電子政務(wù)發(fā)展趨勢
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一、我國電子政務(wù)發(fā)展的歷程
(一)我國電子政務(wù)發(fā)展的階段
中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀80年代初期,從國家大力推動電子信息技術(shù)應(yīng)用開始,電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個階段:辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。
(二)我國電子政務(wù)發(fā)展的特征
我國電子政務(wù)的發(fā)展過程基本上是與我國的信息化發(fā)展歷程同步的,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.我國電子政務(wù)起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高,因此,我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動化開始的,20世紀80年代才剛剛起步;而西方國家政府機關(guān)的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。
2.我國電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大,因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中,則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。
3.我國電子政務(wù)的目標和出發(fā)點更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟體制的建立過程中,政府對經(jīng)濟特別是對企業(yè)的管理方式要進行徹底的改變,這些變化,必然影響到政府政務(wù)的活動,因此我國電子政務(wù)的發(fā)展目標更深層次的問題是如何進一步促進政務(wù)活動的變革。
二、我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀
2003年底,聯(lián)合國了對成員國電子政務(wù)的測評結(jié)果。結(jié)果顯示,中國在191個成員國中排名第74位。下面,從以下幾個方面對我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀作簡要敘述:
(一)電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀:
1.我國電子政務(wù)建設(shè)受到熱切和廣泛地關(guān)注。
2.旅游、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重要城市網(wǎng)站點擊率明顯高于一般地區(qū)。
3.東西差距明顯,欠發(fā)達地區(qū)政府上網(wǎng)工程進展緩慢,群眾關(guān)注率不高。
(二)電子政務(wù)市場商機無限,仍將繼續(xù)保持快速增長勢頭
電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機無限,在中國向全面市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯,電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。權(quán)威人士分析,未來幾年內(nèi),我國各級政府投資電子政務(wù)的總金額預(yù)計將達到2000至2500億元人民幣。另外,在第三屆中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會上,業(yè)界專家認為當年我國電子政務(wù)建設(shè)投入的資金應(yīng)該在400億元左右,這將吸引眾多的IT企業(yè)群雄爭霸。因此可以預(yù)計未來幾年內(nèi),我國電子政務(wù)市場將繼續(xù)保持上升勢頭。
(三)電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進一步完善
我國電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級階段,業(yè)務(wù)水平不高,標準不統(tǒng)一等問題嚴重阻礙了我國電子政務(wù)的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè),更是與我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀嚴重脫節(jié)。2001年8月,國務(wù)院信息化工作辦公室成立,這標志著我國真正開始了電子政務(wù)的立法階段。2002年7月,國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過和公開了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,將電子政務(wù)建設(shè)納入了一個全新的整體規(guī)劃、發(fā)展階段,為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。2004年7月1日,《中華人民共和國行政許可法》正式實施,該法將直接推動我國電子政務(wù)的快速發(fā)展。下一步,我國在近期內(nèi)將會陸續(xù)推出包括《電子政務(wù)法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關(guān)法律,以構(gòu)筑我國電子政務(wù)法律框架。
(四)地區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展
北京、廣東等一些發(fā)達省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入并積極開展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn),從人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進步伐,他們在積極借鑒發(fā)達省市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,從本地實際出發(fā),通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源,與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解
決自身電子政務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)等困難,不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。
三、我國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢
未來幾年,筆者認為我國電子政務(wù)建設(shè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。
(一)信息安全得到加強
從政府層面來看,電子政務(wù)安全體系框架正在研究制定,電子簽名法已經(jīng)推出,信息公開等方面的法律法規(guī)的前期研究工作也在進行當中;從用戶層面來看,電子政務(wù)建設(shè)的用戶從規(guī)劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮,并且信息安全方面的費用在整個信息化建設(shè)中所占的比例越來越大;從廠商層面來看,國內(nèi)外安全廠商在整個IT行業(yè)中發(fā)展速度較快,廠商數(shù)量和廠商規(guī)模都在迅速增長??梢灶A(yù)計,未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發(fā)展,信息安全法律法規(guī)將會更加完善。
(二)信息中心轉(zhuǎn)型步伐進一步加快
未來幾年,多數(shù)信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設(shè)任務(wù),而轉(zhuǎn)向政府信息化規(guī)劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此,未來的電子政務(wù)建設(shè)市場將進一步的透明,并且由于信息中心的轉(zhuǎn)型,使專門從事電子政務(wù)系統(tǒng)集成、方案開發(fā)的廠商有了更大的發(fā)展空間和市場。
(三)標準規(guī)范將不斷完善
2002年5月,國家標準化管理委員會和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合了《電子政務(wù)標準化指南》總則部分,與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標準和管理規(guī)定在2003年已完成。2004年,從事系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等方面的廠商,在開發(fā)建設(shè)過程中已有法可依。
(四)國內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間
中央號召電子政務(wù)先行,以政府信息化帶動國民經(jīng)濟和社會信息化,不僅找到了推動國家信息化建設(shè)的切入點,而且還能加快我國信息化建設(shè)步伐,更重要的是,電子政務(wù)以財政投資為主,既要實現(xiàn)政府信息化的目標,還要擔當起帶動民族產(chǎn)業(yè)的責任。因此,電子政務(wù)建設(shè)使國內(nèi)IT廠商具備了跨越式發(fā)展的條件,具備了躋身世界IT廠商的條件。
參考文獻:
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