第一章總則

第一條為保障**市城市居民的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《**自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條實(shí)行城市居民最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針，遵循保障城市居民基本生活的原則，公開、公正、公平原則和及時(shí)、便民原則。

第三條城市居民最低生活保障實(shí)行屬地管理。城市居民符合最低生活保障條件的，不分其所在單位的隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)，都應(yīng)當(dāng)納入城市居民最低生活保障范圍。

第四條市民政局負(fù)責(zé)全市城市居民最低生活保障的管理工作。

各區(qū)（縣）民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

摘要：最低生活保障制度已成為現(xiàn)代社會(huì)福利制度的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)真正體現(xiàn)以人為本的制度。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者從不同的角度對(duì)我國(guó)農(nóng)村低保制度進(jìn)行了深入的研究，研究成果主要集中于制度實(shí)施中存在的問(wèn)題和完善制度的思路對(duì)策等方面。文章對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理和總結(jié)，并指出其參考價(jià)值和局限性，從而提出進(jìn)一步研究的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村最低生活保障；問(wèn)題；對(duì)策；研究綜述

國(guó)外學(xué)術(shù)界關(guān)于最低生活保障制度的研究已相對(duì)成熟，但是由于主要發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度安排不因城鄉(xiāng)地域差異而設(shè)定，研究對(duì)象并不明確將低保劃分為城市低保與農(nóng)村低保。因此，農(nóng)村低保制度是一個(gè)有中國(guó)特色的現(xiàn)實(shí)課題，是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)。從制度安排視角尋求完善農(nóng)村低保制度的有效路徑，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，逐步消除貧困、全面建設(shè)小康社會(huì)，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系的構(gòu)建呈現(xiàn)出明顯的“路徑依賴”特征，農(nóng)村社會(huì)保障缺位的現(xiàn)象幾乎達(dá)到了靜止的均衡狀態(tài)。受其影響，學(xué)者們對(duì)我國(guó)農(nóng)村低保制度的研究一直處于薄弱的狀態(tài)，直到1996年民政部在山東煙臺(tái)、河北平泉、四川彭州和甘肅永昌進(jìn)行農(nóng)村低保制度的試點(diǎn)，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村低保制度才逐步重視。隨著十幾年來(lái)農(nóng)村低保由試點(diǎn)到推廣的運(yùn)行，國(guó)內(nèi)對(duì)該項(xiàng)制度的研究取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，著述日益增多，這些研究視角多樣、方法綜合，并且緊密結(jié)合我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和農(nóng)村低保運(yùn)行狀況的變化。本文主要從農(nóng)村低保制度實(shí)施中存在的問(wèn)題和完善農(nóng)村低保制度的思路對(duì)策兩個(gè)方面對(duì)已有的研究成果進(jìn)行歸納梳理，以期為相關(guān)問(wèn)題的未來(lái)研究提供借鑒。

一、關(guān)于農(nóng)村低保制度存在問(wèn)題的研究

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村低保制度的研究是隨著該項(xiàng)制度在全國(guó)各地農(nóng)村陸續(xù)建立而逐漸展開的。歸納起來(lái)，農(nóng)村低保制度目前還存在以下亟待解決的問(wèn)題。

第一條為進(jìn)一步規(guī)范我市城市居民最低生活保障工作，體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》以及《**市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》的精神，制定本規(guī)定。

第二條城市居民最低生活保障對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱“低保對(duì)象”）在就業(yè)年齡內(nèi)（男18至55周歲、女18至50周歲）有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)安排的公益勞動(dòng)。

第三條有下列情形之一的低保對(duì)象，可以免除參加公益勞動(dòng)：

（一）全日制在校學(xué)生；

（二）子女未滿7周歲且未入幼兒園的父親或母親一方；

（三）家中有危重病人需要照顧的人員；

第一條為建立健全我縣社會(huì)保障體系，切實(shí)保障農(nóng)村困難居民基本生活，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見(jiàn)》和《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條持有本縣農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照本實(shí)施辦法的規(guī)定享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

第三條縣人民政府民政部門負(fù)責(zé)本縣農(nóng)村居民最低生活保障的管理工作。

縣人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理和審核、審批工作。

村民委員會(huì)受管理機(jī)關(guān)的委托，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、匯總上報(bào)等日常管理、服務(wù)工作。

第四條縣人民政府加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作，村民委員會(huì)配備專職低保工作人員。

第一章總則

第一條為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對(duì)家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

第三條建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，應(yīng)遵循保障城鄉(xiāng)居（村）民基本生活與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，并實(shí)行公平、平等、民主的原則。

第四條各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作的組織和實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居（村）委會(huì)在縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）民政部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)最低生活保障制度工作的具體實(shí)施。

各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工會(huì)等部門和有關(guān)組織應(yīng)配合、協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作。

我省自20**年全面建立農(nóng)村低保制度以來(lái)，堅(jiān)持以完善農(nóng)村低保制度為主線，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，規(guī)范運(yùn)作，狠抓落實(shí)，整體推進(jìn)，初步形成了應(yīng)保盡保、分類施保、運(yùn)作規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理的農(nóng)村居民最低生活保障體系。目前，全省18個(gè)市縣納入農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)72673戶168309人，占全省農(nóng)業(yè)人口的3.3%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保制度的全面建立在保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)利，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)海南社會(huì)和諧發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位，是做好農(nóng)村低保工作的前提

2004年底，省委、省政府在《海南農(nóng)村改革方案》中提出在農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度的構(gòu)想，當(dāng)時(shí)海南剛剛完成全面建立城市居民最低生活保障制度不久，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，經(jīng)濟(jì)總量低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與兄弟省份相比差距較大，在全國(guó)尚未推開的情況下，一下子又要拿出大量資金建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，有些同志感到經(jīng)濟(jì)上的壓力較大，擔(dān)心市縣財(cái)政難以承受。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)卻眼光獨(dú)到，在困難面前看到了黨和政府執(zhí)政為民的深沉責(zé)任，看到了農(nóng)村貧困群眾擺脫貧困的迫切需要。明確指出，正是因?yàn)楹Ｄ系幕A(chǔ)差，底子薄，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，困難群眾占人口比例大，才更加需要做好農(nóng)村低保工作，在農(nóng)村建立最低生活保障制度才顯得更為緊迫。反復(fù)強(qiáng)調(diào)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，構(gòu)筑社會(huì)最低保障防線，確保農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。在為民辦實(shí)事、辦好事思想的指導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府把建立農(nóng)村居民最低生活保障制度作為民心工程來(lái)抓，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、法制、編辦為成員單位的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市縣結(jié)合實(shí)際,將農(nóng)村低保實(shí)施辦法,農(nóng)村低保的申請(qǐng)、評(píng)議、公示、審批等程序，通過(guò)政務(wù)、村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，通過(guò)廣播、電視進(jìn)行宣傳，讓群眾及時(shí)了解農(nóng)村低保有關(guān)政策、申請(qǐng)農(nóng)村低保條件、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)等，使農(nóng)村低保政策法規(guī)人人皆知，深入人心，進(jìn)一步提高了人民群眾對(duì)建立農(nóng)村低保制度重要性的認(rèn)識(shí)。

二、加大投入、落實(shí)資金，是做好農(nóng)村低保工作的基礎(chǔ)

做好農(nóng)村低保工作，落實(shí)資金是基礎(chǔ)。全省近17萬(wàn)低保對(duì)象，一個(gè)月的低保金近600萬(wàn)元，這對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，并不是一件易事。在各級(jí)財(cái)政十分困難的情況下，我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定采取分級(jí)負(fù)擔(dān)農(nóng)村低保資金的辦法，將農(nóng)村低保資金納入省和市縣財(cái)政預(yù)算，以財(cái)政預(yù)算安排為主、多種渠道籌措為輔，充分發(fā)揮了財(cái)政主渠道的作用，建立資金籌措的長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)了《海南省農(nóng)村最低生活保障專項(xiàng)資金分配方案》，把全省18個(gè)市縣按經(jīng)濟(jì)狀況劃分三個(gè)不同類別，明確省里的補(bǔ)助比例和市縣的負(fù)擔(dān)比例，有效地解決了農(nóng)村低保資金困難問(wèn)題。

為進(jìn)一步加大農(nóng)村低保資金的投入力度，我們采取了三條措施。一是領(lǐng)導(dǎo)督辦。省委書記、省人大主任衛(wèi)留成，省委副書記、省長(zhǎng)羅保銘十分重視低保資金的籌措工作，多次強(qiáng)調(diào)要加大農(nóng)村低保資金的投入力度，確保農(nóng)村低保資金的需要。今年初，省政府專門召開會(huì)議研究落實(shí)農(nóng)村低保預(yù)算資金問(wèn)題，要求各市縣嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村低保專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)不落實(shí)資金的市縣，省財(cái)政通過(guò)借資抵扣等進(jìn)行調(diào)控。二是政策支持。省財(cái)政廳、省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村最低生活保障專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村最低生活保障專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)的重要性，對(duì)保障農(nóng)村低保專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)提出了明確要求。今年8月，省委、省政府在部署市縣班子換屆工作時(shí)將農(nóng)村低保資金的保障和管理情況列為市縣班子主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核指標(biāo)，使農(nóng)村低保工作成了“一把手”工程。20**年，省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村低保專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，18個(gè)市縣財(cái)政安排農(nóng)村低保專項(xiàng)資金2978萬(wàn)元，較好地滿足了農(nóng)村低保資金的需求，保障了農(nóng)村低保金的及時(shí)足額發(fā)放。

摘要：城市低保制度深化改革過(guò)程中形成的分類救助模型相對(duì)于過(guò)去的統(tǒng)合救助模型而言是一個(gè)重大的進(jìn)展與超越，是我國(guó)低保制度走向完善的重要標(biāo)志之一。與統(tǒng)合救助模型對(duì)貧困群體采取整齊劃一的救助辦法不同，分類救助模型基于貧困人群內(nèi)部的需求差異，通過(guò)制定合理、科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)不同需求人群實(shí)施有差別的救助，提高了救助的精確度、公平性與效率。由于這一模型出臺(tái)的時(shí)間還不長(zhǎng)，實(shí)施過(guò)程中還存在著一些不足與問(wèn)題，諸如分類標(biāo)準(zhǔn)的制定比較粗疏、對(duì)特殊困難低保對(duì)象救助的力度不足、與再就業(yè)機(jī)制缺乏有效銜接、貧困邊緣人群難以被現(xiàn)行制度覆蓋、資金籌集及管理工作難以適應(yīng)實(shí)際需要等等，影響、制約了新模型功能的充分發(fā)揮。為此，文章對(duì)進(jìn)一步完善分類救助模型的政策選擇進(jìn)行了全面、深入、針對(duì)性的分析探討。

關(guān)鍵詞：城市低保制度，統(tǒng)合救助模型，分類救助模型

發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)福利制度的發(fā)展演變，主要經(jīng)歷了由剩余型福利模式向制度型福利模式再向混合型福利模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在剩余型福利模式下，貧困被認(rèn)為是由于個(gè)人道德原因所致，接受救助或福利是恥辱的象征。在這一理念下，國(guó)家所施行的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，只保證窮人最基本的生存，并且對(duì)救助對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格規(guī)管，因此被社會(huì)褔?yán)麑W(xué)者廣泛詬病。進(jìn)入制度型福利模式后，政府和社會(huì)對(duì)于貧困的觀點(diǎn)起了很大變化，致貧被認(rèn)為主要是國(guó)家或社會(huì)的責(zé)任，因此在這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)于貧困人口救助標(biāo)準(zhǔn)是比較規(guī)范、合理乃至慷慨的，不僅保障貧困人群的基本生存，還盡可能維護(hù)其個(gè)人尊嚴(yán)。但與此同時(shí)，各種問(wèn)題也接踵而至，如國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)、福利依賴現(xiàn)象滋生。因此，西方國(guó)家進(jìn)入1970年代以來(lái)，不少學(xué)者在對(duì)“福利國(guó)家”模式的反思過(guò)程中，主張引進(jìn)并實(shí)施被稱為“混合型”的社會(huì)福利模式，試圖既避免前兩種福利模式的弊病，同時(shí)保留兩種福利模式的長(zhǎng)處?；旌闲透＠枷氲囊粋€(gè)核心的觀點(diǎn)就是要提高福利的針對(duì)性和目標(biāo)性。一方面，對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困者，要盡可能幫助其就業(yè)，而非給予高額救助；另一方面，對(duì)于存在特殊困難的人群，要給予更充分的救助和照顧，更好地保障其生存權(quán)。

我國(guó)近年城市低保制度改革中形成的“分類救助模型”所倡導(dǎo)的核心理念和“混合型”福利模式的上述觀點(diǎn)是相契合的，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)救助理念的進(jìn)步，它相對(duì)于過(guò)去低保工作中實(shí)施的“統(tǒng)合救助模型”(筆者在下文中解釋)是一個(gè)重大的超越。本文我們將根據(jù)民政部立項(xiàng)的2006年度重點(diǎn)課題“城市居民最低生活保障制度規(guī)范化程序研究”課題組調(diào)查取得的數(shù)據(jù)和資料，對(duì)我國(guó)城市低保制度改革過(guò)程中出臺(tái)的分類救助辦法的運(yùn)行狀況做比較全面、深入的分析研究，在肯定這一辦法出臺(tái)的意義及取得的進(jìn)展的前提下，分析總結(jié)該辦法存在的問(wèn)題與不足，進(jìn)而有針對(duì)性地提出完善分類救助辦法的政策建議。

一、統(tǒng)合救助模型的缺陷與分類救助模型的形成

(一)統(tǒng)合救助模型的缺陷

一、統(tǒng)合救助模型的缺陷與分類救助模型的形成

(一)統(tǒng)合救助模型的缺陷

自1993年在上海市試行城市居民最低生活保障制度(簡(jiǎn)稱“城市低保制度”)以來(lái)，該制度在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了十幾個(gè)寒暑。在這十余年的發(fā)展過(guò)程中，該制度經(jīng)歷了最初的探索、而后的推廣、直到目前的發(fā)展完善(以分類救助辦法等的形成為標(biāo)志)等幾個(gè)階段。作為“最后的安全網(wǎng)”，城市低保制度實(shí)施以來(lái)取得了許多令人矚目的重要進(jìn)展。到上個(gè)世紀(jì)末，全國(guó)所有城市都實(shí)施了這一制度。制度的覆蓋人數(shù)在不斷擴(kuò)大，截至2006年底制度覆蓋人數(shù)達(dá)2240.9萬(wàn)人。由于各級(jí)政府重視，制度的資金來(lái)源較有保障，為推動(dòng)“應(yīng)保盡?！迸c適度提高保障水平提供了必要的資金支持。城市低保制度十幾年的實(shí)踐表明：無(wú)論在解決社會(huì)或整體意義上的貧困問(wèn)題、還是在解決貧困人群的基本生活問(wèn)題上，它都扮演著舉足輕重的角色。

城市低保制度最初采取的救助模式筆者稱之為“統(tǒng)合救助模型”。它通過(guò)確定低保線(貧困線)、并對(duì)處于該線以下的貧困人群實(shí)施資金或物質(zhì)補(bǔ)助使其達(dá)到低保線的生活水平的辦法開展救助工作?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)的救助模型對(duì)貧困群體采取的是標(biāo)準(zhǔn)劃一的救助辦法，而對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象實(shí)行補(bǔ)差；至于救助對(duì)象內(nèi)部由于存在種種差別而導(dǎo)致的需求的差異，統(tǒng)合救助模型未能顧及。盡管統(tǒng)合救助模型在低保制度初創(chuàng)階段的出現(xiàn)有其必然性，對(duì)救助貧困群體的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)；但隨著時(shí)間的推移，該模型的不足和缺陷也逐漸明顯地暴露出來(lái)：

其一，以形式公平掩蓋了實(shí)質(zhì)的不公平。采用統(tǒng)一的救助辦法(標(biāo)準(zhǔn))、救助措施，對(duì)所有的低保對(duì)象而言確實(shí)做到了形式上的公平和對(duì)等。但事實(shí)上，這種公平抹煞了不同救助對(duì)象的不同需求，忽視了特殊人群的特殊需求。因此，這種形式上的公平就等同于實(shí)質(zhì)上的平均主義、“大鍋飯”。實(shí)質(zhì)公平的缺位正是統(tǒng)合救助模型的主要特點(diǎn)。顯而易見(jiàn)，這種形式公平與實(shí)質(zhì)公平的對(duì)壘是造成低保制度難以滿足受助人群需求的癥結(jié)所在。

其二，平均主義的分配模式制約了保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。和我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情相適應(yīng)，整體上，低保金的支出有限，保障標(biāo)準(zhǔn)只能采取低起點(diǎn)，而后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。但平均主義的低保待遇調(diào)整方式妨礙了部分特殊困難群體低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度，使待遇提高沒(méi)有在結(jié)構(gòu)層次上體現(xiàn)出差異性，進(jìn)而影響了低保制度的實(shí)際效率。

為全面規(guī)范完善我縣社會(huì)救助制度，切實(shí)保障城市貧困群體的基本生活，真正做到以民為本，為民解困，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、各項(xiàng)事業(yè)超常發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)指示精神，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就建立城市低保專項(xiàng)救助制度提出如下意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

城市居民最低生活保障工作，是一項(xiàng)社會(huì)的穩(wěn)定工程、德政工程，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。我縣自1997年建立城市居民最低生活保障制度以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，緊緊圍繞“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，不斷加大工作力度，低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資金投入逐年增長(zhǎng)，困難群眾的溫飽問(wèn)題基本得到了解決，但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，目前城市低保對(duì)象的醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房難等問(wèn)題依然比較突出，形成了新的社會(huì)不安定因素。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中明確指出：對(duì)城鄉(xiāng)特殊困難群眾要給予更多的關(guān)愛(ài)，要繼續(xù)完善社會(huì)救助制度，切實(shí)幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、住房等實(shí)際困難。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，建立針對(duì)弱勢(shì)群體的專項(xiàng)救助制度已勢(shì)在必行。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、切實(shí)維護(hù)和保障廣大貧困群眾基本權(quán)益的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)做好全縣社會(huì)救助工作，為困難職工提供更加寬松的社會(huì)環(huán)境。

二、建立健全各項(xiàng)救助制度

（一）醫(yī)療救助

1、根據(jù)《臨邑縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)救助制度的通知》（臨政發(fā)[2001]46號(hào)）和縣衛(wèi)生局《關(guān)于制定城市低保對(duì)象醫(yī)療優(yōu)惠政策的通知》（臨衛(wèi)字[2001]15號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，城市低保對(duì)象持縣民政局核發(fā)的《城市居民最低生活保障證》，到指定醫(yī)院就診，可繼續(xù)享受減收診療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、床位費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、常規(guī)檢驗(yàn)費(fèi)、透視費(fèi)20%的優(yōu)惠。

第一條為了完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，保障農(nóng)村居民基本生活，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保），是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭提供的生活救助。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保工作。

第四條省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集、分配和監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的日常工作。

第五條農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、工商行政管理等有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村困難居民，應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等方面，給予必要的照顧和政策扶持。