企業(yè)為了生存競相低價(jià)傾銷。因此，我們必須清醒地看到國內(nèi)企業(yè)在對外出口中的確存在傾銷行為。從實(shí)質(zhì)損害來看我國出口產(chǎn)品的數(shù)量不僅增長迅猛，而且也對進(jìn)口國市場價(jià)格產(chǎn)生明顯影響。

有多種原因造成了我國企業(yè)在出口時(shí)存在傾銷現(xiàn)象：

1.改革開放使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口額大幅度增長。2005年我國對外貿(mào)易總額達(dá)1.4萬億美元，居世界第3位。相比之下，我國產(chǎn)品大多擁有勞動力價(jià)格低、生產(chǎn)原料廉價(jià)、經(jīng)營成本低等比較優(yōu)勢，這使一些進(jìn)口商大為恐慌，絞盡腦汁加以阻擋，提起反傾銷調(diào)查便是其主要手段之一。

2.一些企業(yè)的競爭觀念落后?，F(xiàn)代貿(mào)易中，非價(jià)格競爭已取代價(jià)格競爭，成為國際貿(mào)易發(fā)展的主流。一些企業(yè)只看重價(jià)格競爭，而對產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、服務(wù)上的競爭卻缺乏必要的認(rèn)識。這種以低價(jià)取勝為核心的競爭觀念，不僅表現(xiàn)為國內(nèi)市場各企業(yè)相互傾軋的不正當(dāng)競爭，也突出表現(xiàn)在產(chǎn)品出口上，這是引發(fā)各國進(jìn)行反傾銷調(diào)查的一個(gè)原因。

3.出口秩序混亂。我們有些企業(yè)開拓海外市場，沒有長期作戰(zhàn)的思想，多頭對外，價(jià)格混亂。由于我國出口市場過分集中，使得我國產(chǎn)品在某一國際市場的數(shù)量急劇增加，很容易引起反傾銷投訴。

[摘要]海灣阿拉伯國家因?yàn)榫揞~的石油收入，成為世界著名的資金輸出地區(qū)，其投資遍及全球。海灣對華投資一直處于較低水平。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，以及國際局勢的變化，海灣對華投資發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]海灣國家投資中國

海灣阿拉伯國家是世界重要的資金輸出地區(qū)。海灣國家的對外投資一直受到世界各國的熱切關(guān)注。近年來，隨著石油價(jià)格的攀升，海灣國家的資本積累變得更加雄厚，有力推動著海灣各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)海灣對海外投資的力度和范圍也在不斷增加。對華投資近兩年內(nèi)無論是規(guī)模還是領(lǐng)域均有著實(shí)質(zhì)性突破。

一、海灣國家的海外資產(chǎn)

海灣國家的海外資產(chǎn)大部分是自上個(gè)世紀(jì)70年代石油高價(jià)時(shí)期開始積累的。1973——1979年，海灣國家的累計(jì)石油收入為9318億美元，年均遞增達(dá)35.8%。而這些國家落后的工業(yè)和容量相對較小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使得這些石油美元在國內(nèi)的使用極為有限，因此形成剩余資金，剩余資金的外流就形成了他們今天的海外資產(chǎn)。20世紀(jì)70——90年代，阿拉伯國家對外投資高達(dá)8000億美元，對內(nèi)投資僅450億美元，只占5%。(1)海灣國家的海外資產(chǎn)最初為銀行存款，后逐漸以小額資產(chǎn)開始進(jìn)行工業(yè)投資和購置不動產(chǎn)，發(fā)展到今天的銀行存款、工業(yè)投資、購置不動產(chǎn)與購買工業(yè)國家的債券和證券等并舉。海灣國家的海外資產(chǎn)，無論以哪種形式流動在外，都為他們帶來豐厚的利潤。

1985年末，海灣國家在國外商業(yè)銀行中的純資產(chǎn)已達(dá)450億美元。(2)80年代中期后，由于世界油價(jià)下滑，加之兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭帶來的負(fù)面影響，海灣海外資產(chǎn)縮減。至1998年年初，海灣國家的海外資產(chǎn)又回升至5100億美元。(3)

2008年9月15日，美國第四大投資銀行雷曼兄弟公司破產(chǎn)，標(biāo)志著席卷全球的金融危機(jī)全面爆發(fā)。此后一年間，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退。當(dāng)前，在各國政府的強(qiáng)力干預(yù)下，全球經(jīng)濟(jì)下滑趨勢逐漸得到扭轉(zhuǎn)，盡管復(fù)蘇的過程將十分漫長而艱難，但2009年三季度以來，無論是從美國、日本、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體，還是從中國等新興經(jīng)濟(jì)體的指標(biāo)看，全球已經(jīng)渡過金融危機(jī)的恐慌而進(jìn)入后危機(jī)時(shí)期。后危機(jī)時(shí)期，歐盟對華新貿(mào)易保護(hù)主義勢頭不減，不斷刷新著對華貿(mào)易救濟(jì)的紀(jì)錄。

1陶瓷行業(yè)

2010年6月18日，歐盟宣布對中國瓷磚進(jìn)行反傾銷正式立案。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果涉案企業(yè)不應(yīng)訴，有可能被征收高達(dá)430%的反傾銷稅，從而失去我國陶瓷出口第三大市場。本次反傾銷調(diào)查涉及出口約為金額3.1億美元，而非此前所說的兩億美元。同時(shí)，由于涉案企業(yè)幾乎涵蓋國內(nèi)知名陶瓷企業(yè)，該反傾銷申訴的立案成為中國陶瓷行業(yè)面臨的史上最大反傾銷調(diào)查。

2電子行業(yè)

2010年6月30日，歐盟已對數(shù)據(jù)卡進(jìn)行過反傾銷和保障措施立案調(diào)查。這是迄今中國遭遇涉案金額最大的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。歐盟對同一產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查，同一產(chǎn)品，三案齊發(fā)，凸顯了歐盟后危機(jī)時(shí)代的貿(mào)易保護(hù)主義，是濫用規(guī)則的極度表現(xiàn)。實(shí)際上，歐盟當(dāng)前連一個(gè)真正意義上的數(shù)據(jù)卡生產(chǎn)商都沒有。歐盟所要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)就是一家比利時(shí)公司（OPTION），而該公司近年的公開年度報(bào)告明確顯示，他們的數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品已經(jīng)全部外包給中國生產(chǎn)。

金融危機(jī)結(jié)束的兩三年才是貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，如今才剛剛開始。達(dá)數(shù)月的超高失業(yè)率已經(jīng)讓歐委會失去了理智，反補(bǔ)貼很可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，如今的貿(mào)易摩擦意在讓中國外貿(mào)傷筋動骨，如今靠企業(yè)單獨(dú)應(yīng)訴已不足以對抗歐盟愈發(fā)洶涌的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，政府也應(yīng)該更多地發(fā)揮作用。

【摘要】

1979年歐盟首次對華發(fā)動反傾銷，這也是中國在世界上遭受的第一起反傾銷指控。此后，歐盟又頻頻對中國提起反傾銷指控，而且數(shù)量不斷增多，反傾銷的產(chǎn)品范圍也不斷擴(kuò)大，反傾銷稅率也是一直增高。對此，本文主要分析了歐盟對華反傾銷現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)的對策。

1978年,中國與歐盟簽訂了第一個(gè)中歐貿(mào)易協(xié)定,至今已二十多年。二十多年里，中國已成為歐盟十五國的主要貿(mào)易伙伴之一，但也成了首當(dāng)其沖的反傾銷對象?！皬?979年至2002年12月,歐盟對中國商品反傾銷調(diào)查共立案94例,所涉金額55億美元”。因此，有必要進(jìn)行歐盟對華反傾銷的相關(guān)分析。

一、歐盟對華反傾銷現(xiàn)狀

從歷年歐盟對華反傾銷案件來看，其對華反傾銷主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）歐盟是最早對中國提起反傾銷的地區(qū)

摘要：文化從多個(gè)方面影響國家的外交決策。中日兩國一衣帶水，兩國文化中既有共性也有差異，外交決策也會表現(xiàn)出本國文化的某些特點(diǎn)。中日文化的共性與差異都對日本對華ODA決策產(chǎn)生了影響，中日文化共性為經(jīng)濟(jì)合作提供了可能，中日文化差異則為經(jīng)濟(jì)合作提供了必要。

關(guān)鍵詞：日本；ODA；文化

日本是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國中最早向中國提供政府開發(fā)援助（OfficialDevelopmentAssistance，以下簡稱ODA）的國家。自1979年底至2007年，日本政府累計(jì)向中國政府承諾提供日元貸款協(xié)議金額32701．84億日元?！?〕

國內(nèi)外一些學(xué)者已對日本ODA進(jìn)行深入研究，并取得了一定的成果，對人們認(rèn)識和了解日本ODA非常有益，但既有的研究偏重于1979年12月日本對華提供援助之后的內(nèi)容，日本對華ODA決策方面的研究，還有深入研究的空間。本文試從文化的角度來剖析1979年底日本對華提供ODA決策的文化動因。

一、文化與外交的關(guān)系

文化的含義包含人類在長期實(shí)踐活動中創(chuàng)造的有形的物質(zhì)和無形的精神兩個(gè)層次。文化從深層次上對外交產(chǎn)生深刻影響。英國政治家帕麥斯頓勛爵曾經(jīng)說過：沒有永恒的朋友，也沒有永恒的敵人，只有永恒的利益。而對國家利益的判斷深受本國文化的影響。文化在確定國家外交目標(biāo)中具有導(dǎo)向作用。外交是內(nèi)政的延伸，是綜合國力在國際社會的反映。外交的根本目的是為了維護(hù)自身利益。文化影響著一個(gè)國家看待國家利益的方式?！罢晤I(lǐng)袖必須在符合國家價(jià)值觀念的前提下才能形成政策，國家價(jià)值觀只是個(gè)人價(jià)值觀的集合”?！?〕在文化認(rèn)同基礎(chǔ)上制定的外交政策容易形成獲得民族共識和增強(qiáng)政策的凝聚力。所以文化作為一種軟力量在明確什么是好、什么是壞，確定外交目標(biāo)上能夠起到導(dǎo)向作用。不同國家外交政策的決策者受到不同的社會文化環(huán)境的熏陶和影響，制定出來的外交政策自然也有所不同。

60年代中期，美國對華政策開始醞釀重大的調(diào)整。這一時(shí)期中美兩國的尖銳對抗和在越南戰(zhàn)場進(jìn)行的間接戰(zhàn)爭，無疑推遲了美國調(diào)整對華政策的進(jìn)程，但同時(shí)也為美國政府根本改變其政策造成了必不可少的主客觀條件。迄今為止，國內(nèi)的有關(guān)研究主要著重于兩個(gè)方面。一類研究著重于分析這一時(shí)期美國對華輿論的變化，研究成果達(dá)到了很高的水平。[1]另一類研究則是勾勒這一時(shí)期美國對華政策所涉及的各個(gè)方面，可能是因?yàn)槭艿秸撝w例和篇幅的限制，這類研究成果與前者相比，其論述可以說是比較粗略的。[2]本文的目的是在綜合上述兩類研究成果的基礎(chǔ)上，針對一些關(guān)鍵性問題做進(jìn)一步地探討，以期揭示這一時(shí)期美國對華政策的內(nèi)在矛盾及其后來轉(zhuǎn)變的必然性。

（一）肯尼迪上臺前后有關(guān)對華政策的討論。

從50年代末開始，美國社會中開始出現(xiàn)了一種要求改變美國僵硬的對華政策的動向。這是由兩個(gè)因素引起的。其一是1958年的臺灣海峽危機(jī)給美國對話政策造成了沖擊，它使美國朝野擔(dān)心因臺灣問題而導(dǎo)致美國與中國大陸的戰(zhàn)爭。[3]其二是美國政界一些人認(rèn)為，有必要根據(jù)變化的世界形勢，重新審議美國的外交政策。作為這種動向的比較典型的反映是1959年出臺的《美國對亞洲的外交政策——美國康侖公司研究報(bào)告》，后來被簡稱為《康侖報(bào)告》。

1958年春季，美國參議院外交委員會在該委員會主席威廉·富布賴特（WilliamJ.Fulbright）的主持下，就美國對東亞、南亞、非洲、歐洲以及拉丁美洲的政策，舉行了一系列聽證會，目的是對美國的對外政策進(jìn)行一次系統(tǒng)的檢查。5月間，參院外交委員會根據(jù)聽證會的情況及其效果，決定成立一個(gè)特別小組委員會，討論全面研究美國對外政策的可行性和必要性。該小組經(jīng)研究認(rèn)為，進(jìn)行有關(guān)的研究既有必要又切實(shí)可行。7月15日外交委員會投票通過決議，要求參議院授權(quán)進(jìn)行有關(guān)的研究。31日參議院通過決議，授權(quán)外交委員會“對美國的外交政策進(jìn)行一次充分而全面的研究”，并撥款30萬美元予以資助。《康侖報(bào)告》即是這項(xiàng)研究的產(chǎn)物之一。

《康侖報(bào)告》出臺的重要意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是報(bào)告突出了中國的重要性。該報(bào)告雖然分為南亞、遠(yuǎn)東和東南亞兩個(gè)部分，但是綜觀全文，不論哪一部分都包含著對中國的嚴(yán)重關(guān)注。正如報(bào)告所指出的：“共產(chǎn)黨中國是美國在亞洲面臨的最復(fù)雜和最嚴(yán)重的問題”，“對我們將來在亞洲和世界的地位來說，沒有再比美國對華政策的決定更起決定性的作用了”。報(bào)告還指出，美國應(yīng)該確認(rèn)兩個(gè)基本事實(shí)，其一是中國的政權(quán)是穩(wěn)固的，而不是像當(dāng)時(shí)許多美國人所認(rèn)為的那樣“是一個(gè)暫時(shí)的現(xiàn)象”。報(bào)告稱“大部分跡象表明，現(xiàn)政府是近代中國歷來最堅(jiān)強(qiáng)、最團(tuán)結(jié)的政府”，“只要不和美國作戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨政府長期存在下去是非?？赡艿摹?。其二是中國的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事迅速增長，“非?？赡茉诙兰o(jì)后期作為一個(gè)主要世界強(qiáng)國而出現(xiàn)”。所以報(bào)告提出，美國的對華政策“不管具體形式怎樣”，都應(yīng)該根據(jù)上述“假設(shè)來實(shí)施”。[4]

其次是《康侖報(bào)告》實(shí)際上已經(jīng)成為后來美國朝野人士考慮對華政策的重要參考。在后來一段時(shí)間里，美國各方人士曾經(jīng)多次提出改變對華政策的設(shè)想和建議，但是他們都沒有超出《康侖報(bào)告》設(shè)計(jì)的框架。此外，參議院外交委員會參與策劃這一項(xiàng)目的人包括了很有影響的參議員，如富布賴特和后來擔(dān)任總統(tǒng)的肯尼迪(JohnF.Kennedy)。報(bào)告的撰寫人包括著名的中國問題專家斯卡拉賓諾（RobertA.Scalapino）等。這些人在政界和思想界都有著重大的或獨(dú)特的影響，所以報(bào)告所包含的一些重要想法必然會被傳播并保留。

摘要：近年來，反傾銷問題一直是我國對外貿(mào)易中的熱門話題，該項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施對我國企業(yè)的頻繁使用使我國企業(yè)蒙受巨大損失，也成為我國國際貿(mào)易發(fā)展的重大障礙。面對這種局面，我國政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，同時(shí)各司其職、各負(fù)其責(zé)，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，同時(shí)完善反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，促進(jìn)與國外的交流與合作；企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部管理，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，建立靈活的經(jīng)營策略，只有這樣才能最大限度地維護(hù)我國企業(yè)的利益。

關(guān)鍵詞：對華反傾銷國際貿(mào)易應(yīng)對策略

改革開放以來，我國加速了與其它國家政治經(jīng)濟(jì)文化教育等方面的往來，對外貿(mào)易更是飛速發(fā)展。至2000年，我國對外貿(mào)易已躍居世界第七，成為世界貿(mào)易大國。然而，隨之而來的是一些國家對中國的貿(mào)易抵制。中國加入世貿(mào)組織，逐步取消了一些國家對中國的高關(guān)稅貿(mào)易壁壘，取而代之的是配額、許可證等非關(guān)稅措施。其中，反傾銷以其方便、見效快的特點(diǎn)倍受各國青睞。我國而我國也成為該貿(mào)易保護(hù)措施的最大受害國之一。

一、外國對華反傾銷的特點(diǎn)

1、傾銷指控的次數(shù)多頻率快

自1979年歐共體對第一期反傾銷調(diào)查案以來，我國受到越來越多的反傾銷指控，截至2002年12月20日，我國產(chǎn)品共遭遇外國反傾銷調(diào)查509起，遭遇保障措施46起，兩者共高達(dá)555起，涉案金額超過500億美元，國外對我國的反傾銷給我國帶來的直接損失達(dá)160億美元，導(dǎo)致我國五十萬人潛在失業(yè)。從2002下半年看來，共有17個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)起了104項(xiàng)反傾銷調(diào)查，其中針對我國的就有18項(xiàng)。我國已成為2002年下半年遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。Ⅰ

一、“購買美國貨”的出臺及美對華貿(mào)易政策

今年1月底，在各種質(zhì)疑聲中奧巴馬政府提交給美國國會并得到國會批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，與“購買美國貨”有關(guān)的第1640條款，從表面上看該條款在措辭上似乎美國仍在履行國際協(xié)定的承諾，但其內(nèi)容和性質(zhì)卻充分表明了當(dāng)前美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的進(jìn)一步抬頭，同時(shí)也帶有對中國等其他100多個(gè)世貿(mào)組織成員歧視性貿(mào)易政策，是不折不扣的帶有濃厚的保護(hù)主義色彩的條款，對未來中美貿(mào)易關(guān)系有著難以預(yù)料的負(fù)面影響。美國出臺的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中與“購買美國貨”有關(guān)的第1640條款的表述是：在“不違背美國對國際協(xié)定的承諾”的前提下，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃支持的工程項(xiàng)目必須使用“國產(chǎn)”鋼鐵和其他制成品。根據(jù)該條款的表述內(nèi)容，就是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》。根據(jù)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，加拿大、墨西哥享有“豁免權(quán)”；根據(jù)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》，歐盟、日本、韓國、香港等少數(shù)世貿(mào)組織成員享受“優(yōu)待”，但中國等其他100多個(gè)世貿(mào)組織成員被排除在外。由此可見，所謂“不違背美國對國際協(xié)定的承諾”，僅限于極少數(shù)國家，而大多數(shù)世貿(mào)組織成員卻成為與“購買美國貨”有關(guān)的第1640條款的“犧牲品”，不能享有所謂“不違背美國對國際協(xié)定的承諾”的權(quán)益。

對于中國而言，即使美國政府不出臺“購買美國貨”新條款，對“中國制造”(madeinchina)的歧視已經(jīng)存在，美國民眾對“中國制造”的抵觸情緒使得美國政府對華貿(mào)易政策變得更加強(qiáng)硬和不友好，“中國制造”被美國施加了種種限制。在此之前，美國已然有了“購買美國貨法案”，該法案規(guī)定：政府投資主導(dǎo)的高速公路、橋梁、隧道、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所用鋼鐵必須為“國產(chǎn)”。而中國不是《政府采購協(xié)議》成員方，出口美國的中國鋼材多用于民用建筑，因此依據(jù)該法案“中國制造”的鋼材在美國必然受到限制。雖然前后相繼出臺的“購買美國貨法案”和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中與“購買美國貨”有關(guān)的第1640條款，在表面上沒有明顯的針對“中國制造”的表述，但不可否認(rèn)，在有關(guān)法案和條款的操作上顯然是對“中國制造”的歧視，不能排除當(dāng)前美國推行的“購買美國貨”行動，是以“中國制造”為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為。從“購買美國貨”有關(guān)條款的內(nèi)容和性質(zhì)看，最為核心和耐人尋味的是具有一定的針對性和較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)行為的操作性，一旦有關(guān)條款落到實(shí)處，有關(guān)國家采取相應(yīng)措施保護(hù)自身利益也在情理之中，如果美國保護(hù)主義措施由此引發(fā)各有關(guān)國家貿(mào)易戰(zhàn)，不僅將對國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重不利影響，而美國也不會從中獲得長久利益。

在金融危機(jī)加劇和經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期加重背景下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄螒?yīng)對本無可非議，但在損害它國和破壞有關(guān)世界美貿(mào)易有關(guān)協(xié)議的前提下，推行具有強(qiáng)烈貿(mào)易保護(hù)主義傾向的“購買美國貨法案”和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中與“購買美國貨”有關(guān)的第1640條款，無疑是只顧眼前得失，放棄長遠(yuǎn)利益的短期行為。其性質(zhì)不僅體現(xiàn)了當(dāng)前美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義思潮的復(fù)出，也是對國際貿(mào)易規(guī)則的“蔑視”和對有關(guān)國家在貿(mào)易政策上的歧視?！百徺I美國貨”的出臺，即體現(xiàn)了當(dāng)前美國政府對外貿(mào)易政策的總體思路，在“中國制造”問題上也迎合了國會一些對中美貿(mào)易現(xiàn)狀有不滿情緒和那些炒作“中國威脅論”的人的口味，同時(shí)在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的環(huán)境下也不免帶有“患得患失”的味道?！百徺I美國貨”的出臺對“中國制造”歧視的原因是多方面的，最現(xiàn)實(shí)和最直接的原因是：一方面，金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷深化導(dǎo)致美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加重，美國政府在制訂經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的同時(shí)把貿(mào)易保護(hù)主義的因素融入其中；另一方面，不斷攀升的美對華貿(mào)易逆差與日益加劇貿(mào)易不平衡狀況，導(dǎo)致美國當(dāng)前對外貿(mào)易政策中的貿(mào)易保護(hù)主義傾向首先向中國發(fā)難。近年來，在貿(mào)易問題上美國國會一直彌漫著反華情緒，為了政治和經(jīng)濟(jì)利益的需要，對華巨額的貿(mào)易逆差成為“購買美國貨”出臺的口實(shí)和對“中國制造”采取的“歧視”政策也就不足為奇了。不可否認(rèn)，雙邊貿(mào)易總量不斷攀升與貿(mào)易不平衡加劇并存的確是客觀事實(shí)，但美國對華出現(xiàn)的巨額貿(mào)易逆差以及貿(mào)易不平衡現(xiàn)象是多種原因造成的。1、貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題。目前美國所需進(jìn)口商品的90％已不再是在本土生產(chǎn)的商品，因此美國即使不從中國進(jìn)口，也需要從其他國家進(jìn)口。2、貿(mào)易轉(zhuǎn)移發(fā)生的變化。由于近年來中美貿(mào)易增長迅速，過去美國對日本、韓國、東南亞的貿(mào)易逆差在很大程度上轉(zhuǎn)移到了中國，導(dǎo)致美對華貿(mào)易逆差進(jìn)一步增長。3、由于美國始終不肯放棄高技術(shù)產(chǎn)品對中國的出口管制，這些產(chǎn)品失去了進(jìn)入中國市場的機(jī)會。在美對華貿(mào)易逆差和高技術(shù)產(chǎn)品出口管制問題上，中國領(lǐng)導(dǎo)人多次明確表示，“中國不以獲取對美貿(mào)易巨大順差為目的”，“只要美方放寬對華高技術(shù)出口限制，兩國貿(mào)易就可以趨向平衡”。由此可見，美拒絕放寬對華高技術(shù)出口限制，不僅損害了正常自由貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)也限制了美對華出口的增加，也可以說這是美國“自食其果”。4、在美對華貿(mào)易逆差問題上，明顯帶有“水分”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重夸大了中美貿(mào)易不平衡程度。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)2007年美對華貿(mào)易逆差達(dá)2,562.7億美元，比上年度增長了10.2％，而中方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為1,633.2億美元，雙方公布的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)與統(tǒng)計(jì)范圍有關(guān)。另外，從表象看，中美貿(mào)易中存在的問題都與中美貿(mào)易失衡有關(guān)，但也不難看出，美國對華的歧視性政治色彩，亦沖擊著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。特別是隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，美國“中國威脅論”論調(diào)也在升溫，利用“人權(quán)問題”向中國施壓，霸權(quán)主義心態(tài)的表露無處不在，這些方面也影響到貿(mào)易領(lǐng)域。由此可見，美國對華經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整既保持著連續(xù)性，也有現(xiàn)實(shí)性的需要。

二、美對華經(jīng)貿(mào)政策的連續(xù)性與現(xiàn)實(shí)

從美對華經(jīng)貿(mào)政策變化的連續(xù)性看，自中美兩國在上世紀(jì)70年代初恢復(fù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系以來，美對華貿(mào)易政策發(fā)生過多次變化，貿(mào)易紛爭似乎成了中美關(guān)系中永無休止的話題和揮之不去的陰影。中美建立貿(mào)易關(guān)系初期，美對華貿(mào)易政策主要以限制中國紡織品進(jìn)口為主，擴(kuò)大美對華紡織品的配額范圍，同時(shí)對其他中國產(chǎn)品的反傾銷等限制措施也不斷增加。到了90年代，隨著中國對美出口的增長，美國在加大對中國產(chǎn)品進(jìn)口限制的同時(shí)，要求中國開放國內(nèi)市場成為美國對華貿(mào)易政策的重要內(nèi)容。不僅強(qiáng)調(diào)要求中國擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，而且要求中國建立和健全有關(guān)法律制度，提高透明度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，并將這些內(nèi)容納入了中國的“復(fù)關(guān)”和“加入世貿(mào)組織”談判中。中國入世后，美國在中國開放國內(nèi)市場，特別是服務(wù)市場開放方面，以及在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的責(zé)難不斷升級，聲稱在我國執(zhí)行雙邊知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議中一旦發(fā)現(xiàn)問題，美國將直接對我國采取貿(mào)易制裁措施。近來，雙邊貿(mào)易摩擦又延伸到新的領(lǐng)域，美國又在要求人民幣匯率升值問題上糾纏不休，要求人民幣匯率升值又成為美政策變化新的內(nèi)容。自1979年7月中美兩國簽訂《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)議》到2001年底中國入世以來，貿(mào)易摩擦始終是中美關(guān)系中最為表面化的領(lǐng)域，在貿(mào)易問題上美國頻頻發(fā)難，并出臺了一系列針對中美貿(mào)易的有關(guān)貿(mào)易法案和相關(guān)的政策性文件，以及出臺的對華貿(mào)易政策評估報(bào)告都體現(xiàn)了美國對華貿(mào)易政策的延續(xù)性。此次“購買美國貨”的出臺和對“中國制造”的歧視，依然是美國對華貿(mào)易政策的延續(xù)。