導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村民小組調(diào)整合并方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 村莊合并 社區(qū)發(fā)展 原則 程序

[中圖分類號] F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0010-01

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的深入，村莊規(guī)模偏小，數(shù)量過多，發(fā)展空間受限，產(chǎn)生了有效的資源得不到高效利用，區(qū)域的優(yōu)勢得不到相互融合，經(jīng)濟(jì)的集聚得不到共同發(fā)展等現(xiàn)象，同時，平房家院落式的民居占用了大量優(yōu)質(zhì)土地資源，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。為解決上述問題，只有對村莊進(jìn)行適當(dāng)合并，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，才能進(jìn)一步整合資源，促進(jìn)農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、村莊合并的主要模式

近年來，一些地方在村莊合并工作中，按照以強(qiáng)帶弱、以大帶小、優(yōu)勢互補(bǔ)的基本思路，不斷探索新的模式，不僅節(jié)約了土地、減少了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而且提高了農(nóng)民的生活水平，為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。筆者總結(jié)了一下，主要有以下四種模式：一是組建社區(qū)型。對地理位置相對集中的行政村，打破村莊界限，引入社區(qū)理念，將行政村劃分社區(qū)進(jìn)行管理，改善村民居住環(huán)境。二是村企合一型。以企業(yè)集團(tuán)為依托，實(shí)施“強(qiáng)弱聯(lián)帶”戰(zhàn)略，對周圍的村莊進(jìn)行兼并，安排本村勞動力進(jìn)入企業(yè)工作，增加農(nóng)民的收入。如膠東的南山村，依托大型村辦企業(yè)在本村改造的基礎(chǔ)上，又兼并改造周圍村莊。三是強(qiáng)村兼并弱村型，小村并入大村。通過對被兼并村實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)資源、統(tǒng)一安排勞力、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一社會福利，帶動了弱村快速走上富裕道路。四是相鄰村莊合并型。對規(guī)模小、人口少的兩個或多個相鄰自然村進(jìn)行合并，減少了村組干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從目前實(shí)踐模式來看，發(fā)展社區(qū)型是一種主流模式，各地結(jié)合土地增減掛鉤和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，基本都選擇了發(fā)展社區(qū)這一模式。

二、發(fā)展社區(qū)要堅(jiān)持的幾個原則

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理用地的原則。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中堅(jiān)持分類指導(dǎo)、群眾自愿、協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考慮周邊路網(wǎng)、外部環(huán)境與內(nèi)部各項(xiàng)功能的銜接，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，真正把新型農(nóng)村社區(qū)打造成功能合理、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)。堅(jiān)持優(yōu)化土地資源配置、強(qiáng)化集約節(jié)約用地、提高土地利用率。

二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則。在政府主導(dǎo)、村為主體、群眾自愿的前提下，廣泛宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的、意義和相關(guān)優(yōu)惠政策，提高廣大群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識水平，引導(dǎo)群眾自覺地投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去。

三是堅(jiān)持典型帶動、深入推進(jìn)的原則。重點(diǎn)培育幾個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，通過示范帶動，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。

四是堅(jiān)持量力而行、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，立足本地實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，不能搞一刀切。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)時要注重實(shí)用性，緊緊圍繞群眾關(guān)心的幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生室、生活超市、供暖等實(shí)際問題搞好配套設(shè)施建設(shè)。

五是堅(jiān)持市場運(yùn)作、多方參與的原則。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持土地增減掛鉤和走市場化運(yùn)作程序，確保公平、公正、公開。采取優(yōu)惠政策，積極吸引有實(shí)力的企業(yè)等參與建設(shè)，形成多元化投入社區(qū)建設(shè)新格局。

三、主要程序和步驟

一是制定整體方案。以縣級為單位進(jìn)行調(diào)查研究，制定出村莊合并的工作方案。包括并村工作的指導(dǎo)思想、原則、調(diào)整的人口、面積的一般標(biāo)準(zhǔn)，并召開會議宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想。

二是組建工作班子。層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐一個工作隊(duì)，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作隊(duì)員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村的責(zé)任體系。三是民主確定預(yù)案。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在調(diào)查論證基礎(chǔ)上提出具體的并村對象、數(shù)量、方式，以及依據(jù)和理由，組織召開調(diào)整村的超過半數(shù)18周歲以上村民或者三分之二以上的戶代表參加的村民會議討論通過。

四是及時上報(bào)審批。并村預(yù)案經(jīng)村民會議討論通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要立即上報(bào)縣級人民政府?？h級人民政府應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上，及時予以批準(zhǔn)。

五是搞好工作交接。在縣級政府批準(zhǔn)調(diào)整方案后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要立即指定組建新的村臨時黨支部及其負(fù)責(zé)人。新的領(lǐng)導(dǎo)班子迅速到位，具體組織建制村合并工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村里的工作組要立即對涉及調(diào)整的村進(jìn)行清產(chǎn)核資；然后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組的主持下，由臨時黨支部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織有關(guān)各村搞好工作交接。

六是選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會。在合并村的交接工作結(jié)束后，應(yīng)及時地按照黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，重新選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會。

四、應(yīng)注意的幾個問題

一是嚴(yán)格資產(chǎn)管理。撤并的建制村要認(rèn)真做好財(cái)務(wù)移交和審計(jì)工作，明確要求撤并的建制村，人、財(cái)、物一律凍結(jié)；對撤并建制村的財(cái)產(chǎn)逐項(xiàng)登記造冊；對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，列出清單，核實(shí)清楚；對撤銷建制村的閑置資產(chǎn)，安排專人看管，防止集體資產(chǎn)的流失；新建制村的辦公場所，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，不再另行新建。

篇2

進(jìn)一步推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作，穩(wěn)步有序推進(jìn)行政村融合，是市委、市政府研究確定的一項(xiàng)十分重要的工作。為了做好這項(xiàng)工作，市委、市政府做了大量的調(diào)研和準(zhǔn)備。剛才，吳國平同志對前期準(zhǔn)備工作作了詳細(xì)的介紹，從去年底安排市政協(xié)牽頭對這項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研，今年2月底安排吳國平、李雄偉、韋國潭三位同志牽頭在南馬鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，到今天全市面上工作的部署推進(jìn)，前前后后做了半年多的準(zhǔn)備；期間書記辦公會、市委常委（擴(kuò)大）會議多次對這項(xiàng)工作進(jìn)行專題討論研究，明確了推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的原則性意見、總體方向。這一系列的舉措，充分說明了市委、市政府對這項(xiàng)工作的高度重視。剛才，吳國平同志對全市面上的工作進(jìn)行了動員部署；張雪芳同志介紹了南馬鎮(zhèn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，都講得很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并貫徹到下步工作中去。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、關(guān)于統(tǒng)一思想

行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作是前幾年遺留下來的一個難題。為此我們首先要統(tǒng)一思想。

1、對東陽市行政村撤并工作如何評價(jià)。我們認(rèn)為，行政村撤并工作大方向、大趨勢是對的，是符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，對于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、集約利用土地、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級班子建設(shè)等都具有積極的推動作用，許多先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)證明這是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。因此，對于行政村區(qū)域調(diào)整的大方向要肯定，這是進(jìn)行完善后續(xù)工作的基本調(diào)子。當(dāng)然，我市行政村區(qū)域調(diào)整中也出現(xiàn)了一些問題。一是調(diào)整過程中步子太快、貪大，沒有很好地堅(jiān)持實(shí)事求是原則，沒有很好地尊重群眾意愿；二是區(qū)域調(diào)整后，村莊規(guī)劃、資產(chǎn)整合、村級組織運(yùn)行等后續(xù)工作沒有很好跟進(jìn)，配套制度沒有形成，行政村與自然村關(guān)系沒有理順，并村沒有并心。這些問題我們也無需回避，應(yīng)該認(rèn)真面對，并盡力妥善處理。

2、如何展開行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作。對于這個問題，大致上有三種觀點(diǎn)思路：一種觀點(diǎn)思路是認(rèn)為并得太大的村要重新分開。這個觀點(diǎn)在某種程度上符合實(shí)事求是原則，但是結(jié)合當(dāng)前東陽農(nóng)村實(shí)際來看，這個度如何把握很難，哪些村可以分開，哪些村應(yīng)該繼續(xù)合并，如何劃分是個現(xiàn)實(shí)難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難操作，這個"缺口"一旦打開，對東陽穩(wěn)定發(fā)展大局可能會帶來很大沖擊，也許會成為一個大的"折騰"。第二種觀點(diǎn)思路是集中時間、精力加快融合，一步到位。認(rèn)為3-5年時間太長，最好1年內(nèi)完成。但從我們試點(diǎn)情況和大量走訪調(diào)查的情況來看，由于村與村之間的發(fā)展不平衡性、利益牽涉、風(fēng)俗習(xí)慣、群眾意愿等一系列問題，實(shí)現(xiàn)村與村之間的完全融合是一個長期的、艱難的過程，不可能一蹴而就。這一點(diǎn)在我市20*年開展的行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作中也已經(jīng)反映出來了。并且，如果因?yàn)樾姓鍏^(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作而過多牽扯工作精力從而影響我們抓經(jīng)濟(jì)工作的話，是得不償失的。第三種觀點(diǎn)思路就是總體規(guī)劃，分步實(shí)施，力爭通過3-5年時間來完成這項(xiàng)工作。這也是我們選擇的方案。大致分兩個階段，60%的行政村在2011年前基本融合，剩余40%由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在2015年完成融合。這套方案是我們反復(fù)比較、多次論證，廣泛聽取大家意見，充分考慮維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局的背景下研究決定的，是現(xiàn)階段比較可行的方案，對此市委、市政府態(tài)度是非常堅(jiān)定的。這也是我們推進(jìn)后續(xù)完善工作的思想基礎(chǔ)，任何時候都不能動搖。希望大家以對東陽農(nóng)村基層組織建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神、以對東陽發(fā)展穩(wěn)定大局高度負(fù)責(zé)的精神、以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的要求和部署上來，認(rèn)真、細(xì)致、扎實(shí)地做好這項(xiàng)工作。

二、關(guān)于工作重點(diǎn)

剛才，吳國平同志已經(jīng)對具體工作進(jìn)行了部署，我認(rèn)為當(dāng)前首先要抓好以下四個工作重點(diǎn)。

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，形成共識。推進(jìn)后續(xù)完善工作，首先要統(tǒng)一思想。前階段，我們統(tǒng)一了市級領(lǐng)導(dǎo)的思想，今天我們召開動員會，對在座的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行統(tǒng)一思想，會后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要更加深入、在更大層面上統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道干部、部門干部思想的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)廣大村干部、黨員、村民代表、普通村民共同堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作。剛才南馬鎮(zhèn)向大家作了試點(diǎn)工作的介紹，我看南馬鎮(zhèn)層層統(tǒng)一思想的做法很值得大家學(xué)習(xí)借鑒，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道班子首先統(tǒng)一思想，其次，全體機(jī)關(guān)干部統(tǒng)一思想，接著層層統(tǒng)一村主要干部、村兩委班子、全體黨員、全體村民代表的思想，這樣一個個層級統(tǒng)一下來，工作就不容易亂。

2、調(diào)查分析，制訂方案。為扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，市委、市政府制定了《行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的若干政策意見》，但這是一個總綱，是一個操作的原則框架和指導(dǎo)意見，具體操作的問題，還需要各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道根據(jù)自身的實(shí)際情況，對各村的班子戰(zhàn)斗力情況、工作基礎(chǔ)、工作條件等多方面的因素進(jìn)行綜合分析，在準(zhǔn)確把握內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，采取一村一策的方式，來統(tǒng)籌安排，認(rèn)真制訂工作方案。決策前要慎重，決策后堅(jiān)決執(zhí)行。所以，制訂方案前要認(rèn)真調(diào)查，針對每個村需重點(diǎn)解決的突出矛盾問題和焦點(diǎn)問題，充分分析，慎之又慎、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，一切從實(shí)際運(yùn)行需要出發(fā)，不搞"一刀切"。

3、分門別類，落實(shí)舉措。我市的行政村區(qū)域調(diào)整工作，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的工作力度不同，地理區(qū)位不同，歷史沿革不同，村與村之間千差萬別，因此，推進(jìn)后續(xù)完善工作，沒有固定的模式可以遵循，沒有固定的方式可以套用，必須因村制宜，分類指導(dǎo)。要按照"已經(jīng)融合、推進(jìn)融合、創(chuàng)造條件融合"三種類型對各行政村進(jìn)行歸類，分別落實(shí)舉措。對已經(jīng)融合村，要進(jìn)一步健全完善"決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評"四位一體的村級組織運(yùn)行機(jī)制；對推進(jìn)融合村，要在實(shí)現(xiàn)規(guī)劃融合的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序推進(jìn)資產(chǎn)、資源的融合，財(cái)務(wù)一個帳目，資源統(tǒng)一管理；對創(chuàng)造條件融合村，要完善村級組織設(shè)置，原則上在行政村設(shè)立黨總支，下設(shè)黨支部，要建立自然村村務(wù)協(xié)理組。

4、配套建設(shè)，及時跟進(jìn)。為推進(jìn)后續(xù)完善工作，市里專門出臺了4個配套政策性文件。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在推進(jìn)行政村融合的同時，要根據(jù)配套政策文件的要求，加快建設(shè)和完善村經(jīng)濟(jì)合作社組織，加強(qiáng)農(nóng)村文書和報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村級組織運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，確保我市的行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作取得實(shí)效。

三、關(guān)于責(zé)任落實(shí)

行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會的大力支持，必須調(diào)動一切有利的因素，廣泛調(diào)動各方工作積極性，努力形成推動后續(xù)完善工作的強(qiáng)大合力。

1、明確責(zé)任主體。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委、政府是行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的責(zé)任主體，行政村兩委是具體實(shí)施的工作主體，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委書記是行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的第一責(zé)任人，村主要領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。市級層面的職責(zé)主要是工作方向的把握、政策制度的制定、具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)和工作的督查。

2、要強(qiáng)化工作指導(dǎo)。市行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、市級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道把握全局、研究政策、制定方案、統(tǒng)一思想。市里也專門向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道派出了指導(dǎo)組和巡回督查組，各指導(dǎo)組和巡回督查組要加強(qiáng)巡視督查，切實(shí)推動各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開展好后續(xù)完善工作。各職能部門要履行職能，把行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的相關(guān)政策措施落實(shí)到位。

篇3

建設(shè)用地置換

一、實(shí)施建設(shè)用地置換的重大意義

國家為了確保18億畝耕地紅線，實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。2007年**省下達(dá)給我縣的用地指標(biāo)僅有畝，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國土部門的工作重點(diǎn)。去年8月30日《**省建設(shè)用地置換暫行辦法》（省政府第193號令）出臺后，局領(lǐng)導(dǎo)立即組織申報(bào)了15個建設(shè)用地置換項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)總面積公頃，預(yù)計(jì)新增耕地公頃，新增其他農(nóng)用地公頃，均屬于建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換。通過將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設(shè)用地，合并為適宜利用的建設(shè)用地，既優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了節(jié)約用低水平，又破解了建設(shè)用地瓶頸制約問題。僅此置換項(xiàng)目，就可為縣工業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)多畝，使得一批招商引資項(xiàng)目可以落戶園區(qū)建設(shè)。

二、申報(bào)建設(shè)用地置換項(xiàng)目需要注意的幾點(diǎn)要求

（一）建設(shè)用地置換項(xiàng)目的類型（4種）

1、國有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換；

2、建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換；

3、國有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換；

4、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實(shí)施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的土地，與其他農(nóng)用地置換。

（二）置換項(xiàng)目的基本原則

1、建設(shè)用地置換必須符合有權(quán)一級人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，也就是說置換涉及到的所有土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，這其中包括建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，擬置換建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃中要為農(nóng)用地。

2、置換后的建設(shè)用地用途要與原用途相同，確需改變用途的，要隨建設(shè)用地置換一同批準(zhǔn)。

3、建設(shè)用地置換不得涉及土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田。

4、建設(shè)用地置換必須各方自愿，不得強(qiáng)迫。涉及農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員或村民代表同意，同時土地使用權(quán)人全部同意。

5、建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，建設(shè)用地面積可以大于等于農(nóng)用地面積，原建設(shè)用地要進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾后的農(nóng)用地面積不得低于被置換的農(nóng)用地面積，涉及耕地的，復(fù)墾的耕地面積不得少于被置換的耕地面積，其質(zhì)量相當(dāng)。（新增耕地質(zhì)量等別的評定現(xiàn)在省廳正在我市試點(diǎn)，沒有正式啟動。耕地質(zhì)量最高等別為28等，我縣耕地質(zhì)量等為9-21等。）

6、建設(shè)用地置換涉及征收農(nóng)民集體土地的，必須依法進(jìn)行補(bǔ)償，妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活。

7、農(nóng)村村民宅基地與農(nóng)用地置換，置換后的新宅基地不得超過法定宅基地面積。

8、涉及征收土地的，被置換建設(shè)用地面積，不得超過省人民政府批準(zhǔn)征收的權(quán)限。

（三）項(xiàng)目選址基本原則

1、復(fù)墾區(qū)土地利用方向應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃用途規(guī)定；

2、項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意；

3、項(xiàng)目區(qū)不得跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)，項(xiàng)目區(qū)組片不得超過十片，每片復(fù)墾土地應(yīng)為一個完整的區(qū)域，主要工程布局自成一體；

4、項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾后的耕地生產(chǎn)能力（質(zhì)量），能夠達(dá)到置換被占用耕地的生產(chǎn)能力（質(zhì)量）。

5、項(xiàng)目工程投資有保障；

6、復(fù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水源有保障；

7、復(fù)墾區(qū)地形坡度在25度以下；

8、違法占用的建設(shè)用地不得列入建設(shè)用地置換項(xiàng)目復(fù)墾；

9、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，不能列入建設(shè)用地置換項(xiàng)目復(fù)墾；

10、墓葬地不能列入建設(shè)用地置換農(nóng)用地復(fù)墾項(xiàng)目。

三、下一步我縣建設(shè)用地置換項(xiàng)目實(shí)施初步設(shè)想

（一）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組

建設(shè)用地置換工作，是政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的新任務(wù)，必然會遇到很多棘手問題和復(fù)雜矛盾，要做好這項(xiàng)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保建設(shè)用地置換工作有序開展。

來安縣作為置換工作的先行者，縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委副書記、縣長任組長，幾大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的置換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)工作中的重大問題，研究制定相關(guān)政策。各鎮(zhèn)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，也相應(yīng)成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作班子，負(fù)責(zé)所轄項(xiàng)目的實(shí)施工作?？h直相關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，形成政府組織牽頭、部門各盡其職、群眾支持參與的工作局面，為順利推動置換工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）多渠道宣傳發(fā)動，深入人心

置換的前提是各方自愿，要達(dá)到自愿，各鎮(zhèn)必須做好宣傳發(fā)動工作，各項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取召開會議、印發(fā)宣傳資料、舉辦專題講座等多種形式，宣傳新的土地法規(guī)政策，宣傳建設(shè)用地置換工作的重大意義，給群眾帶來的具體實(shí)惠。并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系拆遷戶制度，深入到拆遷戶中去，讓群眾認(rèn)識到拆舊房、建新房是難得的機(jī)遇，是惠及群眾的好事實(shí)事，從而調(diào)動他們的自覺主動投入項(xiàng)目實(shí)施工作的積極性。

（三）合理選擇項(xiàng)目，現(xiàn)易后難

各鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目之前，要深入下去做好細(xì)致的調(diào)查摸底工作，科學(xué)的選擇項(xiàng)目，不可盲目申報(bào)，更不能重申報(bào)輕實(shí)施。置換工作的難點(diǎn)就是拆遷，我們可以先選擇一些人均占地面積大、磚瓦平房比例大、群眾生產(chǎn)生活不便和廢棄的工礦用地現(xiàn)行試點(diǎn)，從實(shí)際操作中不斷積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)推面，避免大拆大建。

（四）切實(shí)做好安置點(diǎn)的落實(shí)

各鎮(zhèn)要在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)的布點(diǎn)，充分考慮到群眾的習(xí)俗和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，讓群眾充分參與到新宅基地選址的討論中來，引導(dǎo)群眾個人利益服從全局利益和大多數(shù)人的利益，使新宅基地切實(shí)獲得大多數(shù)群眾的贊同。群眾滿意了，工作才得以推動。

（五）實(shí)行項(xiàng)目公告制度，“陽光”操作

項(xiàng)目實(shí)施方案省廳批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)應(yīng)及時在相應(yīng)的媒體、復(fù)墾區(qū)設(shè)立公告牌，告示復(fù)墾區(qū)建設(shè)內(nèi)容、工期、規(guī)劃平面圖、項(xiàng)目法人、投資計(jì)劃、施工單位、監(jiān)理單位、施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)人員等內(nèi)容。

各項(xiàng)目所在鎮(zhèn)要成立由國土所、城建辦和紀(jì)檢部門參加的拆遷丈量和復(fù)核小組，及時將每家每戶的房屋丈量面積、復(fù)核面積和補(bǔ)償金額在村務(wù)公開欄上張榜公布，接受群眾監(jiān)督，讓群眾真正感到心服口服，這樣才能減少矛盾，順利推進(jìn)。我們可以吸取來安縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，給每戶拆遷戶辦理銀行卡，拆遷戶一經(jīng)簽字確認(rèn)直接把拆遷費(fèi)打入卡中，避免資金截流等問題，真正做到公開、公平、公正，也可以杜絕群眾上訪的問題。

（六）妥善安置好拆遷農(nóng)戶

置換工作的難點(diǎn)就是拆遷安置，做好此項(xiàng)工作也就確保了項(xiàng)目的順利完工。拆遷補(bǔ)償協(xié)議一經(jīng)簽訂，可以先從補(bǔ)償款中支付部分資金作為安置戶自建房屋的啟動資金，余款待拆遷結(jié)束一次性撥付。同時也要考慮到拆遷戶過渡房的問題，各鎮(zhèn)可以在拆遷的同時，讓農(nóng)戶先在規(guī)劃的安置點(diǎn)范圍內(nèi)把廚房搭起來，即解決了農(nóng)戶的吃飯問題，又可加快拆遷進(jìn)度。項(xiàng)目區(qū)不可避免的會遇到特困戶和五保戶這些弱勢群體，各鎮(zhèn)可以幫助其先建新房，在拆老房，房屋的所有權(quán)可以歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

（七）項(xiàng)目工程施工單位的確定

項(xiàng)目實(shí)施中，可以將農(nóng)田防護(hù)林的植樹、田坎修筑、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整項(xiàng)目交由當(dāng)?shù)爻邪?，組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民按規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，讓項(xiàng)目區(qū)群眾在實(shí)施中就得到實(shí)惠。單體設(shè)計(jì)預(yù)算超過20萬元的必須組織招投標(biāo)確定施工單位。

（八）作好權(quán)屬調(diào)整工作

各鎮(zhèn)要制定好科學(xué)可行的權(quán)屬調(diào)整方案，權(quán)屬調(diào)整要本著公開、公平、合理及有利于生產(chǎn)、方便生活的原則。權(quán)屬調(diào)整可以通過下面兩種方式處理：

1、整體發(fā)包：復(fù)墾的新增耕地可以由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包給種糧大戶，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營；也可以招標(biāo)承包，原集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的個人可以擁有優(yōu)先承包權(quán)。

2、按比例分配：按村莊原有的土地比例、被拆遷房屋面積或以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單位，對復(fù)墾后新增耕地進(jìn)行分配。

（九）加強(qiáng)項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量的監(jiān)督檢查

各鎮(zhèn)所要明確專人負(fù)責(zé)各個項(xiàng)目的實(shí)施管理，監(jiān)督項(xiàng)目各階段的工程進(jìn)度和質(zhì)量，解決施工過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，定期將施工情況上報(bào)縣局。各鎮(zhèn)可以在項(xiàng)目所在村成立村民理事會，對項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督解決農(nóng)民的實(shí)際矛盾，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換領(lǐng)導(dǎo)小組工作。

（十）規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算變更程序

項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)生項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算變更情況，必須履行先報(bào)批、后實(shí)施的工作程序。

①不涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目單體工程結(jié)構(gòu)調(diào)整、支出預(yù)算調(diào)整的，由項(xiàng)目法人提出方案，報(bào)縣級國土資源行政主管部門審批；

②涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積和項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整超過預(yù)算總額15%，由項(xiàng)目法人提出方案，經(jīng)縣國土資源行政主管部門審查后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

③因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整，應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意，對原權(quán)屬調(diào)整方案進(jìn)行補(bǔ)充說明，報(bào)項(xiàng)目所在地縣級國土資源部門確定。

土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目

近年來，我縣土地開發(fā)整理取得重大進(jìn)展，在增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，得到了縣委、縣政府高度重視和廣大農(nóng)民的歡迎。每年市委市政府下達(dá)的耕地占補(bǔ)平衡計(jì)劃均能按時按質(zhì)按量完成，不過在我從事此項(xiàng)工作一年的多時間里，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中還存在一些問題，有待解決。如有不妥的地方，請大家指正。

一、存在的問題

1、后備資源的緊缺

我縣從1996年開展土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，位置好、面積大、實(shí)施難度小的資源基本上開發(fā)殆盡，剩下的資源實(shí)施地點(diǎn)越來越偏，施工條件越來越差，難度越來越大。

2、鎮(zhèn)、村積極性不高

開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目新增耕地只能作為耕地占補(bǔ)平衡，不能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來即得的利益。開發(fā)復(fù)墾整理的項(xiàng)目資金必須80%用于工程施工，對一些經(jīng)濟(jì)條件好、資源多的行政村看到?jīng)]有太多的利潤可圖，導(dǎo)致積極性不高。

3、重申報(bào)輕實(shí)施

一些村里盲目申報(bào)項(xiàng)目，根本沒有考慮到項(xiàng)目實(shí)施的可行性，導(dǎo)致不能竣工或不能施工。

4、隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)

項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求施工，可在實(shí)際操作過程中，施工單位并非如此，為了方便施工隨意的修改設(shè)計(jì)。原因有兩個：在編制規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有切合實(shí)際；基層所和儲備中心對項(xiàng)目施工進(jìn)度監(jiān)督不力。

5、前期工作不到位

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及坑塘、未利用、林地等資源的，必須經(jīng)縣政府、水務(wù)、林業(yè)部門批準(zhǔn)方可實(shí)施。去年的幾個外河灘開發(fā)項(xiàng)目，因?yàn)槲覀兦捌诠ぷ鞯牟坏轿?，?dǎo)致施工進(jìn)度遲緩。

6、項(xiàng)目所在村矛盾協(xié)調(diào)力度不大，工作作風(fēng)粗暴

項(xiàng)目實(shí)施過程中，不可避免的會遇到矛盾，有些村領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事，協(xié)調(diào)不成干脆不管，更有甚者對群眾粗言粗語，大打出手，造成群眾上訪。

7、后期管護(hù)的不力

一些項(xiàng)目，施工完畢后沒有及時的發(fā)包，時間長了變得雜草叢生。有的栽種樹苗，有的又挖田養(yǎng)魚。

8、沒有真正履行項(xiàng)目招投標(biāo)制度

2006年7月，蕪湖縣政府辦下發(fā)的《蕪湖縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施意見》第五章第二十二條中明確規(guī)定了項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，各鎮(zhèn)都沒有真正履行。

9、資金使用不規(guī)范

個別村沒有設(shè)立資金專戶，沒有和施工單位簽訂施工合同，沒有按規(guī)定將專項(xiàng)資金真正用于項(xiàng)目實(shí)施中去，且檔案整理不完整。

二、解決的辦法

1、最近省廳下發(fā)了《關(guān)于省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)確認(rèn)有關(guān)問題的通知》（皖國土資【2008】13號），通知中指出省投項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)的60%歸項(xiàng)目所在縣，用于建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。各鎮(zhèn)可以組織申報(bào)，將面積小、分布散的后備資源通過重新整合，既改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，又為縣里爭取了指標(biāo)。

2、縣政府將把開發(fā)復(fù)墾整理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，下達(dá)硬性指標(biāo)，實(shí)行獎懲辦法。對于置換項(xiàng)目，可以拿出部分指標(biāo)給完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

縣政府考慮到物價(jià)不斷上漲，施工成本逐年增加，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高：開發(fā)1300元/畝、復(fù)墾1600元/畝、整理3000元/畝。從而調(diào)動村里的申報(bào)積極性。

3、對于那些重申報(bào)輕實(shí)施的行政村，三年內(nèi)縣國土局不予再次立項(xiàng)。

4、項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，縣局將組織有資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)組織實(shí)測，各鎮(zhèn)所拿到成果圖要深入現(xiàn)場，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的意見建議，充分考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活和耕作習(xí)慣，編制出既符合實(shí)際又便于操作的規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制后的圖紙要行政村簽字蓋章確認(rèn)。鎮(zhèn)所還要指定專人對接項(xiàng)目，指導(dǎo)施工單位按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求施工。

5、項(xiàng)目立項(xiàng)前，我們將會同相關(guān)部門的專家一起現(xiàn)場踏勘，共同論證項(xiàng)目的可行性，科學(xué)的選擇實(shí)施項(xiàng)目。

6、各所在項(xiàng)目實(shí)施前要做好權(quán)屬調(diào)查工作，必須征得群眾同意，不得損害群眾切身利益，只有群眾滿意了才能促使項(xiàng)目順利實(shí)施。對于工作能力差、班子不團(tuán)結(jié)的行政村，縣局將不予立項(xiàng)。

7、項(xiàng)目實(shí)施前，各所要將施工進(jìn)度表上報(bào)中心，并要確定專人對接項(xiàng)目，做好項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資三控制工作，定期向中心匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，中心也將不定期對項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

8、新增的耕地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，3年內(nèi)不得改變用途（栽樹、養(yǎng)魚），各所要加強(qiáng)后期監(jiān)管力度，杜絕此類事情的發(fā)生。

9、項(xiàng)目施工中，可以將農(nóng)田防護(hù)林的植樹、田埂（田坎）修筑、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整工程交由當(dāng)?shù)爻邪M織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民按規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，讓項(xiàng)目區(qū)老百姓在項(xiàng)目實(shí)施中得到實(shí)惠，從而積極主動自覺地參與、配合、支持此項(xiàng)工作。除去這些，其他單體設(shè)計(jì)超過20萬元的必須由鎮(zhèn)政府組織招投標(biāo)。

篇4

首先，我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向不辭辛勞前來我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！

我鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū)，轄35個行政村，304個村民小組，農(nóng)業(yè)人口32843人，版土面積285.11平方公里，其中計(jì)稅面積24778畝，按照縣委、縣政府的安排，青苔關(guān)、擁門關(guān)、吊橋河、黃柏山四個國營林場村的稅收工作由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，全鎮(zhèn)稅改戶數(shù)達(dá)9019戶。2005年是農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的規(guī)范年,為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)工作，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，鎮(zhèn)黨委、政府采取有效措施，規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2005年度農(nóng)村稅費(fèi)改革工作情況匯報(bào)如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)政策

1、嚴(yán)格執(zhí)行取消征收農(nóng)業(yè)稅政策。按照上級統(tǒng)一部署，從2005年度起，我鎮(zhèn)全部免征農(nóng)業(yè)稅，共計(jì)農(nóng)業(yè)稅56.3萬元，農(nóng)業(yè)稅附加9.3萬元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到進(jìn)一步減輕。

2、嚴(yán)格執(zhí)行糧食“兩補(bǔ)”和退耕還林政策。2005年全鎮(zhèn)發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼資金12.3萬元，畝平補(bǔ)助4.97元。發(fā)放退耕還林補(bǔ)助94.1萬元，畝平補(bǔ)助230.6元。

3、嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和計(jì)劃生育獎勵扶助政策。兩免一補(bǔ)資金9.32萬元，其中中學(xué)生440人，人平補(bǔ)助110元，小學(xué)生640人，人平70元。計(jì)生扶助65人，每人每年600元，共發(fā)放扶助資金3.9萬元。

二、建立健全三個體系

1、建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金和兩費(fèi)附加管理使用體系。我們堅(jiān)持兩稅附加按時足額撥付到農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的專門帳戶上，不抵稅，不代扣，按村設(shè)帳，鎮(zhèn)管村用，?？顚Ｓ谩Ｔ趫?zhí)行過程中，我們對農(nóng)村優(yōu)撫對象、五保戶的優(yōu)撫補(bǔ)助款按時按標(biāo)準(zhǔn)登記造冊，發(fā)放到戶。

2、建立村級財(cái)務(wù)管理體系。我們在村帳站管的基礎(chǔ)上，成立了村級財(cái)務(wù)服務(wù)中心，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極開展村級帳務(wù)、資金雙代管工作，把全鎮(zhèn)35個村的資金和帳務(wù)統(tǒng)一歸并入鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，資金和財(cái)務(wù)統(tǒng)一由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心代管，各村均成立了民主理財(cái)小組，從根本上杜絕了村級財(cái)務(wù)混亂和管理松懈的難題。

3、建立“一事一議”審批管理體系。全鎮(zhèn)39個單位有有7個村進(jìn)行籌資籌勞。籌資標(biāo)準(zhǔn)都控制在人平15元之內(nèi)，做到專款、專用、專項(xiàng)結(jié)算。并且各村將籌資籌勞提取、使用、結(jié)算情況采取召開會議、辦公開欄等多種形式及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

三、積極做好三項(xiàng)工作

1、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。一是加大了政府機(jī)關(guān)改革力度。撤銷了四個總支和辦事處，設(shè)立了五大辦，清退了編外人員15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員由改革前68人減到40人，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由原來的19人減為9人，實(shí)行“一人一編一卡”。每年在職及退休干部工資、分流人員基本生活費(fèi)、加上年費(fèi)用支出需要131.65萬元。通過財(cái)政包干、轉(zhuǎn)移支付、政策性增資、上級扶持資金及發(fā)展企業(yè)，我們?nèi)〉檬杖?31.65萬元，基本持平，保證了鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是推行了事業(yè)單位改革。事業(yè)單位由15個精減合并為8個，財(cái)政所與經(jīng)管站實(shí)行了合并，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水電、畜牧、廣播、文化、計(jì)生服務(wù)七個事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)為公益單位，實(shí)行合同化管理。在職人員全部買斷工齡，實(shí)現(xiàn)全員養(yǎng)老保險(xiǎn)，并擇優(yōu)競爭上崗，達(dá)到“減人減事增效”和“以錢養(yǎng)事”的目地。三是整合了教育資源。撤銷了鎮(zhèn)教育組，調(diào)整了全鎮(zhèn)中小學(xué)布局，合并了3所完全小學(xué)，7所初級小學(xué)，辭退了代課教師和臨時工勤人員67名，并全面實(shí)施了教育“一費(fèi)制”。四是加大了村組改革力度。對村干部職數(shù)從嚴(yán)控制，嚴(yán)格執(zhí)行1000人以下的村村干部編制3人，1000至2000人的村村干部編制4人的規(guī)定，撤銷村民小組長，全部由村干部兼任。全鎮(zhèn)共精減村組干部350人，每年節(jié)約開支100萬元。目前全鎮(zhèn)共有村干部125人，工資總額50.8萬元，費(fèi)用及支出17.3萬元，五保及優(yōu)撫支出33.2萬元，合計(jì)支出101.3萬元。村級收入108.18萬元，轉(zhuǎn)移支付50.4161萬元，兩稅附加32.77萬元，村辦企業(yè)純收入25萬元，保證了村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

2、開展化解村級債務(wù)工作。為化解舊債，遏制新債，我們一方面出臺系列相關(guān)文件，成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，對全鎮(zhèn)各村債務(wù)進(jìn)行清查、核定、凍結(jié)，實(shí)行村級帳務(wù)、資金“雙代管”，從源頭上控制了增加新的債務(wù)；另一方面積極探索多種方法，采取劃轉(zhuǎn)債權(quán)、盤活資產(chǎn)、清理擠水、發(fā)展增收等化債辦法。全鎮(zhèn)共化債394萬元，占債務(wù)總額的53%。

3、堅(jiān)決杜絕涉農(nóng)亂收費(fèi)。一是公開涉農(nóng)收費(fèi)行為。通過公示牌、公示欄和電視公告等多種形式公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民交得明白，接受群眾監(jiān)督。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要收費(fèi)場所、各行政村醒目地點(diǎn)懸掛了涉農(nóng)收費(fèi)公示牌，接受廣大群眾監(jiān)督。二是加大了涉農(nóng)部門收費(fèi)監(jiān)管力度。鎮(zhèn)政府專門成立了規(guī)范部門收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立舉報(bào)電話。用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律來規(guī)范教育、土地、城建、計(jì)生、畜牧、外貿(mào)等部門收費(fèi)行為。三是進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查。去年，鎮(zhèn)政府先后組織三次農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，主要檢查是否存在搭車收費(fèi)和加碼收費(fèi)行為。通過檢查，有力的確保了全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)到位。全鎮(zhèn)涉農(nóng)收費(fèi)部門在農(nóng)民建房、學(xué)生入學(xué)、計(jì)劃生育、農(nóng)電改造、身份證辦理、外出務(wù)工等方面，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒有出現(xiàn)越權(quán)設(shè)立涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目以及擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以罰代收的行為。各村在農(nóng)民建房、計(jì)劃生育等事項(xiàng)上，沒有向農(nóng)民亂收費(fèi)，較好地執(zhí)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策。

總結(jié)我鎮(zhèn)2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作經(jīng)驗(yàn)，可以概括為三個“三”。

1、堅(jiān)持三個到位，強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促合力。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。近幾年，雖然我們在農(nóng)村稅費(fèi)改革和稅費(fèi)配套改革工作上取得了一定的成績，但在成績面前我們不驕不躁，始終把此項(xiàng)放在重要位置上，做到“思想不放松，力度不削弱”，有力地保證了稅改工作穩(wěn)妥推進(jìn)。二是組織協(xié)調(diào)到位。為確保農(nóng)村稅費(fèi)配套改革順利推進(jìn)，我們實(shí)行部門牽頭負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮和調(diào)動部門的積極性，形成工作合力。全鎮(zhèn)先后召開3次有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的黨政聯(lián)席會，5次各相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會，解決改革重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到工作有計(jì)劃、有安排。三是督辦工作到位。為加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)和督促，從各部門抽調(diào)了有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的同志，組成督查指導(dǎo)組，進(jìn)行了督查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

2、嚴(yán)把三個關(guān)口，攻重點(diǎn)，破難題。一是把好干部分流安置關(guān)。人員分流工作是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，也是推進(jìn)配套改革的難點(diǎn)。為此，我們對人員分流通過“四包”來落實(shí)責(zé)任，確保分流工作到位。即要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成員與分流對象結(jié)對實(shí)行“四包”。即包解釋政策，包穩(wěn)定分流對象情緒，包督促分流對象辦理移交，包掌握分流對象離崗后動態(tài)去向。二是把好財(cái)務(wù)清理關(guān)。財(cái)務(wù)清理和債權(quán)債務(wù)的分割是配套改革的又一個難點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為使這項(xiàng)工作有序進(jìn)行，我們出臺了相關(guān)文件，采取封賬凍產(chǎn)的辦法，由資產(chǎn)清查組清查后全部封存，由鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心管理。對因公益事業(yè)建設(shè)發(fā)生的個人擔(dān)保信用資金，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定蓋章后，將債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移，讓干部走得放心。三是把好執(zhí)行紀(jì)律關(guān)。機(jī)構(gòu)改革、人員分流等工作公開、公平、透明，防止隱私舞弊和違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、做好三項(xiàng)工作，優(yōu)氛圍，強(qiáng)基礎(chǔ)。一是做好宣傳工作。一方面讓廣大干部群眾了解和掌握政策，另一方面讓他們有一種壓力，感覺到改革勢在必行。二是做好調(diào)查摸底工作。通過“查、訪、聽”調(diào)查農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)情況，為決策提供依據(jù)。由于了解問題及時、全面，掌握情況客觀、準(zhǔn)確，為改革科學(xué)決策打下了良好的基礎(chǔ)。三是做好政策制定工作?？茖W(xué)制訂了實(shí)施方案，明確了改革工作原則、目標(biāo)和任務(wù)。使整個改革有計(jì)劃、有目標(biāo)?？紤]到改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分站所人事權(quán)在部門，我們采取人員分流“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，即按改革前人事權(quán)的歸屬，人事權(quán)在部門的由部門負(fù)責(zé)分流，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)分流，切實(shí)保障分流工作順利開展。在整個改革過程中，我們堅(jiān)持無情改革，有情操作。廣開門路，為分流人員再就業(yè)提供保障，通過“五個一批”的措施，幫助分流人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，即政策幫扶，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)一批；強(qiáng)化培訓(xùn)，往沿海輸送一批；招商引資，向外資企業(yè)轉(zhuǎn)移一批；企業(yè)改制，動員入股消化一批；制訂政策，村委會擔(dān)任實(shí)職轉(zhuǎn)移一批，真正做到“分流無情、操作有情”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部留的安心，走的放心。到目前，全鎮(zhèn)80%以上分流人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

篇5

日前，省人大常委會舉行全省飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查電視電話會議，就相關(guān)工作作出部署。

今年4月至7月，省人大常委會將采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍對《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》和水法、水污染防治法、《浙江省水資源管理?xiàng)l例》、《浙江省水污染防治條例》中關(guān)于飲用水水源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

據(jù)介紹，此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)為飲用水水源地規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行情況，包括水源地尤其是備用水源地的規(guī)劃與建設(shè)、水源保護(hù)區(qū)劃分與規(guī)范、水源地隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)情況；飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量及綜合整治和政府責(zé)任考核情況，包括水源地安全隱患排查、綜合整治和生態(tài)修復(fù)以及跨界水源地保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償情況；農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)情況，包括農(nóng)村供水體系尤其是城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)、農(nóng)村自備水源地監(jiān)測與保護(hù)以及農(nóng)村水源地基層管理情況；飲用水水源地保護(hù)能力建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，包括水源地監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)警體系、應(yīng)急體系建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。 賀永華

寧波：三種方式跟蹤監(jiān)督食品安全

日前，寧波市人大常委會研究確定2013年跟蹤監(jiān)督食品安全工作方案，決定將綜合運(yùn)用聽取和審議執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況、開展專題詢問和作出重大事項(xiàng)決定等三種方式開展跟蹤監(jiān)督。

根據(jù)計(jì)劃，寧波市人大常委會于4月下旬至5月中旬跟蹤檢查食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況，于6月下旬的常委會會議上聽取和審議市政府關(guān)于食品安全執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況的報(bào)告，并組織召開專題詢問會。然后，市人大常委會將結(jié)合執(zhí)法檢查情況和專題詢問結(jié)果，專門擬訂《寧波市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定（草案）》提交常委會審議，由常委會會議表決通過后向社會公告。 王井才 楊忠劍

紹興：專題詢問大氣污染防治

日前，紹興市人大常委會首次舉行專題詢問會，矛頭直指大氣環(huán)境污染防治情況。

會上，紹興市人大常委會組成人員、市人大代表、市民代表等12人直言問題，紹興市副市長鐘洪江及市環(huán)保局、市經(jīng)信委等20余個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會認(rèn)真聽取、記錄意見，回答詢問。

大氣環(huán)境污染防治是一樁民心所向的實(shí)事，也是一件事關(guān)長遠(yuǎn)的難事，所以紹興市人大常委會第一次組織專題詢問便將其確定為主題。今后，市人大常委會將進(jìn)一步完善專題詢問會的方法和程序，使其成為人大監(jiān)督工作中一種長期、有效的重要監(jiān)督方式。趙溢峰

舟山：為代表提供“菜單式”服務(wù)

日前，舟山市人大常委會向全體市人大代表下發(fā)了《市人大代表擬列席市人大常委會會議意向表》、《市人大代表擬參加市人大常委會專題調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動意向表》，由代表結(jié)合各自實(shí)際情況自主選擇參與內(nèi)容。

這是舟山市人大常委會為使代表有序參與常委會工作推出的“菜單式”服務(wù)，增強(qiáng)了市人大代表列席常委會會議及參加有關(guān)活動的計(jì)劃性和針對性。

據(jù)介紹，常委會匯總代表意向表后，在進(jìn)一步征求代表意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、綜合平衡后，再將具體安排印發(fā)給每位代表。

徐曙光

桐鄉(xiāng)：向選民公開建議辦理結(jié)果

近日，桐鄉(xiāng)市人大常委會下發(fā)文件，就進(jìn)一步深化代表聯(lián)系選民工作提出要求，其中包括向選民公開建議辦理結(jié)果。

文件要求代表通過接待、走訪、向選民述職等活動，經(jīng)常性地聽取選民意見，為提出議案建議打下基礎(chǔ)；要加強(qiáng)與建議承辦單位的溝通、聯(lián)系，共同探討解決問題的辦法，提高問題的解決率。此外，還要求有條件的選區(qū)，在公共場所的醒目位置公開代表所提建議及承辦單位的答復(fù)件，使廣大選民清楚掌握代表所提建議的質(zhì)量、承辦單位的辦理答復(fù)和辦理結(jié)果。 嚴(yán)克明

西湖區(qū)：定期聽取部門工作匯報(bào)

近日，杭州市西湖區(qū)人大常委會專題聽取該區(qū)審計(jì)局的工作情況匯報(bào)。會上，應(yīng)邀參加的各鎮(zhèn)（街）人大負(fù)責(zé)人和人大常委會各工委主任分別就進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作提出意見建議，為新形勢下推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級群策群力。

這是西湖區(qū)人大常委會剛出臺的一項(xiàng)新舉措：定期聽取部門工作匯報(bào)。該區(qū)人大常委會將每月聽取一個政府部門或單位的工作情況匯報(bào)，全面了解政府職能部門貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府決策、人大決議決定和依法履行職責(zé)、完成工作任務(wù)等情況，并對部門工作中存在的問題和困難提出建議意見。

孫煉棟

安吉：預(yù)算審查實(shí)現(xiàn)“全口徑”

在實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，安吉縣人大常委會今年要求將國有資產(chǎn)有償使用等非稅收入統(tǒng)一納入部門收入預(yù)算編制，逐步實(shí)現(xiàn)對部門預(yù)算的“全口徑”管理。

在實(shí)施預(yù)算監(jiān)督時，常委會還將整合和規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制，對性質(zhì)相同、使用方向相近的項(xiàng)目進(jìn)行合并，盡可能減少項(xiàng)目個數(shù)。同時，督促政府建立健全厲行節(jié)約的長效機(jī)制，從嚴(yán)控制并壓縮公務(wù)接待、公務(wù)考察、公務(wù)用車等一般性支出，實(shí)現(xiàn)一般性支出零增長。 韓雪峰

衢江區(qū)：讓人大監(jiān)督與村民監(jiān)督良性互動

最近，衢州市衢江區(qū)人大常委會探索建立了人大監(jiān)督與村民民主監(jiān)督的良性互動機(jī)制，全面推進(jìn)該區(qū)村級民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督工作健康開展。

首先把村級民主制度建設(shè)納入人大監(jiān)督議題，每年組織區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表聯(lián)動開展相關(guān)視察活動；其次是區(qū)鄉(xiāng)兩級人大積極支持村務(wù)監(jiān)督委員會依法開展監(jiān)督活動，建立工作制度，使村務(wù)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化?？傊M可能地將人大監(jiān)督與村民監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化監(jiān)督力度。 柯 蘭

青田：監(jiān)督催生稅務(wù)協(xié)作機(jī)制

日前，青田縣政府積極落實(shí)縣人大常委會意見，建立稅務(wù)部門與工商、國土、房管等部門的信息共享機(jī)制，避免因信息不對稱造成稅收流失。

去年，青田縣人大常委會在對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)稅務(wù)部門與有關(guān)部門之間的信息傳遞不完整不及時，極易造成稅收流失，向有關(guān)部門提出了“加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及時做好稅收信息傳遞工作，確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收”的建議。

為落實(shí)人大意見，青田縣政府建立了稅務(wù)協(xié)調(diào)工作小組，分別由縣地稅、國稅、工商、經(jīng)信、國土和房管等部門各指定1名負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，及時交換非居民稅收、對外投資、技術(shù)引進(jìn)、外商投資企業(yè)變更、股權(quán)登記變更、土地和房產(chǎn)登記變更等信息，避免因信息孤立造成稅收流失。 王 感

奉化：“績效評估”建議辦理

日前，在奉化市人大常委會召開的市十七屆人大二次會議代表建議交辦會上，常委會決定對代表建議辦理工作進(jìn)行“績效評估”。

據(jù)介紹，此次“績效評估”將首先由評估小組通過召開代表座談會的形式，就建議辦理面商是否到位、建議是否按期辦理、建議辦理成效如何等內(nèi)容，聽取代表對建議辦理工作的意見，由代表填寫人大代表建議辦理滿意度綜合測評表。然后，再由評估小組根據(jù)代表意見、建議和綜合測評表測評情況，與有關(guān)單位進(jìn)行對接、評估，其測評情況將與機(jī)關(guān)年度目標(biāo)管理考核掛鉤，對辦理不滿意的，要求相關(guān)承辦單位負(fù)責(zé)人當(dāng)面向代表進(jìn)行解釋和說明。 原 杰

永康：力促金融惠農(nóng)升級

永康市人大常委會監(jiān)督金融支農(nóng)工作取得新成效，力促農(nóng)村合作銀行為支農(nóng)服務(wù)推出了“春天行動”，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶解決了“春耕”資金短缺問題。

篇6

公交司機(jī)吳剛（化名）是來自江西的新莞人，他在東莞市石排鎮(zhèn)公共汽車有限公司工作近4年了，因?yàn)椴皇鞘沛?zhèn)的戶籍居民，身為公交司機(jī)的他并不能享受免費(fèi)乘坐鎮(zhèn)內(nèi)公交的政策。但他還是找到了留在東莞的理由，“新莞人積分入戶細(xì)則已經(jīng)公布了，滿60分即可申請入戶，在莞購房可加30分，大專學(xué)歷可獲60分，本科及以上學(xué)歷可獲80分……”

今年6月，廣東省政府出臺新規(guī)，規(guī)定農(nóng)民工可以通過積分制的方式擁有城市戶籍。短短5個月內(nèi)，廣州、中山、東莞、佛山、深圳、肇慶等市制定了農(nóng)民工積分制入戶政策，8月30日，來自廣西的36歲的謝紅芬成為全國積分入戶第一人。目前，廣東省已有超過6萬農(nóng)民工成功入戶城鎮(zhèn)。

按照廣東省的意見，農(nóng)民工積分入戶，落戶指標(biāo)重點(diǎn)向中小城市和縣城、中心鎮(zhèn)傾斜。但大部分的申請者還是希望落戶城區(qū)，地方冷熱不均的背后，隱藏著深層次的矛盾是：公共服務(wù)均等化問題。

公共財(cái)政下的全民福祉

兩個地處黃土高原的小縣，和一個在東莞32個鎮(zhèn)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名靠后的小鎮(zhèn)，用制度化的社會福祉改革，在公共服務(wù)發(fā)展模式上進(jìn)行了新的嘗試。

神木并不是中國最有錢的縣，卻從2008年開始接連烹制“民生盛宴”，時任縣委書記郭寶成說，這是結(jié)合神木縣情，彌補(bǔ)過去在民生方面欠下的賬，“我們必須用公共財(cái)政這個平衡器來促進(jìn)社會和諧，必須把錢首先花在民生上，讓老百姓共享發(fā)展成果。”

2008年，神木推行12年免費(fèi)教育，近9萬名學(xué)子不用掏一分錢，還給他們每天補(bǔ)助3.5元的午餐費(fèi)，為此，縣財(cái)政每年支出1.6億。2009年3月，神木縣開始推行全民免費(fèi)醫(yī)療，“看病不要錢”極大地刺激了勞苦大眾的神經(jīng)，縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院人滿為患。因政策推出之時，正逢新醫(yī)改出臺，許多人評價(jià)說：“全民免費(fèi)醫(yī)療開國內(nèi)之先河，其政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新醫(yī)改方案的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?！辟|(zhì)疑者則認(rèn)為，這是“烏托邦”，不現(xiàn)實(shí)。兩個多月后，郭寶成親自主持神木縣委常委擴(kuò)大會議，30余名縣級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人被召集在一起，議題只有一個：免費(fèi)醫(yī)療堅(jiān)持還是不堅(jiān)持。結(jié)果，大家?guī)缀跻恢峦鈭?jiān)持下去。在2009第四屆中國全面小康論壇上，談到全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施之初，病人數(shù)量猛增，個別醫(yī)院床位緊張的問題，郭寶成坦言，這恰恰是百姓長期看不起病的結(jié)果。

神木之外，陜西另一個讓全國人民感喟不已的“標(biāo)桿”是實(shí)行15年免費(fèi)教育的吳起縣。從2007年起，吳起開始推行免費(fèi)教育，在全縣范圍內(nèi)對小學(xué)至高中的所有學(xué)生實(shí)行五免一補(bǔ)，即免除雜費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)、取暖費(fèi)、信息費(fèi)，并補(bǔ)貼寄宿學(xué)生生活費(fèi)，一學(xué)期以125天計(jì)，小學(xué)與學(xué)前班每人每日2元，初中生每人每日3元，高中生每人每日1.5元。從今年春天起，吳起5300多名兒童也享受到了學(xué)前免費(fèi)教育，全縣28所幼兒園，無論公立還是私立，對所有孩子一律免書本費(fèi)。

享受到公共服務(wù)“免費(fèi)大餐”的還有東莞市石排鎮(zhèn)，今年9月，石排鎮(zhèn)邁出了走向免費(fèi)教育時代的最后一步，該鎮(zhèn)4.2萬戶籍人口實(shí)現(xiàn)了從幼兒園到大學(xué)博士階段的25年全部免費(fèi)教育。現(xiàn)就讀于中山大學(xué)的廖思政是來自石排鎮(zhèn)的學(xué)生，也是第一批享受到大學(xué)免費(fèi)教育的學(xué)生之一，他告訴記者，每年開學(xué)之后，只需要把學(xué)費(fèi)單和自己的銀行賬號交到村委員，村里就會統(tǒng)一把材料上交到鎮(zhèn)政府，“補(bǔ)助一般要到年末才能拿到，這樣做的目的是防止作假。村鎮(zhèn)兩級都要審查，根本不可能拿到錢后就放棄讀書。”

實(shí)行高中免費(fèi)教育的第一年，在東莞中學(xué)讀書的廖思政就獲得了石排鎮(zhèn)的第一筆高中教育補(bǔ)助3000元，與他同時獲得補(bǔ)助的還有4位來自石排的同班同學(xué)。后來，因他高考時理科綜合科得到滿分，還獲得了鎮(zhèn)政府獎勵的4萬元人民幣。

今年7月1日，石排鎮(zhèn)在公共服務(wù)方面再出新招，戶籍居民乘坐鎮(zhèn)內(nèi)公交正式告別收費(fèi)時代。據(jù)石排鎮(zhèn)公共汽車有限公司經(jīng)理陳俊明介紹，石排鎮(zhèn)公汽公司現(xiàn)有103臺公交車輛，12條公交線路，全部車輛采用“無人售票”方式，所有線路票價(jià)均為2元。戶籍人口免費(fèi)乘坐鎮(zhèn)內(nèi)公汽政策推行之后，居民可以通過當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)提供的“易通卡”刷卡乘坐鎮(zhèn)內(nèi)公交，政府則可以通過統(tǒng)計(jì)本地戶籍人口乘公交刷卡的總次數(shù)，再根據(jù)這些數(shù)據(jù)及其他規(guī)定補(bǔ)貼項(xiàng)目，清晰地算出每年財(cái)政該補(bǔ)貼給公交公司的金額。

“免費(fèi)大餐”在神木、吳起、石排等地開啟后，公共服務(wù)無疑又邁出了重要的一步，但是除吳起外，神木和石排的“免費(fèi)大餐”均是只有戶籍人口才能分享?！巴鈦韯?wù)工人員對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣功不可沒，如何讓他們分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是值得當(dāng)?shù)卣伎嫉膯栴}?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶W(xué)者說。

不把所有的雞蛋都放在同一個籃子里

石排鎮(zhèn)在對戶籍人口推行免費(fèi)教育的同時，已經(jīng)注意到了為當(dāng)?shù)匕l(fā)展傾注心血的新莞人。

24年前，廖海（化名）因家庭變故從茂名市高州來到石排鎮(zhèn)水貝村，并通過考試成為了石排鎮(zhèn)中心小學(xué)的一名教師，“當(dāng)時老師的工資還不及打工者，相差近一半?！绷魏Ｕf，但是現(xiàn)在不一樣了，鎮(zhèn)政府非常重視教育，加上本鎮(zhèn)的各種補(bǔ)貼，他的月收入達(dá)到了一萬以上。

廖海所在的是一所公立學(xué)校，他告訴記者，民辦學(xué)校的教師待遇和公辦學(xué)校的一樣，“鎮(zhèn)里還出臺了《石排鎮(zhèn)新莞人子女入讀公辦學(xué)校暫行辦法》，每年將全鎮(zhèn)30%的公辦學(xué)位提供給在石排工作的優(yōu)秀新莞人子女，以獎勵和反饋他們?yōu)槭抛鞒龅呢暙I(xiàn)?！?/p>

由廣東省常務(wù)副省長朱小丹任組長的一個工作領(lǐng)導(dǎo)小組近日成立，旨在保證珠三角地區(qū)能夠在2012年初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化?！稄V東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009～2020年）》出臺尚不到一年，又馬不停蹄地出臺《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃（2009～2020年）》。

“廣東省委省政府今年做了許多努力，就是期望能夠在公共服務(wù)方面再上一個臺階！” 廣東省社會科學(xué)院競爭力評估研究中心主任丁力說。目前，珠三角各市在推進(jìn)公共服務(wù)一體化方面仍存在“重經(jīng)濟(jì)輕社會”現(xiàn)象，相對偏重于經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展等，而在基本公共服務(wù)和社會管理方面涉及較少，因此，從官方發(fā)出的信號是：在珠三角區(qū)域一體化開局之時，就要徹底轉(zhuǎn)變“重物輕人”的觀念，堅(jiān)持推動經(jīng)濟(jì)、社會一體化“兩條腿走路”，建立公共事務(wù)協(xié)作管理的新機(jī)制。

丁力認(rèn)為，現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化還有很大難度。廣東現(xiàn)在各個縣市貧富差距很大，在現(xiàn)有的財(cái)政機(jī)制下，富縣市公共服務(wù)雖然做得不盡如人意，但問題卻并不顯得尖銳，而一些窮縣市，財(cái)政基本上就是“吃飯財(cái)政”，根本談不上解決當(dāng)?shù)乩习傩盏墓卜?wù)，只能算基本服務(wù)，“這個問題全國都一樣，但是廣東比較突出”。

在廣州，同一片藍(lán)天下，也存在著“一邊是歐洲，一邊是非洲”的狀況。為了帶動廣州東部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2005年，廣州市把圍繞廣州開發(fā)區(qū)附近的三個鎮(zhèn)合并成立蘿崗區(qū)。廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會政策研究室（法制辦）主任沈奎說：“廣州市做了一個很英明的決策，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶動農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。”

以公共服務(wù)均等化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是廣州市需要破解的難題。

2005年之前，蘿崗鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的蘿峰村，是一個名副其實(shí)的貧困村，村小學(xué)設(shè)在一個池塘里面，基本的教學(xué)設(shè)備都沒有，這種狀況持續(xù)了幾十年，“開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決定為學(xué)校買幾臺電腦。買電腦是一件很容易的事情，找不到會使用電腦的老師卻成了難題?！鄙蚩f。在調(diào)研時，沈奎還發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)里的基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，村級衛(wèi)生站是村民身體健康的基本保障，而鎮(zhèn)里居然沒有一個衛(wèi)生站是符合標(biāo)準(zhǔn)的，有一半以上的所謂衛(wèi)生站是設(shè)在家里面的，老百姓把自己的生命就交給了“赤腳醫(yī)生”。

在從一片農(nóng)地變成一個現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)必須跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，地方執(zhí)政者希望以公共服務(wù)均等化來推動城市化?！霸诔鞘谢M(jìn)程中，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化成了市民，村改成了居委會，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)改變了，開發(fā)區(qū)附近的許多農(nóng)村，農(nóng)民的土地都已經(jīng)被征用。”沈奎說。農(nóng)民未來的醫(yī)療等生活保障如何解決呢？從2006年開始，開發(fā)區(qū)大力推廣新型農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療，以各個區(qū)作為單位，村民個人交40元，政府補(bǔ)貼40塊，重大疾病可以報(bào)銷7000元?！艾F(xiàn)在，個人交60元，政府財(cái)政補(bǔ)貼210元，村民可以享受10萬元的最高報(bào)銷額度，位居廣州各區(qū)之首。”

廣州市社會科學(xué)院高級研究員、廣東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長彭澎表示，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，大家更重視公平和共同富裕的問題，“沒有這些公共服務(wù)的均等化，怎么談和諧社會呢？城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共服務(wù)的均等化確實(shí)應(yīng)該成為十二五期間重點(diǎn)解決的問題，而政府更應(yīng)該主持正義、倡導(dǎo)公平?！?/p>

“對于廣東來說，以前也許還是‘沒有雞，哪來蛋’的問題，而現(xiàn)在，是既有雞，又有蛋，‘雞蛋該如何分配’的問題?！倍×φJ(rèn)為，政府職能應(yīng)該從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心逐漸轉(zhuǎn)變到以民生、公共服務(wù)這樣一些涉及到老百姓切身利益的工作上去，而不是圍繞著GDP轉(zhuǎn)。

從這個角度上來說，要做到公共服務(wù)均等化，就是要經(jīng)過政府統(tǒng)籌之后，“不把所有的雞蛋都放在同一個籃子里”。

“這是廣東的一個大手筆！把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，不是就公共服務(wù)均等化談均等化，在這個大目標(biāo)下，廣東大幅調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，原來財(cái)政部門說只有8000億的投資，為了促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，省委省政府提高到2.48萬億，把2000萬有條件的農(nóng)民工納入基本公共服務(wù)均等化?！?對于廣東省站在很高的角度上，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變改善民生大局，在公平基礎(chǔ)上大幅度調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的做法，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林給予了極高的評價(jià)，“廣東不是錢多了，而是把原有大盤子里的錢的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，廣東的經(jīng)驗(yàn)就是財(cái)政均等化，沒有財(cái)政的均等化很難做到公共服務(wù)均等化?！?/p>

政府轉(zhuǎn)型要以公共服務(wù)為中心

“十一五”規(guī)劃中明確提出，新時期政府改革的目標(biāo)是建立公共服務(wù)型政府。“十二五”規(guī)劃綱要建議提出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

遲福林有個觀點(diǎn)：政府轉(zhuǎn)型要以公共服務(wù)為中心。

在這方面，杭州進(jìn)行的是“政府買服務(wù)”的探索，在公共服務(wù)的某些領(lǐng)域，嘗試“政府出錢、社會出力”的模式，只要立起的是公共服務(wù)的“大樹”，不管誰出資誰出力，都能方便百姓乘涼。

在建設(shè)公共服務(wù)型政府方面，呼和浩特市也進(jìn)行了有益的嘗試，與“杭州模式”不同，“呼和浩特模式”是政府既出大錢，又下大力氣。過去，在呼和浩特辦一件事情需要進(jìn)百家門，有審批權(quán)限的一些部門的部分工作人員辦事效率低下，對投資者“吃、拿、卡、要”，百般刁難，長此以往，呼市成了“留不住人，更留不住財(cái)?shù)牡胤健?。這無疑成為了卡在呼和浩特發(fā)展之路上的最大難題。

“一場全方位的革新在所難免?！焙艉秃铺厥懈笔虚L包鋼對《小康》記者說，“從2008年初開始，我們醞釀、籌備重建呼市政府服務(wù)大廳，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，直到2009年2月才正式啟動運(yùn)行，我們準(zhǔn)備得非常細(xì)致，就是為了避免反彈?！?/p>

到目前為止，呼和浩特已形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的三級公共服務(wù)體系。2009年，市區(qū)兩級政府共投入資金2.1億元建設(shè)了總面積達(dá)51000平米的四個市民服務(wù)中心。在城市基層，則按照“政府推動、逐步自治”和“功能整合、職能下沉”的理念建設(shè)了社區(qū)公共服務(wù)站，老百姓不出社區(qū)，就能享受到政府提供的信息咨詢、計(jì)劃生育、居家養(yǎng)老、圖書閱覽、健身娛樂等公共服務(wù)?，F(xiàn)在，呼和浩特市政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)成為了最受老百姓歡迎的公共服務(wù)項(xiàng)目之一。

呼市的變革，與其他地方的變革互相呼應(yīng)。來自不同地方的試驗(yàn)，對公共服務(wù)政策在制度上的設(shè)計(jì)、修改及完善做了不同的探索，其所要破解的真正難題是，政府應(yīng)如何有效地承擔(dān)起公共責(zé)任?！爸袊?jīng)濟(jì)有了前30年的基礎(chǔ)后，完全可以放手讓市場去做，政府應(yīng)該騰出精力和資源在社會公平上發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府不能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做主導(dǎo)者，而應(yīng)該在社會公平上發(fā)揮主導(dǎo)作用?！倍×φJ(rèn)為。