根據(jù)鎮(zhèn)黨委的通知，要求我對20*年上半年以來執(zhí)行廉潔自律情況，履行工作職能、對分管范圍內廉政建設抓落實情況等進行述職述廉。下面，我根據(jù)要求就個人勤政廉政情況匯報如下：

本人胡虎林，現(xiàn)任雙林村村主任，自擔任村主任以來，在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，積極帶領全村群眾奔小康，為壯大集體經濟，改變村容村貌，提高生活質量，促進全村經濟快速發(fā)展兢兢業(yè)業(yè)，不辭辛勞。

一、本人作為村委會主任，主要是負責行政村里的日常事務，本人能積極配合村黨支部開展村里工作，服從服務于班子集體工作的目標，團結帶領村委會成員在黨支部的領導下管理村務。平時從來沒有收受、索取服務對象的錢物和接受村務處理過程中的禮物。在開展各項行政工作期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好社員群眾思想政治工作，工作效果得到了全體村民的一致肯定。

二、上半年以來本人廉潔自律執(zhí)行情況。

能認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，切實把為民服務，致富一方作為自己的行動指南。按照鎮(zhèn)黨委的有關要求，能經常性學習黨風廉政建設有關規(guī)定，不斷增強自律意識，以此端正工作作風、生活作風。正確對待權力，認真履行好村委會主任職責。做到制度之內“不缺位”，制度之外“不越位”。切實履行好自己肩負的工作職責。對村內基礎設施建設、公益事業(yè)建設等方面有了較大投入，但這些項目的實施，都經過集體討論、科學決策，充分發(fā)揮民主權利，有效避免了違紀違規(guī)行為發(fā)生。作為個人來講，也能嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，上半年以來，沒有違反廉政規(guī)定和制度的行為。本人從來沒有利用職務為家庭謀私利，沒有拿過村里誤工以外的任何補貼。在村內事務活動中由本人經手的事務，一律經黨支部集體研究同意，本人不自作主張。對分管范圍內的廉政建設能抓好落實，我與村內的一些同志經常進行思想交流，互相鞭策，互相促進。在財務工作管理方面，做到嚴格把關，對每一筆支出發(fā)票都認真審核，對一些不和理的開支不予報支，凡辦公費用先與書記商量后，再嚴格把關，杜絕了違紀違規(guī)事件的發(fā)生。

三、努力做好本職工作，積極配合黨支部做好工作。

干干凈凈做人踏踏實實做事

××村村民主任××同志，多年來在村黨委的領導下，始終堅持以“三個代表”重要思想武裝頭腦，按照科學發(fā)展觀的要求團結帶領村委會一班人，秉承“干干凈凈做人、踏踏實實做事”的理念，與時俱進、銳意進取，為××村各項事業(yè)的發(fā)展傾注了大量心血和汗水，取得了驕人的業(yè)績。

一、執(zhí)行政策不走樣，實現(xiàn)目標不含糊。

××村地處××鎮(zhèn)中部，是××鎮(zhèn)工業(yè)園建設的中心，近5年來，鎮(zhèn)工業(yè)園累計共在××村征地22個組，1000多畝，50多批次，分配資金4000多萬元，涉及人口2700多人，進入基本生活保障人口185人，拆遷150多戶，遷墳1000多座，如此高密度、多批次、廣覆蓋的征地拆遷和資金分配工作，堪稱××鎮(zhèn)之最，對他也是嚴峻的考驗。為了全面完成上級的工作任務，同時又能做好老百姓的工作，他帶領村委會一班人對上吃透精神，認真學習中華人民共和國《土地法》、《土地承包法》中關于土地征用的規(guī)定，弄懂上級政府相關的系列文件精神，對下深入調查研究，具體情況具體分析，不論嚴寒酷暑經常起早摸黑，深入農戶開展地籍調查、房產評估、陸上附著物登記、人口核實、土地丈量、政策宣傳、群眾溝通、召開代表會議等等大量艱苦繁瑣的工作，創(chuàng)造性的提出解決問題的方法。幾年來，沒有發(fā)生一起因為征地、資金分配而引發(fā)的群訪、集訪事件。為企業(yè)迅速投產達效，為××工業(yè)園的快速發(fā)展，付出了辛勤的勞動，贏得了政府的肯定和群眾的理解和支持。

在做好黨委政府中心工作的同時，他還出色地完成了村委會任期目標以及各年度計劃，全村三業(yè)總產值、人均收入、村集體固定可支配收入，從2005年的17.2億元，8950元，85萬元，增加到2008年底的38億元，13800元，150萬元，村固定資金凈增1000萬元，各項工作均在全鎮(zhèn)前列。2006年，創(chuàng)建成為揚州市“全面小康建設先行村”，邗江區(qū)“全面小康建設示范村”，2007年通過江蘇省“衛(wèi)生村”復查，創(chuàng)建成為江蘇省生態(tài)村，2008年創(chuàng)建成為江蘇省民主法治示范村和江蘇省民主管理示范村，揚州市新農村建設示范村。

二、把集體經濟發(fā)展作為第一要務，推動社會各項事業(yè)建設。

干干凈凈做人踏踏實實做事

××村村民主任××同志，多年來在村黨委的領導下，始終堅持以“三個代表”重要思想武裝頭腦，按照科學發(fā)展觀的要求團結帶領村委會一班人，秉承“干干凈凈做人、踏踏實實做事”的理念，與時俱進、銳意進取，為××村各項事業(yè)的發(fā)展傾注了大量心血和汗水，取得了驕人的業(yè)績。

一、執(zhí)行政策不走樣，實現(xiàn)目標不含糊。

××村地處××鎮(zhèn)中部，是××鎮(zhèn)工業(yè)園建設的中心，近5年來，鎮(zhèn)工業(yè)園累計共在××村征地22個組，1000多畝，50多批次，分配資金4000多萬元，涉及人口2700多人，進入基本生活保障人口185人，拆遷150多戶，遷墳1000多座，如此高密度、多批次、廣覆蓋的征地拆遷和資金分配工作，堪稱××鎮(zhèn)之最，對他也是嚴峻的考驗。為了全面完成上級的工作任務，同時又能做好老百姓的工作，他帶領村委會一班人對上吃透精神，認真學習中華人民共和國《土地法》、《土地承包法》中關于土地征用的規(guī)定，弄懂上級政府相關的系列文件精神，對下深入調查研究，具體情況具體分析，不論嚴寒酷暑經常起早摸黑，深入農戶開展地籍調查、房產評估、陸上附著物登記、人口核實、土地丈量、政策宣傳、群眾溝通、召開代表會議等等大量艱苦繁瑣的工作，創(chuàng)造性的提出解決問題的方法。幾年來，沒有發(fā)生一起因為征地、資金分配而引發(fā)的群訪、集訪事件。為企業(yè)迅速投產達效，為××工業(yè)園的快速發(fā)展，付出了辛勤的勞動，贏得了政府的肯定和群眾的理解和支持。

在做好黨委政府中心工作的同時，他還出色地完成了村委會任期目標以及各年度計劃，全村三業(yè)總產值、人均收入、村集體固定可支配收入，從2005年的17.2億元，8950元，85萬元，增加到2008年底的38億元，13800元，150萬元，村固定資金凈增1000萬元，各項工作均在全鎮(zhèn)前列。2006年，創(chuàng)建成為揚州市“全面小康建設先行村”，邗江區(qū)“全面小康建設示范村”，2007年通過江蘇省“衛(wèi)生村”復查，創(chuàng)建成為江蘇省生態(tài)村，2008年創(chuàng)建成為江蘇省民主法治示范村和江蘇省民主管理示范村，揚州市新農村建設示范村。

二、把集體經濟發(fā)展作為第一要務，推動社會各項事業(yè)建設。

一是窮人治村好、還是富人治村有利的爭論是滑稽的

人有貧富之分、男女之分、老少之分、善惡之分、利他利己之分……；一個人也許在一定的場合和時間表現(xiàn)出善，在另外的場合和時間表現(xiàn)出惡；此時此地可能表現(xiàn)出利己，而在彼時彼地可能表現(xiàn)出利他。那種動不動將一個復雜而多性的人簡單地抽象成“富人與窮人”進行對立的比較是“非此即彼”的“極端思想”的反應，這樣比較所得出的結論其實是滑稽的，就像討論是男人治村好還是女人治村有利一樣的滑稽。

我們可以找到很多自己家里很窮，但把村子的公共服務搞得很好、百姓也很富的典型；我們也可以找到自己家里很富，但把村子的公共服務搞得很差、百姓也很窮的典型；村長個人家庭的貧富和村子整體的好壞有多種組合。中國村子很多，情況各不相同；中國人很多，什么樣的人都要；沒有哪種“理想模式”適合于千差萬別的村情和人性。重要的是村子里的人能夠根據(jù)具體的村情和人情，充分參與并自主、自由的行使他們的選擇權利（包括罷免權）、管理權、決策權、監(jiān)督權。村子里的人選擇誰做村長、賦予村長多大的權利是村民自己的事情，自己的事情自己能做主就好。只有主權在村民，富人和窮人都可能當好公仆；如果主權不在村民，誰能保證富人和窮人都不成為惡人呢？

有人說：“富人治村”是農村的一種典型的精英型治村現(xiàn)象。我對此觀點實在不敢認同！富人就是典型的精英？窮人就是典型的“平庸”？德國總理也相對貧窮，他是不是精英呢？中國90％以上的人都不富裕，難道90％的人都是典型的平庸嗎？財富不應該是“精英”的代名詞，富人更不能天然具有“治村”的優(yōu)勢，治家和治村（村民自治）不是一回事，認為治家行就可以治好村的觀念其實就是專制思想的延續(xù)，而村民自治的頭號死敵就是所謂的精英進行的“精英專制”。

二在現(xiàn)有的村民自治制度和村民自治環(huán)境條件中，村長不出問題就是不正常

現(xiàn)在村民自治制度是存在很多問題的，如：村民自治的經濟基礎是什么？土地村社集體所有是村民自治的經濟基礎嗎？現(xiàn)在的土地是真正的村社集體所有嗎？村社集體是維護農民土地產權的組織嗎？在村社內部，村民的土地產權是如何實現(xiàn)的？如何才能保護農戶的土地產權？這些很根本性的問題，在農村，特別是義烏、溫州這樣發(fā)達的農村基本沒有與時俱進的制度規(guī)定。出現(xiàn)糾紛，法院和政府往往是久拖不決。再如，村主任有多大的權利？村主任應該怎么合法行使權利？村民怎么約束和罷免村主任？村主任與村內集體經濟主體是什么關系？村主任與村民代表會議、村民大會、黨支部、團支部、婦聯(lián)會、老人協(xié)會等是什么關系？除了民主選舉之外，什么叫民主管理、民主決策、民主監(jiān)督？民主管理、決策、監(jiān)督的運作機制和實現(xiàn)形式是怎么的？這些最基本的問題，都不是十分明確，最糟糕的是即使明確在紙上了，實際情況往往絕大部分村主任和村民都不清楚如何運行和實施。再如：村民自治是民主政治，民主自治是以村民高度組織化為基礎的，我們現(xiàn)在的村社內部，黨支部、團支部、婦聯(lián)會、老人會等等社區(qū)組織都民存實亡，沒有充分組織化的民主自治，一般會容易賄選，也容易演變成少數(shù)人的專制或大家族對小家族的專制。專制一般是與腐敗相連的。

2003年10月，我們《農村政治文明與法治建設研究》課題組對安徽省的五河、泗縣、繁昌、銅陵四個縣的村民自治情況進行了調研，另外還對肥東、肥西、長豐、太湖、界首、天長等縣（市）的數(shù)十個自然村的100個農戶進行了隨機抽樣的入戶調查?，F(xiàn)根據(jù)調查結果進行一些分析，看看村民自治經過十多年的發(fā)展，其在安徽省農村的實際成效究竟如何；普通農民是如何看待村民自治的；村民自治還有哪些需要發(fā)展完善的地方。

一、村民自治的成效

（一）、農民對村民自治及其成效趨于肯定

目前我國農村的政治文明建設是以"三個自我"、"四個民主"為主要內容的村民自治，村民自治既是政治文明建設，又是法治建設。"三個自我"是在農村建立起自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織--村民委員會。"四個民主"是村民對自治組織實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治作為中國農村改革的新生事物，是當代中國農村民主政治建設和法制建設的全新概念，自治權既是權力，又是職權，更是權利。村民自治，既是自治理念，又是基層制度；既是治理模式，又是活動方式。村民自治的基本原則是民主、自治、法制和黨的領導。農民對村民自治的態(tài)度是趨于肯定的。之所以說"趨于肯定"而不是"絕對肯定"，是因為這種"肯定"體現(xiàn)了一種方向和趨勢，是大部分人的肯定?？隙ㄕ邔?肯定"本身也是包含著某種期待和希望。

自1987年《村民委員會組織法》實施以來，村民自治在安徽省得到了較好的落實，全省絕大多數(shù)的行政村按照法律的要求選舉出了村民委員會。實行自治的初衷，是把解散以后處于分散狀態(tài)下的農民重新納入國家力量的范疇，通過村民自治重建農村基層政權的合法性基礎。村民自治的首要條件是民主選舉。民主選舉使權力的來源由上授轉為下授。修改后的《村民委員會組織法》把這種民主選舉規(guī)定為直接選舉。主要包括如下內容：一是由村民會議或各村民小組推選產生選舉委員會，主持選舉；二是由有選舉權的村民直接提名村會成員候選人，也可選民自薦、村民小組提名、黨組織提名、村民代表會議提名；三是村委員會主任、副主任、委員由選民直接選舉產生，而不是先選出村民委員會組成人員，再從中選出主任，更不是由村委員會成員選出主任、副主任。直接選舉意味著任何組織或者個人不得指定、委派或撤換村委員會組成人員。四是雙過半當選，即必須有過半數(shù)有選舉權的村民的過半數(shù)投票，獲得參加投票的村民的過半數(shù)選票始得當選。四是選舉方式法律也做了規(guī)定，即差額選舉、秘密寫票、無計名投票、公開計票、當場公布選舉結果。以這種方式選舉出來的村干部基本上是得到群眾的擁護的。我們在調研中也發(fā)現(xiàn)，有79%的農民認為"當選村干部的首要條件"是"群眾擁護"。有82%的農民對"村干部選舉"表示了"非常關心"、"關心"和"比較關心"的態(tài)度。一件事情能否受到人們的關心和關注，取決于這件事情對人們的切身利益的影響。占82%的農民關心"村干選舉"，這件事本身說明了民主選舉村干部對農民利益的關聯(lián)程度，說服"三個自我"、"四個民主"是符合農民利益的事情。

（二）、農民的民主、權利、程序意識趨于確定

我國村民委員會的發(fā)展從1983年開始，經過二十多年的探索、培育和引導，已經取得了引人矚目的可喜成就。面對新形勢，作為農村建設關鍵環(huán)節(jié)的村委會建設也必須與時俱進、更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，更好地發(fā)揮作用。村委會主任是由村民群眾選舉產生出來的“一村之長”，其本身素質的好壞和工作水平的高低，直接關系到本村村民自治和為村民服務的質量和水平，關系到本村經濟的發(fā)展和社會的和諧。因此，充分認識村委會主任這一角色的重要性，明確其權利和義務，具有十分重要的意義。

筆者認為在新的時期，村主任應當具備以下四種能力：

一、要有帶領村民共同致富的發(fā)展力

“生產發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”，新農村建設的“五句話”目標要求為我們描繪出了一幅未來農村發(fā)展的美麗畫卷，從中不難看出“發(fā)展”是前提，是核心。作為一名村委會主任，要牢牢把握住這個核心，要把發(fā)展農村經濟是作為第一要務，把帶領群眾致富是作為第一責任。

首先要制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃。村委會主任是廣大村民的“當家人”。要把村子治理好，帶領群眾奔富路，必須有一個清晰的思路。你這個村有什么優(yōu)勢，有什么劣勢，主導產業(yè)是什么，種植結構、產業(yè)結構怎樣調整，都要理出個思路來。同時，要制定好發(fā)展目標，做好計劃和規(guī)劃。要從政治、經濟、文化、社會和黨建五個方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃的重點放在整治村容環(huán)境、完善配套設施、節(jié)約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上，不追求大而全，不搞一陣風，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。既要有宏觀的設想，也要有微觀的設計，要量力而行，注重實效，打造群眾滿意工程，實現(xiàn)農村和諧發(fā)展。

其次要努力提高發(fā)展集體經濟的能力。一是盤活集體資產，走以存量換增量的路子。對村集體農業(yè)機械、水利設施、房產等存量資產，可以采取承包、拍賣、租賃等多種方式進行產權改制，使集體資產合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)保值增值。二是開發(fā)自然資源。要加強對村原有“四荒”資源和其他資源的開發(fā)利用，大力培育集體經濟新的增長點。三是興辦工副業(yè)項目，拓寬集體經濟增收的渠道。四是依法經營集體土地，走以地生財?shù)穆纷?。村集體可將非農建設用地的使用權作為股份參與合作經營，實現(xiàn)土地使用權的有償流轉，增加集體收入。五是招商引資上項目，走借力發(fā)展的路子。

實施“云嶺先鋒”工程，重點難點在農村。加強農村黨的基層組織建設，正確處理村“兩委”關系，著力構建以黨支部為核心的農村組織體系，是提高黨在農村執(zhí)政能力的有效途徑。

羅平全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）154個村（社區(qū)）支部（總支）共有委員822人。其中女性委員91人，少數(shù)民族委員145人，支部（總支）委員平均年齡40歲。大中專以上文化19人，占12.4%，初高中文化128人，占83.07%，小學文化6人，占3.9%。換屆后的村“兩委”班子結構合理，村干部政治素質高，工作作風實，辦事能力強，熟悉農村工作，有開拓創(chuàng)新精神。但部分村“兩委”班子存在一些不容忽視的問題。

一、部分村“兩委”存在的問題

1、“兩委”關系不協(xié)調。主要表現(xiàn)在：一是相互對立，即黨支部和村委會互不服氣，明爭暗斗，各管各的事。一些村委會和村黨支部比大小爭權力，有的村委會主任、甚至一些群眾認為，村委會主任是全體村民選的，黨支部書記是黨員選的，書記管黨務，主任管村務，“兩委”變成兩駕馬車。有的村黨支部放松了在村級組織中的領導責任，疏于過問村務。二是領導關系錯位，各唱各的調。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事推諉、扯皮，影響村級各項工作的正常開展。有的村村主任和支部書記各講一套，對村的經濟發(fā)展思路不清晰，注意力不集中；有的干脆埋頭自家事業(yè)，無心村里工作。三是各拉各的人。有的村委會“兩委”選舉，由于摻雜著家族、幫派、姓氏、自然村落等因素，選出的村“兩委”干部造成了拉一幫人、造單方福的局面；還有的村主任競選時迎合一些群眾的不正確心態(tài)許諾，當選后為兌現(xiàn)承諾，亦不顧鄉(xiāng)、村大局，不惜損害與村黨支部間關系的協(xié)調，辦事不公、拉幫結伙隨之產生。四是雙放雙讓，即黨支部和村委會都不能認真履行職責，相互推諉，放棄工作，致使村里無人管事。

2、“村官”和村民關系不協(xié)調。實行“村改委”后，有些“村官”和村民往往忽視權利與義務的平等關系，以各自角度出發(fā)，一味片面強調自身利益和民主權利的爭取，忽視自身應盡的責任和義務，造成了局部干群關系緊張的局面。

3、“村官”的自治能力與自治要求的關系不協(xié)調。由于村級自治體制與縣鄉(xiāng)行政管理體制不接軌，計劃經濟條件下形成的工作模式仍處于主導地位，村級組織在工作中還是以執(zhí)行行政命令和計劃指令為主；另一方面，村民委員會集體經濟脆弱，干部素質偏低，管理粗放，帶領群眾調整結構、增加收入的意識和能力不高，存在著“等、靠、要”的思想，沒有錢就不辦事的現(xiàn)象依然存在，導致自治能力與自治要求的關系不協(xié)調，離規(guī)范化的自治運行還有很長的路要走。

實施“****”工程，重點難點在農村。加強農村黨的基層組織建設，正確處理村“兩委”關系，著力構建以黨支部為核心的農村組織體系，是提高黨在農村執(zhí)政能力的有效途徑。

一、部分村“兩委”存在的問題

1、“兩委”關系不協(xié)調。主要表現(xiàn)在：一是相互對立，即黨支部和村委會互不服氣，明爭暗斗，各管各的事。一些村委會和村黨支部比大小爭權力，有的村委會主任、甚至一些群眾認為，村委會主任是全體村民選的，黨支部書記是黨員選的，書記管黨務，主任管村務，“兩委”變成兩駕馬車。有的村黨支部放松了在村級組織中的領導責任，疏于過問村務。二是領導關系錯位，各唱各的調。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事推諉、扯皮，影響村級各項工作的正常開展。有的村村主任和支部書記各講一套，對村的經濟發(fā)展思路不清晰，注意力不集中；有的干脆埋頭自家事業(yè)，無心村里工作。三是各拉各的人。有的村委會“兩委”選舉，由于摻雜著家族、幫派、姓氏、自然村落等因素，選出的村“兩委”干部造成了拉一幫人、造單方福的局面；還有的村主任競選時迎合一些群眾的不正確心態(tài)許諾，當選后為兌現(xiàn)承諾，亦不顧鄉(xiāng)、村大局，不惜損害與村黨支部間關系的協(xié)調，辦事不公、拉幫結伙隨之產生。四是雙放雙讓，即黨支部和村委會都不能認真履行職責，相互推諉，放棄工作，致使村里無人管事。

2、“村官”和村民關系不協(xié)調。實行“村改委”后，有些“村官”和村民往往忽視權利與義務的平等關系，以各自角度出發(fā)，一味片面強調自身利益和民主權利的爭取，忽視自身應盡的責任和義務，造成了局部干群關系緊張的局面。

3、“村官”的自治能力與自治要求的關系不協(xié)調。由于村級自治體制與縣鄉(xiāng)行政管理體制不接軌，計劃經濟條件下形成的工作模式仍處于主導地位，村級組織在工作中還是以執(zhí)行行政命令和計劃指令為主；另一方面，村民委員會集體經濟脆弱，干部素質偏低，管理粗放，帶領群眾調整結構、增加收入的意識和能力不高，存在著“等、靠、要”的思想，沒有錢就不辦事的現(xiàn)象依然存在，導致自治能力與自治要求的關系不協(xié)調，離規(guī)范化的自治運行還有很長的路要走。

4、村黨支部書記、村委會主任綜合素質不高。或偏聽偏信、固執(zhí)已見，容不得不同意見；或為一已私利，濫用職權，不允許批評監(jiān)督；或閉目塞聽，我行我素，目無法紀，立山頭、拉幫派、鬧意見，不團結；有的認識水平領導水平不高，有的對村兩委工作職責的法律和政策理解不夠，僅憑舊觀念、舊習慣辦事，不懂得憑法律、憑制度辦事，村兩委的矛盾沖突也就在所難免。

蒙自縣第二屆村級“兩委”換屆選舉工作，選舉產生了群眾滿意的村級“兩委”領導班子。全縣共選出村級“兩委”成員864人。其中，村委會主任86人，副主任94人，委員308人，村黨總支委員會成員471人，村委會主任、副主任和黨總支書記、副書記交叉任職的96人。

——“海推”提名。村民委員會正式候選人由有選舉權的村民直接提名，實行“海推”直選，黨總支書記和委員實行“兩推一選”。全縣86個村共推選出村委會主任、副主任和委員候選人753名，每個職位差額1人，488人被依法選舉為村委會主任、副主任和委員。確定黨總支委員會正式候選人564名，并等額確定村黨總支書記候選人，黨總支委員職位差額1人，有471人當選為村黨總支委員會成員。通過推行“海選”推選正式候選人，真正把提名權完完全全交給選民，充分保障了村民的民主權利，進一步增強了村民的民主意識。

——巡回演講。經民主推選產生的村委會主任和副主任候選人，各縣均采取集中演講或巡回演講的方式，向選民進行競職演講。全縣353名候選人進行了競職演講。通過競職演講，增進選民對候選人的了解，確保了得票的相對集中，增大了選舉一次成功的系數(shù)。全縣一次選舉成功率達85％。

——交叉任職。在換屆選舉的時間安排上，采取村委會、村黨總支同步交叉進行的方式，根據(jù)各村實際，使村黨總支書記和村委會主任“一肩挑”的比例有了新的突破，村“兩委”班子成員兼“八大員”和村民小組長。全縣有9個村委會實現(xiàn)了黨總支書記、村主任“一肩挑”，有400余名“兩委”班子成員交叉任職。“一肩挑”避免了因書記、主任分設而引起的諸多矛盾，提高了工作效率，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。解決了村級“兩委”長期無報酬的問題，增強了他們的責任意識和參與村民自治的積極性，還減少了行政成本，全縣一年可減少支出30萬元。

——從選票看變化，群眾參與熱情提高。第二屆村級“兩委”換屆選舉更廣泛地擴大了群眾民主，廣大群眾參與民主政治建設的熱情空前高漲。群眾就明明白白地感覺到了：這次是真正地實行了民主，村委會成員正式候選人由村民選舉委員會在征求村民代表的基礎上，確定采用“海推”或聯(lián)名直接推薦。據(jù)統(tǒng)計，本次選舉應參加選民有174540人，實際參加的選民有167633人，參選率達到了96．8％，比上屆高出了2個百分點。群眾高興地說：“過去選舉是群眾‘做樣子’，這次是群眾‘定帽子’，真正體現(xiàn)了人民群眾當家作主！”

——從民心看變化，依法選舉成功率提高。擴大了黨的群眾基礎，教育了干部群眾。首先，“兩推一選”推倒了干群“隔心墻”，使群眾心氣順了，干部底氣足了。其次，推行“兩推一選”、“交叉任職”和大范圍的推行“海選”，使村干部普遍感到，自己是全村群眾推選出來的，責任感、榮譽感更強了，決心更大了。同時，增強了群眾當家作主意識，促進了村民的自我教育、自我管理。

農村“兩委關系”：障礙與對策

實行民主自治，尤其是村委會直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時對黨在農村中開展工作的領導方式和活動方式也提出了新的要求。隨著村民自治實踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。其中村委會和村黨支部的關系，即“兩委”關系成為當前農村中非常突出并亟需解決的問題。這個問題的存在，不但影響農村基層組織建設，而且直接影響黨在農村各項方針政策的落實，影響農村的穩(wěn)定及各項工作的開展。為了更深入地探討和研究這個問題，我們結合“三個代表”學習教育活動的開展，對全區(qū)農村“兩委關系”現(xiàn)狀進行了調研，總結了基層實踐的一些有益做法和新鮮經驗。

一、全區(qū)農村“兩委關系”現(xiàn)狀

我區(qū)村級體制改革工作，從試點到全面鋪開，歷時近四個月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個行政村、1248個村民小組全部完成了村級體制改革工作。通過民主選舉，一大批年富力強、有一定文化基礎、群眾擁護的優(yōu)秀人才充實進了村組班子，為我區(qū)跨世紀的農村工作注入了新的活力。經過近一年半來的村民自治實踐，我區(qū)農村基層民主政治建設有了很大的進展，全面推行在黨支部領導下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識，極大部分村級組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項工作任務，依法開展村民自治。據(jù)調查，全區(qū)148個行政村中，“兩委關系”協(xié)調較好的有98個，占66.2%；一般的34個，占23%；較差的有16個，僅占10.8%。統(tǒng)計數(shù)字表明，“兩委關系”協(xié)調和基本協(xié)調是全區(qū)“兩委關系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。

但由于大規(guī)模直選村官在我區(qū)尚屬首次，因而這項工作在取得成功的同時，也存在著許多不容忽視的問題，比較突出的是一些地方的村黨支部和村委會關系長期不協(xié)調。其主要表現(xiàn)形式是：

1、拉幫結伙，明爭暗斗。2000年村改改委前后，某村頓時陷入一片混亂。某村民為競選村主任，在村內外大肆宣揚：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴重的經濟問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。在臨近競選時，他甚至暗地里許諾“我上任后不抓計劃生育，不收提留統(tǒng)籌”。通過這種非正常的活動，獲得了過半數(shù)村民的支持，當選為該村的村主任。由此，也埋下了村委會與村黨支部公開鬧對抗的導火索。他在主持村務活動中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學，下轄的幾個村民小組長不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經合法程序，就勿忙宣布幾個“不聽話”的小組長已經被罷免了。為樹立自己至高無上的威信，在開展人口普查工作中，竟一次動用了幾十人滿村亂轉數(shù)天才完成了登記工作，幾十人還天天聚在一起吃吃喝喝，很多群眾對此十分反感。他為爭奪對村財務的控制權，一再邀約人找村會計、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財務管理，而是自行支配。面對這樣的情況，鎮(zhèn)黨委政府和有關部門多次派人進村做工作，他對此置之不理，該村自村改委以來形成的混亂局面難以扭轉。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會，依法罷免了其村主任職務，又順利補選產生了新的村主任。