導(dǎo)語：日本電子政務(wù)狀況評析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2016年聯(lián)合國公布的電子政務(wù)國家排行榜上，日本排名以上升至第11位，進(jìn)步非常迅速，這主要得益于其向新加坡、韓國等國取經(jīng)并結(jié)合本國實(shí)際情況進(jìn)行政務(wù)改革而取得的進(jìn)步。本文探討了日本電子政務(wù)的特點(diǎn)及發(fā)展狀況，著重對其電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)方式及成果等進(jìn)行評析，總結(jié)其成功之處及失敗教訓(xùn)，為我國電子政務(wù)的發(fā)展提供些許參考。

關(guān)鍵詞：日本；電子政務(wù)；參考

1日本電子政務(wù)的特點(diǎn)及最新進(jìn)展

日本2000年設(shè)立IT戰(zhàn)略本部、2001年推出了e-Japan戰(zhàn)略，旨在使日本成為世界第一IT國家，之后又對IT戰(zhàn)略進(jìn)行了多次修訂，使得日本信息通訊基礎(chǔ)不斷充實(shí)，取得了顯著的進(jìn)步。[1]為了使IT最大限度惠及、服務(wù)國民社會，2013年日本政府制定了以活用IT技術(shù)作為發(fā)展戰(zhàn)略“打造世界最尖端IT國家宣言ǁ官民數(shù)據(jù)活用推進(jìn)基本計(jì)劃”，完善了政府CIO①引領(lǐng)下的IT活用基礎(chǔ)。同時(shí)也推出了多種為2020年東京奧運(yùn)會及殘奧會提供便利的政策措施。日本政府在進(jìn)一步探討設(shè)計(jì)包括如何提高電子政務(wù)的內(nèi)部行政效率及如何為自治體與民眾提供最有效最有價(jià)值的服務(wù)等課題的同時(shí)，以導(dǎo)入“個(gè)人編號制度”為契機(jī)力求深化信息化水平及帶動(dòng)行政業(yè)務(wù)改革。日本的電子政務(wù)旨在為國民帶來更多的便利，以實(shí)現(xiàn)為國民提供24小時(shí)365日全天候簡單便捷地獲取必要信息的一站式行政服務(wù)為首要目標(biāo)。在電子政務(wù)的綜合窗口“e-Gov”各府省依照使用者的需求將個(gè)人、企業(yè)、從出生到進(jìn)退休須經(jīng)歷的諸事按行政相關(guān)細(xì)致劃分服務(wù)領(lǐng)域，在簡化界面的同時(shí)，各府省還在政務(wù)網(wǎng)站上公開征詢民眾意見為更加便民及進(jìn)一步提升效率尋求改進(jìn)。日本在推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程中，為實(shí)現(xiàn)社會未來發(fā)展，借鑒了韓國的經(jīng)驗(yàn)。并總結(jié)了因東日本大地震造成地方公共團(tuán)體行政信息流失的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為保全行政信息與確保發(fā)生災(zāi)害、事故時(shí)，業(yè)務(wù)不受影響，日本引進(jìn)了以云計(jì)算為核心的互聯(lián)網(wǎng)民間IT服務(wù)。云計(jì)算帶來了業(yè)務(wù)辦理效率化、運(yùn)營成本降低、活用大數(shù)據(jù)解決各種課題及工作方式變革等便利，為推行個(gè)人編號制度奠定了有力基礎(chǔ)。日本于2013年頒布的《用于辦理行政手續(xù)的特定個(gè)人識別編號使用法》規(guī)定，自2015年10月起開始面向市町村的個(gè)人編號，2016年1月開始施行該制度。通過個(gè)人編號進(jìn)行所得信息、納稅、保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)信息的管理，以實(shí)現(xiàn)稅金、保險(xiǎn)征收的效率化、年金及醫(yī)療等社會保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用的發(fā)放合理化及簡化各種申請的手續(xù)。2016年起民營企業(yè)從業(yè)人員及家庭成員作為義務(wù)須將個(gè)人編號記入各類預(yù)扣所得稅票據(jù)及社會保障相關(guān)文件再提交國家或自治體②行政部門。2017年起行政機(jī)關(guān)間開始正式實(shí)行信息查詢。日本電子政務(wù)在近幾年來所取得的成績有目共睹，但因日本存在近1800個(gè)自治體，其中很多自治體已構(gòu)建了單獨(dú)的電子政務(wù)系統(tǒng)，因各系統(tǒng)來自于不同的系統(tǒng)集成商，除兼容性問題外還存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，日本政府想構(gòu)建日本全國統(tǒng)一的電子政務(wù)體系必將面對如何有效統(tǒng)合各自治體已構(gòu)建系統(tǒng)這一難題。此外，因日本施行分權(quán)自治，無法實(shí)現(xiàn)政府決策自上而下的有效執(zhí)行，成為阻礙日本電子政務(wù)全面推進(jìn)的制度性障礙。

2對日本電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒與思考

電子政務(wù)水平的高低已成為評價(jià)政府行政能力的重要指標(biāo)，我國的電子政務(wù)世界排名雖已由2014年的第79位上升至2016年的第63位，但仍與先進(jìn)國家存在較大差距。通過將政府行政管理與服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，可實(shí)現(xiàn)時(shí)間與空間的跨越，避免部門間的相互制約，使“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”這一理想更接近現(xiàn)實(shí)，還具有提高工作效率，減少財(cái)政支出，減少公務(wù)員人數(shù)且能為社會提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)等優(yōu)點(diǎn)。目前我國電子政務(wù)的發(fā)展尚存在構(gòu)建電子政務(wù)改革的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固；中央與地方政府間的協(xié)調(diào)合作不到位；缺乏集企劃、制定解決方案及IT技術(shù)于一身的專業(yè)人才；相較不斷進(jìn)步的信息技術(shù)，與之相應(yīng)的制度改革相對滯后等短板。

日本學(xué)者本田正美認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展大致可分為四個(gè)階段：Catalogue，指政府在互聯(lián)網(wǎng)上在線提供信息階段；Transaction，指可實(shí)現(xiàn)在線辦理行政手續(xù)階段；VerticalIntegration，是指實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府行政服務(wù)體系垂直統(tǒng)合；HorizontalIntegration，指謀求橫向統(tǒng)合階段，即實(shí)現(xiàn)所謂的一站式服務(wù)。[2]而電子政務(wù)正處于起步階段的我國，可借鑒日本的有益經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮中國特有的政策貫徹執(zhí)行力優(yōu)勢，不斷完善電子政務(wù)操作系統(tǒng)的可操作性及可訪問性。早日建立起電子政務(wù)發(fā)展所必需的復(fù)合型人才培育體系。加大資金投入引進(jìn)云計(jì)算平臺，保障信息數(shù)據(jù)安全，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)來保障技術(shù)規(guī)范和信息安全。從而促進(jìn)我國電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]日韓の電子自治體に関する比較調(diào)査研究[EB/OL].[2017-8-10]2014/02ictsum.sfc.keio.ac.jp/wp-content/uploads/2014/02/2013_09_fujisawa.pdf.

[2]本田正美.「「電子政府」の変遷と到達(dá)點(diǎn)としてのオープンガバメント•オープンデータ」．『情報(bào)処理學(xué)會情報(bào)システムと社會環(huán)境研究報(bào)告』2014-IS-127(3).

作者:廉成 單位:廣東東軟學(xué)院