今天，市政府召開廉政工作會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府廉政工作電視電話會(huì)議精神，研究部署2008年我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作。剛才，市監(jiān)察局、市交通委、市環(huán)保局、普陀區(qū)政府作了匯報(bào)交流，都講得很好。下面，我結(jié)合**實(shí)際，就貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府廉政工作電視電話會(huì)議精神，抓好我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高加強(qiáng)政府廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持不懈地抓好廉政建設(shè)和反腐敗工作，是各級政府和各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是各級政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要保證，也是促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、廉潔從政、提高執(zhí)政能力的必然要求。經(jīng)過幾年的不懈努力，我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得了較為明顯的成效。特別是2007年政府換屆以來，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和中央、省關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)工作部署，圍繞“以港興市、全面跨越”這一總要求，堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展不放松，一手抓反腐倡廉不動(dòng)搖，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，以落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以解決損害群眾利益的突出問題為突破口，以促進(jìn)國家公務(wù)員廉潔從政、依法行政為重點(diǎn)，深入開展了“作風(fēng)建設(shè)年”等活動(dòng)，政府廉政工作和自身建設(shè)取得新進(jìn)展。主要體現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，損害群眾利益的突出問題進(jìn)一步得到解決，從源頭上防治腐敗的措施進(jìn)一步落實(shí)，權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，違紀(jì)違法案件的查辦力度進(jìn)一步加大，政風(fēng)行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?？偟目矗沂懈骷壵ㄔO(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展、向縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。

但是，我們也要客觀、清醒地看到，我市政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)和反腐敗工作，與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，仍有比較大的差距，還存在一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)在：一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部抓廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定還沒有得到很好的落實(shí)；規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的制度還不夠健全，以權(quán)謀私、執(zhí)法不公、濫用行政權(quán)力的問題時(shí)有發(fā)生；一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決；形式主義、官僚主義、奢侈浪費(fèi)等不良風(fēng)氣還不同程度存在；從源頭上預(yù)防腐敗的措施和力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。這說明廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。各級政府、各部門必須保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)的極端重要性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國務(wù)院廉政工作電視電話會(huì)議和總理以及呂祖善省長重要講話精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，以更堅(jiān)定的決心、更有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，全面加強(qiáng)政府廉政建設(shè)

今年是全面貫徹黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是深入實(shí)施“兩創(chuàng)一促”決策的第一年，做好今年的廉政建設(shè)和反腐敗工作十分重要。2008年，我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)總的要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院、省政府廉政工作電視電話會(huì)議的部署，圍繞落實(shí)“兩創(chuàng)一促”總要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，加快完善懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)從嚴(yán)治政、高效施政、廉潔從政，努力把我們的政府建設(shè)成為人民滿意的政府，為推進(jìn)“四海”建設(shè)提供有力保證。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

今天市政府召開全市有序用電和電網(wǎng)建設(shè)電視電話會(huì)議，目的是要大家認(rèn)清形勢，攻堅(jiān)克難，齊心協(xié)力，進(jìn)一步組織好今年的有序用電工作，加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、充分肯定去年電力保障和電力建設(shè)的成績

2007年，全市涉電部門及發(fā)供電企業(yè)，認(rèn)真貫徹國家宏觀政策和地方政府的工作要求，努力克服煤、電、油、運(yùn)緊張等不利因素帶來的影響，經(jīng)過艱苦努力，較好地保障了城鄉(xiāng)居民生活和工商企業(yè)不斷增長的用電需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均較快增長。

我市電力作為海島型電力，電源相對獨(dú)立，網(wǎng)架脆弱。而近幾年，我市又正處于快速發(fā)展期，電力發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決燃眉之急，這幾年，我市加大力度、加大投入，在保證電力供應(yīng)上積極采取措施。特別是去年，在電網(wǎng)電源建設(shè)和有序用電等方面都做了大量卓有成效的工作。

一是電源電網(wǎng)建設(shè)步伐加快。2007我市電力部門全面實(shí)施電網(wǎng)“158”工程建設(shè)。全年完成電網(wǎng)建設(shè)投資5.04億元，截止07年12月底，完成110KV輸變電工程擴(kuò)建、增容改造項(xiàng)目4項(xiàng)，新增變電所容量13.7萬千伏安；完成35KV輸變電工程新建、擴(kuò)建、增容改造項(xiàng)目5項(xiàng)，新增變電容量8.5萬千伏安，新建輸電線路45.16公里。**發(fā)電廠30萬機(jī)組擴(kuò)建工程已獲得國家發(fā)改委同意開展前期工作的批復(fù)。220千伏**與大陸聯(lián)網(wǎng)工程已開工建設(shè)。圍繞“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，完成投資3.14億元，建成31個(gè)電氣化村。

二是電力運(yùn)行管理水平繼續(xù)提高。我市各發(fā)電企業(yè)克服種種困難，增加投入，強(qiáng)化管理，合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，基本上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)發(fā)、滿發(fā)。岱山電廠兩臺(tái)接近報(bào)廢的老機(jī)組，通過大修也發(fā)揮了應(yīng)急頂峰的作用。供電部門科學(xué)安排運(yùn)行方式，積極轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷，著力提高電力使用效率，用戶供電可靠性得到明顯提高。

同志們：

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)已于10月21日勝利閉幕。黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真總結(jié)了黨的十六大以來五年的工作，回顧總結(jié)了改革開放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了全面部署，對以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出了明確要求。報(bào)告集中全黨智慧、凝聚各方共識(shí)、反映人民心聲，鮮明地向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣示了在改革發(fā)展關(guān)鍵階段我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性眼光描繪了我國改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這次大會(huì)，是一次團(tuán)結(jié)的大會(huì)、勝利的大會(huì)、奮進(jìn)的大會(huì)，對于統(tǒng)一全黨思想，集中全黨智慧，凝聚全國各族人民力量，承前啟后，繼往開來，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義偉大道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。

當(dāng)前，擺在全黨、全國各族人民面前首要的政治任務(wù)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面貫徹黨的十七大精神。10月25日，省委召開全省電視電話會(huì)議，接著市委也召開了學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議。會(huì)上，華華省長傳達(dá)學(xué)習(xí)了黨的十七大精神，省委德江書記、市委建華書記分別就如何貫徹落實(shí)黨的十七大精神作了具體部署，提出了明確要求。今天，我們在這里召開學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大會(huì)議精神大會(huì)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，動(dòng)員全縣廣大黨員干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實(shí)黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)重大任務(wù)上來，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開展。根據(jù)中央和省、市的部署和要求，下面，就我縣如何貫徹落實(shí)黨的十七大精神，我提四點(diǎn)意見。

一、迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神的熱潮

黨的十七大精神是指導(dǎo)我們今后工作的思想方針，為****下一步的發(fā)展指明了方向。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要在三個(gè)方面上下功夫，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮。一是精心組織學(xué)習(xí)。各級黨組織要結(jié)合實(shí)際精心組織本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。計(jì)劃包括學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)要求以及檢查考核等幾個(gè)方面?？h委宣傳部要把十七大報(bào)告作為縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的中心內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部要帶頭學(xué)、自覺學(xué)、認(rèn)真學(xué)。要認(rèn)真研讀黨的十七大文件，原原本本學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告和修改后的新黨章，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神。要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大的主題，全面認(rèn)識(shí)黨的十六大以來所取得的成績以及改革開放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻領(lǐng)會(huì)中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面的重大部署，深刻領(lǐng)會(huì)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出位置的要求，深刻領(lǐng)會(huì)修改黨章的重大意義。要緊密聯(lián)系本部門的工作實(shí)際，緊密聯(lián)系廣大黨員的思想實(shí)際，對不同的群體提出不同的學(xué)習(xí)要求，采用不同的學(xué)習(xí)方式，務(wù)必提高學(xué)習(xí)的針對性和有效性。黨委組織、宣傳部門要印制好十七大精神的學(xué)習(xí)小冊子，認(rèn)真做好指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作，并及時(shí)總結(jié)學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神的好經(jīng)驗(yàn)好典型，不斷把學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)引向深入。

二是大張旗鼓宣傳。各級、各部門特別是宣傳部門要制定詳細(xì)的宣傳方案，采取印發(fā)宣傳資料、編發(fā)簡報(bào)、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅等方式對十七大精神進(jìn)行宣傳。廣播電視等新聞媒體要開辟學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神專題專欄，加大對學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神的報(bào)道和宣傳力度；政府網(wǎng)站要開設(shè)十七大學(xué)習(xí)報(bào)道專欄，重點(diǎn)刊登、報(bào)道一些有關(guān)十七大精神熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題的解讀、輔導(dǎo)以及評論文章，幫助全縣黨員干部、群眾更好地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十七大會(huì)議精神；教育部門要特別注意向?qū)W生尤其是中學(xué)生宣傳十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對中學(xué)生的時(shí)事教育工作，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)心國家大事，關(guān)注社會(huì)發(fā)展，提高我縣學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和愛國熱情；工青婦等人民團(tuán)體要開展各具特色的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)要覆蓋到各個(gè)社會(huì)群體，使十七大精神家喻戶曉、深入人心。要及時(shí)總結(jié)學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神的好經(jīng)驗(yàn)好典型，不斷把學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)引向深入。

今年的全市消防安全工作會(huì)議我們以電視電話會(huì)議形式召開。剛才，市消防支隊(duì)傅紹榮支隊(duì)長通報(bào)分析了全市火災(zāi)形勢，市公安局姚國平副局長通報(bào)表彰了2007年度全市消防工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。下面，我代表市政府就做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的消防安全工作，講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分肯定去年消防安全工作成績

過去的一年，我市消防工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹實(shí)施消防安全法律法規(guī)，圍繞“發(fā)展、平安、和諧”工作主線，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任制，深入開展火災(zāi)隱患排查整治，扎實(shí)推進(jìn)火災(zāi)防范工作，取得了明顯成效。全市火災(zāi)事故四項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持“零增長”，全面完成了省政府下達(dá)的控制指標(biāo)。尤其值得一提的是，以上成績是在2004年以來全市火災(zāi)事故各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)下降的基礎(chǔ)上取得的，確實(shí)來之不易?；仡櫩偨Y(jié)一年來工作，至少有以下幾個(gè)方面值得肯定：

（一）消防工作責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。全市各級各部門認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，健全防火安全委員會(huì)組織制度，《**市“十一五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的若干意見》和《**市消防安全責(zé)任書》工作內(nèi)容得到貫徹落實(shí)，各項(xiàng)工作目標(biāo)完成情況良好。政府、部門、單位責(zé)任體系得到加強(qiáng)，一級抓一級、層層抓落實(shí)的消防安全管理機(jī)制不斷完善。

（二）社會(huì)消防基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)?！墩憬〕鞘泄蚕涝O(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃》（2005-2007年）各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成，市政消火栓建設(shè)、消防車輛配置有新進(jìn)展。漁農(nóng)村消防工作扎實(shí)推進(jìn)，社區(qū)消防納入社會(huì)綜合治理，定海老城區(qū)木結(jié)構(gòu)房子電氣線路改造逐步展開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)步伐加快，企業(yè)消防專職力量不斷壯大，漁農(nóng)村消防自防自救能力不斷提高。

（三）重大火災(zāi)隱患整改成效顯著。各級各部門按照“政府牽頭、部門督辦、單位落實(shí)、限期整改”的工作指導(dǎo)原則，加大重大火災(zāi)隱患排摸整改力度，整改工作成效明顯，掛牌督辦的19家省、市、縣（區(qū)）三級重大火災(zāi)隱患單位均已整改完畢，整改率達(dá)到100%，有效防范了特大火災(zāi)事故發(fā)生。

同志們：

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中紀(jì)委五次、省紀(jì)委六次和市紀(jì)委五次全會(huì)精神，更好地推動(dòng)全年反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，經(jīng)市委同意，市紀(jì)委決定召開全市上半年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制督查情況通報(bào)電視電話會(huì)議。

下面，我就下半年工作講三點(diǎn)意見：

第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主動(dòng)性和責(zé)任感。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是保證各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)起責(zé)任而確立的一項(xiàng)重要制度，是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保證。也是紀(jì)檢工作的一個(gè)重要手段和有效抓手。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，事關(guān)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的全局，事關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，事關(guān)反腐倡廉工作的成效，也事關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在社會(huì)和群眾中的威信和聲望。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施八年來，各級各部門以責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究為重點(diǎn)，緊密聯(lián)系各自實(shí)際，在實(shí)踐中也探索出了各自貫徹落實(shí)責(zé)任制的模式和路子，并通過抓落實(shí)，也取得了顯著的成效。但是，各級、各部門在貫徹落實(shí)責(zé)任制方面也還存在一些不容忽視并亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在有些地區(qū)和部門履行責(zé)任制的主動(dòng)性和自覺性還不夠，一般號(hào)召多，具體抓落實(shí)少，工作布置多，督促檢查少，對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督不到位，不善于正確處理經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作與反腐倡廉工作的關(guān)系，對反腐倡廉工作“說起來重要，干起來不要”;有的牽頭部門不能很好履行職責(zé)被動(dòng)開展工作，甚至在一些地方和部門不斷出現(xiàn)問題;有的紀(jì)檢干部不注意學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是不注意認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級精神，緊密聯(lián)系本地、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，提出切實(shí)有效的開展工作的辦法和措施，有針對性地推進(jìn)責(zé)任制實(shí)施，甚至對八年來實(shí)施責(zé)任制有厭戰(zhàn)情緒等等。對此，各級、各部門一定要站在政治的和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)存在這些問題的危害性，進(jìn)一步提高對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，一起研究，一起部署，一起檢查，一起考核，一起獎(jiǎng)懲，努力做到“兩手抓，兩手都要硬”。貫徹落實(shí)責(zé)任制，關(guān)鍵要突出四個(gè)環(huán)節(jié)：一是突出各牽頭部門。各牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，把落實(shí)責(zé)任制和部門的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，抓好各自牽頭工作任務(wù)的落實(shí)，力爭通過下一階段的努力，使各自牽頭工作有新的進(jìn)展，并取得顯著成效。二是突出各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。特別是要加強(qiáng)責(zé)任制考核方式方法的研究和實(shí)踐，努力探索符合實(shí)際、便于操作、能夠有力推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)的考核辦法，創(chuàng)出責(zé)任制考核的新路。三是突出責(zé)任追究。各級各部門要充分運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分兩種手段，按照責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。四是突出考評結(jié)果。要更加有效地運(yùn)用責(zé)任制考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要通過建立健全相關(guān)制度，逐步建立起責(zé)任制考核與干部業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用相銜接的機(jī)制。

第二，要突出重點(diǎn)，加大力度，狠抓今年反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。上半年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門按照市紀(jì)委五次全會(huì)提出的“服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化兩項(xiàng)職能，加大懲處力度，注重源頭治理，構(gòu)建懲防體系”的總體思路和抓好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、反腐倡廉宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾風(fēng)專項(xiàng)治理、查辦案件、體制改革、行政監(jiān)察、國有企業(yè)反腐倡廉等八個(gè)方面的主要工作，做了大量卓有成效的工作，取得了明顯的階段性成效。但是，無論是與上級的要求相比，還是以年初的安排部署來衡量，我們的工作還不同程度地存在差距和不足。對此，在下一階段，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

一是要抓好《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)。各級各部門要按照市紀(jì)委五次全會(huì)的安排和市紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹落實(shí)<實(shí)施綱要>有關(guān)工作的通知》要求，把長遠(yuǎn)和當(dāng)前相結(jié)合，原則性和可操作性相結(jié)合，制定切實(shí)可行的方案和意見，并逐級審批?？h(區(qū))要重點(diǎn)制定至2010年落實(shí)任務(wù)的實(shí)施方案和各年度任務(wù)分解表，市直部門要按照確定的牽頭負(fù)責(zé)的工作，制定至2010年落實(shí)任務(wù)的具體意見，并按年度提出任務(wù)、目標(biāo)、要求和責(zé)任單位、責(zé)任人?？h(區(qū))、市直部門制定的實(shí)施方案和具體意見，必須于8月底前報(bào)市委貫徹《實(shí)施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查，然后在黨委常委會(huì)、黨組(黨委)會(huì)討論，再具體組織實(shí)施。

同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開全縣人口與計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議，主要是總結(jié)我縣上半年人口與計(jì)劃生育工作，部署夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)開展二女戶結(jié)扎專項(xiàng)行動(dòng)。這次夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)的成效如何，將直接關(guān)系到我縣人口與計(jì)生工作今年能否如期邁進(jìn)二類管理地區(qū)。因此，這次夏季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)，將是對村（居）“兩委”換屆后新班子戰(zhàn)斗力和凝聚力的一次集中檢驗(yàn)，請同志們務(wù)必高度重視。下面，我先談兩點(diǎn)意見，然后，請葉書記作重要講話。

一、找準(zhǔn)差距，明晰思路，進(jìn)一步夯實(shí)全縣人口與計(jì)生工作基礎(chǔ)

半年來，我縣各級、各部門緊緊圍繞我縣人口與計(jì)生工作今年必須跨上二類地區(qū)行列這一目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)人口與計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)層級動(dòng)態(tài)管理責(zé)任，加大日常管理工作力度，狠抓長效節(jié)育措施的落實(shí)，進(jìn)一步提高了人口控制能力。據(jù)半年報(bào)統(tǒng)計(jì)，全縣半年來出生人口5039人，其中一孩出生3643人，二孩出生1345人，三孩以上出生51人，出生率為6.28‰；完成節(jié)育手術(shù)5064例，其中落實(shí)結(jié)扎1305例（含二女結(jié)扎270例），上環(huán)3536例，計(jì)劃外懷孕補(bǔ)救措施223例，計(jì)劃生育率88.43%，較好地控制了政策外的人口出生。目前，全縣無政策外多孩生育的鎮(zhèn)有11個(gè)，其中：一類鎮(zhèn)6個(gè)，分別是烏石、敬梓、九和、好義、古竹、臨江；二類鎮(zhèn)5個(gè)，分別是紫城、水墩、蘇區(qū)、南嶺、義容。無政策外生育的村（居）委會(huì)131個(gè)，其中紫城鎮(zhèn)6個(gè)、附城鎮(zhèn)5個(gè)、烏石鎮(zhèn)11個(gè)、中壩鎮(zhèn)5個(gè)、敬梓鎮(zhèn)6個(gè)、水墩鎮(zhèn)5個(gè)、龍窩鎮(zhèn)11個(gè)、蘇區(qū)鎮(zhèn)3個(gè)、南嶺鎮(zhèn)3個(gè)、瓦溪鎮(zhèn)6個(gè)、九和鎮(zhèn)7個(gè)、藍(lán)塘鎮(zhèn)8個(gè)、鳳安鎮(zhèn)7個(gè)、好義鎮(zhèn)5個(gè)、上義鎮(zhèn)5個(gè)、古竹鎮(zhèn)12個(gè)、義容鎮(zhèn)11個(gè)、臨江鎮(zhèn)3個(gè)、柏埔鎮(zhèn)5個(gè)、黃塘鎮(zhèn)3個(gè)。

我縣上半年人口與計(jì)生工作雖然取得了一定成效，但當(dāng)前的人口形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在如下五個(gè)方面：

（一）人口控制能力較差。目前，我縣政策外的人口出生雖然得到了較好控制，但是政策外多孩出生的控制力度仍不足。報(bào)表統(tǒng)計(jì)顯示，上半年我縣人口出生率與去年同期對比上升了0.37個(gè)千分點(diǎn)，但政策生育率卻下降了1.41個(gè)百分點(diǎn)，政策外二孩出生占二孩出生高達(dá)35.68%，比上年同期上升了1.66個(gè)百分點(diǎn)，其中9個(gè)鎮(zhèn)的政策外二孩出生率均高于平均線，2個(gè)一類鎮(zhèn)已有政策外多孩出生；無政策外出生的村按照縣下達(dá)的指標(biāo)（一類鎮(zhèn)的村占60%、二類鎮(zhèn)的村占45%、三類鎮(zhèn)的村30%以上）檢查，8個(gè)鎮(zhèn)已達(dá)不到要求。出生孩次結(jié)構(gòu)不合理，一二孩出生比嚴(yán)重偏低，說明二孩出生漏報(bào)還較嚴(yán)重。如果我們再不加大工作力度，嚴(yán)格控制政策外出生，到年終就有可能完成不了人口控制指標(biāo)的危險(xiǎn)。

同志們：

這次全縣人口與計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議，是春節(jié)過后縣委、縣政府召開的第一個(gè)重要會(huì)議。今天會(huì)議的主要內(nèi)容是：全面分析全縣人口與計(jì)生工作形勢，研究部署今年工作和春季集中服務(wù)活動(dòng)，打好計(jì)生工作翻身仗。市委、市政府對我縣的計(jì)生工作高度重視，今天麗萍副市長和市計(jì)生局的領(lǐng)導(dǎo)親臨會(huì)議指導(dǎo)。待后，麗萍副市長還將作重要指示。剛才，小杰同志總結(jié)了我縣去年的人口與計(jì)生工作，指出了存在的問題，提出了20****年的工作思路，并就當(dāng)前春季集中服務(wù)活動(dòng)作出了具體部署。請大家認(rèn)真抓好會(huì)議精神的落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口與計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好，為我縣今年成功上二類奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，我談三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢,明確目標(biāo)

去年，在全縣上下的共同努力下，我縣的人口與計(jì)生工作取得了一定的成績，工作力度、投入程度和成效都比往年大。但是，我們應(yīng)該看到，我縣的計(jì)生工作水平還不高，剛才小杰同志分析存在問題時(shí)指出，仍然存在“兩差、兩不到位”的問題，形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。近幾年來，全縣上下都緊緊圍繞沖二類這個(gè)目標(biāo)而不懈努力，但是，由于我們的很多措施還落實(shí)不到位，各項(xiàng)工作難于走出困局，所以年年都不能沖出三類，走上二類。為幫助我縣打好計(jì)生工作翻身仗，去年市委、市政府積極協(xié)調(diào)上級計(jì)生部門，對我縣計(jì)生工作進(jìn)行重點(diǎn)“把脈”，出點(diǎn)子、訂政策、給機(jī)會(huì)，為我縣今年成功上二類創(chuàng)造了良好的條件。這既是機(jī)遇，也是鞭策，如果今年我們還不能把握機(jī)會(huì)上二類的話，以后就更難了。所以，我們絕不能辜負(fù)市委、市政府對我們的期望和提出的要求。務(wù)必要高度重視，始終牢牢繃緊人口與計(jì)生工作這根弦，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)上二類目標(biāo)，真抓實(shí)干，背水一戰(zhàn)，確保成功。

當(dāng)前，我們要從人口與計(jì)生工作中存在的突出問題著手，切實(shí)采取強(qiáng)硬的有效的措施，把各項(xiàng)工作全面落實(shí)到位，把各類問題全面解決到位。從去年省、市、縣的檢查情況看，我縣人口與計(jì)生工作存在的突出問題主要有四個(gè)方面：一是人口控制能力差；二是真抓實(shí)干的決心不大，經(jīng)常性工作力度不足；三是兌現(xiàn)政策不到位，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收差；四是發(fā)展不平衡，留有死角。之所以出現(xiàn)以上的問題，根本原因有三個(gè)：一是認(rèn)識(shí)有差距。有的領(lǐng)導(dǎo)缺乏危機(jī)意識(shí)和一盤棋思想，怕苦畏難、厭戰(zhàn)思想嚴(yán)重，強(qiáng)調(diào)客觀因素多，主動(dòng)尋找對策解決問題少。二是工作不扎實(shí)。有些地方經(jīng)常性工作抓得不牢，不注重細(xì)節(jié)的完善，“四術(shù)”尤其是查環(huán)查孕弄虛作假行為較嚴(yán)重。三是責(zé)任不落實(shí)。一些地方層級動(dòng)態(tài)管理不到位，責(zé)任不明，好壞不分，督查無力，慣于做“老好人”，不敢動(dòng)真格，不兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。20****年的人口與計(jì)生工作，我看首先就是要徹底解決好這些問題。這些問題不解決，計(jì)劃生育工作就沒辦法做好。

二、真抓實(shí)干，背水一戰(zhàn)

同志們：

這次自治區(qū)節(jié)能減排暨整治違法排污企業(yè)電視電話會(huì)議，是在我區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧新疆的新形勢下召開的一次重要會(huì)議。4月27日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，總理作了重要講話，提出了今年節(jié)能減排的工作重點(diǎn)和具體要求。4月28日，國家環(huán)保總局等七部委局召開全國整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，曾培炎副總理作了重要講話，安排部署了深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)。今天會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)總理和曾培炎副總理在全國節(jié)能減排工作和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議上的重要講話精神，安排和部署今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)節(jié)能減排和污染治理工作。

剛才，王永明同志和牛曉萍同志分別通報(bào)了20**年我區(qū)節(jié)能降耗、污染減排工作情況，提出了今年的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。下面，我就進(jìn)一步做好我區(qū)節(jié)能減排和污染整治工作講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排和污染整治工作的重要性和緊迫性

節(jié)能降耗、污染減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨中央、國務(wù)院始終高度重視節(jié)能減排工作，明確提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并在“**”規(guī)劃綱要中確定了具體的目標(biāo)任務(wù)。近年來，國務(wù)院相繼了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施。去年，國務(wù)院已把“**”節(jié)能減排目標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市）。今年3月5日，總理在全國十屆人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中特別指出，“**”規(guī)劃提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)。在這次全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上，總理再次強(qiáng)調(diào)，必須“以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施”，確保國家“**”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)節(jié)能減排工作、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)的堅(jiān)定決心。

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府一直高度重視節(jié)能減排工作。在節(jié)能降耗方面，自治區(qū)和各地都成立了節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)還分別與各地簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，將指標(biāo)逐級分解落實(shí)到市、縣和重點(diǎn)耗能企業(yè)，并采取有效措施，加強(qiáng)了對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)控工作。在污染減排方面，我區(qū)從九十年代的“以新帶老”、關(guān)?！笆逍　钡阶罱鼛啄甑摹吧洗髩盒?、以新代老‘、清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)，都取得了明顯的進(jìn)展和成效。2年以來，我區(qū)按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域開展集中整治，解決了一批影響群眾健康的突出環(huán)境問題，有效遏制了環(huán)境違法行為。總體來看，我區(qū)節(jié)能減排和污染治理工作取得了顯著成績，這是全區(qū)上下全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)節(jié)能減排政策措施的結(jié)果，是各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、扎實(shí)工作的結(jié)果。

編者按：今年干旱的特點(diǎn)是：開始時(shí)間早、持續(xù)時(shí)間長，強(qiáng)度大，覆蓋范圍廣，因此給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的損失，也給人民群眾的生活和身體帶來嚴(yán)重影響。為此，相關(guān)政府高度重視，并積極采取相對措施，盡量減少災(zāi)害的損失。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抗旱春耕生產(chǎn)的緊迫感和責(zé)任感；堅(jiān)定信心、強(qiáng)化措施，全力以赴抓好抗旱春耕生產(chǎn)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合，努力形成抗旱春耕生產(chǎn)工作合力；努力實(shí)現(xiàn)減災(zāi)增收，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。本文對抗旱保生產(chǎn)起一定的參考作用。

剛才，××*副省長就全省抗旱春耕生產(chǎn)講了非常重要的意見，下面，結(jié)合我市抗旱春耕的實(shí)際，我就全面貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神講幾點(diǎn)具體意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抗旱春耕生產(chǎn)的緊迫感和責(zé)任感公務(wù)員之家

去冬今春，我市降雨偏少，氣溫偏高，農(nóng)田墑情持續(xù)下降，旱情普遍顯現(xiàn)。干旱持續(xù)時(shí)間長、受旱范圍廣、受旱程度重，抗旱保春耕任務(wù)十分繁重。突出表現(xiàn)為：一是干旱范圍廣，災(zāi)害影響較大。由于持續(xù)高溫干旱少雨，全市山川普遍受旱，尤其是海拔1700米以下的淺山易旱區(qū)表現(xiàn)為重旱。甘谷、武山、秦安、麥積渭北地區(qū)旱情尤為嚴(yán)重，渭北山區(qū)重于渭南山區(qū)，淺山區(qū)重于高山區(qū)。全市7個(gè)縣區(qū)113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)旱情。二是降水總體偏少、氣溫偏高。自去年12月份以來，將近80多天未發(fā)生有效降水。降水量12月大部分地方正常略偏少，1月降水量偏少8-10成，2月降水量除秦安偏多1成，甘谷正常外，各地偏少1到6成。同時(shí)，今春氣溫偏高，1月各地平均氣溫偏高1.4～2.5℃，2月偏高1.8～2.5℃。少雨高溫導(dǎo)致土壤失墑嚴(yán)重，全市土壤墑情普遍比入冬前下降2-3%。三是河道來水減少，地下水位下降。全市境內(nèi)河流來水量較歷年同期偏少8-9成，約有85%從河道直接引水的灌溉渠道及中、小型提灌工程引水嚴(yán)重不足，甚至無水可引。河谷川道地下水位普遍下降2-3米。全市12座小型水庫，有9座干涸；塘壩338座，干涸212座；人飲水窖蓄蓄水量比歷年同期少5~6成。四是災(zāi)情程度較重，經(jīng)濟(jì)損失較大。干旱導(dǎo)致6.9萬人、1.1萬頭牲畜發(fā)生不同程度的飲水困難；130萬畝農(nóng)作物受旱，其中輕旱103.4萬畝，重旱20.5萬畝，干枯6.1萬畝。春播地塊缺墑面積139.8萬畝。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視抗旱工作，對做好當(dāng)前抗旱工作做出了重要指示。市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前抗旱工作的緊急通知》，張書記、李市長帶領(lǐng)市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志深入災(zāi)區(qū)，察看災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，幫助縣區(qū)解決抗旱生產(chǎn)中遇到的困難和問題。市抗旱防汛指揮部及時(shí)研究部署了當(dāng)前抗旱工作，做出了具體安排，積極爭取省上的支持，目前已爭取到位省級抗旱資金190萬元。各縣區(qū)也都圍繞冬春抗旱，以確保群眾飲水安全和糧食安全為中心，提早安排部署，精心實(shí)施春灌，多渠道籌措資金，加大抗旱投入力度，全力開展了冬春抗旱工作。據(jù)氣象部門預(yù)測，三月份平均氣溫偏高，降水略小，旱情形勢嚴(yán)峻，春旱對冬小麥長勢及春播影響較大。當(dāng)前，各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)澤巴足副省長的講話精神，正視挑戰(zhàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和全局意識(shí)、憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前抗旱形勢的嚴(yán)峻性和抗旱工作的重要性，牢固樹立“防大旱、抗大災(zāi)”的思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及早研究部署抗旱減災(zāi)工作，狠抓各項(xiàng)抗旱減災(zāi)措施的落實(shí)，力爭把自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失降到最低程度，為全年農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)定信心、強(qiáng)化措施，全力以赴抓好抗旱春耕生產(chǎn)

為學(xué)習(xí)貫徹在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話、中央扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)電視電話會(huì)議精神，為進(jìn)一步摸清脫貧攻堅(jiān)取得的成效、存在的不足和問題，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，向最難處用力，確保貧困群眾順利脫貧，我鎮(zhèn)科級、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部組成調(diào)研小組，分赴鎮(zhèn)所轄行政村展開調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

鎮(zhèn)共有46個(gè)行政村，總?cè)丝?8147戶55242人，2017年共有貧困人口1435戶2891人，占總?cè)丝诘?.2%，其中未脫貧人口780戶1533人、已脫貧655戶1358人。2017年未脫貧人口中60歲周歲及以上人口的有808人，占未脫貧總?cè)藬?shù)的53%；殘疾人口246人，占未脫貧總?cè)藬?shù)的16%。

2017年底計(jì)劃脫貧人數(shù)1330人，2018年初預(yù)計(jì)社會(huì)兜底人數(shù)203人。

2016年鎮(zhèn)建成扶貧車間17座，目前已全部投入使用。2017年新建扶貧車間5座。

鎮(zhèn)共有5個(gè)扶貧項(xiàng)目，分別為。