根據(jù)鎮(zhèn)黨委的通知，要求我對(duì)20*年上半年以來(lái)執(zhí)行廉潔自律情況，履行工作職能、對(duì)分管范圍內(nèi)廉政建設(shè)抓落實(shí)情況等進(jìn)行述職述廉。下面，我根據(jù)要求就個(gè)人勤政廉政情況匯報(bào)如下：

本人胡虎林，現(xiàn)任雙林村村主任，自擔(dān)任村主任以來(lái)，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極帶領(lǐng)全村群眾奔小康，為壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展兢兢業(yè)業(yè)，不辭辛勞。

一、本人作為村委會(huì)主任，主要是負(fù)責(zé)行政村里的日常事務(wù)，本人能積極配合村黨支部開(kāi)展村里工作，服從服務(wù)于班子集體工作的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會(huì)成員在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下管理村務(wù)。平時(shí)從來(lái)沒(méi)有收受、索取服務(wù)對(duì)象的錢(qián)物和接受村務(wù)處理過(guò)程中的禮物。在開(kāi)展各項(xiàng)行政工作期間，我們本著公平、公開(kāi)、透明的原則，耐心做好社員群眾思想政治工作，工作效果得到了全體村民的一致肯定。

二、上半年以來(lái)本人廉潔自律執(zhí)行情況。

能認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)把為民服務(wù)，致富一方作為自己的行動(dòng)指南。按照鎮(zhèn)黨委的有關(guān)要求，能經(jīng)常性學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不斷增強(qiáng)自律意識(shí)，以此端正工作作風(fēng)、生活作風(fēng)。正確對(duì)待權(quán)力，認(rèn)真履行好村委會(huì)主任職責(zé)。做到制度之內(nèi)“不缺位”，制度之外“不越位”。切實(shí)履行好自己肩負(fù)的工作職責(zé)。對(duì)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)等方面有了較大投入，但這些項(xiàng)目的實(shí)施，都經(jīng)過(guò)集體討論、科學(xué)決策，充分發(fā)揮民主權(quán)利，有效避免了違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。作為個(gè)人來(lái)講，也能?chē)?yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，上半年以來(lái)，沒(méi)有違反廉政規(guī)定和制度的行為。本人從來(lái)沒(méi)有利用職務(wù)為家庭謀私利，沒(méi)有拿過(guò)村里誤工以外的任何補(bǔ)貼。在村內(nèi)事務(wù)活動(dòng)中由本人經(jīng)手的事務(wù)，一律經(jīng)黨支部集體研究同意，本人不自作主張。對(duì)分管范圍內(nèi)的廉政建設(shè)能抓好落實(shí)，我與村內(nèi)的一些同志經(jīng)常進(jìn)行思想交流，互相鞭策，互相促進(jìn)。在財(cái)務(wù)工作管理方面，做到嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)每一筆支出發(fā)票都認(rèn)真審核，對(duì)一些不和理的開(kāi)支不予報(bào)支，凡辦公費(fèi)用先與書(shū)記商量后，再?lài)?yán)格把關(guān)，杜絕了違紀(jì)違規(guī)事件的發(fā)生。

三、努力做好本職工作，積極配合黨支部做好工作。

干干凈凈做人踏踏實(shí)實(shí)做事

××村村民主任××同志，多年來(lái)在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會(huì)一班人，秉承“干干凈凈做人、踏踏實(shí)實(shí)做事”的理念，與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取，為××村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展傾注了大量心血和汗水，取得了驕人的業(yè)績(jī)。

一、執(zhí)行政策不走樣，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不含糊。

××村地處××鎮(zhèn)中部，是××鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)的中心，近5年來(lái)，鎮(zhèn)工業(yè)園累計(jì)共在××村征地22個(gè)組，1000多畝，50多批次，分配資金4000多萬(wàn)元，涉及人口2700多人，進(jìn)入基本生活保障人口185人，拆遷150多戶(hù)，遷墳1000多座，如此高密度、多批次、廣覆蓋的征地拆遷和資金分配工作，堪稱(chēng)××鎮(zhèn)之最，對(duì)他也是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了全面完成上級(jí)的工作任務(wù)，同時(shí)又能做好老百姓的工作，他帶領(lǐng)村委會(huì)一班人對(duì)上吃透精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國(guó)《土地法》、《土地承包法》中關(guān)于土地征用的規(guī)定，弄懂上級(jí)政府相關(guān)的系列文件精神，對(duì)下深入調(diào)查研究，具體情況具體分析，不論嚴(yán)寒酷暑經(jīng)常起早摸黑，深入農(nóng)戶(hù)開(kāi)展地籍調(diào)查、房產(chǎn)評(píng)估、陸上附著物登記、人口核實(shí)、土地丈量、政策宣傳、群眾溝通、召開(kāi)代表會(huì)議等等大量艱苦繁瑣的工作，創(chuàng)造性的提出解決問(wèn)題的方法。幾年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生一起因?yàn)檎鞯?、資金分配而引發(fā)的群訪(fǎng)、集訪(fǎng)事件。為企業(yè)迅速投產(chǎn)達(dá)效，為××工業(yè)園的快速發(fā)展，付出了辛勤的勞動(dòng)，贏得了政府的肯定和群眾的理解和支持。

在做好黨委政府中心工作的同時(shí)，他還出色地完成了村委會(huì)任期目標(biāo)以及各年度計(jì)劃，全村三業(yè)總產(chǎn)值、人均收入、村集體固定可支配收入，從2005年的17.2億元，8950元，85萬(wàn)元，增加到2008年底的38億元，13800元，150萬(wàn)元，村固定資金凈增1000萬(wàn)元，各項(xiàng)工作均在全鎮(zhèn)前列。2006年，創(chuàng)建成為揚(yáng)州市“全面小康建設(shè)先行村”，邗江區(qū)“全面小康建設(shè)示范村”，2007年通過(guò)江蘇省“衛(wèi)生村”復(fù)查，創(chuàng)建成為江蘇省生態(tài)村，2008年創(chuàng)建成為江蘇省民主法治示范村和江蘇省民主管理示范村，揚(yáng)州市新農(nóng)村建設(shè)示范村。

二、把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。

干干凈凈做人踏踏實(shí)實(shí)做事

××村村民主任××同志，多年來(lái)在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村委會(huì)一班人，秉承“干干凈凈做人、踏踏實(shí)實(shí)做事”的理念，與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取，為××村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展傾注了大量心血和汗水，取得了驕人的業(yè)績(jī)。

一、執(zhí)行政策不走樣，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不含糊。

××村地處××鎮(zhèn)中部，是××鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)的中心，近5年來(lái)，鎮(zhèn)工業(yè)園累計(jì)共在××村征地22個(gè)組，1000多畝，50多批次，分配資金4000多萬(wàn)元，涉及人口2700多人，進(jìn)入基本生活保障人口185人，拆遷150多戶(hù)，遷墳1000多座，如此高密度、多批次、廣覆蓋的征地拆遷和資金分配工作，堪稱(chēng)××鎮(zhèn)之最，對(duì)他也是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了全面完成上級(jí)的工作任務(wù)，同時(shí)又能做好老百姓的工作，他帶領(lǐng)村委會(huì)一班人對(duì)上吃透精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中華人民共和國(guó)《土地法》、《土地承包法》中關(guān)于土地征用的規(guī)定，弄懂上級(jí)政府相關(guān)的系列文件精神，對(duì)下深入調(diào)查研究，具體情況具體分析，不論嚴(yán)寒酷暑經(jīng)常起早摸黑，深入農(nóng)戶(hù)開(kāi)展地籍調(diào)查、房產(chǎn)評(píng)估、陸上附著物登記、人口核實(shí)、土地丈量、政策宣傳、群眾溝通、召開(kāi)代表會(huì)議等等大量艱苦繁瑣的工作，創(chuàng)造性的提出解決問(wèn)題的方法。幾年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生一起因?yàn)檎鞯?、資金分配而引發(fā)的群訪(fǎng)、集訪(fǎng)事件。為企業(yè)迅速投產(chǎn)達(dá)效，為××工業(yè)園的快速發(fā)展，付出了辛勤的勞動(dòng)，贏得了政府的肯定和群眾的理解和支持。

在做好黨委政府中心工作的同時(shí)，他還出色地完成了村委會(huì)任期目標(biāo)以及各年度計(jì)劃，全村三業(yè)總產(chǎn)值、人均收入、村集體固定可支配收入，從2005年的17.2億元，8950元，85萬(wàn)元，增加到2008年底的38億元，13800元，150萬(wàn)元，村固定資金凈增1000萬(wàn)元，各項(xiàng)工作均在全鎮(zhèn)前列。2006年，創(chuàng)建成為揚(yáng)州市“全面小康建設(shè)先行村”，邗江區(qū)“全面小康建設(shè)示范村”，2007年通過(guò)江蘇省“衛(wèi)生村”復(fù)查，創(chuàng)建成為江蘇省生態(tài)村，2008年創(chuàng)建成為江蘇省民主法治示范村和江蘇省民主管理示范村，揚(yáng)州市新農(nóng)村建設(shè)示范村。

二、把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。

一是窮人治村好、還是富人治村有利的爭(zhēng)論是滑稽的

人有貧富之分、男女之分、老少之分、善惡之分、利他利己之分……；一個(gè)人也許在一定的場(chǎng)合和時(shí)間表現(xiàn)出善，在另外的場(chǎng)合和時(shí)間表現(xiàn)出惡；此時(shí)此地可能表現(xiàn)出利己，而在彼時(shí)彼地可能表現(xiàn)出利他。那種動(dòng)不動(dòng)將一個(gè)復(fù)雜而多性的人簡(jiǎn)單地抽象成“富人與窮人”進(jìn)行對(duì)立的比較是“非此即彼”的“極端思想”的反應(yīng)，這樣比較所得出的結(jié)論其實(shí)是滑稽的，就像討論是男人治村好還是女人治村有利一樣的滑稽。

我們可以找到很多自己家里很窮，但把村子的公共服務(wù)搞得很好、百姓也很富的典型；我們也可以找到自己家里很富，但把村子的公共服務(wù)搞得很差、百姓也很窮的典型；村長(zhǎng)個(gè)人家庭的貧富和村子整體的好壞有多種組合。中國(guó)村子很多，情況各不相同；中國(guó)人很多，什么樣的人都要；沒(méi)有哪種“理想模式”適合于千差萬(wàn)別的村情和人性。重要的是村子里的人能夠根據(jù)具體的村情和人情，充分參與并自主、自由的行使他們的選擇權(quán)利（包括罷免權(quán)）、管理權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村子里的人選擇誰(shuí)做村長(zhǎng)、賦予村長(zhǎng)多大的權(quán)利是村民自己的事情，自己的事情自己能做主就好。只有主權(quán)在村民，富人和窮人都可能當(dāng)好公仆；如果主權(quán)不在村民，誰(shuí)能保證富人和窮人都不成為惡人呢？

有人說(shuō)：“富人治村”是農(nóng)村的一種典型的精英型治村現(xiàn)象。我對(duì)此觀點(diǎn)實(shí)在不敢認(rèn)同！富人就是典型的精英？窮人就是典型的“平庸”？德國(guó)總理也相對(duì)貧窮，他是不是精英呢？中國(guó)90％以上的人都不富裕，難道90％的人都是典型的平庸嗎？財(cái)富不應(yīng)該是“精英”的代名詞，富人更不能天然具有“治村”的優(yōu)勢(shì)，治家和治村（村民自治）不是一回事，認(rèn)為治家行就可以治好村的觀念其實(shí)就是專(zhuān)制思想的延續(xù)，而村民自治的頭號(hào)死敵就是所謂的精英進(jìn)行的“精英專(zhuān)制”。

二在現(xiàn)有的村民自治制度和村民自治環(huán)境條件中，村長(zhǎng)不出問(wèn)題就是不正常

現(xiàn)在村民自治制度是存在很多問(wèn)題的，如：村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么？土地村社集體所有是村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)嗎？現(xiàn)在的土地是真正的村社集體所有嗎？村社集體是維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的組織嗎？在村社內(nèi)部，村民的土地產(chǎn)權(quán)是如何實(shí)現(xiàn)的？如何才能保護(hù)農(nóng)戶(hù)的土地產(chǎn)權(quán)？這些很根本性的問(wèn)題，在農(nóng)村，特別是義烏、溫州這樣發(fā)達(dá)的農(nóng)村基本沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的制度規(guī)定。出現(xiàn)糾紛，法院和政府往往是久拖不決。再如，村主任有多大的權(quán)利？村主任應(yīng)該怎么合法行使權(quán)利？村民怎么約束和罷免村主任？村主任與村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)主體是什么關(guān)系？村主任與村民代表會(huì)議、村民大會(huì)、黨支部、團(tuán)支部、婦聯(lián)會(huì)、老人協(xié)會(huì)等是什么關(guān)系？除了民主選舉之外，什么叫民主管理、民主決策、民主監(jiān)督？民主管理、決策、監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式是怎么的？這些最基本的問(wèn)題，都不是十分明確，最糟糕的是即使明確在紙上了，實(shí)際情況往往絕大部分村主任和村民都不清楚如何運(yùn)行和實(shí)施。再如：村民自治是民主政治，民主自治是以村民高度組織化為基礎(chǔ)的，我們現(xiàn)在的村社內(nèi)部，黨支部、團(tuán)支部、婦聯(lián)會(huì)、老人會(huì)等等社區(qū)組織都民存實(shí)亡，沒(méi)有充分組織化的民主自治，一般會(huì)容易賄選，也容易演變成少數(shù)人的專(zhuān)制或大家族對(duì)小家族的專(zhuān)制。專(zhuān)制一般是與腐敗相連的。

2003年10月，我們《農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)研究》課題組對(duì)安徽省的五河、泗縣、繁昌、銅陵四個(gè)縣的村民自治情況進(jìn)行了調(diào)研，另外還對(duì)肥東、肥西、長(zhǎng)豐、太湖、界首、天長(zhǎng)等縣（市）的數(shù)十個(gè)自然村的100個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣的入戶(hù)調(diào)查。現(xiàn)根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行一些分析，看看村民自治經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，其在安徽省農(nóng)村的實(shí)際成效究竟如何；普通農(nóng)民是如何看待村民自治的；村民自治還有哪些需要發(fā)展完善的地方。

一、村民自治的成效

（一）、農(nóng)民對(duì)村民自治及其成效趨于肯定

目前我國(guó)農(nóng)村的政治文明建設(shè)是以"三個(gè)自我"、"四個(gè)民主"為主要內(nèi)容的村民自治，村民自治既是政治文明建設(shè)，又是法治建設(shè)。"三個(gè)自我"是在農(nóng)村建立起自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織--村民委員會(huì)。"四個(gè)民主"是村民對(duì)自治組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治作為中國(guó)農(nóng)村改革的新生事物，是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)的全新概念，自治權(quán)既是權(quán)力，又是職權(quán)，更是權(quán)利。村民自治，既是自治理念，又是基層制度；既是治理模式，又是活動(dòng)方式。村民自治的基本原則是民主、自治、法制和黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民對(duì)村民自治的態(tài)度是趨于肯定的。之所以說(shuō)"趨于肯定"而不是"絕對(duì)肯定"，是因?yàn)檫@種"肯定"體現(xiàn)了一種方向和趨勢(shì)，是大部分人的肯定?？隙ㄕ邔?duì)"肯定"本身也是包含著某種期待和希望。

自1987年《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，村民自治在安徽省得到了較好的落實(shí)，全省絕大多數(shù)的行政村按照法律的要求選舉出了村民委員會(huì)。實(shí)行自治的初衷，是把解散以后處于分散狀態(tài)下的農(nóng)民重新納入國(guó)家力量的范疇，通過(guò)村民自治重建農(nóng)村基層政權(quán)的合法性基礎(chǔ)。村民自治的首要條件是民主選舉。民主選舉使權(quán)力的來(lái)源由上授轉(zhuǎn)為下授。修改后的《村民委員會(huì)組織法》把這種民主選舉規(guī)定為直接選舉。主要包括如下內(nèi)容：一是由村民會(huì)議或各村民小組推選產(chǎn)生選舉委員會(huì)，主持選舉；二是由有選舉權(quán)的村民直接提名村會(huì)成員候選人，也可選民自薦、村民小組提名、黨組織提名、村民代表會(huì)議提名；三是村委員會(huì)主任、副主任、委員由選民直接選舉產(chǎn)生，而不是先選出村民委員會(huì)組成人員，再?gòu)闹羞x出主任，更不是由村委員會(huì)成員選出主任、副主任。直接選舉意味著任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或撤換村委員會(huì)組成人員。四是雙過(guò)半當(dāng)選，即必須有過(guò)半數(shù)有選舉權(quán)的村民的過(guò)半數(shù)投票，獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)選票始得當(dāng)選。四是選舉方式法律也做了規(guī)定，即差額選舉、秘密寫(xiě)票、無(wú)計(jì)名投票、公開(kāi)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。以這種方式選舉出來(lái)的村干部基本上是得到群眾的擁護(hù)的。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有79%的農(nóng)民認(rèn)為"當(dāng)選村干部的首要條件"是"群眾擁護(hù)"。有82%的農(nóng)民對(duì)"村干部選舉"表示了"非常關(guān)心"、"關(guān)心"和"比較關(guān)心"的態(tài)度。一件事情能否受到人們的關(guān)心和關(guān)注，取決于這件事情對(duì)人們的切身利益的影響。占82%的農(nóng)民關(guān)心"村干選舉"，這件事本身說(shuō)明了民主選舉村干部對(duì)農(nóng)民利益的關(guān)聯(lián)程度，說(shuō)服"三個(gè)自我"、"四個(gè)民主"是符合農(nóng)民利益的事情。

（二）、農(nóng)民的民主、權(quán)利、程序意識(shí)趨于確定

我國(guó)村民委員會(huì)的發(fā)展從1983年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)二十多年的探索、培育和引導(dǎo)，已經(jīng)取得了引人矚目的可喜成就。面對(duì)新形勢(shì)，作為農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的村委會(huì)建設(shè)也必須與時(shí)俱進(jìn)、更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，更好地發(fā)揮作用。村委會(huì)主任是由村民群眾選舉產(chǎn)生出來(lái)的“一村之長(zhǎng)”，其本身素質(zhì)的好壞和工作水平的高低，直接關(guān)系到本村村民自治和為村民服務(wù)的質(zhì)量和水平，關(guān)系到本村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧。因此，充分認(rèn)識(shí)村委會(huì)主任這一角色的重要性，明確其權(quán)利和義務(wù)，具有十分重要的意義。

筆者認(rèn)為在新的時(shí)期，村主任應(yīng)當(dāng)具備以下四種能力：

一、要有帶領(lǐng)村民共同致富的發(fā)展力

“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，新農(nóng)村建設(shè)的“五句話(huà)”目標(biāo)要求為我們描繪出了一幅未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的美麗畫(huà)卷，從中不難看出“發(fā)展”是前提，是核心。作為一名村委會(huì)主任，要牢牢把握住這個(gè)核心，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是作為第一要?jiǎng)?wù)，把帶領(lǐng)群眾致富是作為第一責(zé)任。

首先要制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。村委會(huì)主任是廣大村民的“當(dāng)家人”。要把村子治理好，帶領(lǐng)群眾奔富路，必須有一個(gè)清晰的思路。你這個(gè)村有什么優(yōu)勢(shì)，有什么劣勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么，種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣調(diào)整，都要理出個(gè)思路來(lái)。同時(shí)，要制定好發(fā)展目標(biāo)，做好計(jì)劃和規(guī)劃。要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨建五個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃的重點(diǎn)放在整治村容環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上，不追求大而全，不搞一陣風(fēng)，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。既要有宏觀的設(shè)想，也要有微觀的設(shè)計(jì)，要量力而行，注重實(shí)效，打造群眾滿(mǎn)意工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

其次要努力提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。一是盤(pán)活集體資產(chǎn)，走以存量換增量的路子。對(duì)村集體農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利設(shè)施、房產(chǎn)等存量資產(chǎn)，可以采取承包、拍賣(mài)、租賃等多種方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制，使集體資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)保值增值。二是開(kāi)發(fā)自然資源。要加強(qiáng)對(duì)村原有“四荒”資源和其他資源的開(kāi)發(fā)利用，大力培育集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是興辦工副業(yè)項(xiàng)目，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收的渠道。四是依法經(jīng)營(yíng)集體土地，走以地生財(cái)?shù)穆纷印４寮w可將非農(nóng)建設(shè)用地的使用權(quán)作為股份參與合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，增加集體收入。五是招商引資上項(xiàng)目，走借力發(fā)展的路子。

實(shí)施“****”工程，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，正確處理村“兩委”關(guān)系，著力構(gòu)建以黨支部為核心的農(nóng)村組織體系，是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的有效途徑。

一、部分村“兩委”存在的問(wèn)題

1、“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：一是相互對(duì)立，即黨支部和村委會(huì)互不服氣，明爭(zhēng)暗斗，各管各的事。一些村委會(huì)和村黨支部比大小爭(zhēng)權(quán)力，有的村委會(huì)主任、甚至一些群眾認(rèn)為，村委會(huì)主任是全體村民選的，黨支部書(shū)記是黨員選的，書(shū)記管黨務(wù)，主任管村務(wù)，“兩委”變成兩駕馬車(chē)。有的村黨支部放松了在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，疏于過(guò)問(wèn)村務(wù)。二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)位，各唱各的調(diào)。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事推諉、扯皮，影響村級(jí)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。有的村村主任和支部書(shū)記各講一套，對(duì)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清晰，注意力不集中；有的干脆埋頭自家事業(yè)，無(wú)心村里工作。三是各拉各的人。有的村委會(huì)“兩委”選舉，由于摻雜著家族、幫派、姓氏、自然村落等因素，選出的村“兩委”干部造成了拉一幫人、造單方福的局面；還有的村主任競(jìng)選時(shí)迎合一些群眾的不正確心態(tài)許諾，當(dāng)選后為兌現(xiàn)承諾，亦不顧?quán)l(xiāng)、村大局，不惜損害與村黨支部間關(guān)系的協(xié)調(diào)，辦事不公、拉幫結(jié)伙隨之產(chǎn)生。四是雙放雙讓?zhuān)袋h支部和村委會(huì)都不能認(rèn)真履行職責(zé)，相互推諉，放棄工作，致使村里無(wú)人管事。

2、“村官”和村民關(guān)系不協(xié)調(diào)。實(shí)行“村改委”后，有些“村官”和村民往往忽視權(quán)利與義務(wù)的平等關(guān)系，以各自角度出發(fā)，一味片面強(qiáng)調(diào)自身利益和民主權(quán)利的爭(zhēng)取，忽視自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，造成了局部干群關(guān)系緊張的局面。

3、“村官”的自治能力與自治要求的關(guān)系不協(xié)調(diào)。由于村級(jí)自治體制與縣鄉(xiāng)行政管理體制不接軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的工作模式仍處于主導(dǎo)地位，村級(jí)組織在工作中還是以執(zhí)行行政命令和計(jì)劃指令為主；另一方面，村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)脆弱，干部素質(zhì)偏低，管理粗放，帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的意識(shí)和能力不高，存在著“等、靠、要”的思想，沒(méi)有錢(qián)就不辦事的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致自治能力與自治要求的關(guān)系不協(xié)調(diào)，離規(guī)范化的自治運(yùn)行還有很長(zhǎng)的路要走。

4、村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任綜合素質(zhì)不高?；蚱?tīng)偏信、固執(zhí)已見(jiàn)，容不得不同意見(jiàn)；或?yàn)橐灰阉嚼?，濫用職權(quán)，不允許批評(píng)監(jiān)督；或閉目塞聽(tīng)，我行我素，目無(wú)法紀(jì)，立山頭、拉幫派、鬧意見(jiàn)，不團(tuán)結(jié)；有的認(rèn)識(shí)水平領(lǐng)導(dǎo)水平不高，有的對(duì)村兩委工作職責(zé)的法律和政策理解不夠，僅憑舊觀念、舊習(xí)慣辦事，不懂得憑法律、憑制度辦事，村兩委的矛盾沖突也就在所難免。

蒙自縣第二屆村級(jí)“兩委”換屆選舉工作，選舉產(chǎn)生了群眾滿(mǎn)意的村級(jí)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。全縣共選出村級(jí)“兩委”成員864人。其中，村委會(huì)主任86人，副主任94人，委員308人，村黨總支委員會(huì)成員471人，村委會(huì)主任、副主任和黨總支書(shū)記、副書(shū)記交叉任職的96人。

——“海推”提名。村民委員會(huì)正式候選人由有選舉權(quán)的村民直接提名，實(shí)行“海推”直選，黨總支書(shū)記和委員實(shí)行“兩推一選”。全縣86個(gè)村共推選出村委會(huì)主任、副主任和委員候選人753名，每個(gè)職位差額1人，488人被依法選舉為村委會(huì)主任、副主任和委員。確定黨總支委員會(huì)正式候選人564名，并等額確定村黨總支書(shū)記候選人，黨總支委員職位差額1人，有471人當(dāng)選為村黨總支委員會(huì)成員。通過(guò)推行“海選”推選正式候選人，真正把提名權(quán)完完全全交給選民，充分保障了村民的民主權(quán)利，進(jìn)一步增強(qiáng)了村民的民主意識(shí)。

——巡回演講。經(jīng)民主推選產(chǎn)生的村委會(huì)主任和副主任候選人，各縣均采取集中演講或巡回演講的方式，向選民進(jìn)行競(jìng)職演講。全縣353名候選人進(jìn)行了競(jìng)職演講。通過(guò)競(jìng)職演講，增進(jìn)選民對(duì)候選人的了解，確保了得票的相對(duì)集中，增大了選舉一次成功的系數(shù)。全縣一次選舉成功率達(dá)85％。

——交叉任職。在換屆選舉的時(shí)間安排上，采取村委會(huì)、村黨總支同步交叉進(jìn)行的方式，根據(jù)各村實(shí)際，使村黨總支書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的比例有了新的突破，村“兩委”班子成員兼“八大員”和村民小組長(zhǎng)。全縣有9個(gè)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨總支書(shū)記、村主任“一肩挑”，有400余名“兩委”班子成員交叉任職?！耙患缣簟北苊饬艘驎?shū)記、主任分設(shè)而引起的諸多矛盾，提高了工作效率，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。解決了村級(jí)“兩委”長(zhǎng)期無(wú)報(bào)酬的問(wèn)題，增強(qiáng)了他們的責(zé)任意識(shí)和參與村民自治的積極性，還減少了行政成本，全縣一年可減少支出30萬(wàn)元。

——從選票看變化，群眾參與熱情提高。第二屆村級(jí)“兩委”換屆選舉更廣泛地?cái)U(kuò)大了群眾民主，廣大群眾參與民主政治建設(shè)的熱情空前高漲。群眾就明明白白地感覺(jué)到了：這次是真正地實(shí)行了民主，村委會(huì)成員正式候選人由村民選舉委員會(huì)在征求村民代表的基礎(chǔ)上，確定采用“海推”或聯(lián)名直接推薦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次選舉應(yīng)參加選民有174540人，實(shí)際參加的選民有167633人，參選率達(dá)到了96．8％，比上屆高出了2個(gè)百分點(diǎn)。群眾高興地說(shuō)：“過(guò)去選舉是群眾‘做樣子’，這次是群眾‘定帽子’，真正體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主！”

——從民心看變化，依法選舉成功率提高。擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，教育了干部群眾。首先，“兩推一選”推倒了干群“隔心墻”，使群眾心氣順了，干部底氣足了。其次，推行“兩推一選”、“交叉任職”和大范圍的推行“海選”，使村干部普遍感到，自己是全村群眾推選出來(lái)的，責(zé)任感、榮譽(yù)感更強(qiáng)了，決心更大了。同時(shí)，增強(qiáng)了群眾當(dāng)家作主意識(shí)，促進(jìn)了村民的自我教育、自我管理。

實(shí)施“云嶺先鋒”工程，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，正確處理村“兩委”關(guān)系，著力構(gòu)建以黨支部為核心的農(nóng)村組織體系，是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的有效途徑。

羅平全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）154個(gè)村（社區(qū)）支部（總支）共有委員822人。其中女性委員91人，少數(shù)民族委員145人，支部（總支）委員平均年齡40歲。大中專(zhuān)以上文化19人，占12.4%，初高中文化128人，占83.07%，小學(xué)文化6人，占3.9%。換屆后的村“兩委”班子結(jié)構(gòu)合理，村干部政治素質(zhì)高，工作作風(fēng)實(shí)，辦事能力強(qiáng)，熟悉農(nóng)村工作，有開(kāi)拓創(chuàng)新精神。但部分村“兩委”班子存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、部分村“兩委”存在的問(wèn)題

1、“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：一是相互對(duì)立，即黨支部和村委會(huì)互不服氣，明爭(zhēng)暗斗，各管各的事。一些村委會(huì)和村黨支部比大小爭(zhēng)權(quán)力，有的村委會(huì)主任、甚至一些群眾認(rèn)為，村委會(huì)主任是全體村民選的，黨支部書(shū)記是黨員選的，書(shū)記管黨務(wù)，主任管村務(wù)，“兩委”變成兩駕馬車(chē)。有的村黨支部放松了在村級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，疏于過(guò)問(wèn)村務(wù)。二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)位，各唱各的調(diào)。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事推諉、扯皮，影響村級(jí)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。有的村村主任和支部書(shū)記各講一套，對(duì)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清晰，注意力不集中；有的干脆埋頭自家事業(yè)，無(wú)心村里工作。三是各拉各的人。有的村委會(huì)“兩委”選舉，由于摻雜著家族、幫派、姓氏、自然村落等因素，選出的村“兩委”干部造成了拉一幫人、造單方福的局面；還有的村主任競(jìng)選時(shí)迎合一些群眾的不正確心態(tài)許諾，當(dāng)選后為兌現(xiàn)承諾，亦不顧?quán)l(xiāng)、村大局，不惜損害與村黨支部間關(guān)系的協(xié)調(diào)，辦事不公、拉幫結(jié)伙隨之產(chǎn)生。四是雙放雙讓?zhuān)袋h支部和村委會(huì)都不能認(rèn)真履行職責(zé)，相互推諉，放棄工作，致使村里無(wú)人管事。

2、“村官”和村民關(guān)系不協(xié)調(diào)。實(shí)行“村改委”后，有些“村官”和村民往往忽視權(quán)利與義務(wù)的平等關(guān)系，以各自角度出發(fā)，一味片面強(qiáng)調(diào)自身利益和民主權(quán)利的爭(zhēng)取，忽視自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，造成了局部干群關(guān)系緊張的局面。

3、“村官”的自治能力與自治要求的關(guān)系不協(xié)調(diào)。由于村級(jí)自治體制與縣鄉(xiāng)行政管理體制不接軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的工作模式仍處于主導(dǎo)地位，村級(jí)組織在工作中還是以執(zhí)行行政命令和計(jì)劃指令為主；另一方面，村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)脆弱，干部素質(zhì)偏低，管理粗放，帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的意識(shí)和能力不高，存在著“等、靠、要”的思想，沒(méi)有錢(qián)就不辦事的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致自治能力與自治要求的關(guān)系不協(xié)調(diào)，離規(guī)范化的自治運(yùn)行還有很長(zhǎng)的路要走。

我鎮(zhèn)第五屆嘎查村民委員會(huì)任期已滿(mǎn)，為做好全鎮(zhèn)第六屆嘎查村民委員會(huì)換屆選舉，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《鄂爾多斯市委辦公廳鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于做好全市第六次嘎查村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》及《鄂托克前旗第六屆嘎查村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》的通知精神和要求，為切實(shí)做好我鎮(zhèn)第六屆嘎查村民委員會(huì)換屆選舉工作，增強(qiáng)可操作性，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

這次嘎查村民委員會(huì)換屆選舉，要以黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以開(kāi)展為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)為主線(xiàn)，以為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證為著眼點(diǎn)，以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)<村民委員會(huì)組織法>辦法》為依據(jù)，嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，保證農(nóng)牧民依法直接行使民主選舉權(quán)利，真正把群眾擁護(hù)的模范遵守憲法和法律法規(guī)，政治覺(jué)悟高、辦事公道、熱心為群眾服務(wù)，并能帶領(lǐng)群眾致富建設(shè)新農(nóng)村的能人選進(jìn)嘎查村委會(huì)班子，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法辦事原則。要嚴(yán)格依照“兩法一通知”具體規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。

（二）堅(jiān)持“四個(gè)有利于”原則。即有利于農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)；有利于加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)；有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾參政議政的積極性；有利于促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)。