在××門戶網(wǎng)站開通暨oa辦公系統(tǒng)演示會(huì)上的講話

同志們：

今天這次演示會(huì)的召開，標(biāo)志著我縣的門戶網(wǎng)站和oa系統(tǒng)正式啟動(dòng)實(shí)施。借此機(jī)會(huì)，我講兩點(diǎn)意見。

一、為什么要推行電子政務(wù)

推行電子政務(wù)，是黨中央、國務(wù)院面對新形勢作出的重大決策，其根本要求就是要提高行政效率、降低行政成本、改進(jìn)政府工作，方便人民群眾。

具體來說，推行電子政務(wù)至少有這么幾點(diǎn)重要意義：

一、政務(wù)信息化工作情況

XXXX年，我局政務(wù)信息化工作以辦好政府門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)為窗口，推進(jìn)政務(wù)公開為重點(diǎn)，較好地完成了全年的政務(wù)信息化工作任務(wù)。

（一）加大政務(wù)信息公開的力度。一年來,我局門戶網(wǎng)站圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,認(rèn)真宣傳、貫徹黨的宗教工作方針政策，不斷充實(shí)政務(wù)公開內(nèi)容，提高工作的透明度。及時(shí)將政策法規(guī)、重大項(xiàng)目完成情況等信息第一時(shí)間在政府網(wǎng)站上。

（二）狠抓政務(wù)信息報(bào)送工作。我們根據(jù)信息工作的特點(diǎn)，多方捕捉信息，選好角度，精心篩選加工，力求有新意、有特點(diǎn)、有價(jià)值、有效應(yīng)，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，剔除大話、套話和空話，做到一事一報(bào)，簡明扼要。緊緊圍繞全年中心工作，以反映工作動(dòng)態(tài)、突出經(jīng)驗(yàn)交流為重點(diǎn)，

（三）狠抓政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)外網(wǎng)局域網(wǎng)建設(shè)。完成了局門戶網(wǎng)站的建設(shè)和日常維護(hù)工作，為領(lǐng)導(dǎo)掌握信息、正確決策、推動(dòng)工作提供了可靠依據(jù)，為各部門協(xié)調(diào)溝通、相互交流搭建了平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政務(wù)信息工作基礎(chǔ)。我們把政務(wù)信息工作列入了重要議事日程，辦公室每周收集一次信息工作報(bào)送及采用的情況,并指定一名微機(jī)操作水平較好的工作人員為政務(wù)信息員，具體負(fù)責(zé)單位的政務(wù)信息工作。根據(jù)各科室工作的特點(diǎn)，將具體的政務(wù)信息工作任務(wù)細(xì)化分解，責(zé)任到人。做到人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)有指標(biāo)，營造了一種人人搜集信息、編寫信息的工作氛圍。在政務(wù)信息工作的管理上，從政務(wù)信息撰寫、信息通報(bào)、信息報(bào)送獎(jiǎng)懲及重大信息報(bào)送等方面，健全了管理體系，形成了政務(wù)信息工作與其它工作齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作局面，有效提高了政務(wù)信息工作水平。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及優(yōu)越性

組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)認(rèn)為電子政務(wù)就是政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性。建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度。世界銀行將電子政務(wù)定義為：政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù)，向公民提供更加有效的服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過利用信息更好地履行公民權(quán)利，以及增加政府管理效能。由此可見，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的規(guī)范而透明的符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，提高政府的行政效率。高效行政是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對政府的要求。電子政務(wù)把政府搬到網(wǎng)上，政府通過網(wǎng)絡(luò)快捷收集和處理信息，及時(shí)做出決策，實(shí)行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。

第二，提高政府的信息服務(wù)能力。政府在網(wǎng)上政策信息，打破時(shí)空和地域限制，或在政策文件網(wǎng)頁上開設(shè)意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務(wù)應(yīng)急能力。

第三，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ凇胺觥?、助”的服?wù)型政府；從主要為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府。

摘要：本文在闡述電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用重要性的基礎(chǔ)上，分別從技術(shù)和管理兩個(gè)方面出發(fā)，制定了相應(yīng)的應(yīng)對策略，為電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用提供了一定的建議和看法。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)運(yùn)行信用具體策略

Abstract:Basedonthee-governmentsystemisrunningontheimportanceofcreditonthebasisof,respectively,fromatechnicalandmanagementaspectsofstartingtodevelopthecorrespondingcountermeasuresfore-governmentsystemisrunningtoprovideacertainamountofcreditproposalsandviews.

Keywords:e-governmentruncreditspecificstrategies

前言21世紀(jì)以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為核心的，以網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和飛速發(fā)展拉開了人類進(jìn)入信息時(shí)代的序幕。目前，電子政務(wù)運(yùn)行已經(jīng)成為各國政府迎接信息時(shí)代潮流的現(xiàn)實(shí)選擇，并且日益彰顯出勃勃生機(jī)。面對各國日趨高漲的電子政務(wù)建設(shè)浪潮，面對大量社會(huì)資源的投入，公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門都不約而同地對本國政府提出了信用要求，各國政府也都主動(dòng)地將電子政務(wù)運(yùn)行作為改善政府與公眾之間信用關(guān)系的有效途徑。雖然我國電子政務(wù)建設(shè)正處于起步階段，但我國公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門也紛紛提出了適合于我國電子政務(wù)發(fā)展的信用要求，即要求電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又要求其實(shí)現(xiàn)政府的在線信用管理，從而帶動(dòng)整個(gè)政府信用管理體系的建設(shè)[1]。為此，我國電子政務(wù)運(yùn)行務(wù)必積極回應(yīng)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門所提出的要求，切實(shí)做好我國政府的在線信用管理，從而為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展竭盡全力。

在近20個(gè)發(fā)達(dá)國家所進(jìn)行的民意測驗(yàn)表明，有相當(dāng)一部分、甚至是大部分的公民，對黨派、政府、議會(huì)、高層行政機(jī)構(gòu)、院軍隊(duì)、警察、工會(huì)等政府主要職能部門和組織機(jī)構(gòu)“完全不信任”或“不太信任”[2][3]。這一點(diǎn)也被其他民意測驗(yàn)所證實(shí)。由此可見，滿足公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門所提出的要求，是電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必要條件。在借鑒發(fā)達(dá)國家的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國電子政務(wù)運(yùn)行的實(shí)際狀況，利用我國電子政務(wù)運(yùn)行的后發(fā)優(yōu)勢，吸收保證電子商務(wù)運(yùn)行信用的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從技術(shù)和管理兩個(gè)方面制定應(yīng)對策略，以保證我國電子政務(wù)運(yùn)行信用。

一、我國電子政務(wù)發(fā)展的歷程

(一)我國電子政務(wù)發(fā)展的階段

中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國家大力推動(dòng)電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個(gè)階段：辦公自動(dòng)化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動(dòng)階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

(二)我國電子政務(wù)發(fā)展的特征

我國電子政務(wù)的發(fā)展過程基本上是與我國的信息化發(fā)展歷程同步的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.我國電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈傮w上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而西方國家政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。

摘要在當(dāng)今信息時(shí)代,如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實(shí)踐電子政務(wù),從而以電子化、自動(dòng)化來提高政府的行政效能使其更科學(xué)有效地為社會(huì)服務(wù)已成為當(dāng)前各國政府面臨的越來越緊迫的一項(xiàng)工作。本文從分析電子政務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵及戰(zhàn)略地位出發(fā),通過闡述電子政務(wù)是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的有效途徑,探討了如何發(fā)展電子政務(wù)以促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞電子政務(wù)政府管理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

在信息化程度不斷提高的今天,面對著世界大多數(shù)國家正不遺余力地大力開展電子政務(wù)、構(gòu)建電子政府,我們也著實(shí)感受到了全面推行電子政務(wù)、建設(shè)電子政府的緊迫性。國務(wù)院總理同志在國家行政學(xué)院省部級(jí)干部政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專題研究班的講話中明確指出:“利用信息技術(shù)重塑政府的組織與管理,提高政府的信息化管理水平,有利于提高政府管理的效率和透明度,也有利于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,是帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施,必須當(dāng)作一件大事來抓?！庇纱丝梢?電子政務(wù)已成為推動(dòng)政府管理創(chuàng)新的大勢所趨。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及戰(zhàn)略地位

(一)電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)的概念首先是由美國前總統(tǒng)克林頓提出來的,在當(dāng)時(shí)它至少包括兩層含義:一是為減少“橡皮圖章”,加速政府對公眾需要的回應(yīng),讓美國人能更快、更方便的了解政府,并能一站式地滿足公民向政府申請貸款、競爭合同、網(wǎng)上納稅等;二是為重塑美國政府系統(tǒng),使之更富有效率,運(yùn)作成本更低,并徹底掃除美國政府的官僚作風(fēng)”。隨后隨著信息技術(shù)的發(fā)展和在政府管理中的運(yùn)用程度而不斷變化和擴(kuò)展,關(guān)于電子政務(wù)的概念學(xué)者們又從不同角度不同層面做了多種多樣的界定。這里主要采用為大多數(shù)人所接受的概念,認(rèn)為:所謂電子政務(wù),是指公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)的一項(xiàng)項(xiàng)具體業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時(shí)間、空間與部門分割的限制,全方位的向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。其核心是:大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施,而大量決策權(quán)下放個(gè)個(gè)人和團(tuán)體,政府重新確立其職能,實(shí)施新的管理模式。它具體包括三方面內(nèi)容:第一,電子政務(wù)必須借助電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件和安全技術(shù)的支持;第二,電子政務(wù)處理的是與政府有關(guān)的公開事務(wù),除了政府部門內(nèi)部的行政事務(wù)以外,還包括與其他公共管理部門之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的協(xié)同辦公與信息共享;第三,電子政務(wù)不是簡單地將政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦公程序電子化,而是按照電子政務(wù)的規(guī)范要求,利用現(xiàn)代信息技術(shù)隊(duì)政府現(xiàn)行的行政職能、行政組織及行政流程進(jìn)行信息化改造,對傳統(tǒng)的政府管理理念、管理模式、管理手段和管理方法的創(chuàng)新。

內(nèi)容摘要：電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是就電子政務(wù)建設(shè)的基本問題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應(yīng)該包括行政管理體制、政府職能、政府績效管理及具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系。我國地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是建立電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，頂層設(shè)計(jì)，地方政府，前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系

一、背景

近兩年來，有關(guān)電子政務(wù)或信息化的“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)概念用得非常頻繁；但是，時(shí)至今日，人們對此卻仍然沒有一個(gè)權(quán)威的定義與說法。其實(shí)，簡單地說，所謂頂層設(shè)計(jì)即是就某個(gè)對象進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。從起源上看，頂層設(shè)計(jì)這個(gè)概念最初來自自然科學(xué)或大型技術(shù)工程領(lǐng)域，如人類基因組工程研究、航天工程研究等。例如，中國航天科技集團(tuán)總經(jīng)理王禮恒院士在談到我國載人航天與繞月探測工程時(shí)，就先后多次提到要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，“加強(qiáng)航天發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從國家和全局的高度來統(tǒng)籌安排航天發(fā)展”（王禮恒：“載人航天繞月探測同步推進(jìn)時(shí)機(jī)成熟”，/home/news/Inland/200403/08/214153.html。）。中國國防科工委副主任、國家航天局局長欒恩杰曾在2003年6月11日表示，中國航天需要政府從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源（“專家認(rèn)為：中國航天需政府做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃”，news.xinh/st/2003-06/12/content_917436.htm。）。再比如，《中國的航天》白皮書（國務(wù)院新聞辦公室，《中國的航天》白皮書，/GB/channel1/10/20001122/322455.html。）提到“建設(shè)新一代運(yùn)載火箭型譜化系列”，其中的“型譜”即是產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面的頂層設(shè)計(jì)。從這些自然科學(xué)與大型技術(shù)工程領(lǐng)域的案例來看，頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是指，為完成某一大型科技項(xiàng)目，必須實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化。

但是，就電子政務(wù)來說，要“實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化”，卻不是件那么容易和簡單的事情，因?yàn)榭萍柬?xiàng)目與工程的頂層設(shè)計(jì)與作為政策體系的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)畢竟存在著很大的差異。從基本內(nèi)容來看，電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是就電子政務(wù)建設(shè)的基本問題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應(yīng)該包括行政管理體制、政府職能、政府績效管理及具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系。

時(shí)至今日，尚沒有哪個(gè)國家以頂層設(shè)計(jì)來命名自己的電子政務(wù)政策或文件。不過，就基本內(nèi)容來看，美國聯(lián)邦政府的“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)（FEA）”和英國政府的“電子政務(wù)互操作模型（e-GIF）”可以看作是他們本國的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。例如，就FEA來說，美國政府將電子政務(wù)的主要問題都納入其五個(gè)參考模型，即績效參考模型（PRM）、業(yè)務(wù)參考模型（BRM）、服務(wù)構(gòu)件參考模型（SRM）、數(shù)據(jù)參考模型（DRM）、技術(shù)參考模型（TRM），從而使其對電子政務(wù)的管理由原先的注重具體項(xiàng)目、業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)與資金配給的特別管理轉(zhuǎn)向基于績效評(píng)估、業(yè)務(wù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制度化的例行管理?？梢姡攲釉O(shè)計(jì)正在成為一些國家電子政務(wù)建設(shè)的重要方向。

摘要：隨著我國政府職能向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，國家對民生問題的重視日益加強(qiáng)，電子政務(wù)平臺(tái)是一個(gè)重要的著力點(diǎn)，隨著電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的不斷推進(jìn)，云計(jì)算的運(yùn)用也得到了普及，文章主要介紹了基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：云計(jì)算；電子政務(wù)；平臺(tái)設(shè)計(jì)

1傳統(tǒng)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的存在問題

目前，政府部門面對越來越龐大的業(yè)務(wù)體系，支撐業(yè)務(wù)的高新IT設(shè)備也越來越多，IT管理日漸趨于復(fù)雜，傳統(tǒng)的政務(wù)應(yīng)用主要存在以下兩個(gè)問題：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于降本增效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，各部門基礎(chǔ)設(shè)施普遍采用“自購自建自維”模式，重復(fù)建設(shè)，無法復(fù)用，建設(shè)和運(yùn)行成本高，系統(tǒng)建設(shè)周期長，難以及時(shí)保障和迅速響應(yīng)電子政務(wù)應(yīng)用的發(fā)展要求。（2）信息資源管理分散，不利于政務(wù)協(xié)同。在信息資源建設(shè)層面，部門各自為政，應(yīng)用系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，信息資源在多個(gè)部門重復(fù)采集，且難以共享，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，信息資源尚未建立共享機(jī)制，通用能力無法集中復(fù)用，開發(fā)利用程度較低，無法滿足信息協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求。

2電子政務(wù)平臺(tái)的定義

電子政務(wù)平臺(tái)是運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，對政府管理部門的職能和服務(wù)功能進(jìn)行優(yōu)化、精簡、升級(jí)和整合，通過信息化手段在政務(wù)上提供各種業(yè)務(wù)流程辦理和職能服務(wù)，為國家各級(jí)政府部門提供安全可靠的IT基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。

電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分割的制約，形成的精簡、高效的政府運(yùn)作模式。良好的電子政務(wù)能夠重組優(yōu)化政府資源，改善公共服務(wù)，提高政府辦公業(yè)務(wù)的效率和響應(yīng)速度，充分發(fā)揮政府信息資源的優(yōu)勢，增加政府工作的透明度，促進(jìn)政府與社會(huì)大眾間的聯(lián)絡(luò)。電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為國際上新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的重要標(biāo)志之一，為全面提高政府機(jī)關(guān)工作的效率和水平，創(chuàng)新黨的管理模式提供科學(xué)的依據(jù)。鑒于電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，經(jīng)常與外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相接觸，比較容易受到病毒侵?jǐn)_或者是非法的、惡意的攻擊。因此在發(fā)展電子政務(wù)，提高辦公效率、擴(kuò)大政府服務(wù)內(nèi)容和范圍的同時(shí)，必須對電子政務(wù)建設(shè)中自身的不足和隱患有充分的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建一套可管理、易部署、高安全的可信保障是當(dāng)務(wù)之急。著重要做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是，在法規(guī)制度上做好安全保障。電子政務(wù)的建設(shè)是以人為本，強(qiáng)化電子政務(wù)安全方面首先也應(yīng)加強(qiáng)對人的管理，所以要建立和健全法規(guī)制度，做到電子政務(wù)安全方面的各項(xiàng)工作要有法可依，有章可循。“建立良好的信息安全管理機(jī)制，做到技術(shù)和管理的良好配合”，仍是實(shí)現(xiàn)政府部門電子政務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范長期有效的途徑。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)信息安全等級(jí)保護(hù)工作，建立起完善的安全防范體系。安全保障要發(fā)揮好管理和制度的作用，首先政府部門應(yīng)組織信息化、科技、公安、安全、保密、機(jī)要等部門組成安全小組，負(fù)責(zé)對電子政務(wù)安全進(jìn)行管理，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作；其次，要建立網(wǎng)絡(luò)信息安全審查制度，保證信息和交互信息的真實(shí)有效；第三要在制度上做好技術(shù)人員的管理，對技術(shù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)。

二是，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上做好安全保障。目前政府機(jī)關(guān)多采用了內(nèi)外網(wǎng)分離的辦法建立電子政務(wù)方案，不同系統(tǒng)之間相對隔離的方案要建立兩套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所以投資較大，而外網(wǎng)部分雖然設(shè)有防火墻，但并不能保證100%的網(wǎng)絡(luò)安全，而且這種內(nèi)外網(wǎng)分離的做法也不符合電子政務(wù)開放性的特點(diǎn)。在利用技術(shù)管理，如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行前的開發(fā)、試用、驗(yàn)收和推廣各階段的安全管理；要實(shí)施必要的安全行政管理措施，如建立完備的安全管理制度、配備專職的信息安全人員、并建立完善的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制等。因此在電子政務(wù)安全建設(shè)上必須根據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際要求做到恰到好處。電子政務(wù)系統(tǒng)的信息安全應(yīng)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。我們在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)必須在應(yīng)用性能、安全性能、發(fā)展空間的需求之間綜合平衡，以實(shí)事求是和發(fā)展的眼光正確處理應(yīng)用與安全的關(guān)系，“兩手抓，兩手都信息化是把“雙刃劍”，在給人們工作、學(xué)習(xí)和生活帶來便利的同時(shí)，也埋下了一些難以預(yù)見的安全隱患。特別是政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)的組成部分和展示政府形象的網(wǎng)絡(luò)窗口。電子政務(wù)事關(guān)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)甚至一個(gè)國家的利益，如果電子政務(wù)的信息安全失去保障，其后果是不堪設(shè)想的。伴隨著病毒、木馬的持續(xù)遞增及黑客攻擊活動(dòng)的頻繁出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，關(guān)于電子政務(wù)信息安全事件的報(bào)道也不斷地見諸于報(bào)端，影響范圍涉及政府、金融、電信等眾多領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)安全專家表示，網(wǎng)頁篡改、掛馬等安全事件的發(fā)生，對政府網(wǎng)站的形象造成了很大的損害，同時(shí)也再次將網(wǎng)站在安全防護(hù)方面的脆弱性問題推到臺(tái)前。電子政務(wù)的建設(shè)需要從安全技術(shù)和安全管理兩個(gè)方面進(jìn)行著手，共同保護(hù)電子政務(wù)的安全。要硬”。促進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用與協(xié)調(diào)發(fā)展信息系統(tǒng)的安全是整個(gè)電子政務(wù)中一個(gè)非常重要的組成部分，在電子政務(wù)的建設(shè)中不能只追求政務(wù)信息的和應(yīng)用，而忽略信息安全的保障，在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時(shí)要始終堅(jiān)持以安全保發(fā)展的思想，特別是在進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要統(tǒng)籌考慮，必須做好安全系統(tǒng)的整體規(guī)劃和長期規(guī)劃，不留設(shè)計(jì)中的基礎(chǔ)隱患。當(dāng)然建立完整的信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)策略、規(guī)范的管理制度和成體系的技術(shù)防范措施，也是必不可少的。信息化主管部門也應(yīng)加強(qiáng)這方面的指導(dǎo)，建立起比較完善的技術(shù)防范體系。

三是，在技術(shù)手段上做好安全保障。政府機(jī)關(guān)的公告、公文、通知、在線申報(bào)、審批及各種信息資料都以電子化的形式在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行、傳遞和在線的信息交互。在發(fā)展電子政務(wù)的過程中，如果信息的安全失去保障，后果是不堪設(shè)想的。電子政務(wù)信息安全管理不是一成不變的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，但又是一個(gè)必須“長抓不懈”的系統(tǒng)過程。隨著安全攻擊和防范技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)的安全策略也要因時(shí)因勢分階段調(diào)整。信息安全的有效解決從根本上要落實(shí)到技術(shù)手段。電子政務(wù)安全的關(guān)鍵是要通過技術(shù)手段構(gòu)建電子政務(wù)信息系統(tǒng)的安全保障體系，包括建立統(tǒng)一的信息安全保障中心，對涉及信息安全的電子政務(wù)系統(tǒng)中的硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)等內(nèi)容進(jìn)行全程安全管理。同時(shí)，在利用技術(shù)管理，如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行前的開發(fā)、試用、驗(yàn)收和推廣各階段的安全管理；要實(shí)施必要的安全行政管理措施，如建立完備的安全管理制度、配備專職的技術(shù)人員、并建立完善的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制等。第一，我們要建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)免疫安全保障體系，通過技術(shù)設(shè)備保證信息系統(tǒng)在安全威脅環(huán)境中，能夠防御風(fēng)險(xiǎn)，在遭到攻擊時(shí)，能盡早發(fā)覺，抵御攻擊。第二，我們要通過技術(shù)手段做好緊急處理，要建立有效的安全技術(shù)管理和數(shù)據(jù)備份，防止信息網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)意外事故，造成數(shù)據(jù)丟失。第三，要建立網(wǎng)絡(luò)安全管理中心，健全災(zāi)難恢復(fù)與緊急響應(yīng)機(jī)制，確保信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)安全和運(yùn)行安全。但是，如果一味地強(qiáng)調(diào)信息安全，而忽視對政府信息資源的充分公開，會(huì)使電子政務(wù)的應(yīng)用造成許多人為的障礙，又會(huì)阻礙電子政務(wù)的發(fā)展。實(shí)際上，安全并沒有統(tǒng)一的尺度，絕對的安全是沒有的，電子政務(wù)的構(gòu)建也不是越安全越好，對于各地區(qū)、各部門而言，不同的電子政務(wù)系統(tǒng)，信息安全的要求是不同的。在電子政務(wù)建設(shè)中，我們應(yīng)奉行有所為、有所不為的安全觀，要體現(xiàn)出執(zhí)政為民的宗旨。

經(jīng)過幾年的探索，那種過于強(qiáng)調(diào)安全的傾向已經(jīng)弱化，“邊發(fā)展邊安全”的現(xiàn)實(shí)做法逐漸被接受。第四，在人員隊(duì)伍上做好安全保障。人員安全，是重中之重。電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)行、日常維護(hù)、設(shè)備維修等都涉及信息的安全和保密，必須要有一支政治可靠、技術(shù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的內(nèi)部技術(shù)人員隊(duì)伍做好安全保障工作，將信息安全滲透到網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到使用的每時(shí)每刻，使每個(gè)人都能充分認(rèn)識(shí)依法保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要性，以法制化保障信息化。增強(qiáng)內(nèi)部技術(shù)人員防范意識(shí)是安全管理工作應(yīng)首先著重解決的問題。因此，組織開展多層次、多方位的信息網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)內(nèi)部技術(shù)人員安全防范意識(shí)和防范能力是避免信息網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生的有效途徑。首先，要有專業(yè)的部門和人員來負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)和安全方面的工作；其次，技術(shù)人員和隊(duì)伍要有較強(qiáng)的政治責(zé)任感和專業(yè)技術(shù)能力；第三，技術(shù)人員隊(duì)伍要不斷的進(jìn)行知識(shí)更新以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的快速發(fā)展。電子政務(wù)安全的保障是一項(xiàng)關(guān)系多領(lǐng)域的綜合工程，必須從技術(shù)和管理等多方面入手，才能最大限度地保證電子政務(wù)信息安全。電子政務(wù)的安全是整體的、動(dòng)態(tài)的，在內(nèi)容上不僅包括物理安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全等多方面內(nèi)容，需要諸如防火墻、IDS、VPN、防病毒產(chǎn)品、身份認(rèn)證等多種安全設(shè)備、安全技術(shù)作為手段，同時(shí)還必須有完善的安全管理才能有效地實(shí)現(xiàn)。

摘要：2016年聯(lián)合國公布的電子政務(wù)國家排行榜上，日本排名以上升至第11位，進(jìn)步非常迅速，這主要得益于其向新加坡、韓國等國取經(jīng)并結(jié)合本國實(shí)際情況進(jìn)行政務(wù)改革而取得的進(jìn)步。本文探討了日本電子政務(wù)的特點(diǎn)及發(fā)展?fàn)顩r，著重對其電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)方式及成果等進(jìn)行評(píng)析，總結(jié)其成功之處及失敗教訓(xùn)，為我國電子政務(wù)的發(fā)展提供些許參考。

關(guān)鍵詞：日本；電子政務(wù)；參考

1日本電子政務(wù)的特點(diǎn)及最新進(jìn)展

日本2000年設(shè)立IT戰(zhàn)略本部、2001年推出了e-Japan戰(zhàn)略，旨在使日本成為世界第一IT國家，之后又對IT戰(zhàn)略進(jìn)行了多次修訂，使得日本信息通訊基礎(chǔ)不斷充實(shí)，取得了顯著的進(jìn)步。[1]為了使IT最大限度惠及、服務(wù)國民社會(huì)，2013年日本政府制定了以活用IT技術(shù)作為發(fā)展戰(zhàn)略“打造世界最尖端IT國家宣言ǁ官民數(shù)據(jù)活用推進(jìn)基本計(jì)劃”，完善了政府CIO①引領(lǐng)下的IT活用基礎(chǔ)。同時(shí)也推出了多種為2020年東京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)提供便利的政策措施。日本政府在進(jìn)一步探討設(shè)計(jì)包括如何提高電子政務(wù)的內(nèi)部行政效率及如何為自治體與民眾提供最有效最有價(jià)值的服務(wù)等課題的同時(shí)，以導(dǎo)入“個(gè)人編號(hào)制度”為契機(jī)力求深化信息化水平及帶動(dòng)行政業(yè)務(wù)改革。日本的電子政務(wù)旨在為國民帶來更多的便利，以實(shí)現(xiàn)為國民提供24小時(shí)365日全天候簡單便捷地獲取必要信息的一站式行政服務(wù)為首要目標(biāo)。在電子政務(wù)的綜合窗口“e-Gov”各府省依照使用者的需求將個(gè)人、企業(yè)、從出生到進(jìn)退休須經(jīng)歷的諸事按行政相關(guān)細(xì)致劃分服務(wù)領(lǐng)域，在簡化界面的同時(shí)，各府省還在政務(wù)網(wǎng)站上公開征詢民眾意見為更加便民及進(jìn)一步提升效率尋求改進(jìn)。日本在推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程中，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)未來發(fā)展，借鑒了韓國的經(jīng)驗(yàn)。并總結(jié)了因東日本大地震造成地方公共團(tuán)體行政信息流失的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為保全行政信息與確保發(fā)生災(zāi)害、事故時(shí)，業(yè)務(wù)不受影響，日本引進(jìn)了以云計(jì)算為核心的互聯(lián)網(wǎng)民間IT服務(wù)。云計(jì)算帶來了業(yè)務(wù)辦理效率化、運(yùn)營成本降低、活用大數(shù)據(jù)解決各種課題及工作方式變革等便利，為推行個(gè)人編號(hào)制度奠定了有力基礎(chǔ)。日本于2013年頒布的《用于辦理行政手續(xù)的特定個(gè)人識(shí)別編號(hào)使用法》規(guī)定，自2015年10月起開始面向市町村的個(gè)人編號(hào)，2016年1月開始施行該制度。通過個(gè)人編號(hào)進(jìn)行所得信息、納稅、保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)信息的管理，以實(shí)現(xiàn)稅金、保險(xiǎn)征收的效率化、年金及醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用的發(fā)放合理化及簡化各種申請的手續(xù)。2016年起民營企業(yè)從業(yè)人員及家庭成員作為義務(wù)須將個(gè)人編號(hào)記入各類預(yù)扣所得稅票據(jù)及社會(huì)保障相關(guān)文件再提交國家或自治體②行政部門。2017年起行政機(jī)關(guān)間開始正式實(shí)行信息查詢。日本電子政務(wù)在近幾年來所取得的成績有目共睹，但因日本存在近1800個(gè)自治體，其中很多自治體已構(gòu)建了單獨(dú)的電子政務(wù)系統(tǒng)，因各系統(tǒng)來自于不同的系統(tǒng)集成商，除兼容性問題外還存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，日本政府想構(gòu)建日本全國統(tǒng)一的電子政務(wù)體系必將面對如何有效統(tǒng)合各自治體已構(gòu)建系統(tǒng)這一難題。此外，因日本施行分權(quán)自治，無法實(shí)現(xiàn)政府決策自上而下的有效執(zhí)行，成為阻礙日本電子政務(wù)全面推進(jìn)的制度性障礙。

2對日本電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒與思考

電子政務(wù)水平的高低已成為評(píng)價(jià)政府行政能力的重要指標(biāo)，我國的電子政務(wù)世界排名雖已由2014年的第79位上升至2016年的第63位，但仍與先進(jìn)國家存在較大差距。通過將政府行政管理與服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，可實(shí)現(xiàn)時(shí)間與空間的跨越，避免部門間的相互制約，使“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”這一理想更接近現(xiàn)實(shí)，還具有提高工作效率，減少財(cái)政支出，減少公務(wù)員人數(shù)且能為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)等優(yōu)點(diǎn)。目前我國電子政務(wù)的發(fā)展尚存在構(gòu)建電子政務(wù)改革的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固；中央與地方政府間的協(xié)調(diào)合作不到位；缺乏集企劃、制定解決方案及IT技術(shù)于一身的專業(yè)人才；相較不斷進(jìn)步的信息技術(shù)，與之相應(yīng)的制度改革相對滯后等短板。