（**市九間樓鄉(xiāng)劉芳彭校山）：村務(wù)公開(kāi)使廣大村民通過(guò)理財(cái)、明財(cái)，提高了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與決策權(quán)，同時(shí)有效地遏制了村干部不廉潔行為。隨著財(cái)務(wù)管理模式的變化，如何深化和規(guī)范村務(wù)公開(kāi)工作，這值得思考：

一、當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)工作的現(xiàn)狀

1、各村都建立了村務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了民主理財(cái)小組，村務(wù)公開(kāi)的形式、內(nèi)容上都具有統(tǒng)一的模式，但村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)認(rèn)識(shí)和重視程度不夠；公開(kāi)的內(nèi)容不及時(shí)、不全面；村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)帳不及時(shí)、財(cái)務(wù)不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生；從民主理財(cái)來(lái)看也不到位。

二、進(jìn)一步深化和規(guī)范村務(wù)公開(kāi)工作的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前做好村務(wù)公開(kāi)工作，必須著重抓好五個(gè)到位：

1、思想認(rèn)識(shí)必須到位。2、制度建設(shè)必須到位。

努力提高農(nóng)村黨員干部和群眾的法律意識(shí)，加強(qiáng)法律培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。特別是強(qiáng)化基層干部的自律意識(shí)。村務(wù)公開(kāi)的目的為了更好地促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，更好地促進(jìn)干群關(guān)系的和諧，給群眾一個(gè)“明白”基礎(chǔ)上還村干部一個(gè)“清白”要通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，改變村干部工作思路：不應(yīng)該把村委會(huì)組織法看成是對(duì)自己的約束，而應(yīng)該以此為工作平臺(tái)，發(fā)揮自己工作的積極性和創(chuàng)造性，更好地為群眾服務(wù)；而相關(guān)部門也要把村務(wù)公開(kāi)當(dāng)作一項(xiàng)與農(nóng)村其他各項(xiàng)工作緊密關(guān)聯(lián)的工作來(lái)抓，并以此為抓手帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的同步進(jìn)行。

一、當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)制度中存在問(wèn)題

國(guó)在村務(wù)公開(kāi)制度的規(guī)范方面，1.相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前。只有《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和各地出臺(tái)的村民委員會(huì)組織法實(shí)施方法對(duì)村務(wù)公開(kāi)制度做了規(guī)定，但對(duì)具體“怎樣公開(kāi)”如何保證公開(kāi)的真實(shí)性以及沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，則缺乏明確規(guī)定和一定的規(guī)范性，同時(shí)，對(duì)公布時(shí)間也沒(méi)有作出規(guī)定。法律法規(guī)不夠具體，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中缺乏可操作性。如有的村年初工作年末公開(kāi)；有的村在公開(kāi)欄上換日期不換內(nèi)容；有的村則以“定期公開(kāi)”為借口，對(duì)一些突發(fā)性、臨時(shí)性的事務(wù)不及時(shí)公開(kāi)，致使內(nèi)容不完整。盡管一些群眾對(duì)一些關(guān)鍵信息、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題提出意見(jiàn)，但是公示的內(nèi)容仍是遮遮掩掩，拈輕怕重。

除了制度自身科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的執(zhí)行外，2.缺乏有效完善的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)制度的良好運(yùn)行。還必需有完善的監(jiān)督制度。內(nèi)部監(jiān)督上，一些農(nóng)村基層組織沒(méi)有一套完善的以“村民會(huì)議”村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組”為主體的監(jiān)督制約機(jī)制，而即使建立了這一機(jī)制，由于村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組缺乏相對(duì)獨(dú)立的組織保證，基于與村民委員會(huì)的關(guān)系，極易受其影響，有些甚至聽(tīng)命于村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是村黨支部書(shū)記，很難發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，因而有時(shí)也就形同虛設(shè)。

相關(guān)人員需要承擔(dān)責(zé)任，3.責(zé)任追究制度不完善。村民委員會(huì)組織法22條雖明確指出村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)時(shí)。卻沒(méi)有對(duì)相應(yīng)責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定，責(zé)任條款在實(shí)踐中并不具有可操作性。再如《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》中辦發(fā)［］17號(hào)文件）對(duì)未依法進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)行為所規(guī)定的處分，也不過(guò)是黨內(nèi)紀(jì)律獎(jiǎng)勵(lì)，非真正意義上的法律責(zé)任。因此，由于一些與村務(wù)公開(kāi)相關(guān)的制度沒(méi)有配套完善，建立和落實(shí)上的缺位導(dǎo)致了考核與獎(jiǎng)罰的不到位，影響了村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

二、完善村務(wù)公開(kāi)制度的思考及建議

在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方各級(jí)黨委、政府的高度重視下，20**年全國(guó)各地認(rèn)真貫徹黨的**和**精神，按照全國(guó)村務(wù)公開(kāi)工作電視電話會(huì)議要求，全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，年初確定的各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)，村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作取得新成效。特別是《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[20**]17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中辦17號(hào)文件）下發(fā)后，這項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展：各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中辦17號(hào)文件精神，思想認(rèn)識(shí)有了新提高；建立健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，初步形成了合力推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的新機(jī)制；積極組織農(nóng)村干部群眾參與村級(jí)事務(wù)管理，涌現(xiàn)出一大批推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的新典型。村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的部署，20**年農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**和**精神和中辦17號(hào)文件精神，圍繞健全和完善制度、抓好工作落實(shí)這個(gè)主題，著眼于維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的制度化、規(guī)范化和程序化，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；著眼于加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮基層民主制度的政治優(yōu)勢(shì)，切實(shí)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)；著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步完善推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)宣傳中辦17號(hào)文件，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理在服從和服務(wù)于農(nóng)村工作大局上取得新進(jìn)展

（一）圍繞大局開(kāi)展工作。緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、農(nóng)村稅費(fèi)改革、兩減免三補(bǔ)貼、保護(hù)耕地等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事項(xiàng)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，化解農(nóng)村矛盾，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹中辦17號(hào)文件。認(rèn)真貫徹全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，進(jìn)一步開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹中辦17號(hào)文件的調(diào)研督查活動(dòng)。繼續(xù)舉辦中辦17號(hào)文件講習(xí)班、培訓(xùn)班，分層、分批培訓(xùn)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作人員，指導(dǎo)各地培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部、村民代表、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員。

（三）加大中辦17號(hào)文件的宣傳力度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，利用廣播、電視、網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體，繼續(xù)向廣大農(nóng)民群眾宣傳中辦17號(hào)文件精神。指導(dǎo)各地農(nóng)村采取黑板報(bào)、宣傳畫(huà)、小冊(cè)子、公開(kāi)欄、節(jié)慶日、文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，介紹村務(wù)公開(kāi)和民主管理知識(shí)，深入開(kāi)展法制宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法辦事、依法行使自己的民主權(quán)利。

近年來(lái)，遂川縣把村務(wù)公開(kāi)作為維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的“陽(yáng)光工程”來(lái)抓，開(kāi)展了一些有益的探索和實(shí)踐。

一、當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)工作普遍存在的一些問(wèn)題

一是“猶抱琵琶半遮面”。一些村務(wù)公開(kāi)流于形式，不按規(guī)定的制度執(zhí)行，應(yīng)付檢查，擺擺樣子，村公開(kāi)欄成了“應(yīng)付欄”，沒(méi)有養(yǎng)成公開(kāi)的習(xí)慣，或是公開(kāi)內(nèi)容停留在某年某月，或是上面檢查就公開(kāi)，不檢查就不公開(kāi)。

二是“云深不知處”。公開(kāi)不徹底，玩數(shù)字游戲，搞上有政策，下有對(duì)策，避重就輕，個(gè)別熱點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)時(shí)“蜻蜓點(diǎn)水”，涉及到其他收支項(xiàng)目一筆帶過(guò)，對(duì)成績(jī)夸夸其談，對(duì)失誤避口不談，給群眾灌“迷魂湯”。

三是“真做假時(shí)假亦真”。甚至有個(gè)別村在村務(wù)公開(kāi)中作假，欺騙群眾，特別在是一些不敢、不能公布的敏感問(wèn)題上做文章，以“假”代“真”，村務(wù)公開(kāi)成了假公開(kāi)。

上述問(wèn)題的存在，致使村務(wù)公開(kāi)欄成了聾子的耳朵——擺設(shè)，村務(wù)公開(kāi)成了讓人看不懂、摸不透的村“霧”公開(kāi)欄，村務(wù)公開(kāi)變成了“公開(kāi)難”，成為應(yīng)付檢查、遮人耳目的“花瓶”。

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)［1998］9號(hào)）和《關(guān)于全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》（中辦發(fā)［2000］25號(hào)）文件精神，我鎮(zhèn)于1998年開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)工作以來(lái)，扎實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)工作，取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、開(kāi)展鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的做法

1、根據(jù)上級(jí)的文件要求，我們建立和健全了重大事務(wù)民主決策制度，并嚴(yán)格加以貫徹落實(shí)。在鎮(zhèn)一級(jí)，凡是涉及到人事問(wèn)題、重大開(kāi)支、中心工作，鎮(zhèn)三套班子都要召開(kāi)班子會(huì)議討論。通過(guò)討論、達(dá)成一致意見(jiàn)后，再加以實(shí)施。在村一級(jí)，各村街也嚴(yán)格執(zhí)行一事一議制度，對(duì)于村一級(jí)的重大開(kāi)支、重要事項(xiàng)都召開(kāi)“兩委”成員或者村民小組長(zhǎng)、黨員代表會(huì)議，廣泛聽(tīng)取和征求群眾意見(jiàn)，從而使上級(jí)的有關(guān)文件和本村街的決策得以深入貫徹。

2、我鎮(zhèn)的政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)嚴(yán)格按照上級(jí)要求，做到每季度至少公開(kāi)一次，主要是采用政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄的形式公開(kāi)。在鎮(zhèn)村重大決策、上馬重大項(xiàng)目的時(shí)候，還采用墻報(bào)、廣播、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)橫幅等工具及時(shí)向群眾公開(kāi)。鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄主要內(nèi)容包括：鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)分工、鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支情況、重大基建項(xiàng)目情況、土地征用開(kāi)發(fā)和宅基地審批情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目及收費(fèi)開(kāi)支情況、計(jì)劃生育情況、中小學(xué)收費(fèi)情況、重大政務(wù)活動(dòng)情況、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題等幾個(gè)方面。鎮(zhèn)直屬單位的政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容有十項(xiàng)：上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定、業(yè)務(wù)工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)及完成情況、收稅（費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、辦事程序、辦事結(jié)果、服務(wù)承諾及效果、工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)比、為群眾辦實(shí)事情況等。村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容包括：村班子領(lǐng)導(dǎo)分工、村財(cái)務(wù)收支情況、重大基建項(xiàng)目情況、土地征用開(kāi)發(fā)和宅基地審批情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目及收費(fèi)開(kāi)支情況、計(jì)劃生育情況、中小學(xué)收費(fèi)情況、重大政務(wù)活動(dòng)情況、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、山莊鋪面承包、上級(jí)補(bǔ)貼、捐物的管理等幾個(gè)方面。

3、對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收入、土地及其他自然資源的承包、征用和流轉(zhuǎn)收入，各村街都經(jīng)過(guò)村街“兩委”班子集體討論后，再根據(jù)集體意見(jiàn)作出決策。土地權(quán)屬證書(shū)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡發(fā)放、國(guó)家政策性補(bǔ)貼、支持款物、村內(nèi)“一事一議”內(nèi)容等情況都通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄向群眾公布。

二、開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的典型經(jīng)驗(yàn)

為了貫徹落實(shí)黨的**關(guān)于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，中央認(rèn)為，有必要在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。為此，特通知如下：

一、重要意義和指導(dǎo)思想

黨的**指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理，是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國(guó)家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來(lái)是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要保證，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主；有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。

實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，正確貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，以推行村務(wù)公開(kāi)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主、法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

二、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和方法

村務(wù)公開(kāi)要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，以及村里的重大問(wèn)題都應(yīng)向村民公開(kāi)。如新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，村里的財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支，征用土地和宅基地審批，計(jì)劃生育指標(biāo)，提留統(tǒng)籌方案及其他農(nóng)民負(fù)擔(dān)(包括勞動(dòng)積累工和義務(wù)工)，集體土地和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的承包，救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，村干部年度工作目標(biāo)、工資獎(jiǎng)金和功績(jī)過(guò)失情況及其他公共事務(wù)等等。要隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和村民的要求，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。

AAAAXXXX鎮(zhèn)XXXX村位于XXXX城區(qū)東北面，全村面積3.7平方公里，有16個(gè)自然村，51個(gè)村民小組，有農(nóng)戶2547戶11750人，村設(shè)黨總支，下設(shè)4個(gè)黨支部，其中黨員162名。近幾年來(lái)，特別是去年中辦發(fā)17號(hào)文件下發(fā)以來(lái)，我村始終堅(jiān)持把村務(wù)公開(kāi)民主管理貫穿于村民自治全過(guò)程，創(chuàng)新實(shí)施了村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、村民代表議案制度、村級(jí)重大事項(xiàng)決策論證制度和村干部問(wèn)責(zé)制度等載體，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。2003年被定為XXXX市小康示范村、XXXX市“五村、四規(guī)范”建設(shè)示范村和自治區(qū)民主與法治示范村。

一、冷靜反思，公開(kāi)從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”

我村雖然以前已經(jīng)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)民主管理制度，建立起村務(wù)公開(kāi)欄，制訂村務(wù)公開(kāi)制度，村中的財(cái)務(wù)和事務(wù)對(duì)群眾進(jìn)行公開(kāi)。但村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)民主管理，不同程度地存在怕事難做，怕麻煩多，怕受制約的心理，造成公開(kāi)不及時(shí)、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等，群眾對(duì)此不滿意，群眾不信任村干部，村級(jí)班子人心渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。2002年我村在區(qū)委、區(qū)政府派出的指導(dǎo)組的指導(dǎo)幫助下，進(jìn)行了兩委換屆。我們召開(kāi)群眾大會(huì)，充分發(fā)揚(yáng)民主，由群眾自己組織提名，通過(guò)“兩推一選”和村委直選群眾選舉出了滿意的兩委班子領(lǐng)導(dǎo)。新的班子及時(shí)組織班子成員廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，召開(kāi)黨員、村民代表會(huì)議，共同探討過(guò)去村兩委工作存在的問(wèn)題，找出了問(wèn)題的主要癥結(jié)：村務(wù)公開(kāi)不徹底，只流于形式，財(cái)務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)督。我們認(rèn)識(shí)到，要徹底解決存在的問(wèn)題，必須主動(dòng)推行村務(wù)公開(kāi)，健全村務(wù)公開(kāi)制度，把知事權(quán)，議事權(quán)，監(jiān)督權(quán)還給群眾。一是明確村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，在規(guī)定公開(kāi)的內(nèi)容外，根據(jù)村實(shí)際，及時(shí)調(diào)整公開(kāi)的內(nèi)容，如村民土地轉(zhuǎn)讓金，集體資產(chǎn)發(fā)包等情況，都必須納入公開(kāi)的內(nèi)容。二是規(guī)范公開(kāi)的形式、時(shí)間和基本程序。在形式上除了在固定的公開(kāi)欄上實(shí)行公開(kāi)外，還要根據(jù)本村的實(shí)際，利用在人群密集的地方設(shè)立臨時(shí)開(kāi)公欄、村民會(huì)議等形式公開(kāi)。在時(shí)間上，定期公開(kāi)和不定期公開(kāi)相結(jié)合。一般至少每個(gè)季度公開(kāi)一次，涉及到重大問(wèn)題或群眾關(guān)心的其他問(wèn)題要及時(shí)公開(kāi)。在程序上，先由村委會(huì)提出公開(kāi)的具體方案，由村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充完善后，提交村黨支部和村民委員會(huì)討論通過(guò)后公布。三是健全村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督。群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以向監(jiān)督小組進(jìn)行投訴。

經(jīng)過(guò)完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成村民多數(shù)人的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，從而從根本上解決群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓村民從村務(wù)公開(kāi)中理解村干部，支持村干部，在黨群之間，干群之間架起一座“連心橋”。

二、抓住關(guān)鍵，財(cái)務(wù)從“混亂”到“清楚”

由于以前制度不完善，管理不規(guī)范，村干部亂開(kāi)支亂報(bào)帳的問(wèn)題比較嚴(yán)重，連續(xù)兩屆村總支負(fù)責(zé)人被開(kāi)除黨籍。新的班子到任后，主動(dòng)采取措施，在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的道路上找準(zhǔn)癥結(jié)、重點(diǎn)突破。

近年來(lái)，開(kāi)展的“陽(yáng)光”公開(kāi)工作非常好。農(nóng)村通過(guò)推行村務(wù)公開(kāi)，有效加強(qiáng)了村級(jí)民主政治建設(shè)，改善了農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，信訪量也呈現(xiàn)逐年遞減的良好態(tài)勢(shì)，但也發(fā)現(xiàn)有的村村務(wù)公開(kāi)仍存在著一些這樣那樣的問(wèn)題，需要各級(jí)組織引起重視并研究解決。

一、存在的主要問(wèn)題

缺乏真實(shí)性。一些村的村干部為了工作需要、本村利益或是為了一己私利考慮，采取變通票據(jù)、偽造支出等辦法，盡量躲避政策性警戒限制以及有關(guān)部門和群眾的監(jiān)督檢查，搞“上有政策、下有對(duì)策”，以造假手段獲得準(zhǔn)入和許可，這主要體現(xiàn)在招待費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付資金的使用等方面支出。

缺乏透明度。少數(shù)村的村務(wù)公開(kāi)形式化、抽象化，對(duì)村民普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)支出、山場(chǎng)林地等集體資產(chǎn)的處置、招待費(fèi)、村干部的收入等熱點(diǎn)采用“模糊概念”，遮遮掩掩，搞“半公開(kāi)”。如財(cái)務(wù)公開(kāi)中按大項(xiàng)支出公開(kāi)，明細(xì)不公開(kāi)，特別是在“其它”支出欄內(nèi)，隱藏著的恰恰是村干部不便公開(kāi)、不想公開(kāi)、不能公開(kāi)的事項(xiàng)，也正是村民最關(guān)心、最想知道、最放心不下的東西。這種公開(kāi)如“霧里看花”，留給群眾的只能是糊涂和猜忌。

缺乏經(jīng)常性。個(gè)別村級(jí)組織懼怕群眾監(jiān)督，以工作忙為借口，將村級(jí)事務(wù)如財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)村土地發(fā)包情況、宅基地批復(fù)情況、計(jì)劃生育指標(biāo)、電費(fèi)電價(jià)等農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，拖延時(shí)間不及時(shí)予以公布，待事過(guò)境遷，成為既成事實(shí)時(shí)才予以公布，有的村一年僅公布一、二次，甚至一次也不公開(kāi)。這種滯后公開(kāi)、扎堆公開(kāi)的做法，失去了其應(yīng)有的時(shí)效性。

缺乏實(shí)效性。不少村級(jí)組織把村務(wù)公開(kāi)當(dāng)作“例行公事”，不注重公開(kāi)的質(zhì)量和效果；有的村公開(kāi)后不能認(rèn)真聽(tīng)取村民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，對(duì)群眾的質(zhì)疑不予理睬，你說(shuō)你的，我干我的，使村務(wù)公開(kāi)工作流于形式，失去其應(yīng)有的積極作用，在一定程度上挫傷了群眾參與民主管理的積極性等等。

實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)民主監(jiān)督對(duì)于加強(qiáng)基層民主建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定具有重要的意義。早在1998年10月14日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，指出“為了更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，必須進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主”，并突出強(qiáng)調(diào)“凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，都應(yīng)向村民公開(kāi)”。此后，中央、省、市、區(qū)先后下發(fā)了有關(guān)文件，要求全面推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)工作，但是，在實(shí)踐中，村務(wù)公開(kāi)工作一直未能得到有效落實(shí)，為了改善和加強(qiáng)我區(qū)基層開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作，現(xiàn)對(duì)我區(qū)村務(wù)公開(kāi)工作的不足、原因及對(duì)策進(jìn)行一些初步的探討。

一、我區(qū)各村（居）實(shí)施村務(wù)公開(kāi)存在的不足

1、村務(wù)公開(kāi)的形式單一?，F(xiàn)在各村（居）村務(wù)公開(kāi)的主要形式是村（居）內(nèi)的宣傳欄。村（居）將每月的資產(chǎn)負(fù)債表、低保戶補(bǔ)助等情況往墻上一貼，再拍張照片留檔，就當(dāng)作完成了村務(wù)公開(kāi)的任務(wù)。這樣的做法實(shí)際上難以達(dá)到公開(kāi)村務(wù)的效果。一是有時(shí)間閱讀村（居）公告欄的主要是年紀(jì)較大的長(zhǎng)者，年輕人多數(shù)沒(méi)時(shí)間閱讀，導(dǎo)致村務(wù)公開(kāi)的群眾覆蓋面窄。二是以資產(chǎn)負(fù)債表等形式公開(kāi)財(cái)務(wù)，很多人根本看不懂，對(duì)其內(nèi)容一知半解，更容易引起誤會(huì)。

2、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容隨意?，F(xiàn)在大部分村（居）缺乏對(duì)現(xiàn)行政策的學(xué)習(xí)，對(duì)于村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容到底包括哪些心里沒(méi)底，想到了就公開(kāi)，想不到就不公開(kāi)，導(dǎo)致公開(kāi)的信息很不全面；還有的村（居）對(duì)待公開(kāi)的內(nèi)容“猶抱琵琶半遮面”，只公開(kāi)一些無(wú)關(guān)痛癢的問(wèn)題，而對(duì)于村（居）干部開(kāi)支的招待費(fèi)、旅游費(fèi)用支出、干部獎(jiǎng)金等敏感性問(wèn)題，則唯恐讓群眾知曉，千方百計(jì)加以掩飾。

3、村務(wù)公開(kāi)的程序不規(guī)范。一是各村（居）普遍實(shí)行事后公開(kāi)，沒(méi)有形成事前參與、事中監(jiān)督、事后公開(kāi)，公開(kāi)后聽(tīng)取群眾的反映和意見(jiàn)的機(jī)制。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)特別是財(cái)務(wù)的預(yù)決算確定、集體重大投資的可行研究、工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)情等，在公開(kāi)欄難以看到，廣大群眾對(duì)村干部重要決策的公開(kāi)性、合理性和真實(shí)性難以作出準(zhǔn)確的判斷。二是對(duì)于公開(kāi)的時(shí)限沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，有的信息在公告欄朝貼夕撕，群眾根本來(lái)不及瀏覽就已被撕走。三是信息公開(kāi)不及時(shí)，對(duì)于一些需要公開(kāi)的事項(xiàng)不按規(guī)定的時(shí)間公開(kāi)，導(dǎo)致信息反饋遲延。

4、村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制不完善。一是各村（居）的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其職能要么虛化，沒(méi)有真正參與監(jiān)督，要么處處與村（居）唱對(duì)臺(tái)戲，事事掣肘村（居）工作的開(kāi)展。二是村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，考核與獎(jiǎng)罰不配套，各村（居）抓不抓落實(shí)，落實(shí)得好與壞一個(gè)樣，打擊了村（居）落實(shí)村務(wù)公開(kāi)工作的積極性。三是上級(jí)對(duì)村務(wù)公開(kāi)多頭管理，九龍治水，實(shí)際卻變成了沒(méi)有一個(gè)部門負(fù)責(zé)抓監(jiān)督。

今年暑假，我對(duì)安靖鎮(zhèn)的基層民主狀況進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。在鎮(zhèn)政府所在地，我們參觀了該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的介紹中和與居民交談中體會(huì)到安靖鎮(zhèn)在基層民主建設(shè)方面所作的巨大努力。隨后，我和其他五位同學(xué)一同分配到方橋村，深入田間地頭、民宅茶館進(jìn)行了為期五天的入戶走訪調(diào)查。我主要擔(dān)負(fù)的是安靖鎮(zhèn)的政務(wù)公開(kāi)以及方橋村的村務(wù)公開(kāi)狀況方面的調(diào)查。我們通過(guò)同方橋村兩委班子成員座談，與方橋村200余名普通村民訪談，并根據(jù)實(shí)際的村、社的公開(kāi)項(xiàng)目對(duì)該村的村務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀有了一定的了解。盡管調(diào)查是相當(dāng)幼稚和膚淺的，但收獲還是有一些。

氛圍濃厚，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。從安靖鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的介紹中和實(shí)地的調(diào)查走訪中我們注意到，該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)以及大部分自然村對(duì)村務(wù)公開(kāi)的宣傳引導(dǎo)抓得比較緊，通過(guò)多種形式，認(rèn)真組織村社干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強(qiáng)了抓政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性。尤其是針對(duì)一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開(kāi)，嫌麻煩而不愿公開(kāi)等模糊認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展思想教育，提高了思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還利用多種新聞媒體開(kāi)展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面的系列宣傳報(bào)道，激發(fā)調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與此項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性。

方橋村村委會(huì)附近的食品店老板是這樣說(shuō)的，“自前年起，鎮(zhèn)上開(kāi)始強(qiáng)調(diào)村務(wù)公開(kāi)工作，經(jīng)常能夠看到縣領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)視察工作時(shí)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄仔細(xì)了解村里的情況。有可能是紀(jì)委的同志每個(gè)月都會(huì)開(kāi)小車到村委村來(lái)開(kāi)啟廉政建設(shè)意見(jiàn)箱，所以村里的公開(kāi)一點(diǎn)都不得馬虎?！?/p>

載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)中，把采取切實(shí)措施、建立有效載體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，取得了比較明顯的成效。目前，安靖鎮(zhèn)黨委、政府在辦公地均設(shè)立了機(jī)關(guān)概況、政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法流程圖等三種標(biāo)示牌，建立了政務(wù)公開(kāi)記錄和公開(kāi)檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開(kāi)欄，公布了投訴舉報(bào)電話。同時(shí)還依托郫縣人民政府網(wǎng)站（）隨時(shí)向外政務(wù)信息，擴(kuò)大公開(kāi)面；方橋村委會(huì)設(shè)有公開(kāi)登記簿，設(shè)立了固定公開(kāi)欄，每個(gè)小社也在其居住地設(shè)立小社公開(kāi)欄，不僅僅是用來(lái)公開(kāi)項(xiàng)目，而且起到了傳達(dá)通知和精神的作用。在公開(kāi)形式上，結(jié)合各自實(shí)際，廣泛采用了公開(kāi)欄公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、廣播公開(kāi)或張榜公布，都比較行之有效。

內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。安靖鎮(zhèn)在政務(wù)方面，對(duì)涉及干部職工和群眾利益的事項(xiàng)都堅(jiān)持在第一時(shí)間內(nèi)公開(kāi)，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費(fèi)收繳、工程項(xiàng)目實(shí)施、宅基地審批、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、計(jì)生指標(biāo)安排、財(cái)政收支、考核獎(jiǎng)罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)當(dāng)作了公開(kāi)的重點(diǎn)。方橋村在村務(wù)方面，堅(jiān)持以"八公開(kāi)"（村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開(kāi)、物資管理公開(kāi)、集體土地管理使用公開(kāi)、計(jì)劃生育指標(biāo)安排和婚姻情況公開(kāi)、農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)收繳指標(biāo)和收繳情況公開(kāi)、小電價(jià)小電費(fèi)收支公開(kāi)、村級(jí)干部報(bào)酬公開(kāi)、村級(jí)組織的各類重大決策公開(kāi)）為主要內(nèi)容，將公開(kāi)的重點(diǎn)和核心放在了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)上。對(duì)于這一點(diǎn)，不管是安靖鎮(zhèn)還是方橋村，做的都是非常的標(biāo)準(zhǔn)和及時(shí)的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)備受群眾關(guān)注，是人民群眾評(píng)判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。帶著這一問(wèn)題，我們繼續(xù)走訪了鎮(zhèn)黨委和政府辦公室工作人員以及方橋村兩委班子、部分農(nóng)戶、村內(nèi)個(gè)體商戶進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。