【摘要】文章旨在探索城市旅游發(fā)展動力機制問題，通過對城市旅游動力系統(tǒng)模型分析，并結(jié)合桂林城市旅游發(fā)展的案例研究，為傳統(tǒng)旅游城市的發(fā)展提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】城市旅游；動力系統(tǒng)；驅(qū)動機制；動力模型；桂林

城市旅游即以城市為目的地的旅游活動。自20世紀(jì)80年代始，城市旅游作為旅游目的地的作用也愈發(fā)顯著，已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的支撐點。以接待入境旅游者為例，我國2000年接待人數(shù)超過20萬人次的24個城市和另外接待超過10萬人次的12個城市共接待2369.73萬人次，占全國接待入境旅游者總?cè)舜蔚?6.1%（2001年中華人民共和國旅游統(tǒng)計年鑒）。由于城市旅游在城市復(fù)興、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進城市就業(yè)、滿足居民游憩需求等方面的積極作用，受到政府和學(xué)術(shù)界的重視，成為關(guān)注和研究的熱點。

一、研究背景

隨著城市旅游的發(fā)展和競爭的加劇，城市旅游管理者和經(jīng)營者過度重視旅游資源的開發(fā)、人造景點的建設(shè)和整個城市環(huán)境的綠化、亮化，而忽視城市特色的塑造和自身優(yōu)勢的挖掘的弊病逐漸顯現(xiàn)：城市旅游產(chǎn)品雷同，缺乏個性，導(dǎo)致城市個性化旅游產(chǎn)品和服務(wù)特色喪失。其結(jié)果與城市旅游忽視發(fā)展動力機制的培育和城市旅游動力機制研究滯后不無關(guān)系。

城市旅游成為近年來旅游研究的主要熱點之一，備受關(guān)注，國內(nèi)外不少學(xué)者都進行了這方面的探索。國外Page（1995）、Dennis（1995）、VandenBerg（1995）和Pearce（2001）都對城市旅游進行創(chuàng)造性地研究；國內(nèi)，1999年保繼剛、朱竑對珠海旅游發(fā)展驅(qū)動機制模型進行開創(chuàng)性的探索，是國內(nèi)較早探索城市旅游動力機制的學(xué)者；2000年彭華借鑒利珀（Leiper，1990）提出的人的需求+吸引物+信息的旅游吸引系統(tǒng)，提出了由旅游消費牽動和旅游產(chǎn)品吸引構(gòu)成，并由中介系統(tǒng)和條件支持系統(tǒng)所聯(lián)系的城市動力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型；2002年保繼剛、劉雪梅對廣東海外旅游發(fā)展作了定量化分析；2005年龍江智、保繼剛運用“推——拉”（Push-PullModel）模型分析深圳、珠海兩市旅游發(fā)展動力。但是，總體上目前關(guān)于城市旅游動力機制（DrivingMechanism）方面的研究還比較少，缺乏專門、系統(tǒng)的論述。

摘要：礦山企業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能夠促進地區(qū)經(jīng)濟增長，它在中國現(xiàn)代化建設(shè)及能源可持續(xù)發(fā)展過程中至關(guān)重要，但在運營發(fā)展中，也存在能源消耗、污染排放等不良問題。簡要論述了礦山企業(yè)節(jié)能減排動力機制內(nèi)涵，從內(nèi)外兩方面分析礦山企業(yè)節(jié)能減排的原因，深入探討了礦山企業(yè)節(jié)能減排動力機制及體系構(gòu)建方法。

關(guān)鍵詞：礦山企業(yè)；節(jié)能減排；動力機制；體系構(gòu)建

礦山企業(yè)比較特殊，在生產(chǎn)工作中，需要考量節(jié)能減排問題。這項工作專業(yè)性強，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益兼具。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和運營發(fā)展情況，依托有效的動力機制、體系等，確定礦山企業(yè)節(jié)能減排方法和思路，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的企業(yè)生產(chǎn)效果，對企業(yè)未來的發(fā)展非常有利。

1礦山企業(yè)節(jié)能減排動力機制內(nèi)涵

該動力機制指的是將節(jié)能減排思路、方法等應(yīng)用到礦山企業(yè)產(chǎn)生的動力作用原理、傳導(dǎo)過程中，同時，它還能對各利益主體的不同動力與外界環(huán)境所產(chǎn)生的各類動力與礦山企業(yè)節(jié)能減排工作發(fā)展過程中的內(nèi)在聯(lián)系進行有效揭示。依據(jù)動力形成原因，可將礦山企業(yè)節(jié)能減排動力機制細分為內(nèi)生動力和外生動力。

2礦山企業(yè)節(jié)能減排原因

[摘要]：1998年、2001年和2005年下半年，河南省基于緩解地方財政短缺的壓力和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮，主要圍繞著“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構(gòu)、分流人員”進行了三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。但在前二輪改革中，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府之間互相推脫分?jǐn)偢母锍杀镜呢?zé)任，結(jié)果這兩次改革都變成了虎頭蛇尾的“假改革”；在第三輪改革中，省委、省政府強化了相關(guān)配套措施的跟進，統(tǒng)籌考慮各方利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，著力解決改革中所引發(fā)的各種復(fù)雜矛盾，最終形成了有效整合、協(xié)調(diào)一致的合作型博弈機制，僅用3個多月就解決了長期困擾河南農(nóng)村發(fā)展的“老大難”問題，因此稱得上是善始善終的“真刀真槍改革”。下一步，我國將重點進行市、縣兩級政府機構(gòu)改革。為防止出現(xiàn)低效率的重復(fù)博弈，建議黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)這項復(fù)雜而艱巨的改革工程，省一級具體負(fù)責(zé)組織實施。

[關(guān)鍵詞]：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)；合作型博弈；改革動力機制；農(nóng)村綜合改革

河南省是中國第一人口大省，擁有9600萬人，其中農(nóng)民人口就有7300多萬人，“三農(nóng)”問題尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，到1998年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為2137個，行政村總數(shù)為4.9萬個，村民組總數(shù)為40.46萬個，農(nóng)村基層管理人員多達150萬人以上，每年支出經(jīng)費在100億元左右[1]。為了緩解地方財政短缺的壓力和減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，河南省分別于1998年、2001年和2005年下半年進行了三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。但由于前二輪改革沒有形成有效整合、協(xié)調(diào)一致的動力機制，其結(jié)果都變成了虎頭蛇尾的“假改革”；“而這一次，河南省強化了相關(guān)配套措施的跟進，不再‘為改革而改革’，著力解決改革中所引發(fā)的各種復(fù)雜矛盾”[2]，因此可稱得上是善始善終的“真刀真槍改革”。截止2005年底，全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)236個，合并各類事業(yè)站所3117個，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)接近1/3，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時人員20551人，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員170022人[3]，僅用3個多月就解決了長期困擾河南農(nóng)村發(fā)展的“老大難”問題。它的最大成功之處在于，省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，并對其進行有效整合，最終形成了一種良性互動的合作型博弈機制。這對當(dāng)前我國正在開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，具有極其重要的實踐借鑒意義和理論價值。本文重點從分析改革動力機制入手，試圖在河南省三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中發(fā)現(xiàn)一些帶有規(guī)律性的東西。

一、河南省第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革緣何“中途流產(chǎn)”？

1998年12月，河南省制定出了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施方案》（以下簡稱《方案》），拉開了第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的序幕。當(dāng)時，我在豫南大別山區(qū)某鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記，直接參與了這次改革的全過程，現(xiàn)在回想起來仍記憶猶新。

省里《方案》統(tǒng)一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置為五大辦公室（即黨政綜合辦公室、農(nóng)林水辦公室、財經(jīng)辦公室、社會事務(wù)辦公室、科教文衛(wèi)辦公室），“七所八站”一律改成服務(wù)中心，統(tǒng)一核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人數(shù)，清退臨時聘用人員和分流超編人員。但在具體操作上，該《方案》對如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編正副科級干部待遇的問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競爭上崗的問題，如何解決辭退人員和分流人員補償?shù)膯栴}，如何解決新分配大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人安置的問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并后與縣以上部門機構(gòu)工作銜接的問題，如何解決縣、鄉(xiāng)政府之間“事權(quán)”與“財權(quán)”合理劃分的問題，都沒有制定具體的相關(guān)配套政策措施。因此，這次改革基本是“走過場、搞花架子、玩數(shù)字游戲”。

一、循環(huán)經(jīng)濟主體的職能

企業(yè)、消費者、政府構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的主體。這三個主體通過各自不同的職能推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。其中，企業(yè)既是資源消費者，又是廢棄物的排放者。它在循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)中的職能主要表現(xiàn)為：盡可能采用可再生和便于回收利用的資源，并減少資源的消耗；向市場提供能有效減少環(huán)境負(fù)荷并有利于再使用和再利用的產(chǎn)品和服務(wù)；通過開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物再使用、再利用技術(shù)等發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)；對企業(yè)自身排放的廢棄物實施再利用和適當(dāng)處置；構(gòu)建企業(yè)間的廢棄物和副產(chǎn)物循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)鏈，實現(xiàn)廢棄物的零排放。消費者是包括循環(huán)型產(chǎn)品在內(nèi)的各類產(chǎn)品和服務(wù)的最終消費者，也是廢棄物的排放者。其職能應(yīng)為：自覺控制容器包裝的使用和廢棄物的排放；遵守廢棄物的分類回收等制度，以促進其有效地回收再利用；購買環(huán)境負(fù)荷少的產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品；盡可能延長物品的使用壽命，采用注重功能、服務(wù)的享用而非物品占有的消費方式。政府是國家和地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決策者和推動者。由于市場這只“看不見的手”在生態(tài)環(huán)境問題上的無能為力，因而政府干預(yù)就成為必要的解決辦法。也就是說，循環(huán)經(jīng)濟不會自發(fā)地發(fā)展起來，而必須有政府的推動。政府的職能主要表現(xiàn)為：為國家和地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展指出方向和目標(biāo)；制定和實施相關(guān)的政策和制度，借以引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)和消費者的行為，為建立國家和地區(qū)的循環(huán)型經(jīng)濟系統(tǒng)創(chuàng)造條件；作為集團消費者通過自身的綠色采購行為直接推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，并為企業(yè)和居民做出表率。

為使循環(huán)型經(jīng)濟系統(tǒng)順利運轉(zhuǎn)起來，企業(yè)、消費者、政府這三個主體必須通過建立彼此間的合作關(guān)系，形成一個互為條件的整體。首先，企業(yè)和消費者要通過市場建立起良性互動關(guān)系，共同推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。如，企業(yè)要制造節(jié)約資源的環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品，消費者也要實行綠色采購，優(yōu)先購買此類產(chǎn)品。在這里，企業(yè)把保護環(huán)境納入經(jīng)營宗旨和消費者確立綠色消費理念是二者在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)良性互動的條件。其次，要建立循環(huán)型經(jīng)濟系統(tǒng)中各類企業(yè)之間的合作關(guān)系，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)圍繞廢棄物和副產(chǎn)物資源化再利用的上下游企業(yè)之間的合作關(guān)系和城市或區(qū)域范圍內(nèi)廢棄物排放企業(yè)與廢棄物回收、運輸、資源化再利用、無害化處理等所謂靜脈企業(yè)之間的合作關(guān)系。上述各類企業(yè)都是循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)，如果相互間不能建立良好的協(xié)作關(guān)系，系統(tǒng)整體就無法順利運行。再次，要建立政府與企業(yè)、消費者之間的合作關(guān)系。如，政府應(yīng)通過制度設(shè)計，運用適當(dāng)?shù)恼呤侄?，影響企業(yè)和消費者的市場行為，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，企業(yè)和消費者也應(yīng)通過確立環(huán)保經(jīng)營和綠色消費的理念，適應(yīng)政策的變化，以求減少政策執(zhí)行阻力，達到政策的預(yù)期效果。此外，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，政府的各相關(guān)部門之間必須建立良好的協(xié)作關(guān)系，以保證政府制定的目標(biāo)、規(guī)劃、法令、政策等得以有效地貫徹實施。

二、循環(huán)經(jīng)濟的動力機制

為保證循環(huán)經(jīng)濟主體實現(xiàn)各自的職能，必須構(gòu)建有效的動力機制，包括經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制、環(huán)境責(zé)任約束機制和綠色價值觀影響機制。經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制和環(huán)境責(zé)任約束機制都是通過外在力量影響經(jīng)濟主體的行為，而綠色價值觀影響機制則是通過經(jīng)濟主體價值取向這種內(nèi)在力量，使其自覺規(guī)范自身的行為。

(一)經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制。指當(dāng)某種制度能使經(jīng)濟主體獲得預(yù)期的最大利益時，就會使其積極作為，以適應(yīng)這種制度的建立和發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟模式，只有當(dāng)它使企業(yè)有利可圖時，企業(yè)才會積極推動或適應(yīng)其發(fā)展，從而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力。如，當(dāng)綠色消費的理念日益深入人心、資源節(jié)約型產(chǎn)品和循環(huán)型產(chǎn)品的市場空間日益擴大，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)成為一種巨大的商機時，企業(yè)就會積極地適應(yīng)這種變化，推動它的發(fā)展；當(dāng)資源循環(huán)技術(shù)日趨完善，企業(yè)進行廢棄物資源化能大幅降低原材料成本，提高經(jīng)濟效益時，企業(yè)就會從追求低成本高利益出發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。利益誘導(dǎo)機制對企業(yè)主體主要表現(xiàn)為追求循環(huán)經(jīng)濟中潛在的最大利潤，對消費者則主要表現(xiàn)為以較低價格獲得預(yù)期需求的滿足。如，消費者的消費行為通常決定于對商品效用與價格的比較，在效用相同或近似的情況下，會選購價格較低的商品。當(dāng)循環(huán)型商品與原有同類商品相比效用相同或近似而價格低于或僅略高于原有同類商品時，就會對消費者產(chǎn)生吸引力?？梢姡ㄟ^對消費者進行這種以低成本獲取需求滿足的利益誘導(dǎo)，會開拓和擴大循環(huán)型產(chǎn)品市場，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

一、引論

對村干部角色類型作了最好概括的，當(dāng)屬吳毅教授，他認(rèn)為，以人和當(dāng)家人作比喻，來描述實行村民自治以后村干部處境有一定道理，問題是，這種描述有些忽視農(nóng)村復(fù)雜的動態(tài)事實，尤其忽視了村干部作為一個能動主體的行動能力與傾向，這個意義上，用經(jīng)紀(jì)模式來比喻村干部，可能會更準(zhǔn)確地將村干部作為能動的行動者的一面概括出來，從而有助于我們理解村干部在村民自治中的行動。經(jīng)紀(jì)模式依據(jù)村干部行動的取向，可以分為贏利型經(jīng)紀(jì)和保護型經(jīng)紀(jì)，贏利性經(jīng)紀(jì)的目的是利用所處位置謀取個人的經(jīng)濟利益，保護型經(jīng)紀(jì)則因為村莊文化網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)造出來的公共空間，愿意從面子和社會關(guān)系方面獲取收益，而不是僅僅考慮個人經(jīng)濟收益的最大化。經(jīng)紀(jì)模式的問題是，無論是充當(dāng)贏利型經(jīng)紀(jì)還是保護型經(jīng)紀(jì)，村干部都會積極行動。而當(dāng)前中國大部分農(nóng)村的實際情況卻是村干部消極對待各項事務(wù)，即不積極，也不主動當(dāng)家，而成為村莊秩序的守夜人甚至是做一天和尚撞一天鐘的“撞鐘者”[1]。

村干部扮演何種角色，與其動力機制有密切關(guān)系。如果村干部既無預(yù)期的經(jīng)濟收益，又無預(yù)期的社會收益，村干部就不可能作為一個積極的能動者來扮演角色，他們即使在當(dāng)村干部，也大都消極無為，也就成為吳毅教授所說的撞鐘者。

從當(dāng)前學(xué)術(shù)界對村干部研究的總體情況來看，主體的思路依然是從村委會組織法等制度性規(guī)定來設(shè)想村干部的行為特征，缺乏從村干部這個主體的角度來討論問題。這樣討論村支部與村委會這兩個主要村級組織的關(guān)系，就容易看到制度設(shè)計上主要對上負(fù)責(zé)的村支部與主要對下負(fù)責(zé)的村委會之間的沖突，典型如樊平在一篇報告中分析的，如果不考慮村干部的個人品質(zhì)，則作為宏觀管理方面的村級組織的上級組織往往強調(diào)加強體制性權(quán)力建設(shè)即農(nóng)村黨支部建設(shè)，農(nóng)民則行使民主權(quán)力積極參加村委會選舉，加強村落內(nèi)生性權(quán)力建設(shè)，村支部和村委會從而會產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾[2]。這樣討論的結(jié)果，就會側(cè)重于變更制度，而忽視制度運作中的人。但實際上村干部不是制度的木偶，村干部的實際行為特征與制度安排差異極大。只有從理解村干部的實際行為出發(fā)，我們才能夠較好地解釋村兩委關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系，并因此理解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實。

要理解村干部行為的動力機制，就必須將討論回歸到具體的村莊而非僅僅制度之中。事實上，因為村莊本身的差異，以及與此相關(guān)的村民與村干部關(guān)系及村與鄉(xiāng)關(guān)系的差異，而使村干部在扮演角色上表現(xiàn)出很大的地域性差異。地域性的村干部扮演角色的差異，又反過來影響鄉(xiāng)村關(guān)系，村干部與村民的關(guān)系，并因此影響著鄉(xiāng)村治理的狀況[3]。

二、村干部的動力機制

［摘要］職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，是智能制造的人才支撐系統(tǒng)。目前，我國職業(yè)教育發(fā)展存在社會認(rèn)知偏差較大、管理“政出多門”、系統(tǒng)之間兼容性差、資源集聚效益較低等問題，要解決這些問題，必須從社會環(huán)境、職業(yè)教育體系、人才多元發(fā)展的“動力”博弈與形成視角，尋求解決方案。通過市場因素的“混合驅(qū)動”、教育系統(tǒng)的“四輪驅(qū)動”、人才多元發(fā)展的“內(nèi)在驅(qū)動”，形成職業(yè)教育多部門協(xié)同共治的局面，激發(fā)辦學(xué)主體的內(nèi)驅(qū)力，構(gòu)建我國職業(yè)教育發(fā)展新的動力模式，促進職業(yè)教育生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］變革時代;職業(yè)教育;利益博弈;動力機制;三維一體

當(dāng)今時代具有極大的不確定性、創(chuàng)新性與重構(gòu)性。職業(yè)教育在這種開放性背景下正在發(fā)生革命性變化，即職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系日益密切，教育資源向職業(yè)教育的傾斜力度不斷加大，普通院校和職業(yè)院校的鴻溝趨向和緩，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)成為職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢。隨著我國職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴大、內(nèi)涵建設(shè)的深入推進，現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系逐漸形成并完善，對產(chǎn)業(yè)升級、動能轉(zhuǎn)化、社會發(fā)展做出一定的貢獻。但是我國職業(yè)教育在發(fā)展過程中還有許多“瓶頸”亟待解決，為此從社會、院校、人才培養(yǎng)出發(fā)，基于動力學(xué)框架，設(shè)計出“三位一體”的動能轉(zhuǎn)化策略，以期促進職業(yè)教育的動力升級，形成健康可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

一、我國職業(yè)教育發(fā)展在動力學(xué)視角的演變

動力概念最早出現(xiàn)在物理學(xué)上，指能夠使機械運轉(zhuǎn)做功的各種作用力量，之后被引入社會學(xué)等學(xué)科，代表某個系統(tǒng)前進和發(fā)展的力量。動力作為一種作用力，由作用點、作用方向和大小三個指標(biāo)構(gòu)成。職業(yè)教育作為一個整體系統(tǒng)，其作用力是辦學(xué)主體共同推動的力量，作用效果是辦學(xué)共同體的聯(lián)動行為。職業(yè)教育發(fā)展動力的生長應(yīng)該是一種不斷演進的過程。1.我國職業(yè)教育發(fā)展動力的生成。動力作為引導(dǎo)事物主動變化的原因，具有可控性與選擇性的雙重屬性。動力的可控性是指動力作用主體可根據(jù)自身需求和環(huán)境變化決定動力作用效果，這是主體能動性能力的表現(xiàn)；動力的選擇性是指“動力作用主體為實現(xiàn)目標(biāo)會選擇最能推動目標(biāo)實現(xiàn)的目標(biāo)影響因素作為動力”①。職業(yè)教育發(fā)展的動力是規(guī)律演化的過程，即“非線性相互作用下的競爭與協(xié)同是演化的動力”②?？梢愿爬?，在職業(yè)教育發(fā)展中，職業(yè)教育的利益相關(guān)者為實現(xiàn)共同目標(biāo)而在各項相關(guān)活動中將各自的內(nèi)在驅(qū)動力經(jīng)過選擇和控制朝著能夠推動各方協(xié)同行動的方向調(diào)整，從而形成可以駕馭和驅(qū)動所有共同體成員們協(xié)作行動的職業(yè)教育發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)在驅(qū)動合力。那么，職業(yè)教育的發(fā)展動力如何生成？利益是動力背后的機理因素。利益，本就是人類進行一切社會活動的最終角逐，無論是競爭還是協(xié)同都是主體實現(xiàn)自身利益的外在行動表現(xiàn)。職業(yè)教育辦學(xué)主體“對利益求逐的本質(zhì)決定了他們之間的競爭，與此同時為實現(xiàn)自身利益又形成關(guān)系緊密的合作共同體”。③由此，職業(yè)發(fā)展的生成機理可理解為，職業(yè)教育內(nèi)部的利益相關(guān)者在競爭與協(xié)同的作用下，為實現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)目標(biāo)，職業(yè)教育的動力生成要素自發(fā)地形成具有可控性與選擇性的動力。政府、企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生等利益相關(guān)者源于各自對利益的追逐而形成合作共同體的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，動力生成的作用價值在于控制系統(tǒng)的穩(wěn)定性，但由于價值取向的差異、利益訴求的多元化和利益分配的失衡等因素，主體子系統(tǒng)之間的沖突在所難免?；谙饷艿男枰到y(tǒng)必須及時破除原有結(jié)構(gòu)的束縛，尋找新的替代結(jié)構(gòu)，此時動力將迅速生成并起到“推陳出新”的作用，推動整個系統(tǒng)向更高一級的有序化結(jié)構(gòu)發(fā)展。2.我國職業(yè)教育發(fā)展動力的演化。所謂動力機制，即利用系統(tǒng)要素本身的規(guī)律性，通過激勵、導(dǎo)向、約束、控制的手段，在激發(fā)各方工作動力的目標(biāo)之下，調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)各主體的積極性，構(gòu)建系統(tǒng)主體之間的耦合關(guān)系。當(dāng)然，動力機制需要置于特定的“文化場”中加以考量，能夠讓其在實然狀態(tài)下“無為而治”地運行。我國職業(yè)教育動力系統(tǒng)同樣是由多元利益相關(guān)者互相作用、牽制，在經(jīng)過多方博弈之后達成一種相對平衡的合力。從演化的角度來看，我國職業(yè)教育的起步可以追溯到1867年福建馬尾船政學(xué)堂的建立，但真正形成體系是在中華人民共和國成立后，可以稱之為近代職業(yè)教育。在中華人民共和國成立后的六十多年里，我國職業(yè)教育先后經(jīng)歷了調(diào)整、整頓、充實、改革、完善、提高、壯大的發(fā)展階段。每個階段的發(fā)展都與當(dāng)時的社會背景、人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展需求息息相關(guān)，呈現(xiàn)出不同的特征。根據(jù)職業(yè)院校規(guī)模與體制的變更，可以把職業(yè)教育的動力演變劃分為三個階段：階段一，與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的動力系統(tǒng)，職業(yè)教育的發(fā)展精力充沛，基本形成了與普高數(shù)量規(guī)模相當(dāng)?shù)陌l(fā)展格局；階段二，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的動力系統(tǒng)，職業(yè)教育與普通教育在優(yōu)勝劣汰的格局中博弈并成長；階段三，即現(xiàn)階段，正在構(gòu)建與“中國特色相適應(yīng)、與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相匹配的動力系統(tǒng)”。④

二、現(xiàn)階段我國職業(yè)教育發(fā)展的推動力量

「內(nèi)容提要」奧爾森的“選擇性激勵”理論不能完全解釋當(dāng)代中國農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕?jīng)驗事實。本文提出的“壓迫性反應(yīng)”表明，當(dāng)“集團”還沒有明確的邊界，即還沒有形成具有約束力的組織形態(tài)時，社會群體中的部分成員為改變某一社會政策或社會現(xiàn)實所進行集體行動的原動力是“集團”外部的“壓迫”。中國農(nóng)民所進行的維權(quán)抗?fàn)幹饕皇歉鶕?jù)“集團”內(nèi)部“獎罰分明”所進行的“選擇”，而是對“集團”外部“壓迫”的反應(yīng)。

「關(guān)鍵詞」集體行動/搭便車/選擇性激勵

選擇性激勵的困惑

“選擇性激勵”（selectiveincentives）是社會學(xué)家曼瑟爾。奧爾森在解釋集體行動中克服“搭便車”行為傾向時提出的一種動力機制。他認(rèn)為，“這種激勵之所以是有選擇性的，是因為它要求對集團的每一個成員區(qū)別對待，‘賞罰分明’”①。它們既可以通過懲罰那些沒有承擔(dān)集團行動成本的人來進行強制，也可以通過獎勵那些為集體利益而出力的人來進行誘導(dǎo)。集體行動的實現(xiàn)只有通過選擇性地面對集團個體的激勵，而不是像集體物品對整個集團不加區(qū)別，只有這樣，那些不參加為實現(xiàn)集團利益而建立的組織，或者沒有以別的方式為實現(xiàn)集團利益作出貢獻的人所受到的待遇與那些參加的人才會有所不同②。在奧爾森看來，經(jīng)濟激勵不是唯一的激勵；人們有時候還希望去獲得聲望、尊敬、友誼以及其他社會和心理目標(biāo)。在對地位的討論中人們經(jīng)常用到“社會經(jīng)濟地位”一詞，這表明在經(jīng)濟地位和社會地位之間有著某種關(guān)聯(lián)，但有時候這兩者肯定是不同的。因此必須考慮以下可能性：當(dāng)不存在經(jīng)濟激勵驅(qū)使個人為集團利益作貢獻時，可能有一種社會激勵會驅(qū)使他這么做。而且顯然這是可能的。如果對一件集體物品感興趣的一個小集團的成員同時也正好都是私人朋友，或?qū)儆谕粋€俱樂部，而集團中的一些人把提供集體物品的負(fù)擔(dān)推給別人，那么即使他們的行動使他們在經(jīng)濟上受益，他們的社會地位也要受到影響，而且這一社會損失可能超過經(jīng)濟受益。他們朋友可能會運用“社會壓力”來迫使他們承擔(dān)實現(xiàn)集體目標(biāo)的責(zé)任，或者俱樂部會開除他們。這些措施是很有效的，因為日常的觀察揭示出，大多數(shù)人很看重他們朋友和熟人的友誼，并且很看重社會地位、個人聲望和自尊。③

有研究者據(jù)此來解釋當(dāng)代中國農(nóng)民集體上訪等維權(quán)抗?fàn)幮袆?，并認(rèn)為，“由于農(nóng)民一般情況下仍然是自利的、理性的效用最大化者，所以‘選擇性激勵’對當(dāng)代中國農(nóng)民集體上訪是適合的”。這種激勵具體表現(xiàn)在，“分?jǐn)偵显L費用，均分上訪收益”，“對上訪代表的物質(zhì)和社會獎勵”、“對不合作者的懲罰”等。④應(yīng)該說，這樣的結(jié)論是有一定的事實基礎(chǔ)和解釋力的。但是，如果我們進行更為深入的研究，就會發(fā)現(xiàn)，“選擇性激勵”這一理論模型在解釋當(dāng)代中國農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒訒r，在如下兩種情況需要給予特別說明。其一，當(dāng)代農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)幮袆邮窃跊]有建立穩(wěn)定的社會組織的情況下發(fā)生的，壓力或激勵均不來自集團內(nèi)部，而更多的來自集團之外。其二，農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幘⒆鳛榫S權(quán)行動的發(fā)動者，他們最初的選擇并不具有明確的激勵特性。那么是什么促使他們挺身而出呢？也就是說，“選擇性激勵”作為一種解釋范式尚不足以完全說明當(dāng)代中國農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍膭恿C制。

本文試圖通過對湖南省H縣的農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒訛閷嵶C分析對象，來解構(gòu)當(dāng)代中國農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幮袆拥膭恿C制。湖南省H縣地處中國中部地區(qū)，屬于典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。這個縣的農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幘⒑娃r(nóng)民有組織抗?fàn)幵鹆酥袊鴮W(xué)術(shù)界和執(zhí)政者的高度重視，并影響到了中國相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策改變。⑤我選擇了農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幘⑸矸蒉D(zhuǎn)變這一特定過程為研究分析樣本。這是因為，從一位普通農(nóng)民轉(zhuǎn)化為維權(quán)抗?fàn)幘⑹蔷哂邢笳饕饬x的“關(guān)鍵事件”。深入分析此類“關(guān)鍵事件”可以解釋集體行動的組織領(lǐng)導(dǎo)者的動力機制，而他們的思想觀念及行動方式對集體行動起到了決定性的影響。這有如勒龐所言，“就人類的群體而言，所謂頭領(lǐng)，有時不過是小頭目煽風(fēng)點火的人，但即使如此，他的作用也相當(dāng)重要。他的意志是群體形成意見并取得一致的核心。他是各色人等形成組織的第一要素，他為他們組成派別鋪平了道路?！雹捱@里所使用的研究資料，是我對這些農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幘㈤L期的跟蹤訪談。⑦

1引言

隨著環(huán)境資源問題的日益突出，各國開始大力著手節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的工作。在2009年召開的哥本哈根氣候峰會中，我國承諾到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，非化石能源占到一次能源消費比重的15％左右。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。20世紀(jì)70年代初，為解決秸稈焚燒和燃料供應(yīng)不足的問題，我國政府已經(jīng)開始了農(nóng)村沼氣建設(shè)。經(jīng)過近40年的發(fā)展，農(nóng)村沼氣已步入新的發(fā)展時代。近年來，學(xué)者對農(nóng)村沼氣發(fā)展已有不少研究。方行明等（2006）認(rèn)為應(yīng)將沼氣建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，充分發(fā)揮沼氣池在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的紐帶作用。王奇、李鵬等（2008）認(rèn)為在“三位一體”的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式中，沼氣經(jīng)濟實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與能源效益的統(tǒng)一。周光龍等（2007）認(rèn)為沼氣能源的開發(fā)拉動了養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的沼氣開發(fā)利用，改善了農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活環(huán)境，也改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，使其走上了文明富裕的道路，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。林鳳斌（2008）用定性和定量相結(jié)合對沼氣經(jīng)濟性進行了評價，認(rèn)為沼氣在經(jīng)濟效益、投資回收、環(huán)境效益、社會效益四個方面擁有巨大優(yōu)勢。同時，也有學(xué)者認(rèn)識到目前我國農(nóng)村沼氣發(fā)展的不足，邱陵（2010）認(rèn)為目前農(nóng)村沼氣建設(shè)系統(tǒng)缺乏精確設(shè)計和科學(xué)配套，建設(shè)質(zhì)量缺乏監(jiān)管和竣工檢驗，沼氣啟動缺乏合理配料和指導(dǎo)，日常管理缺乏長效的服務(wù)機制，技術(shù)和管理人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)。上述學(xué)者對農(nóng)村沼氣的研究對本文具有較強的借鑒意義，但鮮有學(xué)者對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展沼氣的長效機制進行分析，沒有對沼氣建設(shè)長效機制的本質(zhì)和規(guī)律的探討。

2我國農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展現(xiàn)狀及原因

2．1現(xiàn)狀

近年，在政府政策的大力支持和農(nóng)民的共同努力下，我國農(nóng)村沼氣發(fā)展迅速。當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展進入了建管并重、多元發(fā)展的新階段。農(nóng)村沼氣建設(shè)量不斷增多，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)體系逐步健全，沼氣功能進一步拓展，沼氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，取得了顯著成效。但是，由于諸多原因，農(nóng)用沼氣仍沒有在我國廣闊的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)大規(guī)模、覆蓋式發(fā)展。農(nóng)用沼氣對于解決環(huán)境污染問題和能源問題貢獻率過小，不能達到節(jié)能減排和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的目的。因此，發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)任重道遠。

2．2原因

一引言

進入新時代以來，從中央到地方各級政府都積極推進智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，并將智慧社區(qū)建設(shè)視為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。2014年住建部頒布《智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》。2017年中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出：“務(wù)實推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè),積極開發(fā)智慧社區(qū)移動客戶端?！备鞯刂腔凵鐓^(qū)建設(shè)的創(chuàng)新實踐引起了學(xué)界的關(guān)注。一方面，學(xué)術(shù)界從理論層面探討了智慧社區(qū)的內(nèi)涵、特征、平臺構(gòu)建、服務(wù)體系構(gòu)建與運營、治理思路等內(nèi)容。姜曉萍等認(rèn)為智慧社區(qū)的概念應(yīng)當(dāng)更加多維度，即智慧社區(qū)是指：“以居民需求為導(dǎo)向，以美好生活為目標(biāo)，以多元組織為主體，以智能化服務(wù)為手段，以資源整合為基礎(chǔ)，向社區(qū)居民提供192新視野･城市社區(qū)研究方便、快捷、透明、公平公共服務(wù)的新型社區(qū)治理模式?！盵1]相關(guān)研究探究了智慧社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建的對策、思考了智慧社區(qū)公共服務(wù)治理模式等相關(guān)問題。也有研究跳出了智慧社區(qū)建設(shè)重技術(shù)的思維定勢，提倡更加重視“人本導(dǎo)向”。[2]另一方面，學(xué)術(shù)界基于北京、上海、深圳、杭州等城市智慧社區(qū)實踐，從省、市、區(qū)、街道等層面總結(jié)、分析了智慧社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。綜上，現(xiàn)有文獻多關(guān)注智慧社區(qū)概念、內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)理性探討，亦或聚焦于街道、市、省等層級的智慧社區(qū)平臺及其功能的建構(gòu)，而對于智慧社區(qū)創(chuàng)新主體、機制和過程的研究仍有所欠缺。本文基于S市Y社區(qū)智慧社區(qū)創(chuàng)新實踐的過程及其主體間互動關(guān)系的解析，思考作為實踐場域和主體的社區(qū)在智慧社區(qū)建設(shè)中的功能和定位，嘗試探析基層治理中智慧社區(qū)的創(chuàng)新動力機制及其創(chuàng)新績效的影響因素。S市G區(qū)是第三批“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，一向重視社區(qū)治理創(chuàng)新和社區(qū)品牌創(chuàng)建工作。Y社區(qū)2014年建成，常住人口高達3997戶，2017年成立居委會，相對于G區(qū)以老城區(qū)為主體的其他社區(qū)來說，是一個典型的新型城市商品房住區(qū)。社區(qū)居民以年輕、高知、新婚為主要特征。社區(qū)內(nèi)有大量上班族，由于缺少了解社區(qū)的時間以及快速溝通的公共空間，更傾向向小區(qū)物業(yè)尋求幫助以解決日常生活問題。然而，在辦理物業(yè)權(quán)限范圍以外的事務(wù)時，問題凸顯，居民常?！耙淮巫稍兌无k理三次補件來回跑”。在線下時間緊張、線上渠道有限的狀況下，居民尤其是青年人難以獲取社區(qū)活動與服務(wù)的最新信息，缺少與其他居民在公共空間交流溝通的機會，很少參與社區(qū)活動，工作壓力與生活壓力無處排解，文化生活質(zhì)量下降。多重因素的疊加導(dǎo)致多數(shù)居民對社區(qū)知之甚少，缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性不高。同時，Y社區(qū)兩委發(fā)現(xiàn)既有的微信公眾號與微信群無法有效解決現(xiàn)實困境、滿足社區(qū)居民的各類生活需求，因此在街道的鼓勵下開始探索智慧社區(qū)建設(shè)的新方式。在時任社區(qū)工作站徐站長的積極推動下，Y社區(qū)開始探索一條貼合該社區(qū)實踐需要的智慧社區(qū)建設(shè)之路，在爭取到街道的社區(qū)黨建專項資金后，于2018年11月通過與SP公司合作，開發(fā)了S市首款基于微信公眾號的社區(qū)、居民快速溝通互動平臺“U+Family”小程序1.0與2.0版本，并經(jīng)多方協(xié)作取得國家版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)登記證書。自上線以來，經(jīng)社區(qū)工作者的宣傳推廣努力，小程序累計注冊用戶已有4130位，基本覆蓋小區(qū)所有業(yè)主，達到戶均一個ID的覆蓋面，后臺客服咨詢739人次。同時，“健康小屋”“智慧空間站”等線下實體空間應(yīng)運而生。Y社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)推動了信息的暢通、需求的回應(yīng)、矛盾的化解，提高了居民對于社區(qū)生活的滿意度，契合了促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

二社區(qū)創(chuàng)新行動者網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)與協(xié)同：智慧社區(qū)平臺建設(shè)的關(guān)鍵

社區(qū)居民的需求，只是社區(qū)治理創(chuàng)新的必要條件，而這種需求能否真正轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理創(chuàng)新的動力，還有賴于社區(qū)治理創(chuàng)新過程中行動者的創(chuàng)新行動，即經(jīng)由與其行動意愿、偏好的彌合，借助行動資源與能力，將創(chuàng)新思路轉(zhuǎn)化為實踐樣態(tài)。在多數(shù)智慧社區(qū)平臺建設(shè)的過程中，街道或上級政府往往是主導(dǎo)智慧社區(qū)建設(shè)的核心行動者，而一線的基層社區(qū)工作者只是輔助、配合和執(zhí)行的角色，但在本案例Y社區(qū)“U＋family”智慧社區(qū)平臺的建設(shè)過程中，卻是一線的社區(qū)工作者，尤其是Y社區(qū)工作站徐站長，扮演了積極主導(dǎo)創(chuàng)新過程的核心行動者角色。（一）社區(qū)創(chuàng)新行動者的行動意愿與偏好。2016年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》提到，推進智慧社區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，建設(shè)網(wǎng)上社區(qū)居委會，發(fā)展線上線下結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式，提高社區(qū)治理和服務(wù)水平。2018年，浙江杭州市制定了《關(guān)于全面推進全市“智慧社區(qū)”綜合管理服務(wù)平臺工作的意見》等文件。重慶市巴南區(qū)印發(fā)的《巴南區(qū)智慧城市專項規(guī)劃（2018-2025年）》，智慧社區(qū)被列為強化民生服務(wù)、建設(shè)宜居巴南的重要任務(wù)之一。從中央到地方的相關(guān)政策文件，都對社區(qū)一線在基層治理創(chuàng)新方面的責(zé)任提出了要求，鼓勵社區(qū)一線的工作人員直接參與到智慧社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新實踐中。然而現(xiàn)實的困難在于：一方面，“上面千根線，下面一根針”，重重重壓下社區(qū)工作者常常感覺到自身的付出和回報不對等（主要是薪酬和晉升），工作滿意度低，工作績效較低；另一方面，社區(qū)工作者的社會地位低，工作壓力大，職業(yè)倦怠程度高，導(dǎo)致工作績效低下。[3]因此，社區(qū)工作人員對于社區(qū)工作敷衍了事的現(xiàn)象并不少見。進一步而言，在這樣的氛圍中，即便少數(shù)的社區(qū)工作人員具有較高的工作積極性，也很容易因為害怕“鶴立雞群”而降低甚至喪失其意愿。自身低位的意愿與體制高位的壓力共同成為社區(qū)工作人員行動意愿低下的誘因。鑒于基層任務(wù)繁重而個人時間與精力有限的現(xiàn)狀，社區(qū)工作人員作為理性人通常會根據(jù)價值觀念等偏好有選擇地完成或“應(yīng)付”任務(wù)。因此，作為創(chuàng)新實踐行動者的一線社工意愿與偏好構(gòu)成了創(chuàng)新行動的直接影響因素。難能可貴的是，Y社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)的核心行動者——社區(qū)工作站徐站長，其對于社區(qū)工作的職業(yè)認(rèn)同感較高，對于社區(qū)建設(shè)具有較高的熱情與信心。同時，得益于明確的工作要求、一定的政績激勵、濃厚的競爭氛圍、寬松的創(chuàng)新環(huán)境，徐站長在完成社區(qū)日常工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極尋求個人和組織的創(chuàng)新行動得到上級政府的支持與認(rèn)可，并因此爭取到了上級政府專項經(jīng)費的支持。（二）社區(qū)創(chuàng)新行動者的資源整合與行動策略。行動者要掌握一定的行動資源。所謂行動資源，從性質(zhì)上可分為制度性資源和關(guān)系性資源；從過程上又可分為決策資源、執(zhí)行資源和監(jiān)督（參與）資源。制度性資源主要是指地方核心行動者創(chuàng)造地方政績所賴以支持的各種制度和政策體系；關(guān)系性資源既包括地方核心行動者在前期職業(yè)生涯中所積累的各種政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也包括在地方上發(fā)展出的各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[4]這是任何行動者采取行動的基礎(chǔ)。行動意愿與偏好是行動者預(yù)備邁出第一步的傾向，行動資源則是行動者行動的有利工具與基本條件。正如上文所提及的，中央到各地普遍已經(jīng)逐漸重視智慧社區(qū)建設(shè)。各試點或科技與經(jīng)濟發(fā)達的省、市、區(qū)對于智慧城市與智慧社區(qū)的政策支持力度都較強，如果缺乏上級政府在政策和資金上的支持，行動者在智慧社區(qū)建設(shè)上的創(chuàng)新動力就難以持續(xù)。另一類行動資源是微觀的行動者個人資源，通常表現(xiàn)為意志資源、知識資源、關(guān)系資源、財富資源等。Y社區(qū)徐站長充分發(fā)揮了其個人能動性，調(diào)動了體制內(nèi)外資源，包括作為技術(shù)提供方的SP公司李總和高校智庫資源的S大學(xué)、S科技大學(xué)教授團隊，并與其建立了穩(wěn)定、融洽的合作關(guān)系。資源集聚，行動者的能力便在此基礎(chǔ)上充分顯現(xiàn)出來，繼而形成新的行動資源，良性互動。作為創(chuàng)新行動中的核心行動者，應(yīng)當(dāng)具備感知力、判斷力、領(lǐng)導(dǎo)力、變通力、執(zhí)行力等能力。徐站長根據(jù)社區(qū)的現(xiàn)實情況與專業(yè)人士的意見，一方面頻繁與SP公司對接著手搭建新的智慧平臺，努力跨越專業(yè)術(shù)語的壁壘；另一方面，與ZH社工機構(gòu)等社會組織合作打造以協(xié)商議事會為平臺的線下空間。此外，徐站長面向居民積極開展宣傳工作，提高居民對于該小程序的知曉率、參與率和使用率，引導(dǎo)居民逐步習(xí)慣，并且更加便捷、頻繁地使用“U+family”小程序。Y社區(qū)智慧平臺建設(shè)中，行動者采取了巧妙的行動策略。面對智慧社區(qū)平臺建設(shè)資金有限的難題，徐站長整合“社區(qū)黨建為民服務(wù)項目”①等公益項目資金，保障了“U+family”小程序的順利開發(fā)，同時積極申報2019年度社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)示范項目，將智慧社區(qū)建設(shè)與民主協(xié)商巧妙融合，線上平臺與線下共治協(xié)商的“智慧空間站”有機結(jié)合，促進居民彼此溝通、共同討論、集思廣益，以獲得制度內(nèi)的認(rèn)可，從而拓展發(fā)展空間?？梢?，思維活躍、勇于創(chuàng)新、扎實肯干、具有人格魅力的核心人物之于智慧社區(qū)的藍圖構(gòu)想與落到實處意義匪淺。（三）社區(qū)創(chuàng)新行動網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)與協(xié)同。城市社區(qū)的智慧治理需要政府、市場、社會三方共同有機協(xié)作。[5]以社區(qū)行動者為代表的各類行動者共同參與、有效溝通，形成了社會治理創(chuàng)新的支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)治理不是社區(qū)更不是居委會一方的孤島，而是“一核多元”的聯(lián)合，不同行動主體的吸納日益成為社區(qū)治理的熱點話題。在智慧社區(qū)建設(shè)的整個過程中，政府起著制度環(huán)境的塑造、指導(dǎo)、保障與監(jiān)督作用，在本案例中就體現(xiàn)為街道辦的角色；社區(qū)兩委是主要的實踐主體，社區(qū)自身即為創(chuàng)新實踐的場域；居民是服務(wù)對象也是參與主體；為Y社區(qū)提供了社服化項目服務(wù)的ZH社工機構(gòu)則為線下民主協(xié)商平臺與線上平臺的結(jié)合提供了積極的操作性方案；而SP公司則負(fù)責(zé)從技術(shù)層面優(yōu)化平臺建設(shè)、強大平臺功能，其能否與社區(qū)和政府部門之間進行全方位、多層次的交流，借助信息技術(shù)快捷地回應(yīng)居民需求，實現(xiàn)供需優(yōu)化配置是重中之重。Y社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)依托于B街道社會事業(yè)局以及該地兩所高校專家的專業(yè)指導(dǎo)，強化居民的主體地位，同時對接了專業(yè)的智慧社區(qū)線上平臺開發(fā)公司，其中S大學(xué)的Z教授深度介入了Y社區(qū)智慧社區(qū)平臺創(chuàng)新方案的優(yōu)化。下一步，社區(qū)智慧建設(shè)的目標(biāo)是整合第三方資源如社會組織、企業(yè)等，實現(xiàn)社區(qū)“U＋family”小程序與第三方的鏈接，使居民更便利地解決日常生活問題。居民需求的真正表達，在行動者及其“編織”社會治理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“行動”下得到回應(yīng)。前期了解到以往居民參與社區(qū)活動的“知曉難、時間難、名額難”的三大難題后，Y社區(qū)依托線上平臺進行活動線上報名，與線下參與有機結(jié)合。居民參與活動的機會增多，文化生活質(zhì)量得以提高，文化需求品味得以提升。而為應(yīng)對信息障礙導(dǎo)致的線下閱覽室利用率低，社區(qū)開通了線上圖書室，便于居民了解所有書籍信息，結(jié)合書友評價欄目等，使線上與線下圖書室發(fā)揮了“1+1＞2”的效用。

三社區(qū)績效提升：創(chuàng)新動力的直接來源與自然結(jié)果

行動者落實行動，形成績效?？冃w現(xiàn)了治理目標(biāo)的實現(xiàn)程度；績效體現(xiàn)了治理體系的合理化程度。[6]智慧社區(qū)建設(shè)的績效總體表現(xiàn)為三個方面：居民需求回應(yīng)、行動者個人職業(yè)成長、社區(qū)治理體制與機制優(yōu)化。（一）出發(fā)點與落腳點：社區(qū)居民需求回應(yīng)度。社區(qū)居民是智慧社區(qū)建設(shè)的重要參與主體，也是其最終服務(wù)對象?；ヂ?lián)網(wǎng)以用戶為中心，這與社區(qū)服務(wù)以“一切為了居民，為了一切居民，為了居民一切”的人本觀念不謀而合。[7]智慧社區(qū)建設(shè)究竟促使居民的實際需求得到了何種程度的滿足，促進多少居民以怎樣的熱情參與公共事務(wù)，社區(qū)共同體意識的形成等等，都是智慧社區(qū)績效評估的重要方面。當(dāng)前，居民對于智慧社區(qū)諸多方面認(rèn)識、理解、應(yīng)用不足。社區(qū)經(jīng)常想當(dāng)然地認(rèn)為居民擁有使用智慧社區(qū)平臺與設(shè)施的動力，現(xiàn)實則是由于居民“對于公共服務(wù)的個人需求不盡相同，而且對于智慧社區(qū)的認(rèn)識也大相徑庭，技術(shù)運用能力也參差不齊”，[8]一些智慧社區(qū)項目淪為地方政府“政績工程”的實現(xiàn)手段。上述情形導(dǎo)致社區(qū)對于居民需求雖有所回應(yīng)，但易流于表面，實質(zhì)回應(yīng)的效度低。鑒于此，Y社區(qū)雙管齊下，從方向引導(dǎo)和內(nèi)容落實兩方面做工作。社區(qū)積極開展宣傳工作，通過易拉寶、廣場活動等宣傳方式，增加智慧社區(qū)相關(guān)理念、平臺、設(shè)施的“出鏡率”。同時，社區(qū)將政策資料公布在線上平臺上，便于居民提前了解業(yè)務(wù)辦理材料，“跑一次”就可以辦理事務(wù)，節(jié)省時間和精力。社區(qū)還開辟了公告資訊的窗口，有利于居民了解社區(qū)情況，增強居民的認(rèn)同感，實現(xiàn)新市民深度融合。正如前文所述，小程序累計注冊用戶已有4130位，基本覆蓋小區(qū)所有業(yè)主，后臺客服咨詢739人次，同時了打造“健康小屋”“智慧空間站”等線下實體空間。觀察發(fā)現(xiàn)，無論是從居民使用情況，還是線上和線下空間的優(yōu)化與打造來看，居民能夠享受到更加便利和迅捷的信息與服務(wù)。在研究團隊同期進行的面向全區(qū)167個社區(qū)年度“美好社區(qū)”的居民滿意度評估中，該社區(qū)綜合排名第12，側(cè)面體現(xiàn)了該社區(qū)的治理工作獲得了居民的普遍認(rèn)可。下一步，Y社區(qū)與SP公司還將就智慧社區(qū)實際運行狀況，及時調(diào)整與改進平臺、設(shè)施、工作等。如考慮到居民尤其是老年人使用的感受，智慧社區(qū)要注重平臺操作界面的簡潔化，從根本上提高居民的使用度與滿意度，窄化與跨越“數(shù)字鴻溝”，拒絕智慧化對特定群體的隔離與拋棄。（二）激勵與認(rèn)可：社區(qū)行動者個人職業(yè)成長。在政府層面，體制內(nèi)部人員的晉升與否長期以來以績效考核方式?jīng)Q定，“以成績論英雄”?？h市級政府通過量化考核、績效排名與擇優(yōu)提拔這種政治錦標(biāo)賽式的激勵范式與政治生態(tài)控制著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。[9]在社區(qū)層面，由于街道辦事處為政府的一個層級，因此社區(qū)工作人員的職位升降、薪酬待遇也以績效為主要標(biāo)準(zhǔn)。通常績效考核原則包括實績多少、創(chuàng)新程度、示范激勵情況等?？己藰?biāo)準(zhǔn)往往涉及所獲榮譽、媒體推薦、承辦活動及評獎等。在智慧社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)創(chuàng)新的行動者在績效激勵之下，為了自身工作能力能夠得到認(rèn)可，自發(fā)獲悉居民需求，并在回應(yīng)需求時發(fā)揮個人高度的積極性或是更強的工作能力。社區(qū)各行動者根據(jù)上級的各種指令、指示、命令、文件或規(guī)定等，頻頻開展各類特色社區(qū)活動，以居民議事會等形式推行基層協(xié)商民主，積極參加社區(qū)之間的各類評比，在各大報刊與媒體網(wǎng)絡(luò)上亮相。Y社區(qū)徐站長便在該社區(qū)智慧平臺建設(shè)成功的基礎(chǔ)上，通過ZH社工機構(gòu)和專家Z教授的指導(dǎo)，積極參加了2019年度G區(qū)的社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)示范項目申報，并最終獲得全區(qū)第一的好成績。而徐站長及其同事的努力最終也獲得上級政府和人事部門的認(rèn)可，該社區(qū)在B街道2019年度評優(yōu)工作中獲得了優(yōu)秀等次。（三）倒逼與優(yōu)化：社區(qū)治理體制及機制改善空間的持續(xù)拓展。智慧社區(qū)建設(shè)要理順體制機制，探究更高效、靈活的治理方式。社區(qū)治理與服務(wù)信息化的背景下，能否重新梳理與明確各方權(quán)責(zé)，將互聯(lián)網(wǎng)的共享理念注入體制中，以更加人性化的方式提供貼近居民需求的服務(wù)，對于智慧社區(qū)建設(shè)能否長久存續(xù)具有重要意義。而觀念、體制與機制的改變顯然阻力更大?，F(xiàn)代信息技術(shù)的引入，雖然在一定程度上給傳統(tǒng)的科層組織結(jié)構(gòu)和社會治理模式帶來挑戰(zhàn)，但并不必然會促使公共部門“扁平化”進而提升治理效能。[10] 居委會作為理性的行動者顯然會采用合適的組織運作方式來獲取足以維持其生存的資源,亦即居委會在實際運作過程中也會不由自主地配合行政體系的運作,以維持來自行政體系的資源。[11]一方面源于“條線”慣性思維，另一方面受制于現(xiàn)實中部門壁壘所致的信息口徑、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量乃至交換壁壘。以Y社區(qū)為代表的智慧社區(qū)平臺搭建缺少詳盡細致而又豐富多樣的數(shù)據(jù)，如地理信息數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)，更難以實現(xiàn)多種數(shù)據(jù)、多個平臺、多種系統(tǒng)的互聯(lián)互通。[12]在合作的SP公司表示數(shù)據(jù)庫建立不存在技術(shù)問題的情形下，Y社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立卻有所延遲，目前僅將目光聚焦在“U＋family”小程序這一面向廣大社區(qū)居民的平臺上，導(dǎo)致其智慧平臺建設(shè)的深入和持續(xù)發(fā)展遭遇了一定梗阻。同時，由于信息安全及政務(wù)系統(tǒng)自身封閉等因素，社區(qū)工作人員只可以規(guī)定時間和地點處理平臺業(yè)務(wù)，使得社區(qū)“智”而不“慧”。智慧社區(qū)平臺建設(shè)應(yīng)能發(fā)揮倒逼社區(qū)治理與服務(wù)體制變革的積極作用，從而“構(gòu)建新型社區(qū)管理體制，推進政府行政改革”，[13]提升社區(qū)治理與服務(wù)的質(zhì)量。目前，Y社區(qū)治理體制與機制的改善仍然困難重重。長期以來社會治理“維穩(wěn)”格局的路徑依賴，仍然頑固地以“屬地化管理”方式桎梏著社區(qū)一線工作者的行動，“社區(qū)減負(fù)越減越負(fù)”的怪圈仍未打破。而在社區(qū)智慧平臺自身建設(shè)的過程中，平臺架構(gòu)設(shè)計初衷與實際運營成效的落差，仍有待社區(qū)行動者通過其創(chuàng)新支持網(wǎng)絡(luò)及其互動，積極尋求新的突破。綜上，行動者會利用該空間留給自己的空隙，合理利用規(guī)則主動積極地發(fā)揮自己的能動性去尋求某種體制機制上的突破，從而達到改善地方治理績效，贏得晉升機會的可能。[14]后續(xù)的跟蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在獲得從社區(qū)居民到上級政府的積極認(rèn)可的基礎(chǔ)上，作為社區(qū)創(chuàng)新核心行動者的社區(qū)徐書記，正在協(xié)同駐點專業(yè)社工機構(gòu)、高校專家和技術(shù)開發(fā)方，探索思考如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)倒逼社區(qū)治理優(yōu)化的新方案，重新理順治理體制與機制。目前各方的共識是，基于無執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)實，結(jié)合網(wǎng)格化治理實踐，可以借助線上平臺成為矛盾與沖突化解的樞紐，從無法管、無權(quán)管的困境中脫離出來，而這也正是Y社區(qū)智慧社區(qū)與社區(qū)協(xié)商創(chuàng)新融合的新方向。因此，“U+family”3.0的升級版，正在向線上線下協(xié)商議事治理平臺的融合做出新的努力。

動力機制：關(guān)于激勵與約束問題的政策分析一切社會經(jīng)濟活動都是由人參與的活動，因此，要提高社會經(jīng)濟活動運行的效率，就必須認(rèn)真研究調(diào)動人們積極性的動力機制問題。調(diào)動積極性，一要靠激勵；二要靠約束。為此，本文將就如何調(diào)動政府公職人員、企業(yè)經(jīng)營者和勞動者職工的積極性問題，從激勵與約束機制設(shè)計的政策層面作一初步分析，以供決策者參考。

一、促進公職人員勤政廉政亟待建立公職金制度如何使國家公職人員克己奉公，清正廉潔，這是黨和政府歷來十分重視的一個問題。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，近年來我們在完善干部考核和加強對公職人員的監(jiān)督方面不斷加大了力度。實踐表明，這些措施的施行，一定程度上提高了機關(guān)工作人員辦事效率，促進了廉政建設(shè)。但是，我們同時又看到，當(dāng)前政府公職人員普遍缺乏敬業(yè)精神的現(xiàn)象仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，干部隊伍中以權(quán)謀私的腐敗行為還在蔓延。何以如此？如果從體制上分析，我們認(rèn)為當(dāng)前干部體制存在的激勵與約束不對稱，重監(jiān)督而輕激勵是一個重要原因。

加強監(jiān)督，對公職人員無疑是一種有效的、必要的約束，而這種約束卻存在兩個難題：一是巨大的成本。因為無論黨內(nèi)監(jiān)督還是社會監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)某公職人員有腐敗行為，從調(diào)查取證到立案懲處都需要支付巨大的費用；二是巨大的損失。由于監(jiān)督通常只能是過程中監(jiān)督和事后監(jiān)督，因此即使發(fā)現(xiàn)某人有瀆職失職或貪污受賄行為，盡管我們也可以對其當(dāng)事人予以行政處罰和法律制裁，但他所造成的經(jīng)濟損失卻難以挽回。因此，促使國家公職人員勤政廉政，除了加強監(jiān)督以外，還應(yīng)該強化激勵機制，從積極方面引導(dǎo)廣大公職人員敬業(yè)務(wù)實，拒腐防貪。

強化對政府公職人員的激勵，現(xiàn)行的作法主要是對有突出政績的干部實行晉級提長。這種“以官作獎”的辦法，雖然可以鞭策一部分干部積極進取，但對大多數(shù)公職人員來說，卻不是一種有效的激勵措施。因為能予以提升的畢竟只能是少數(shù)，而大多數(shù)人都不可能得到這種機會，如果公職人員一旦提升無望，那么他們工作的積極性從哪里來呢？所以，從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，對公職人員的激勵，重點應(yīng)該放在物質(zhì)利益的激勵上?？茖W(xué)的利益激勵機制，可以把外在的強制變?yōu)閮?nèi)在的驅(qū)動。馬克思曾經(jīng)說過，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的物質(zhì)利益有關(guān)。改革開放以來，我們的經(jīng)濟體制通過引入利益激勵機制，如農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包、部分企業(yè)實行的經(jīng)營者年薪制、投資者的按股分紅等，就極大地調(diào)動了廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。事實上，當(dāng)前我國政府機關(guān)缺乏活力、效率低下、腐敗屢禁不止等現(xiàn)象的發(fā)生與我們對公職人員的物質(zhì)利益激勵不到位不無關(guān)系。近十幾年來，由于經(jīng)濟改革成效顯著，社會各階層收入都有較大提高，但公職人員的工薪收入漲幅卻不大，使其在社會上的經(jīng)濟地位相對降低。這不僅挫傷了公職人員的積極性，影響了隊伍的穩(wěn)定，而且由此產(chǎn)生了一系列貪污受賄、權(quán)錢交易等消極丑惡現(xiàn)象。因此，提高效率，根除腐敗，當(dāng)務(wù)之急是進一步強化對公職人員的利益激勵。

增進對公職人員的利益激勵，必須相應(yīng)提高公職人員的經(jīng)濟收入。由于國家公職人員獲得公職需要經(jīng)過長期的教育和訓(xùn)練，從事的又是需要較高智力、負(fù)有重要社會責(zé)任的管理工作，是一種高級的復(fù)雜勞動，因此，按照社會主義的按勞分配和物質(zhì)利益原則，國家公職人員享有較高的工薪收入是應(yīng)該的?？墒俏覀儸F(xiàn)在面臨的問題卻是，如何才能把提高收入與增進激勵有機結(jié)合起來，使提高收入既能充分調(diào)動公職人員的積極性，又不致產(chǎn)生負(fù)面的社會效應(yīng)。如果按現(xiàn)在一種流行的主張，即實行所謂的“高薪養(yǎng)廉”，普遍提高公職人員的工資水平，這一作法自然會受到公職人員的歡迎，對干部的勤政廉正也有一定的積極作用。但如果這一政策果真實施，又有可能引起干部與群眾的對立。公職人員漲工資，企業(yè)職工怎么辦？如果企業(yè)也跟著漲工資，那么結(jié)果必然是水漲船高、比例復(fù)歸。這樣，漲工資一方面對公職人員起不到激勵作用，另一方面還有可能誘發(fā)通貨膨脹。可見，對公職人員實行利益激勵，用簡單的漲工資的辦法并不可取。

對公職人員既要提高他們的經(jīng)濟收入，又不能漲工資，那么，可行的辦法是什么呢？我們認(rèn)為，可以通過建立一種干部“公職金制度”來實行機制創(chuàng)新。其基本思路是：（1）由政府出面，為所有公職人員在銀行設(shè)立“公職金個人帳戶”，并根據(jù)貢獻和收入對等的原則，按公職人員的不同職級較大幅度地提高相應(yīng)的職務(wù)津貼水平；（2）為了把當(dāng)前激勵和長遠激勵結(jié)合起來，可以把公職人員提高后的職務(wù)津貼分為兩部分，其中一少部分隨工資逐月發(fā)放；另外一大部分作為勤政廉政抵押金記入政府為其設(shè)立的公職金個人帳戶，并應(yīng)規(guī)定，記入個人帳戶的這部分公職金，只能在將來公職人員退職或正常離職時才可一次性提取，如果公職人員在任職期內(nèi)因貪污受賄、瀆職失職或違紀(jì)國法被開除公職的，則該款項全部沒收上繳國庫；（3）公職金制度一旦建立并啟動，政府還應(yīng)明確規(guī)定，今后公職人員退職或離職，只能一次性領(lǐng)取記入本人帳戶的公職金，不得繼續(xù)享受現(xiàn)行干部的終身物質(zhì)生活待遇。