導(dǎo)語：電子政務(wù)的內(nèi)涵思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要在當(dāng)今信息時代,如何運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實踐電子政務(wù),從而以電子化、自動化來提高政府的行政效能使其更科學(xué)有效地為社會服務(wù)已成為當(dāng)前各國政府面臨的越來越緊迫的一項工作。本文從分析電子政務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵及戰(zhàn)略地位出發(fā),通過闡述電子政務(wù)是推進政府管理創(chuàng)新的有效途徑,探討了如何發(fā)展電子政務(wù)以促進政府管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞電子政務(wù)政府管理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

在信息化程度不斷提高的今天,面對著世界大多數(shù)國家正不遺余力地大力開展電子政務(wù)、構(gòu)建電子政府,我們也著實感受到了全面推行電子政務(wù)、建設(shè)電子政府的緊迫性。國務(wù)院總理同志在國家行政學(xué)院省部級干部政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專題研究班的講話中明確指出:“利用信息技術(shù)重塑政府的組織與管理,提高政府的信息化管理水平,有利于提高政府管理的效率和透明度,也有利于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,是帶動國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化的一項重要戰(zhàn)略措施,必須當(dāng)作一件大事來抓?！庇纱丝梢?電子政務(wù)已成為推動政府管理創(chuàng)新的大勢所趨。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及戰(zhàn)略地位

(一)電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)的概念首先是由美國前總統(tǒng)克林頓提出來的,在當(dāng)時它至少包括兩層含義:一是為減少“橡皮圖章”,加速政府對公眾需要的回應(yīng),讓美國人能更快、更方便的了解政府,并能一站式地滿足公民向政府申請貸款、競爭合同、網(wǎng)上納稅等;二是為重塑美國政府系統(tǒng),使之更富有效率,運作成本更低,并徹底掃除美國政府的官僚作風(fēng)”。隨后隨著信息技術(shù)的發(fā)展和在政府管理中的運用程度而不斷變化和擴展,關(guān)于電子政務(wù)的概念學(xué)者們又從不同角度不同層面做了多種多樣的界定。這里主要采用為大多數(shù)人所接受的概念,認為:所謂電子政務(wù),是指公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)的一項項具體業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成,在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間、空間與部門分割的限制,全方位的向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。其核心是:大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實施,而大量決策權(quán)下放個個人和團體,政府重新確立其職能,實施新的管理模式。它具體包括三方面內(nèi)容:第一,電子政務(wù)必須借助電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件和安全技術(shù)的支持;第二,電子政務(wù)處理的是與政府有關(guān)的公開事務(wù),除了政府部門內(nèi)部的行政事務(wù)以外,還包括與其他公共管理部門之間通過網(wǎng)絡(luò)進行的協(xié)同辦公與信息共享;第三,電子政務(wù)不是簡單地將政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦公程序電子化,而是按照電子政務(wù)的規(guī)范要求,利用現(xiàn)代信息技術(shù)隊政府現(xiàn)行的行政職能、行政組織及行政流程進行信息化改造,對傳統(tǒng)的政府管理理念、管理模式、管理手段和管理方法的創(chuàng)新。

(二)電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位

在現(xiàn)代信息社會,傳統(tǒng)政府的職能已經(jīng)越來越不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展,政府唯有及時的調(diào)整自身的職能、盡快的向新型管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變,才能順應(yīng)社會的發(fā)展和公眾的需要。而以實現(xiàn)由傳統(tǒng)政府的管理職能向現(xiàn)代政府的管理職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槠涓灸繕?biāo)的電子政務(wù)因此成為一種現(xiàn)實需要,有其非常重要的現(xiàn)實意義。

事實上,自20世紀90年代以來,我國相繼啟動了一系列的政府信息化工程,如“金”字系列的政府重點信息化應(yīng)用工程,“政府上網(wǎng)工程”等等,到目前為止,都已初見成效,并且實施范圍還在進一步擴大。中國信息學(xué)會副會長、國家信息中心專家委員會主任烏家培教授認為:構(gòu)建網(wǎng)上政府,實施電子政務(wù)在當(dāng)前信息社會有其歷史必然性。這種必然性主要體現(xiàn)在兩方面:第一,政府是電子信息技術(shù)的最大使用者。第二,政府是信息資源的最大擁有者。

因此,政府上網(wǎng)是勢在必行的事情,而實施電子政務(wù)則是社會發(fā)展的必要。

總之,我國實施電子政務(wù),對于應(yīng)對加入世貿(mào)組織后的挑戰(zhàn),加快政府職能轉(zhuǎn)變,提高行政質(zhì)量和效率,增強政府監(jiān)管和服務(wù)能力,促進社會監(jiān)督,帶動國民經(jīng)濟和社會信息化的發(fā)展,實踐“三個代表”重要思想,實施黨的十六大確立的以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo),具有重要的戰(zhàn)略地位。

二、電子政務(wù)是推進政府管理創(chuàng)新的有效途徑

政府管理創(chuàng)新是社會發(fā)展對政府工作的新要求。信息時代的政府管理創(chuàng)新是指政府借助于現(xiàn)代信息技術(shù)等現(xiàn)代科技力量創(chuàng)新政府行政管理理念,重塑政務(wù)流程和范式,改革調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu),優(yōu)化政府權(quán)力運行模式,達到簡化行政程序,降低行政成本,提高行政效率,實現(xiàn)責(zé)任、透明、公正、廉潔、服務(wù)型政府的管理目的。包括管理理念創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新、管理組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等等。隨著信息時代的發(fā)展,傳統(tǒng)的政府管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)時代的要求,以電子政務(wù)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,為順利推進政府轉(zhuǎn)型開辟了全新的數(shù)字化空間。電子政務(wù)的發(fā)展,使現(xiàn)代政府理念、職能、組織以及運行模式等多方面迸發(fā)出引人注目的社會效益和經(jīng)濟價值,為政府管理創(chuàng)新提供了機遇和技術(shù)支持。自20世紀90年代以來,新技術(shù)革命,特別是信息技術(shù)革命為經(jīng)濟全球化提供了條件,也為政府創(chuàng)新提供了技術(shù)支持。當(dāng)傳統(tǒng)的科層體制受到普遍質(zhì)疑時,人們開始傾向于民主行政的政府體制。而以信息技術(shù)支撐的電子政務(wù),實現(xiàn)了信息在更大范圍內(nèi)的共享,使得民主行政的概念能夠得以貫徹。網(wǎng)上行政的新流程,正是政府與時俱進,面對各方面挑戰(zhàn)的有力武器。電子政務(wù)的形成,成為了政府管理創(chuàng)新的推動力。

三、發(fā)展電子政務(wù),促進政府管理創(chuàng)新

電子政務(wù)的建設(shè)是一個長期的、復(fù)雜的過程,同時也是一個可持續(xù)發(fā)展的過程,發(fā)展電子政務(wù),以電子政務(wù)促進政府管理創(chuàng)新成為當(dāng)前社會發(fā)展的一個必然趨勢,我們應(yīng)大力發(fā)展電子政務(wù)從而促進政府管理創(chuàng)新。

(一)借鑒國外先進經(jīng)驗,發(fā)展電子政務(wù),促進政府管理創(chuàng)新。

電子政務(wù)及政府管理服務(wù)職能的電子化、自動化、無紙化目前正在一些國家尤其是發(fā)達國家中快速發(fā)展,電子政務(wù)在許多發(fā)達國家都已進入相對成熟的發(fā)展期。這就為我國政府引進先進的技術(shù)設(shè)備以及科學(xué)化的電子化政務(wù)方式創(chuàng)造了良好的條件,使政府可以不必再走發(fā)達國家曾經(jīng)走過的彎路,從而能為國家節(jié)省大量開支。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,目前電子政務(wù)發(fā)展排名較前的為加拿大、新加坡和美國。這三個國家在實施電子政務(wù)促進政府管理創(chuàng)新方面的經(jīng)驗可謂各有千秋,但我們通過總結(jié)可以發(fā)現(xiàn),他們至少有四個方面的共同處:首先,電子政務(wù)由國家投資、受國家控制來發(fā)展和提供服務(wù)。其次,重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。第三,發(fā)展電子政務(wù)促進政府管理創(chuàng)新以縮小“數(shù)字鴻溝”為前提。第四,在電子政務(wù)的建設(shè)中政府要真正樹立起“以公眾為中心”和“以公民的需求為導(dǎo)向”的服務(wù)理念。雖然這些都是別國的經(jīng)驗所得,每個國家都有自己的國情和發(fā)展史,但我們并不是原封不動的照搬照抄,而只是取其精華,去其糟粕,這對推進我國電子政務(wù)的發(fā)展,從而促進政府管理創(chuàng)新是十分必要的。

(二)增加“政務(wù)”含量,達到“政務(wù)”與“電子”并重

“電子”,亦即電子化,是指通過利用先進信息技術(shù)提高工作效率,實現(xiàn)成本最小化?！罢?wù)”,在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋為“關(guān)于政治方面的事務(wù),也指國家的管理工作。”政務(wù)有廣義和狹義之分,狹義的政務(wù)專指政府部門的行政執(zhí)法、公共管理和公眾服務(wù)活動;而廣義的政務(wù)活動泛指各類國家管理活動。要實踐電子政務(wù),促進政府管理創(chuàng)新,就必須做到“電子”與“政務(wù)”并重,“電子”不夠,電子政務(wù)就無從談起,“政務(wù)”含量不夠,電子政務(wù)就如同虛設(shè)。特別重要的是,目前往往大多數(shù)國家都很容易做到“電子”達標(biāo)而“政務(wù)”含量卻不夠,或者忽視了“政務(wù)”的含量,從而嚴重影響了政府管理創(chuàng)新的進程。因此,在大力發(fā)展科學(xué)技術(shù),充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的同時,更應(yīng)注重好“政務(wù)”的含量,凡是可以在網(wǎng)上公開辦理的政務(wù)、公務(wù),都堅持放到網(wǎng)上辦理,真正形成無邊界、無縫隙化的“服務(wù)型”、“高效型”政府。為此,有關(guān)部門應(yīng)在堅持以人為本的理論指導(dǎo)下,具體采取相關(guān)措施:如制定一個明確的、強制性的時間表,以程序式的管理取代傳統(tǒng)的管理;調(diào)查民意,真正做到急民之所急、解民之所難、便民利民;梳理政務(wù);重組業(yè)務(wù),優(yōu)化流程等等。這樣,就可以既突破電子政務(wù)建設(shè)中的技術(shù)性瓶頸,又可以增加社會公眾的滿意度,達到“電子”與“政務(wù)”并重,真正實現(xiàn)政府的管理創(chuàng)新。

(三)建設(shè)高素質(zhì)的電子政務(wù)人才隊伍

發(fā)展電子政務(wù),必須要建設(shè)一支與其相匹配的高素質(zhì)電子政務(wù)人才隊伍。由于電子政務(wù)只是近些年隨著電子信息科學(xué)技術(shù)才興起的一項新興事物,因此并不為廣大社會公眾所了解,而這也就在一定程度上阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展,制約了政府管理創(chuàng)新的進程,所以,為了保障電子政務(wù)的發(fā)展和政府管理創(chuàng)新的有序進行,務(wù)必在全國范圍內(nèi)建設(shè)一支高素質(zhì)的電子政務(wù)人才隊伍。首先,要在全國范圍內(nèi)普及信息化知識和技能,這是中國在21世紀能否跨越“數(shù)字鴻溝”的關(guān)鍵。其次,要加強對計算機等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為提高全民信息化水平提供硬件條件。第三,加強對國家公務(wù)員的培訓(xùn),提高國家公務(wù)員的整體綜合素質(zhì),這是電子政務(wù)建設(shè)的首要問題。電子政務(wù)建設(shè)很大程度上取決于國家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低,這就要求我們一方面必須加強以復(fù)合型人才為標(biāo)準(zhǔn)的國家公務(wù)員知識更新、電子計算機應(yīng)用技能等方面的培訓(xùn),另一方面應(yīng)通過公開招聘、考試錄用等途徑引進具有豐富經(jīng)驗的計算機專業(yè)技術(shù)人才,同時對現(xiàn)有的國家公務(wù)員中選派部分進行進修,為電子政務(wù)的將來提供人才儲備。

總之,信息技術(shù)不等于政府改革,電子政務(wù)更不能替代政府管理創(chuàng)新,政府管理創(chuàng)新是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程,電子政務(wù)發(fā)展的實質(zhì)就是深化行政管理體制改革、實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的催化劑。要想取得電子政務(wù)的成功,就必須在科學(xué)理論的指導(dǎo)下,借鑒國外先進經(jīng)驗,實踐“電子”與“政務(wù)”并重,建設(shè)高素質(zhì)的電子政務(wù)人才隊伍,在全國人民的共同努力下,才能將政府管理創(chuàng)新工作一步一步加以完成。

參考文獻:

[1].深化行政管理體制改革,加快實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新—在國家行政學(xué)院省部級干部政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)專題研究班上的講話.國家行政學(xué)院學(xué)報.2004(1).

[2]ADefinitionofE-.2004-02-14.

[3]王鈺,高海華.新編電子政務(wù)培訓(xùn)教程.科學(xué)出版社.2004.

[4]邱躍華.電子政務(wù)發(fā)展和政府管理創(chuàng)新研究.湖南大學(xué)2008年公共管理碩士學(xué)位論文.

[5]汪玉凱.電子政務(wù)在中國-理念·戰(zhàn)略與過程.北京:國家行政學(xué)院出版社.2006.

[6]陳果.我國電子政務(wù)與服務(wù)型政府交互發(fā)展研究.湖南大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文.