導(dǎo)語(yǔ)：電子政務(wù)設(shè)計(jì)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是就電子政務(wù)建設(shè)的基本問(wèn)題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應(yīng)該包括行政管理體制、政府職能、政府績(jī)效管理及具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系。我國(guó)地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是建立電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，頂層設(shè)計(jì)，地方政府，前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系

一、背景

近兩年來(lái)，有關(guān)電子政務(wù)或信息化的“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)概念用得非常頻繁；但是，時(shí)至今日，人們對(duì)此卻仍然沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的定義與說(shuō)法。其實(shí)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，所謂頂層設(shè)計(jì)即是就某個(gè)對(duì)象進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。從起源上看，頂層設(shè)計(jì)這個(gè)概念最初來(lái)自自然科學(xué)或大型技術(shù)工程領(lǐng)域，如人類基因組工程研究、航天工程研究等。例如，中國(guó)航天科技集團(tuán)總經(jīng)理王禮恒院士在談到我國(guó)載人航天與繞月探測(cè)工程時(shí)，就先后多次提到要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，“加強(qiáng)航天發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家和全局的高度來(lái)統(tǒng)籌安排航天發(fā)展”（王禮恒：“載人航天繞月探測(cè)同步推進(jìn)時(shí)機(jī)成熟”，/home/news/Inland/200403/08/214153.html。）。中國(guó)國(guó)防科工委副主任、國(guó)家航天局局長(zhǎng)欒恩杰曾在2003年6月11日表示，中國(guó)航天需要政府從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源（“專家認(rèn)為：中國(guó)航天需政府做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃”，news.xinh/st/2003-06/12/content_917436.htm。）。再比如，《中國(guó)的航天》白皮書（國(guó)務(wù)院新聞辦公室，《中國(guó)的航天》白皮書，/GB/channel1/10/20001122/322455.html。）提到“建設(shè)新一代運(yùn)載火箭型譜化系列”，其中的“型譜”即是產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面的頂層設(shè)計(jì)。從這些自然科學(xué)與大型技術(shù)工程領(lǐng)域的案例來(lái)看，頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是指，為完成某一大型科技項(xiàng)目，必須實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化。

但是，就電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，要“實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化”，卻不是件那么容易和簡(jiǎn)單的事情，因?yàn)榭萍柬?xiàng)目與工程的頂層設(shè)計(jì)與作為政策體系的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)畢竟存在著很大的差異。從基本內(nèi)容來(lái)看，電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是就電子政務(wù)建設(shè)的基本問(wèn)題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應(yīng)該包括行政管理體制、政府職能、政府績(jī)效管理及具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系。

時(shí)至今日，尚沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家以頂層設(shè)計(jì)來(lái)命名自己的電子政務(wù)政策或文件。不過(guò)，就基本內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)聯(lián)邦政府的“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)（FEA）”和英國(guó)政府的“電子政務(wù)互操作模型（e-GIF）”可以看作是他們本國(guó)的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。例如，就FEA來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府將電子政務(wù)的主要問(wèn)題都納入其五個(gè)參考模型，即績(jī)效參考模型（PRM）、業(yè)務(wù)參考模型（BRM）、服務(wù)構(gòu)件參考模型（SRM）、數(shù)據(jù)參考模型（DRM）、技術(shù)參考模型（TRM），從而使其對(duì)電子政務(wù)的管理由原先的注重具體項(xiàng)目、業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)與資金配給的特別管理轉(zhuǎn)向基于績(jī)效評(píng)估、業(yè)務(wù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制度化的例行管理。可見(jiàn)，頂層設(shè)計(jì)正在成為一些國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的重要方向。

二、我國(guó)地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是建立“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系”

由于信息化發(fā)展水平的差異，國(guó)外進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的方法顯然不能直接應(yīng)用于我國(guó)的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。但是，盡管如此，它們卻為我們提供了頂層設(shè)計(jì)的基本思路，而且其中的一些具體的過(guò)程、工具和手段，更是可以直接地應(yīng)用到我們的頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中。所以，在電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的具體構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中，一方面，必須充分考慮到我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)；另一方面，也必須借鑒其他國(guó)家在進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)時(shí)所采用的科學(xué)合理的思路與方法，以使我國(guó)電子政務(wù)更能發(fā)揮提高行政管理效率、實(shí)現(xiàn)資源共享、減少重復(fù)建設(shè)的目的。

根據(jù)對(duì)國(guó)外有關(guān)國(guó)家的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的分析，結(jié)合我國(guó)行政管理體制特點(diǎn)及電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際，筆者就作為一級(jí)地方政府的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)造一套結(jié)構(gòu)模型，并將其稱為“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系”模型。

該模型包含兩部分。第一部分是基本模型，主要包括模型的骨干架構(gòu)，基本內(nèi)容可以概括為四個(gè)流程主體、三項(xiàng)業(yè)務(wù)要求（如圖1、圖2所示）。四個(gè)流程主體為各政府部門（以及由其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的內(nèi)部網(wǎng)）、行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站、公眾（及其服務(wù)界面）；三種基本業(yè)務(wù)要求為集中、整合以及互動(dòng)。第二部分是擴(kuò)展模型，是在基本模型基礎(chǔ)之上的業(yè)務(wù)擴(kuò)展。從圖中可以看出，該模型本身就是一個(gè)系統(tǒng)流程，電子政務(wù)建設(shè)的幾乎全部?jī)?nèi)容均能涵蓋其中。

“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系”具有如下特點(diǎn)：

1.與目前我國(guó)政府管理特點(diǎn)相契合。電子政務(wù)通常要求對(duì)業(yè)務(wù)流程和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，因而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中容易讓某些部門產(chǎn)生抵觸情緒，協(xié)調(diào)起來(lái)存在一定的困難。所以，在上述模型中，內(nèi)網(wǎng)（局域網(wǎng)）及其網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)是在統(tǒng)一規(guī)劃下由各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要分別建設(shè)的，一些相應(yīng)的后臺(tái)業(yè)務(wù)仍然需要本部門去解決，這樣可以充分地調(diào)動(dòng)各政府部門開(kāi)展電子政務(wù)的積極性。

2.體現(xiàn)了信息技術(shù)對(duì)政府行政管理體制改革的要求與影響。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)行政業(yè)務(wù)、信息資源與政府財(cái)務(wù)管理的大集中；二是行政服務(wù)中心在整個(gè)一級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)中的樞紐地位，為信息時(shí)代的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整提出了改革的方向；三是突出強(qiáng)調(diào)了政府門戶網(wǎng)站在整個(gè)系統(tǒng)流程中的重要地位，體現(xiàn)了電子政務(wù)發(fā)展的基本要求。

3.明確了電子政務(wù)所存在的三層“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系。第一層是公眾（企業(yè)和公民）與政府門戶網(wǎng)站之間的“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系，第二層是政府門戶網(wǎng)站與行政服務(wù)中心之間的“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系，第三層是行政服務(wù)中心與各政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系。其實(shí)，在不同的信息化和電子政務(wù)發(fā)展水平下，“前臺(tái)-后臺(tái)”層級(jí)關(guān)系數(shù)量及其密切程度都會(huì)存在很大的差異。在電子政務(wù)發(fā)展水平較低的情況下，層級(jí)數(shù)量較少，其密切程度也較低；隨著發(fā)展水平的提高，層級(jí)數(shù)量應(yīng)逐漸增加，其密切程度也會(huì)相應(yīng)地增加。

4.模型具有較大的伸縮性能。該模型只是從邏輯上表示一級(jí)政府的電子政務(wù)服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，因而能夠包容很多實(shí)際操作過(guò)程與建設(shè)方式。如就行政服務(wù)中心而言，本身可以是地域分布性的，能夠滿足管轄范圍較大的一級(jí)政府對(duì)分片管理的要求；另外，行政服務(wù)中心是一種綜合性管理機(jī)構(gòu)的總稱，可以表示行政審批中心、辦證中心、市民服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。不過(guò)，盡管其名稱可以不一致，但是與政府門戶網(wǎng)站的唯一的“前臺(tái)-后臺(tái)”關(guān)系卻是必須堅(jiān)持的，政府不應(yīng)該就每一種所謂的中心單建一套信息化系統(tǒng)，這樣是與信息化的大集中特性相違背的，也是沒(méi)有效益的。

5.能夠容納頂層設(shè)計(jì)與政府行政管理體制創(chuàng)新的諸多技術(shù)與方法。這里可以舉幾個(gè)具體的例子。

例子一，就政府績(jī)效管理與評(píng)估而言，由于各政府部門是單獨(dú)地向行政服務(wù)中心提供自己的網(wǎng)上對(duì)外辦公事務(wù)，政府信息公開(kāi)以及行政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理情況都能分別地加以考察。

例子二，行政服務(wù)中心在整合相關(guān)的行政業(yè)務(wù)時(shí)，可以采用美國(guó)政府在FEA中所采用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃法（BSP）遴選一些共性的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

例子三，由于行政服務(wù)中心承接來(lái)自各政府部門的業(yè)務(wù)并要求對(duì)其進(jìn)行整合，因此知識(shí)管理技術(shù)與客戶關(guān)系管理技術(shù)等技術(shù)方法，能夠極大地提高政府服務(wù)于公民和企業(yè)的能力與效益。與此同時(shí)，由于行政服務(wù)中心直接管理政府門戶網(wǎng)站，與政府各部門密切聯(lián)系，因此它也能處理很多通過(guò)手機(jī)、電話等非互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，仍然繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)手段下的政府服務(wù)管理內(nèi)容與形式，以適應(yīng)當(dāng)前信息化過(guò)渡期內(nèi)群眾信息化應(yīng)用水平不高的實(shí)際情況。

三、地方政府電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的政策建議

目前，不少地方政府（特別是地級(jí)市政府）已經(jīng)或正在進(jìn)行自己的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。不過(guò)，從頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，其內(nèi)容仍然顯得不夠全面，對(duì)一些比較重要的問(wèn)題沒(méi)能進(jìn)行詳細(xì)的討論和分析。作者認(rèn)為，圖2的“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系”可以作為構(gòu)建地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，即圍繞該模型并從政府績(jī)效管理、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、信息資源、組織結(jié)構(gòu)等諸多方面進(jìn)行各地的電子政務(wù)總體設(shè)計(jì)。因此，作者提出以下的政策建議。

（一）建立科學(xué)規(guī)范的地方政府電子政務(wù)績(jī)效管理與評(píng)估模型

績(jī)效參考模型是美國(guó)FEA的核心內(nèi)容，是決定其他四個(gè)參考模型的基礎(chǔ)，而且美國(guó)政府在實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略的24個(gè)總統(tǒng)優(yōu)先項(xiàng)目時(shí)，同樣也是以此為考核依據(jù)的。實(shí)際上，我國(guó)一些地方也在建立政府績(jī)效管理制度，并提出了建立責(zé)任型政府的要求，但是從具體內(nèi)容來(lái)看，電子政務(wù)尚未納入政府績(jī)效管理制度范疇。為此，今后各地方政府可以采取以下政策措施：

1.明確電子政務(wù)的績(jī)效考核單位及其各自的電子政務(wù)發(fā)展的具體目標(biāo)。通過(guò)圖2的“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系”，我們能夠?qū)崿F(xiàn)這樣一種雙重的目標(biāo)：既能單獨(dú)地對(duì)各部門進(jìn)行績(jī)效考核，又能實(shí)現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)整合。為便于對(duì)各部門的電子政務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行分別地考核，必須科學(xué)合理地設(shè)計(jì)電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系流程，即在進(jìn)入行政服務(wù)中心之前，各部門是獨(dú)立完成自己的電子政務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)與管理的。為此，地方政府首先必須針對(duì)各政府部門的業(yè)務(wù)情況制定詳細(xì)的信息化發(fā)展計(jì)劃，明確地為各部門訂立電子政務(wù)發(fā)展的具體的階段目標(biāo)。

確立發(fā)展目標(biāo)是電子政務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。但是在確立發(fā)展目標(biāo)時(shí)，必須充分地考慮本地方電子政務(wù)的發(fā)展階段，從與自身發(fā)展實(shí)際相符的條件出發(fā)來(lái)制定各部門的電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。在確立具體方法

時(shí)，應(yīng)該選擇合適的方法，如目標(biāo)管理法、記分平衡卡法等。由于記分平衡卡法相對(duì)復(fù)雜，因而建議采用目標(biāo)管理法來(lái)確立各部門的電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。

2.根據(jù)地方電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建自己的“績(jī)效參考模型”。具體工作包括兩個(gè)方面：一是明確可以具體考核的業(yè)務(wù)內(nèi)容及其考核指標(biāo)?！翱?jī)效參考模型”所包括的內(nèi)容和指標(biāo)其實(shí)非常廣泛，就地方電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，難以完全地按照該模型來(lái)進(jìn)行績(jī)效考核，為此必須就實(shí)際情況選擇業(yè)務(wù)流程及其績(jī)效考核指標(biāo)。在這方面，可以考慮挑選經(jīng)濟(jì)綜合部門以及社會(huì)綜合服務(wù)部門進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)并獲得經(jīng)驗(yàn)后再逐步地全面推廣。二是績(jī)效評(píng)估方法與方式的選擇。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效評(píng)估方法可以有內(nèi)評(píng)估、外評(píng)估、事前評(píng)估、事后評(píng)估等多種。建議采取兩種評(píng)估方式，一是由紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察局和信息化辦公室一道進(jìn)行內(nèi)評(píng)估，就政府各部門的信息化績(jī)效進(jìn)行考核；二是聘請(qǐng)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府各部門的電子政務(wù)業(yè)務(wù)成效進(jìn)行評(píng)估。值得注意的是，如果進(jìn)行全面評(píng)估有難度、或者為配合專項(xiàng)工作的需要，也可就具體某項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估。

（二）根據(jù)政府職能設(shè)計(jì)電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型

在1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過(guò)程當(dāng)中，我們明確地提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”的概念。此后，政府職能轉(zhuǎn)變成為我國(guó)關(guān)于政府行政體制改革的理論基礎(chǔ)，因此在討論電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)時(shí)，首先必須從政府職能的角度來(lái)設(shè)計(jì)電子政務(wù)的業(yè)務(wù)參考模型，遵循目前“三定方案”的基本原則來(lái)規(guī)劃政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)。但是，從FEA的業(yè)務(wù)參考模型來(lái)看，我們是看不到政府職能的思路的，美國(guó)政府在設(shè)計(jì)該模型時(shí)采取的是業(yè)務(wù)例舉法。

根據(jù)行政管理理論，政府職能是分層次的，如圖3所示?？紤]到具體情況，我們認(rèn)為將電子政務(wù)的業(yè)務(wù)劃分為圖4的四級(jí)結(jié)構(gòu)比較適合我國(guó)這些年來(lái)對(duì)政府行政管理改革的要求（李廣乾，“電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)換”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中青年課題，2005年。）。為此，圖4就基本職能的“政治職能”的“政府管理”的內(nèi)容進(jìn)行了比較詳細(xì)的劃分。值得注意的是，目前尚無(wú)權(quán)威的資料對(duì)政府職能層次及其明細(xì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的界定。因此，就地方政府的電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型來(lái)說(shuō)，其余的具體內(nèi)容還必須在針對(duì)整個(gè)政府的業(yè)務(wù)情況、根據(jù)圖4的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分的業(yè)務(wù)調(diào)研之后才能具體地確定。

根據(jù)圖2，必須由行政服務(wù)中心對(duì)上述業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行流程整合，在整合后通過(guò)門戶網(wǎng)站向公眾統(tǒng)一提供跨部門的服務(wù)。為此，地方政府必須對(duì)行政服務(wù)中心加以授權(quán)，賦予其相應(yīng)的職能、機(jī)構(gòu)與編制，使之能協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)流程。

（三）根據(jù)業(yè)務(wù)需要構(gòu)造電子政務(wù)管理模塊體系

為使業(yè)務(wù)模型能夠發(fā)揮有效的作用，必須建立一些能夠重復(fù)利用政府行政業(yè)務(wù)流程并提高跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力的服務(wù)構(gòu)件和模塊。這既是FEA模型的初衷，也是開(kāi)展電子政務(wù)的必需。從SRM來(lái)看，其中包含了很多服務(wù)構(gòu)件，其中的一些構(gòu)件對(duì)我們目前的電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，往往是超前的或不合適的。因此，我們?cè)趨⒖际褂眠@些服務(wù)構(gòu)件時(shí)，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)借鑒切合地方電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的那些構(gòu)件。

在采用服務(wù)構(gòu)件時(shí)，必須注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是必須考慮服務(wù)構(gòu)件的應(yīng)用范圍。不同的服務(wù)構(gòu)件，其適用性存在著較大的差異，有的可以適用于整個(gè)一級(jí)政府及各政府部門（如財(cái)政管理系統(tǒng)等），而有的則只能在專業(yè)性政府部門使用。

二是整合已有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。由于很多政府部門開(kāi)展信息化應(yīng)用已經(jīng)很久了，且各部門是分別進(jìn)行的，因此就存在著重復(fù)使用或不兼容的問(wèn)題。因此，在建立電子政務(wù)管理模塊體系時(shí)，必須充分地考慮這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三是加緊在行政服務(wù)中心推廣使用CRM、知識(shí)管理等構(gòu)件。這些內(nèi)容將有力地促進(jìn)地方政府服務(wù)企業(yè)和老百姓的能力，例如，就CRM的服務(wù)類型來(lái)說(shuō)，就包括呼叫中心管理、客戶分析、產(chǎn)品銷售與市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品管理、品牌管理、客戶賬戶管理、日常往來(lái)管理、合作關(guān)系管理、客戶反饋、信息統(tǒng)計(jì)等構(gòu)件。

（四）整合政府信息資源服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型

在構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型方面，一方面可以參考國(guó)外進(jìn)行電子政務(wù)信息資源管理的基本技術(shù)方法，另一方面也必須結(jié)合前面所介紹的對(duì)政府職能層次劃分的理論方法，通過(guò)政府職能四級(jí)明細(xì)劃分來(lái)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)交換機(jī)制及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

（五）設(shè)計(jì)電子政務(wù)業(yè)務(wù)互操作模型

比較美國(guó)的FEA和英國(guó)的e-GIF（電子政府互操作性模型）（e-GIF及圖5的資料來(lái)自英國(guó)政府內(nèi)閣辦公室電子政務(wù)組（e-GovernmentUnit）于2005年3月公布的“e-GovernmentInteroperabilityFramework”第6.1版。）可以發(fā)現(xiàn)，兩種方法各有特點(diǎn)，前者注重業(yè)務(wù)流程整合及共享，后者則注意從技術(shù)上保證電子政務(wù)的互操作性。實(shí)際上，在對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行充分的分析后，采用圖5的“電子政府互操作性模型”將對(duì)實(shí)現(xiàn)政府跨部門操作更有針對(duì)性。因此，就地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)而言，最佳的做法是結(jié)合FEA和e-GIF兩種模型的有益成份，以構(gòu)成一個(gè)更加合理有效的頂層設(shè)計(jì)體系結(jié)構(gòu)。從內(nèi)容上來(lái)看，就是以e-GIF來(lái)取代FEA的TRM和DRM。