（**市九間樓鄉(xiāng)劉芳彭校山）：村務(wù)公開使廣大村民通過理財、明財，提高了對村級財務(wù)的知情權(quán)、參與決策權(quán)，同時有效地遏制了村干部不廉潔行為。隨著財務(wù)管理模式的變化，如何深化和規(guī)范村務(wù)公開工作，這值得思考：

一、當前村務(wù)公開工作的現(xiàn)狀

1、各村都建立了村務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了民主理財小組，村務(wù)公開的形式、內(nèi)容上都具有統(tǒng)一的模式，但村干部對村務(wù)公開認識和重視程度不夠；公開的內(nèi)容不及時、不全面；村級財務(wù)結(jié)帳不及時、財務(wù)不規(guī)范的情況時有發(fā)生；從民主理財來看也不到位。

二、進一步深化和規(guī)范村務(wù)公開工作的幾點思考

當前做好村務(wù)公開工作，必須著重抓好五個到位：

1、思想認識必須到位。2、制度建設(shè)必須到位。

努力提高農(nóng)村黨員干部和群眾的法律意識，加強法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。特別是強化基層干部的自律意識。村務(wù)公開的目的為了更好地促進當前農(nóng)村經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，更好地促進干群關(guān)系的和諧，給群眾一個“明白”基礎(chǔ)上還村干部一個“清白”要通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，改變村干部工作思路：不應(yīng)該把村委會組織法看成是對自己的約束，而應(yīng)該以此為工作平臺，發(fā)揮自己工作的積極性和創(chuàng)造性，更好地為群眾服務(wù)；而相關(guān)部門也要把村務(wù)公開當作一項與農(nóng)村其他各項工作緊密關(guān)聯(lián)的工作來抓，并以此為抓手帶動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)各項工作的同步進行。

一、當前村務(wù)公開制度中存在問題

國在村務(wù)公開制度的規(guī)范方面，1.相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前。只有《中華人民共和國村民委員會組織法》和各地出臺的村民委員會組織法實施方法對村務(wù)公開制度做了規(guī)定，但對具體“怎樣公開”如何保證公開的真實性以及沒有按規(guī)定進行村務(wù)公開應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，則缺乏明確規(guī)定和一定的規(guī)范性，同時，對公布時間也沒有作出規(guī)定。法律法規(guī)不夠具體，導(dǎo)致在現(xiàn)實運用中缺乏可操作性。如有的村年初工作年末公開；有的村在公開欄上換日期不換內(nèi)容；有的村則以“定期公開”為借口，對一些突發(fā)性、臨時性的事務(wù)不及時公開，致使內(nèi)容不完整。盡管一些群眾對一些關(guān)鍵信息、熱點和焦點問題提出意見，但是公示的內(nèi)容仍是遮遮掩掩，拈輕怕重。

除了制度自身科學(xué)合理的設(shè)計和嚴格的執(zhí)行外，2.缺乏有效完善的村務(wù)公開監(jiān)督機制。一個制度的良好運行。還必需有完善的監(jiān)督制度。內(nèi)部監(jiān)督上，一些農(nóng)村基層組織沒有一套完善的以“村民會議”村民代表會議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的監(jiān)督制約機制，而即使建立了這一機制，由于村務(wù)公開監(jiān)督小組缺乏相對獨立的組織保證，基于與村民委員會的關(guān)系，極易受其影響，有些甚至聽命于村兩委會主要領(lǐng)導(dǎo)特別是村黨支部書記，很難發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，因而有時也就形同虛設(shè)。

相關(guān)人員需要承擔(dān)責(zé)任，3.責(zé)任追究制度不完善。村民委員會組織法22條雖明確指出村民委員會不及時公布應(yīng)當公布的事項或者公布的事項不真實時。卻沒有對相應(yīng)責(zé)任進行具體規(guī)定，責(zé)任條款在實踐中并不具有可操作性。再如《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》中辦發(fā)［］17號文件）對未依法進行村務(wù)公開行為所規(guī)定的處分，也不過是黨內(nèi)紀律獎勵，非真正意義上的法律責(zé)任。因此，由于一些與村務(wù)公開相關(guān)的制度沒有配套完善，建立和落實上的缺位導(dǎo)致了考核與獎罰的不到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

二、完善村務(wù)公開制度的思考及建議

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方各級黨委、政府的高度重視下，20**年全國各地認真貫徹黨的**和**精神，按照全國村務(wù)公開工作電視電話會議要求，全面推進村務(wù)公開和民主管理，年初確定的各項任務(wù)得到有效落實，村務(wù)公開和民主管理工作取得新成效。特別是《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[20**]17號，以下簡稱中辦17號文件）下發(fā)后，這項工作取得突破性進展：各地認真學(xué)習(xí)貫徹中辦17號文件精神，思想認識有了新提高；建立健全工作機構(gòu)，加強工作指導(dǎo)，初步形成了合力推進村務(wù)公開和民主管理工作的新機制；積極組織農(nóng)村干部群眾參與村級事務(wù)管理，涌現(xiàn)出一大批推進村務(wù)公開和民主管理工作的新典型。村務(wù)公開和民主管理工作的進一步開展，促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進了黨在農(nóng)村各項政策的落實，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)全國村務(wù)公開民主管理工作經(jīng)驗交流會的部署，20**年農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**和**精神和中辦17號文件精神，圍繞健全和完善制度、抓好工作落實這個主題，著眼于維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，進一步推進村務(wù)公開和民主管理的制度化、規(guī)范化和程序化，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；著眼于加強和提高黨的執(zhí)政能力，進一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，充分發(fā)揮基層民主制度的政治優(yōu)勢，切實鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)；著眼于維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，進一步完善推進村務(wù)公開和民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強農(nóng)村社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會作出貢獻。

一、深入學(xué)習(xí)宣傳中辦17號文件，推動村務(wù)公開和民主管理在服從和服務(wù)于農(nóng)村工作大局上取得新進展

（一）圍繞大局開展工作。緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、農(nóng)村稅費改革、兩減免三補貼、保護耕地等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的事項推進村務(wù)公開和民主管理，化解農(nóng)村矛盾，促進農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹中辦17號文件。認真貫徹全國村務(wù)公開民主管理工作經(jīng)驗交流會精神，進一步開展學(xué)習(xí)貫徹中辦17號文件的調(diào)研督查活動。繼續(xù)舉辦中辦17號文件講習(xí)班、培訓(xùn)班，分層、分批培訓(xùn)村務(wù)公開協(xié)調(diào)機構(gòu)工作人員，指導(dǎo)各地培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部、村民代表、農(nóng)村財會人員、民主理財小組成員。

（三）加大中辦17號文件的宣傳力度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，利用廣播、電視、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體，繼續(xù)向廣大農(nóng)民群眾宣傳中辦17號文件精神。指導(dǎo)各地農(nóng)村采取黑板報、宣傳畫、小冊子、公開欄、節(jié)慶日、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，介紹村務(wù)公開和民主管理知識，深入開展法制宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法辦事、依法行使自己的民主權(quán)利。

近年來，遂川縣把村務(wù)公開作為維護農(nóng)民群眾根本利益，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的“陽光工程”來抓，開展了一些有益的探索和實踐。

一、當前村務(wù)公開工作普遍存在的一些問題

一是“猶抱琵琶半遮面”。一些村務(wù)公開流于形式，不按規(guī)定的制度執(zhí)行，應(yīng)付檢查，擺擺樣子，村公開欄成了“應(yīng)付欄”，沒有養(yǎng)成公開的習(xí)慣，或是公開內(nèi)容停留在某年某月，或是上面檢查就公開，不檢查就不公開。

二是“云深不知處”。公開不徹底，玩數(shù)字游戲，搞上有政策，下有對策，避重就輕，個別熱點問題公開時“蜻蜓點水”，涉及到其他收支項目一筆帶過，對成績夸夸其談，對失誤避口不談，給群眾灌“迷魂湯”。

三是“真做假時假亦真”。甚至有個別村在村務(wù)公開中作假，欺騙群眾，特別在是一些不敢、不能公布的敏感問題上做文章，以“假”代“真”，村務(wù)公開成了假公開。

上述問題的存在，致使村務(wù)公開欄成了聾子的耳朵——擺設(shè)，村務(wù)公開成了讓人看不懂、摸不透的村“霧”公開欄，村務(wù)公開變成了“公開難”，成為應(yīng)付檢查、遮人耳目的“花瓶”。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)［1998］9號）和《關(guān)于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)［2000］25號）文件精神，我鎮(zhèn)于1998年開展政務(wù)公開和村務(wù)公開工作以來，扎實做好政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，取得了一定的成績，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、開展鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開的做法

1、根據(jù)上級的文件要求，我們建立和健全了重大事務(wù)民主決策制度，并嚴格加以貫徹落實。在鎮(zhèn)一級，凡是涉及到人事問題、重大開支、中心工作，鎮(zhèn)三套班子都要召開班子會議討論。通過討論、達成一致意見后，再加以實施。在村一級，各村街也嚴格執(zhí)行一事一議制度，對于村一級的重大開支、重要事項都召開“兩委”成員或者村民小組長、黨員代表會議，廣泛聽取和征求群眾意見，從而使上級的有關(guān)文件和本村街的決策得以深入貫徹。

2、我鎮(zhèn)的政務(wù)公開和村務(wù)公開嚴格按照上級要求，做到每季度至少公開一次，主要是采用政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄的形式公開。在鎮(zhèn)村重大決策、上馬重大項目的時候，還采用墻報、廣播、宣傳車、標語橫幅等工具及時向群眾公開。鎮(zhèn)政務(wù)公開欄主要內(nèi)容包括：鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)分工、鎮(zhèn)財務(wù)收支情況、重大基建項目情況、土地征用開發(fā)和宅基地審批情況、農(nóng)民負擔(dān)項目及收費開支情況、計劃生育情況、中小學(xué)收費情況、重大政務(wù)活動情況、群眾關(guān)心的熱點問題等幾個方面。鎮(zhèn)直屬單位的政務(wù)公開內(nèi)容有十項：上級有關(guān)政策規(guī)定、業(yè)務(wù)工作職責(zé)、目標任務(wù)及完成情況、收稅（費）標準及依據(jù)、財務(wù)費用、辦事程序、辦事結(jié)果、服務(wù)承諾及效果、工作實績評比、為群眾辦實事情況等。村務(wù)公開內(nèi)容包括：村班子領(lǐng)導(dǎo)分工、村財務(wù)收支情況、重大基建項目情況、土地征用開發(fā)和宅基地審批情況、農(nóng)民負擔(dān)項目及收費開支情況、計劃生育情況、中小學(xué)收費情況、重大政務(wù)活動情況、群眾關(guān)心的熱點問題、山莊鋪面承包、上級補貼、捐物的管理等幾個方面。

3、對于經(jīng)營性收入、土地及其他自然資源的承包、征用和流轉(zhuǎn)收入，各村街都經(jīng)過村街“兩委”班子集體討論后，再根據(jù)集體意見作出決策。土地權(quán)屬證書、農(nóng)民負擔(dān)卡發(fā)放、國家政策性補貼、支持款物、村內(nèi)“一事一議”內(nèi)容等情況都通過村務(wù)公開欄向群眾公布。

二、開展政務(wù)公開、村務(wù)公開的典型經(jīng)驗

為了貫徹落實黨的**關(guān)于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，中央認為，有必要在全國農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度。為此，特通知如下：

一、重要意義和指導(dǎo)思想

黨的**指出，發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。保護和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要保證，也是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進行的必要條件。實行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，進一步擴大人民民主；有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。

實行村務(wù)公開和民主管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，正確貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村的民主、法制建設(shè)，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進步。

二、村務(wù)公開的內(nèi)容和方法

村務(wù)公開要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點問題，以及村里的重大問題都應(yīng)向村民公開。如新上的經(jīng)濟項目，村里的財產(chǎn)和財務(wù)收支，征用土地和宅基地審批，計劃生育指標，提留統(tǒng)籌方案及其他農(nóng)民負擔(dān)(包括勞動積累工和義務(wù)工)，集體土地和經(jīng)營實體的承包，救災(zāi)救濟款物的發(fā)放，村干部年度工作目標、工資獎金和功績過失情況及其他公共事務(wù)等等。要隨著形勢的發(fā)展變化和村民的要求，及時調(diào)整、充實村務(wù)公開的內(nèi)容，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開，接受群眾的監(jiān)督。

AAAAXXXX鎮(zhèn)XXXX村位于XXXX城區(qū)東北面，全村面積3.7平方公里，有16個自然村，51個村民小組，有農(nóng)戶2547戶11750人，村設(shè)黨總支，下設(shè)4個黨支部，其中黨員162名。近幾年來，特別是去年中辦發(fā)17號文件下發(fā)以來，我村始終堅持把村務(wù)公開民主管理貫穿于村民自治全過程，創(chuàng)新實施了村級財務(wù)預(yù)算、村民代表議案制度、村級重大事項決策論證制度和村干部問責(zé)制度等載體，切實維護了廣大農(nóng)民群眾對村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推進了基層民主政治建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2003年被定為XXXX市小康示范村、XXXX市“五村、四規(guī)范”建設(shè)示范村和自治區(qū)民主與法治示范村。

一、冷靜反思，公開從“被動”到“主動”

我村雖然以前已經(jīng)實行村務(wù)公開民主管理制度，建立起村務(wù)公開欄，制訂村務(wù)公開制度，村中的財務(wù)和事務(wù)對群眾進行公開。但村干部對村務(wù)公開民主管理，不同程度地存在怕事難做，怕麻煩多，怕受制約的心理，造成公開不及時、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等，群眾對此不滿意，群眾不信任村干部，村級班子人心渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。2002年我村在區(qū)委、區(qū)政府派出的指導(dǎo)組的指導(dǎo)幫助下，進行了兩委換屆。我們召開群眾大會，充分發(fā)揚民主，由群眾自己組織提名，通過“兩推一選”和村委直選群眾選舉出了滿意的兩委班子領(lǐng)導(dǎo)。新的班子及時組織班子成員廣泛聽取群眾意見，召開黨員、村民代表會議，共同探討過去村兩委工作存在的問題，找出了問題的主要癥結(jié)：村務(wù)公開不徹底，只流于形式，財務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)督。我們認識到，要徹底解決存在的問題，必須主動推行村務(wù)公開，健全村務(wù)公開制度，把知事權(quán)，議事權(quán)，監(jiān)督權(quán)還給群眾。一是明確村務(wù)公開的內(nèi)容，在規(guī)定公開的內(nèi)容外，根據(jù)村實際，及時調(diào)整公開的內(nèi)容，如村民土地轉(zhuǎn)讓金，集體資產(chǎn)發(fā)包等情況，都必須納入公開的內(nèi)容。二是規(guī)范公開的形式、時間和基本程序。在形式上除了在固定的公開欄上實行公開外，還要根據(jù)本村的實際，利用在人群密集的地方設(shè)立臨時開公欄、村民會議等形式公開。在時間上，定期公開和不定期公開相結(jié)合。一般至少每個季度公開一次，涉及到重大問題或群眾關(guān)心的其他問題要及時公開。在程序上，先由村委會提出公開的具體方案，由村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。三是健全村務(wù)公開監(jiān)督小組，對村務(wù)公開工作進行監(jiān)督。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以向監(jiān)督小組進行投訴。

經(jīng)過完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成村民多數(shù)人的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，從而從根本上解決群眾反響強烈的熱點、疑點、難點問題，讓村民從村務(wù)公開中理解村干部，支持村干部，在黨群之間，干群之間架起一座“連心橋”。

二、抓住關(guān)鍵，財務(wù)從“混亂”到“清楚”

由于以前制度不完善，管理不規(guī)范，村干部亂開支亂報帳的問題比較嚴重，連續(xù)兩屆村總支負責(zé)人被開除黨籍。新的班子到任后，主動采取措施，在推進村務(wù)公開的道路上找準癥結(jié)、重點突破。

近年來，開展的“陽光”公開工作非常好。農(nóng)村通過推行村務(wù)公開，有效加強了村級民主政治建設(shè)，改善了農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，信訪量也呈現(xiàn)逐年遞減的良好態(tài)勢，但也發(fā)現(xiàn)有的村村務(wù)公開仍存在著一些這樣那樣的問題，需要各級組織引起重視并研究解決。

一、存在的主要問題

缺乏真實性。一些村的村干部為了工作需要、本村利益或是為了一己私利考慮，采取變通票據(jù)、偽造支出等辦法，盡量躲避政策性警戒限制以及有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督檢查，搞“上有政策、下有對策”，以造假手段獲得準入和許可，這主要體現(xiàn)在招待費、轉(zhuǎn)移支付資金的使用等方面支出。

缺乏透明度。少數(shù)村的村務(wù)公開形式化、抽象化，對村民普遍關(guān)心的財務(wù)支出、山場林地等集體資產(chǎn)的處置、招待費、村干部的收入等熱點采用“模糊概念”，遮遮掩掩，搞“半公開”。如財務(wù)公開中按大項支出公開，明細不公開，特別是在“其它”支出欄內(nèi)，隱藏著的恰恰是村干部不便公開、不想公開、不能公開的事項，也正是村民最關(guān)心、最想知道、最放心不下的東西。這種公開如“霧里看花”，留給群眾的只能是糊涂和猜忌。

缺乏經(jīng)常性。個別村級組織懼怕群眾監(jiān)督，以工作忙為借口，將村級事務(wù)如財務(wù)收支情況、農(nóng)村土地發(fā)包情況、宅基地批復(fù)情況、計劃生育指標、電費電價等農(nóng)民關(guān)心的熱點問題，拖延時間不及時予以公布，待事過境遷，成為既成事實時才予以公布，有的村一年僅公布一、二次，甚至一次也不公開。這種滯后公開、扎堆公開的做法，失去了其應(yīng)有的時效性。

缺乏實效性。不少村級組織把村務(wù)公開當作“例行公事”，不注重公開的質(zhì)量和效果；有的村公開后不能認真聽取村民群眾的意見、建議和要求，對群眾的質(zhì)疑不予理睬，你說你的，我干我的，使村務(wù)公開工作流于形式，失去其應(yīng)有的積極作用，在一定程度上挫傷了群眾參與民主管理的積極性等等。

實行村務(wù)公開、加強民主監(jiān)督對于加強基層民主建設(shè)、促進農(nóng)村穩(wěn)定具有重要的意義。早在1998年10月14日，中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，指出“為了更好地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主動性，促進農(nóng)村各項改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，必須進一步擴大農(nóng)村基層民主”，并突出強調(diào)“凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開”。此后，中央、省、市、區(qū)先后下發(fā)了有關(guān)文件，要求全面推行政務(wù)公開、村務(wù)公開工作，但是，在實踐中，村務(wù)公開工作一直未能得到有效落實，為了改善和加強我區(qū)基層開展村務(wù)公開工作，現(xiàn)對我區(qū)村務(wù)公開工作的不足、原因及對策進行一些初步的探討。

一、我區(qū)各村（居）實施村務(wù)公開存在的不足

1、村務(wù)公開的形式單一?，F(xiàn)在各村（居）村務(wù)公開的主要形式是村（居）內(nèi)的宣傳欄。村（居）將每月的資產(chǎn)負債表、低保戶補助等情況往墻上一貼，再拍張照片留檔，就當作完成了村務(wù)公開的任務(wù)。這樣的做法實際上難以達到公開村務(wù)的效果。一是有時間閱讀村（居）公告欄的主要是年紀較大的長者，年輕人多數(shù)沒時間閱讀，導(dǎo)致村務(wù)公開的群眾覆蓋面窄。二是以資產(chǎn)負債表等形式公開財務(wù)，很多人根本看不懂，對其內(nèi)容一知半解，更容易引起誤會。

2、村務(wù)公開的內(nèi)容隨意?，F(xiàn)在大部分村（居）缺乏對現(xiàn)行政策的學(xué)習(xí)，對于村務(wù)公開的內(nèi)容到底包括哪些心里沒底，想到了就公開，想不到就不公開，導(dǎo)致公開的信息很不全面；還有的村（居）對待公開的內(nèi)容“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些無關(guān)痛癢的問題，而對于村（居）干部開支的招待費、旅游費用支出、干部獎金等敏感性問題，則唯恐讓群眾知曉，千方百計加以掩飾。

3、村務(wù)公開的程序不規(guī)范。一是各村（居）普遍實行事后公開，沒有形成事前參與、事中監(jiān)督、事后公開，公開后聽取群眾的反映和意見的機制。對于村集體經(jīng)濟特別是財務(wù)的預(yù)決算確定、集體重大投資的可行研究、工程項目招投標實情等，在公開欄難以看到，廣大群眾對村干部重要決策的公開性、合理性和真實性難以作出準確的判斷。二是對于公開的時限沒有統(tǒng)一規(guī)定，有的信息在公告欄朝貼夕撕，群眾根本來不及瀏覽就已被撕走。三是信息公開不及時，對于一些需要公開的事項不按規(guī)定的時間公開，導(dǎo)致信息反饋遲延。

4、村務(wù)公開的監(jiān)督機制不完善。一是各村（居）的村務(wù)公開監(jiān)督小組不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其職能要么虛化，沒有真正參與監(jiān)督，要么處處與村（居）唱對臺戲，事事掣肘村（居）工作的開展。二是村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，考核與獎罰不配套，各村（居）抓不抓落實，落實得好與壞一個樣，打擊了村（居）落實村務(wù)公開工作的積極性。三是上級對村務(wù)公開多頭管理，九龍治水，實際卻變成了沒有一個部門負責(zé)抓監(jiān)督。

今年暑假，我對安靖鎮(zhèn)的基層民主狀況進行了社會調(diào)查。在鎮(zhèn)政府所在地，我們參觀了該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的介紹中和與居民交談中體會到安靖鎮(zhèn)在基層民主建設(shè)方面所作的巨大努力。隨后，我和其他五位同學(xué)一同分配到方橋村，深入田間地頭、民宅茶館進行了為期五天的入戶走訪調(diào)查。我主要擔(dān)負的是安靖鎮(zhèn)的政務(wù)公開以及方橋村的村務(wù)公開狀況方面的調(diào)查。我們通過同方橋村兩委班子成員座談，與方橋村200余名普通村民訪談，并根據(jù)實際的村、社的公開項目對該村的村務(wù)公開的現(xiàn)狀有了一定的了解。盡管調(diào)查是相當幼稚和膚淺的，但收獲還是有一些。

氛圍濃厚，認識統(tǒng)一。從安靖鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的介紹中和實地的調(diào)查走訪中我們注意到，該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)機關(guān)以及大部分自然村對村務(wù)公開的宣傳引導(dǎo)抓得比較緊，通過多種形式，認真組織村社干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會推行政務(wù)、村務(wù)公開的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強了抓政務(wù)、村務(wù)公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識，積極開展思想教育，提高了思想認識。同時，還利用多種新聞媒體開展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開方面的系列宣傳報道，激發(fā)調(diào)動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性。

方橋村村委會附近的食品店老板是這樣說的，“自前年起，鎮(zhèn)上開始強調(diào)村務(wù)公開工作，經(jīng)常能夠看到縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)視察工作時通過村務(wù)公開欄仔細了解村里的情況。有可能是紀委的同志每個月都會開小車到村委村來開啟廉政建設(shè)意見箱，所以村里的公開一點都不得馬虎?！?/p>

載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開中，把采取切實措施、建立有效載體作為一項重要內(nèi)容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，安靖鎮(zhèn)黨委、政府在辦公地均設(shè)立了機關(guān)概況、政務(wù)公開、行政執(zhí)法流程圖等三種標示牌，建立了政務(wù)公開記錄和公開檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開欄，公布了投訴舉報電話。同時還依托郫縣人民政府網(wǎng)站（）隨時向外政務(wù)信息，擴大公開面；方橋村委會設(shè)有公開登記簿，設(shè)立了固定公開欄，每個小社也在其居住地設(shè)立小社公開欄，不僅僅是用來公開項目，而且起到了傳達通知和精神的作用。在公開形式上，結(jié)合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播公開或張榜公布，都比較行之有效。

內(nèi)容明確，重點突出。安靖鎮(zhèn)在政務(wù)方面，對涉及干部職工和群眾利益的事項都堅持在第一時間內(nèi)公開，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費收繳、工程項目實施、宅基地審批、救濟救災(zāi)款物發(fā)放、計生指標安排、財政收支、考核獎罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項當作了公開的重點。方橋村在村務(wù)方面，堅持以"八公開"（村級財務(wù)收支公開、物資管理公開、集體土地管理使用公開、計劃生育指標安排和婚姻情況公開、農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅費收繳指標和收繳情況公開、小電價小電費收支公開、村級干部報酬公開、村級組織的各類重大決策公開）為主要內(nèi)容，將公開的重點和核心放在了村級財務(wù)公開上。對于這一點，不管是安靖鎮(zhèn)還是方橋村，做的都是非常的標準和及時的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開備受群眾關(guān)注，是人民群眾評判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個重要標志，也是加強基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。如何進一步加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究對策。帶著這一問題，我們繼續(xù)走訪了鎮(zhèn)黨委和政府辦公室工作人員以及方橋村兩委班子、部分農(nóng)戶、村內(nèi)個體商戶進行了重點調(diào)研。