導(dǎo)語：正確處理村級“兩委”關(guān)系的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實施“云嶺先鋒”工程，重點難點在農(nóng)村。加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，正確處理村“兩委”關(guān)系，著力構(gòu)建以黨支部為核心的農(nóng)村組織體系，是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的有效途徑。

羅平全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）154個村（社區(qū)）支部（總支）共有委員822人。其中女性委員91人，少數(shù)民族委員145人，支部（總支）委員平均年齡40歲。大中專以上文化19人，占12.4%，初高中文化128人，占83.07%，小學(xué)文化6人，占3.9%。換屆后的村“兩委”班子結(jié)構(gòu)合理，村干部政治素質(zhì)高，工作作風實，辦事能力強，熟悉農(nóng)村工作，有開拓創(chuàng)新精神。但部分村“兩委”班子存在一些不容忽視的問題。

一、部分村“兩委”存在的問題

1、“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：一是相互對立，即黨支部和村委會互不服氣，明爭暗斗，各管各的事。一些村委會和村黨支部比大小爭權(quán)力，有的村委會主任、甚至一些群眾認為，村委會主任是全體村民選的，黨支部書記是黨員選的，書記管黨務(wù)，主任管村務(wù)，“兩委”變成兩駕馬車。有的村黨支部放松了在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)責任，疏于過問村務(wù)。二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯位，各唱各的調(diào)。村“兩委”大事不討論，小事不商量，遇事推諉、扯皮，影響村級各項工作的正常開展。有的村村主任和支部書記各講一套，對村的經(jīng)濟發(fā)展思路不清晰，注意力不集中；有的干脆埋頭自家事業(yè)，無心村里工作。三是各拉各的人。有的村委會“兩委”選舉，由于摻雜著家族、幫派、姓氏、自然村落等因素，選出的村“兩委”干部造成了拉一幫人、造單方福的局面；還有的村主任競選時迎合一些群眾的不正確心態(tài)許諾，當選后為兌現(xiàn)承諾，亦不顧?quán)l(xiāng)、村大局，不惜損害與村黨支部間關(guān)系的協(xié)調(diào)，辦事不公、拉幫結(jié)伙隨之產(chǎn)生。四是雙放雙讓，即黨支部和村委會都不能認真履行職責，相互推諉，放棄工作，致使村里無人管事。

2、“村官”和村民關(guān)系不協(xié)調(diào)。實行“村改委”后，有些“村官”和村民往往忽視權(quán)利與義務(wù)的平等關(guān)系，以各自角度出發(fā)，一味片面強調(diào)自身利益和民主權(quán)利的爭取，忽視自身應(yīng)盡的責任和義務(wù)，造成了局部干群關(guān)系緊張的局面。

3、“村官”的自治能力與自治要求的關(guān)系不協(xié)調(diào)。由于村級自治體制與縣鄉(xiāng)行政管理體制不接軌，計劃經(jīng)濟條件下形成的工作模式仍處于主導(dǎo)地位，村級組織在工作中還是以執(zhí)行行政命令和計劃指令為主；另一方面，村民委員會集體經(jīng)濟脆弱，干部素質(zhì)偏低，管理粗放，帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的意識和能力不高，存在著“等、靠、要”的思想，沒有錢就不辦事的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致自治能力與自治要求的關(guān)系不協(xié)調(diào)，離規(guī)范化的自治運行還有很長的路要走。

4、村黨支部書記、村委會主任綜合素質(zhì)不高?；蚱犉?、固執(zhí)已見，容不得不同意見；或為一已私利，濫用職權(quán)，不允許批評監(jiān)督；或閉目塞聽，我行我素，目無法紀，立山頭、拉幫派、鬧意見，不團結(jié)；有的認識水平領(lǐng)導(dǎo)水平不高，有的對村兩委工作職責的法律和政策理解不夠，僅憑舊觀念、舊習(xí)慣辦事，不懂得憑法律、憑制度辦事，村兩委的矛盾沖突也就在所難免。

5、部分黨支部吸引力和凝聚力弱化。農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的相對獨立性，經(jīng)營方式和社會生活的分散性，弱化了農(nóng)民對黨組織的依賴，使農(nóng)村黨組織的吸引力、凝聚力明顯弱化。部分村黨組織成員的素質(zhì)與市場經(jīng)濟的要求不適應(yīng)。有的村黨組織成員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度偏低，缺少致富本領(lǐng)，后續(xù)力量匱乏。

二、正確處理好“兩委”關(guān)系的思考

1、選好村黨支部書記，同時建立工作激勵約束機制，提高政治和經(jīng)濟待遇，加強任期內(nèi)目標考核，形成能上能下的村干部管理機制。建立村主要干部協(xié)調(diào)配合機制，解決好村兩委關(guān)系的主要矛盾。一是選好配強村黨組織書記。在村黨組織換屆選舉中全面實行“兩推一選”，提高村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是支部書記的群眾認同度。對沒有合適的支部書記人選的村，即從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政、事業(yè)單位，選拔年富力強、素質(zhì)好、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的黨員，下派擔任村支書。對具備條件的村，通過民主選舉，實行黨組織書記、村委會主任一肩挑。同時，村兩委成員實行雙向進入、交叉任職，保證黨組織在農(nóng)村其他組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是實行村干部培訓(xùn)。組織、民政部門聯(lián)合舉辦村黨支部書記和村委會主任培訓(xùn)，村黨組織書記、村委會主任集中到縣委黨校參加培訓(xùn)，使村兩委干部相互了解對方的工作職責、任務(wù)和要求，通過換位思考，多支持，少摩擦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦村兩委成員培訓(xùn)班，對村民自治、正確處理村兩委關(guān)系、村務(wù)民主管理等方面的內(nèi)容進行培訓(xùn)，使他們相互了解各自的工作要求和職責。三是及時化解矛盾，增強兩委班子團結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過每月召開書記、主任聯(lián)席會議和下村走訪，考察掌握各村主要干部之間關(guān)系和工作情況，發(fā)現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況，及時談心教育，消除誤會。

2、創(chuàng)新黨內(nèi)組織機構(gòu)設(shè)置，特別是黨小組的設(shè)置，要根據(jù)黨員的分布情況予以科學(xué)合理的調(diào)整，使黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。村黨支部要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念和包攬一切村級事務(wù)，取代村委會工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。村黨支部應(yīng)通過自己的工作，支持村委會行使對村民的管理、教育、服務(wù)方面的自治職能，保證村民在選舉、決策、管理、監(jiān)督等方面民主權(quán)利的實現(xiàn)，做到領(lǐng)導(dǎo)不包攬，指導(dǎo)不指責，支持不拆臺。村委會應(yīng)依法履行在發(fā)展本村經(jīng)濟，管理村集體財產(chǎn)，建設(shè)社會主義精神文明以及辦理本村各項公共事務(wù)和公益事業(yè)，維護社會穩(wěn)定等方面體現(xiàn)的職能。

3、強化村務(wù)公開，堅持民主決策。對于集體資產(chǎn)、村級財務(wù)、村民管理等矛盾最集中的地方，要建立健全民主監(jiān)督機制，讓一般黨員和群眾了解實情，積極參與。過去，一些村干部接受監(jiān)督的意識淡薄，村務(wù)不公開，作風不民主，個人說了算，甚至侵貪公共財物。而村民對村干部又不敢監(jiān)督，不善于監(jiān)督，敢怒不敢言，致使“兩委”關(guān)系緊張，農(nóng)村工作難做。環(huán)城鄉(xiāng)大水塘村在實行村干部民主選舉，村務(wù)民主決策，民主管理的同時，始終把民主監(jiān)督作為村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓；把村務(wù)收支情況、土地征用和宅基地審批、集體經(jīng)濟項目承包經(jīng)營、村干部選舉、村干部任期目標和年度工作計劃等，定期不定期召開村民代表議事會，聽取和審議村干部的財務(wù)收支情況匯報。在村民居住較集中的地方設(shè)置常年性公開欄，按時公開；并將公開內(nèi)容整理印發(fā)給村民代表，由村民代表送給所聯(lián)系的村民傳閱。經(jīng)過公開，“兩委”班子齊心協(xié)力，造福一方。

4、要切實加強對村干部的培訓(xùn)教育，提高他們的綜合素質(zhì)和基層工作能力；要建立農(nóng)村黨員發(fā)展、管理和監(jiān)督的有效機制，尤其要開展“漸進培養(yǎng)”活動，做好農(nóng)村黨員的發(fā)展和教育、管理工作，加速村級后備干部的培養(yǎng)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴大民主和依法辦事有機結(jié)合起來。

5、以提高村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平為根本，抓好教育培訓(xùn)工作。在教育培訓(xùn)的內(nèi)容上，著眼于樹立民主意識、法律意識、大局意識和開拓創(chuàng)新意識，勤政廉政意識。具體明確各自工作職責和工作程序，糾正對村黨支部和村委會在村級組織整體格局中地位、作用等問題上的錯誤認識。在教育培訓(xùn)的形式上，實行采用有重點、有針對性的個別談話和集中學(xué)習(xí)教育相結(jié)合。對關(guān)系不協(xié)調(diào)、鬧不團結(jié)的村干部應(yīng)加強由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對性進行個別教育談話制度，促進問題的盡快解決；實行黨內(nèi)教育和黨外教育相結(jié)合，現(xiàn)在有相當部分的村委會主任均是共產(chǎn)黨員，應(yīng)從加強黨的建設(shè)，加大黨內(nèi)教育培訓(xùn)的力度著手，促進問題的有效解決。對非中共黨員的村主任，農(nóng)村基層黨政組織及有關(guān)部門亦要加強教育、管理，幫助轉(zhuǎn)變認識，提高素質(zhì)。

6、建立配套制度體系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村兩委協(xié)調(diào)運作格局。依據(jù)有關(guān)法律和黨內(nèi)規(guī)定，在調(diào)研、試點的基礎(chǔ)上，規(guī)定村兩委的地位、作用和職責，提出和制定處理村兩委關(guān)系的原則要求和相關(guān)制度。各村經(jīng)過黨員大會、村民代表會議和村兩委會議研究決定，建立村兩委五項工作制度。一是建立《村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責制》，村黨組織負責人主持本村全面工作，村民委員會主任在村黨組織的統(tǒng)一分工和領(lǐng)導(dǎo)下，負責抓好村務(wù)管理工作；村兩委其他成員按照黨組織的分工，認真做好各自分管的工作。二是建立《村民委員會請示報告工作制度》，凡屬重大村務(wù)事項，村民委員會必須向村黨組織委員會請示，村黨組織委員會研究決定是否進入重大村務(wù)決策程序；村民委員會定期或不定期地向村黨員大會、村民代表會議或村民大會報告工作。三是建立《重大村務(wù)民主決策制度》。凡屬重大村務(wù)決策，村黨組織堅持民主集中制和先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，按照“四步法”程序進行決策，即村兩委會議研究、提出議案；村黨組織召集黨員大會，對議案進行討論，提出初步方案；經(jīng)黨員大會討論通過的初步方案，在全村范圍內(nèi)公示，充分聽取村民的意見；依法提交村民代表會議或村民大會作出決定。四是建立《村務(wù)公開民主管理制度》，村黨組織指導(dǎo)和督促村民委員會，進一步規(guī)范村務(wù)公開，加強村務(wù)管理，比如，在全市農(nóng)村實行了村賬托管制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計服務(wù)中心接受村民委員會委托，對各村賬務(wù)進行審核、記錄、分析、管理。五是建立《民主評議村兩委制度》。村黨組織每年組織黨員、村民代表或村民，按照述職、評議與測評、公布評議結(jié)果的步驟，對村兩委班子及其成員進行民主評議。通過建立和完善這五項制度，明確了村民委員會作為基層群眾性自治組織必須在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法開展村民自治，從而發(fā)揮了村黨組織在村級各種組織和各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用