在大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（200*-201*年）》、省第十次黨代會(huì)提出的加快農(nóng)村住房改造等村鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，經(jīng)過各級(jí)政府和有關(guān)部門的努力，全省農(nóng)村住房條件、村鎮(zhèn)環(huán)境、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等都發(fā)生了巨大變化，圓滿地完成了全省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)和工作任務(wù)，涌現(xiàn)出一批農(nóng)房改造和村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)典型，積累和創(chuàng)造了一些新鮮經(jīng)驗(yàn)，有力地推進(jìn)了全省農(nóng)房改造和村鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。省政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定對(duì)全省涌現(xiàn)出來的農(nóng)房改造和村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)市（地、系統(tǒng)）、縣（市、區(qū)）、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和優(yōu)秀工作者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。授予大慶市等7個(gè)市（地、系統(tǒng)）為先進(jìn)市（地、系統(tǒng)），哈爾濱市南崗區(qū)等24個(gè)縣（市、區(qū)）為先進(jìn)縣（市、區(qū)），哈爾濱市建委村鎮(zhèn)建設(shè)處等96個(gè)單位為先進(jìn)集體，哈爾濱市南崗區(qū)王崗鎮(zhèn)等166個(gè)小城鎮(zhèn)為先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哈爾濱市南崗區(qū)曙光村等700個(gè)村莊為先進(jìn)村，哈爾濱市魏偉等628名同志為優(yōu)秀工作者。

希望受到表彰的市（地、系統(tǒng)）、縣（市、區(qū)）、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個(gè)人再接再勵(lì)，發(fā)揮先進(jìn)帶動(dòng)作用，認(rèn)真貫徹和落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)全省“百鄉(xiāng)千村”、“農(nóng)村康居”和“村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”等活動(dòng)，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐，為加快我省小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程做出更大的貢獻(xiàn)。

各地可根據(jù)本地實(shí)際情況對(duì)獲得先進(jìn)的單位和優(yōu)秀工作者等給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

*

年是災(zāi)后重建決勝年，更是建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的啟始年，按照建設(shè)田園城市的目標(biāo)，全市村鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)非常繁重，村鎮(zhèn)建設(shè)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的思路，推進(jìn)全市村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)。

年村鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路是：以建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的發(fā)展目標(biāo)，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體化”、“農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程”、展現(xiàn)田園城市特征。按形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)，推進(jìn)城市群走廊及其重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)；按人性化、生活化的城市空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)縣城生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)一般城鎮(zhèn)改造和特色城鎮(zhèn)建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；結(jié)合土地綜合整治項(xiàng)目，按“四性”理念，實(shí)施農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)，同步推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理事業(yè)，提升農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)水平和服務(wù)功能；將傳統(tǒng)農(nóng)居風(fēng)貌與現(xiàn)代居住條件相結(jié)合，開展傳統(tǒng)聚居林盤整治和農(nóng)房改造，強(qiáng)化特色的田園景觀，努力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

（一）加快中小城市建設(shè)發(fā)展，形成組團(tuán)式城市走廊帶。

按照田園式城市形態(tài)，全域形成多中心、組團(tuán)式城市群串珠走廊帶布局的要求，加快中小城市建設(shè)發(fā)展。

1、以中等城市的發(fā)展目標(biāo)，提升縣城建設(shè)水平。加強(qiáng)縣城建設(shè)發(fā)展的研究，各縣城要按照中等城市的規(guī)模和田園城市“城在田中，園在城中”的特征，優(yōu)化縣城的城市布局形態(tài)；快速改善城市功能和環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市承載力和輻射力；以高端化發(fā)展為方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、各具特色、高端化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。其中二圈層的六個(gè)縣城，按都市區(qū)“一主四副（四大新城）”的發(fā)展思路，按照都市區(qū)串珠式組團(tuán)化的布局關(guān)系，凡與中心城區(qū)直接對(duì)接的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一安排，市和區(qū)縣二級(jí)按分工責(zé)任共同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大統(tǒng)籌；加大都市區(qū)城市公建配套設(shè)施的統(tǒng)籌力度，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣建立公建配套設(shè)施統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市公建配套設(shè)施的規(guī)范化管理。

2、統(tǒng)籌推進(jìn)“198”戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)?！?98”區(qū)域是市級(jí)生態(tài)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)，依托區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，重點(diǎn)發(fā)展以文化創(chuàng)意、文博旅游、總部經(jīng)濟(jì)為主的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！?98”區(qū)域涉及11個(gè)區(qū)縣，建設(shè)部門根據(jù)分工職責(zé)，負(fù)責(zé)“198”功能區(qū)生態(tài)建設(shè)、新型社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。年要按規(guī)劃基本完成外環(huán)路兩側(cè)200米范圍內(nèi)的拆遷，基本實(shí)現(xiàn)外環(huán)路兩側(cè)各50米固定防護(hù)林帶的貫通。重點(diǎn)抓好建筑密集區(qū)段和相對(duì)滯后的區(qū)（縣）的拆遷；各區(qū)縣結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和實(shí)際情況，優(yōu)化和完善本區(qū)“198”區(qū)域新型社區(qū)實(shí)施方案，擬定計(jì)劃推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民多種方式集中；完善“198”功能區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃。市、區(qū)（縣）兩級(jí)整合資源，明確實(shí)施主體責(zé)任，結(jié)合土地開發(fā)利用、生態(tài)功能建設(shè)、新型社區(qū)等項(xiàng)目，加大統(tǒng)籌力度，同步實(shí)施配套設(shè)施建設(shè)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好!

村鎮(zhèn)建設(shè)治理站工作在建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)下、在上級(jí)業(yè)務(wù)高度主管部門的指導(dǎo)下、在各相關(guān)單位的幫助支持下，全體村鎮(zhèn)建設(shè)人員認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和相關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)法律、法規(guī)，圍繞市委、政府提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、積極開展本職工作，一至十月份村鎮(zhèn)建設(shè)工作取得一定成效?，F(xiàn)就本年工作作以下述職述廉報(bào)告。一、村鎮(zhèn)建設(shè)治理系統(tǒng)基本情況

村管站現(xiàn)有干部11人，其中男同志6人，女同志5人。職務(wù)職稱構(gòu)成情況為：事業(yè)單位治理人員3人，工程師3人，經(jīng)濟(jì)師1人，助理工程師3人，助理經(jīng)濟(jì)師1人。現(xiàn)有3人借調(diào)外(1人在天宣路，1人在垃圾處理場(chǎng)，1人在規(guī)劃科)。27個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)分別設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)治理所或綜合辦公室，有村鎮(zhèn)建設(shè)治理人員1**人，其中男同志94人，

女同志12人，具有專業(yè)技術(shù)人員38人，工人59人，其它人員9人，聘用制干部12人，在崗不在編的有13人，在編外單位借調(diào)的有3人。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理?xiàng)l例》、《**省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理實(shí)施辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理辦法》等政策法規(guī)，我站的主要工作職責(zé)：

1、在市城轄區(qū)內(nèi)，負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，擬定具體治理措施；

根據(jù)“三定”方案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)之一是“承擔(dān)規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)、指導(dǎo)全國村鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任。擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設(shè)和安全及危房改造，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，指導(dǎo)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)?！?/p>

村鎮(zhèn)建設(shè)司是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是，擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施；指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造；提出進(jìn)城定居農(nóng)民的住房政策建議；指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作；組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。

2009年，村鎮(zhèn)建設(shè)工作要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、2009年中央1號(hào)文件和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇、夯實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施，推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施

一是科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強(qiáng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進(jìn)規(guī)劃編制方法，尊重基層實(shí)踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

二是開展工程項(xiàng)目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進(jìn)試點(diǎn)。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施，吸納和引導(dǎo)各類建設(shè)資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機(jī)制。

內(nèi)容摘要：長(zhǎng)期以來，影響和限制農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的最主要問題就是資金短缺，按照銀監(jiān)會(huì)2006年末的規(guī)劃，我國先在6個(gè)省（區(qū)）開展村鎮(zhèn)銀行的試點(diǎn)工作，進(jìn)而把試點(diǎn)范圍推廣到全國范圍。如何總結(jié)、歸納試點(diǎn)工作中存在的具體問題并找出相應(yīng)的解決對(duì)策，已經(jīng)成為決定黑龍江省村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作能否順利開展的重要因素。本文對(duì)黑龍江省村鎮(zhèn)銀行建設(shè)問題進(jìn)行初步研究，力圖通過促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展來解決黑龍江省農(nóng)村金融的落后狀況，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行建設(shè)問題對(duì)策建議

在2006年年末，國家銀監(jiān)會(huì)同意放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，批準(zhǔn)在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林和湖北6個(gè)?。▍^(qū)）初始試點(diǎn)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社之后，各地發(fā)起設(shè)立農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行之風(fēng)盛行，按照銀監(jiān)會(huì)的申請(qǐng)，經(jīng)國務(wù)院同意，決定擴(kuò)大放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策范圍，將試點(diǎn)省份擴(kuò)大到全國范圍。即未來的一段時(shí)間內(nèi)，黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的建立也將提上議事日程，截止到目前為止，黑龍江省只有杜爾伯特潤生村鎮(zhèn)銀行通過初審，上報(bào)黑龍江省銀監(jiān)局審批。在黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行建立的初始階段，如何總結(jié)、歸納試點(diǎn)?。▍^(qū)）和其他已建立農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的先進(jìn)省（區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)過程中規(guī)避各種系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為了一個(gè)亟待解決的問題，本文旨在對(duì)其他省市試點(diǎn)過程中存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行建立的具體環(huán)境，提出黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行建設(shè)的具體辦法，力求減少黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行建設(shè)方面存在的各種阻礙，進(jìn)一步強(qiáng)化黑龍江省農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行建設(shè)的試驗(yàn)性成果，開辟黑龍江省農(nóng)村金融改革的良好局面。

村鎮(zhèn)銀行建設(shè)存在的問題

（一）發(fā)起人商業(yè)性質(zhì)濃厚

按照銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定，農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行主要發(fā)起人都是銀行機(jī)構(gòu)，在截止到目前已成立的36家村鎮(zhèn)銀行中，除6家銀行機(jī)構(gòu)持股比例不詳之外，30家村鎮(zhèn)銀行中銀行機(jī)構(gòu)持股比例超過50%的有22家，34家村鎮(zhèn)銀行中不存在自然人持股的有16家，可比較的自然人持股比例超過企業(yè)法人持股比例的只有6家，可見在村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的注冊(cè)資本金中，自然人持股目前只占很少的份額，銀行機(jī)構(gòu)的持股比例過大，可以近似的將現(xiàn)在的村鎮(zhèn)銀行看作是商業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)，但眾所周知的事實(shí)是，以中國農(nóng)業(yè)銀行為首的商業(yè)銀行在縣級(jí)及縣級(jí)以下撤并網(wǎng)點(diǎn)、采取收縮經(jīng)營的主要原因就是在農(nóng)村經(jīng)營的利潤率比較低，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)又偏大，不如在城市中經(jīng)營效果好，因此才采取撤出農(nóng)村金融領(lǐng)域的做法，依照銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定發(fā)起組建農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行可以被視作“重走舊路”，雖然規(guī)定了在今后情況允許的時(shí)候銀行機(jī)構(gòu)要撤出，但銀行機(jī)構(gòu)持股比例過大，在撤出時(shí)勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的正常經(jīng)營，對(duì)于存、貸款客戶的維持穩(wěn)定都可能產(chǎn)生影響，這些在發(fā)起設(shè)立農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的時(shí)候都未加以考慮，但需要在今后的農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)過程中加以預(yù)防。

總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@個(gè)重要論斷，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，拓寬了解決“三農(nóng)”問題的思路。

第一，“兩個(gè)趨向”重要論斷為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。

“兩個(gè)趨向”重要論斷是以同志為總書記的中共中央在新形勢(shì)下對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的理論升華，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了對(duì)解決“三農(nóng)”問題的巨大決心和勇氣。

經(jīng)過二十幾年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，2004年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.65萬億元，二、三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重達(dá)到85%以上，財(cái)政收入達(dá)到2.63萬億元。我國已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

近幾年，由于中央堅(jiān)持了“多予、少取、搞活”的方針，采取了堅(jiān)決措施直接支持“三農(nóng)”工作，“三農(nóng)”呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展局面，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。

同志“兩個(gè)趨向”的重要論斷，為落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向，對(duì)正確把握進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新階段后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，解決“三農(nóng)”這個(gè)艱巨課題，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局及有關(guān)部門，北京市統(tǒng)計(jì)局，北京市農(nóng)委：

根據(jù)全國建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息工作會(huì)議的精神，為全面反映我國城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)的面貌，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息在指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的重要作用，對(duì)現(xiàn)行的城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行了修訂。新修訂的《城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》已經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)（見附件2）。

為進(jìn)一步做好城市（縣城）和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)*年年報(bào)和*年上半年報(bào)及快報(bào)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容

本報(bào)表制度分為城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)兩部分。

城市（縣城）建設(shè)部分的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括人口和建設(shè)用地、城市維護(hù)建設(shè)資金收支、市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資、供水、節(jié)約用水、燃?xì)?、集中供熱、公共交通、道路橋梁、排水和污水處理、園林綠化、風(fēng)景名勝區(qū)與市容環(huán)境衛(wèi)生等方面。

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

1.1經(jīng)濟(jì)狀況。2014年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入、地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、非公有制經(jīng)濟(jì)總收入均比上年大幅增長(zhǎng)，各項(xiàng)存款余額在3400萬元左右。根據(jù)對(duì)皎平渡各村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況以及耕地面積調(diào)查顯示，皎平渡鎮(zhèn)并不是單純的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，第三產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)活躍，而第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在上升階段。

1.2資源。皎平渡鎮(zhèn)耕地面積24720畝，人均占有耕地約1.1畝。該鎮(zhèn)氣候條件良好，為發(fā)展綠色食品加工、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的前提條件。該鎮(zhèn)還擁有較高的森林覆蓋率，多元化的民族文化，其中48%為少數(shù)民族，包括彝族、傈僳族和傣族，不同風(fēng)格的民族文化、宗教信仰的匯集，形成了多元化交融各具特色的、絢麗多姿的民族藝術(shù)。同時(shí)，該鎮(zhèn)還擁有濃厚的紅色文化資源，如巧渡金沙江指揮部舊址(四川窯洞)、皎平渡大橋等當(dāng)年紅軍巧渡金沙江留下的革命歷史遺跡與紀(jì)念性建筑。此外，皎平渡鎮(zhèn)礦藏資源豐富，如皎平礦山是昆明市最大的鐵礦基地。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)

2.1認(rèn)真貫徹國家城鎮(zhèn)建設(shè)方針，堅(jiān)持城市與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。自1998年黨的十五屆三中全會(huì)確定了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針后，黨的十六大又進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”作為戰(zhàn)略目標(biāo)。積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，而且已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

2.2加強(qiáng)交通體系規(guī)劃。為徹底改善鎮(zhèn)域內(nèi)外的交通條件，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，需要形成區(qū)域內(nèi)外有效的流通渠道。結(jié)合祿勸縣總體規(guī)劃，可規(guī)劃建成祿大二級(jí)公路;結(jié)合對(duì)外公路的建設(shè)，將通往各村委會(huì)的道路統(tǒng)一提升至三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)路面的硬化;建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)客運(yùn)站，促進(jìn)全鎮(zhèn)交通運(yùn)輸;在各中心村加強(qiáng)臨時(shí)性公交站點(diǎn)設(shè)施建設(shè);實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)區(qū)與各村委會(huì)之間鎮(zhèn)村公交的暢通;實(shí)現(xiàn)村委會(huì)與各村民小組之間車行交通的聯(lián)系;抓好鎮(zhèn)村公路的管理和維護(hù)，保證常年無阻。

2015年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是沖刺全國百強(qiáng)縣市的啟動(dòng)之年。2015年，村鎮(zhèn)建設(shè)按照“一個(gè)集鎮(zhèn)就是一個(gè)景點(diǎn)，一個(gè)村莊就是一道風(fēng)景”的建設(shè)理念，以加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和綜合整治，大力建設(shè)宜居村鎮(zhèn)。

2015年主要工作任務(wù)是：加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)7個(gè)鎮(zhèn)各建1個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；實(shí)施農(nóng)村清潔工程，建設(shè)10個(gè)生態(tài)示范村；新啟動(dòng)5個(gè)宜居村莊建設(shè)，完成村莊整治20個(gè)；完成農(nóng)村危房改造1500戶；加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理覆蓋率100%，辦證率100%；城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到50%以上，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件得到全面改善。

一、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，科學(xué)引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)

1、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理水平，提升管理能力。

2、規(guī)范辦證流程，全面推行網(wǎng)上審批，使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理覆蓋率達(dá)到100%，辦證率100%。

3、加大規(guī)劃調(diào)控力度，啟動(dòng)居民點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整，研究拆村并點(diǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)先將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排集中居民點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。

2014年，是全面貫徹落實(shí)中央十八屆三中全會(huì)精神和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神的關(guān)鍵之年，也是全力推進(jìn)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年。今年村鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》的實(shí)施意見，在新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，加快鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治提標(biāo)升檔，加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，全面提升小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能設(shè)施水平和檔次，為現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)打造精品和亮點(diǎn)。

一、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特色、自然優(yōu)勢(shì)和歷史文化稟賦，加快小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的聚集吸納功能。加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力解決小城鎮(zhèn)、中心村和規(guī)劃布點(diǎn)村莊等生活集中和生產(chǎn)集約問題；努力改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量；加大綠化種植力度，提高鎮(zhèn)村綠化覆蓋率；完善集鎮(zhèn)道路路網(wǎng)建設(shè)；加快特色城鎮(zhèn)和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，培育特色旅游品牌，彰顯“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居”的江南風(fēng)貌。

加大重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)”的要求，以“缺什么、建什么”為原則，重點(diǎn)推進(jìn)綜合性活動(dòng)廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、環(huán)鎮(zhèn)道路、污水處理廠(站)、垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)等工程建設(shè)。同時(shí)，全面提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，對(duì)主要道路按照城市道路規(guī)范要求進(jìn)行改造升級(jí)，人行道、排水、綠化、路燈以及交通設(shè)施配套齊全。一般道路實(shí)現(xiàn)全面硬化，道路完好率保持在95%以上。加快集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)速度，鎮(zhèn)村既有污水處理廠要確保正常運(yùn)行。尚未建成生活污水處理設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)村莊，各地要制定建設(shè)計(jì)劃，確保2015年規(guī)劃布點(diǎn)村莊的生活污水處理率達(dá)到50%以上。

二、繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境整治

1、按照中共省委省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)》的實(shí)施意見要求，在現(xiàn)有村莊環(huán)境整治基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃布點(diǎn)村莊要進(jìn)一步提升環(huán)境整治水平，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾及建筑垃圾收運(yùn)、河道溝塘整治、道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。加大村莊綠化的栽植，提升綠化覆蓋率。2014年之前全市村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率100%，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)清潔化、垃圾無害化、道路硬質(zhì)化、村莊優(yōu)美化。