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關(guān)鍵詞：農(nóng)民 法律意識(shí) 農(nóng)村 法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：D9200文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）13-0080-02

在2016 年大學(xué)生暑期 “三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，我們以勞動(dòng)法為例，對(duì)延邊州汪清縣西崴子村村民的法律基本知識(shí)了解情況進(jìn)行了調(diào)查。 由此提出了對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議。

一、調(diào)查對(duì)象與方法

1. 調(diào)查對(duì)象

本次 “三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)在汪清縣西崴子村進(jìn)行，以西崴子村村民為調(diào)查對(duì)象，采用隨機(jī)抽樣方法確定人員，展開問(wèn)卷調(diào)查，受調(diào)查的人數(shù)為30 人，有效答卷30份，年齡在20―75 歲之間。

2. 調(diào)查和數(shù)據(jù)處理方法

采用問(wèn)卷調(diào)查法，自行設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)調(diào)查村民對(duì)婚姻法、勞動(dòng)法、土地承包法等各部門法基本知識(shí)了解情況，來(lái)初步認(rèn)識(shí)農(nóng)村地區(qū)的法制現(xiàn)狀。 并詳細(xì)訪談部分村民，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，參照有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)照分析。

二、結(jié)果分析與評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)所有調(diào)查問(wèn)卷的整理、統(tǒng)計(jì)和分析，得出以下結(jié)果：

（1） 西崴子村村民主要年齡段為 40―70 歲，占村內(nèi)人口的80%，外來(lái)人口占10%，學(xué)生占10%，老齡化問(wèn)題較為嚴(yán)重。

（2） 西崴子村村民文化程度： 初中以下的占 （包括初中） 97%，高中以上的占 3%。 由于老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，加之老年人由于各種原因沒有受到良好的、系統(tǒng)的教育，導(dǎo)致西崴子村村民的文化程度總體較低。

（3） 男女比例： 男 40%，女 60%。由于村民外出務(wù)工人數(shù)較多，勞動(dòng)力流失，使得村內(nèi)男女比例不平衡。

（4） 工作年限： 10 年以下占 20%，10-20 年占 20%，20-40 年占 50%，40 年以上占 10%。

（5） 民族比例： 漢族占 50%，朝鮮族占 50%。

（6） 勞動(dòng)法基本知識(shí)了解情況： 95% 的人沒有簽訂過(guò)勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同；15% 的人粗淺地了解勞動(dòng)法；85%的人完全不懂；90%的人不知道勞動(dòng)者的合法權(quán)益；35%的人在工作中真正享受^ “五險(xiǎn)一金”，65% 的人僅有一兩個(gè)保險(xiǎn)；99%的人沒有發(fā)生過(guò)勞動(dòng)糾紛，1% 的人在外地工作時(shí)發(fā)生過(guò)；發(fā)生糾紛后 90% 的人都會(huì)選擇忍氣吞聲，10%的人會(huì)找村民委員會(huì)解決。 （由于該村大致保持農(nóng)業(yè)耕種為收入來(lái)源的狀態(tài)，勞動(dòng)糾紛較少發(fā)生。）

由調(diào)查結(jié)果可知，西崴子村的村民大都不了解勞動(dòng)法，更不知道如何用勞動(dòng)法來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，部分村民沒有簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)。 雖然農(nóng)村社會(huì)比較穩(wěn)定，是熟人社會(huì)，但是畢竟會(huì)出現(xiàn)一定的勞動(dòng)糾紛，屆時(shí)農(nóng)民不會(huì)使用法律，將會(huì)對(duì)自身權(quán)益產(chǎn)生影響，因而仍然要對(duì)其進(jìn)行普法宣傳教育。

（7） 如果發(fā)生勞動(dòng)糾紛： 100% 的人會(huì)尋求法律援助，100%的人強(qiáng)烈要求進(jìn)行勞動(dòng)、合同法的定期普法宣傳，100%的人在工作中沒受到勞動(dòng)者合法權(quán)利的侵害 （都各自種田，自給自足），100% 的人會(huì)主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)利，其中10%的人會(huì)提起仲裁或訴訟或直接找政府，其余人并不了解相關(guān)法律。 此外，經(jīng)過(guò)和部分農(nóng)民進(jìn)行詳細(xì)的談話采訪，我們了解到，以前農(nóng)民對(duì)法律這個(gè)名詞很陌生，認(rèn)為運(yùn)用法律是一件很遙遠(yuǎn)的事情，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的人們生活并不很富裕，不會(huì)把過(guò)多的心思放在如何增強(qiáng)法律的意識(shí)上，而是如何使自己的生活過(guò)得更好。 加上大部分農(nóng)民過(guò)著自給自足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活，很少有事情會(huì)牽及到法律糾紛。 就算是遇到問(wèn)題也不會(huì)對(duì)簿公堂，在中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)價(jià)值觀中，覺得去法院的事情一定是見不得人的事，害怕來(lái)自周圍農(nóng)村社會(huì)生活圈子的閑言閑語(yǔ)。 以上種種原因便導(dǎo)致了農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄和對(duì)法律知識(shí)的陌生。 雖然在近幾年的社區(qū)普法工作中，拉近了農(nóng)民與法律的距離，但是農(nóng)民傳統(tǒng)價(jià)值觀中對(duì)法律的認(rèn)知并不是一朝一夕可以改變的。

三、提高農(nóng)民法律意識(shí)的幾點(diǎn)建議

（一） 開展法制宣傳，普及法律知識(shí)

以農(nóng)民的基本生活單位為普法范圍，在一村、一社區(qū)、一街道中，組織有意義的法制教育活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，在實(shí)踐中提高農(nóng)民法律素質(zhì)，促使其養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。在社區(qū)中，社區(qū)圖書室、德育活動(dòng)室等都是舉行法制教育的良好平臺(tái)。 可以通過(guò)在活動(dòng)室內(nèi)或小廣場(chǎng)上，甚至田間地頭，展覽圖文并茂、簡(jiǎn)單易懂的法律知識(shí)宣傳畫，提高農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。 此外，也可以舉辦并組織觀看法制講座、法律節(jié)目等，或者組織農(nóng)民參加法律知識(shí)競(jìng)賽，舉辦 “模擬法庭冶 等，讓農(nóng)民切實(shí)參與到普法活動(dòng)中來(lái)，使法制教育得以延伸。另外，可以選派專人，在社區(qū)的宣傳欄定期宣傳相關(guān)的法律知識(shí)，結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題提出相應(yīng)的法律解決措施，讓農(nóng)民真正感受到法律為他們的生活帶來(lái)的保障。

（二） 提供法律咨詢處

若在社區(qū)或村委會(huì)中設(shè)有提供法律咨詢的專門性平臺(tái)，在日常生活中指導(dǎo)農(nóng)民如何解決其遇到的法律方面的問(wèn)題，無(wú)疑會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)極大的便利。 例如，在農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)期，法律咨詢平臺(tái)可以主動(dòng)針對(duì)有意向外出務(wù)工的人員進(jìn)行專項(xiàng)法律知識(shí)講解，使其了解勞動(dòng)合同的重要意義，學(xué)習(xí)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，普及勞動(dòng)保障方面的法律措施，減少勞動(dòng)糾紛隱患，保障農(nóng)民利益，（三） 充分利用大眾傳播媒介

大眾媒介作為最便利的信息傳播途徑，可以作為提高公民法律意識(shí)的涉及面最廣、運(yùn)用最多、影響最大的宣傳途徑。所謂大眾傳播就是通過(guò)某種媒介 （如廣播、電視、報(bào)刊等） 向眾多對(duì)象傳遞思想和觀點(diǎn)的過(guò)程。 如今，科技手段不斷進(jìn)步，信息傳播方式更加多樣化、便利化，很多工具都可以成為法律普及教育的得力媒介。

（四） 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

法制意識(shí)建設(shè)與精神文明建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容是互相聯(lián)系、互相影響和互相促進(jìn)的。要想從本質(zhì)上提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)和法制觀念，首先要在文化建設(shè)上注重發(fā)展多種形式的、不同層次的教育。在國(guó)家層面上，要引導(dǎo)正確的輿論方向，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。 在思想道德教育上，要利用科學(xué)思想和現(xiàn)代化理論將農(nóng)民武裝起來(lái)，促使其樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，防止封建思想對(duì)農(nóng)民的法律意識(shí)建設(shè)產(chǎn)生阻礙。 在基層法制建設(shè)方面，要進(jìn)一步培養(yǎng)“四有公民”，廣泛開展 “道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家冶 等類似活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民遵紀(jì)守法，讓典型模范走到農(nóng)民中間，為他們普及法律常識(shí)，使農(nóng)民對(duì)公民的權(quán)利、義務(wù)和

與自己社會(huì)生活相關(guān)的法律知識(shí)有概括性的了解，讓廣大農(nóng)民懂得依法辦事、依法律己、以法維權(quán)的便利。 這樣，當(dāng)能逐步提高公民的整體素質(zhì)，進(jìn)而從根本上提高全民的法律意識(shí)。提高農(nóng)民甚至全體公民的法律意識(shí)，并非一朝一夕能夠收獲成效的。 在國(guó)家法治建設(shè)逐步完善的大環(huán)境下，在以法治國(guó)方略日漸落實(shí)的大背景下，每一名法律人都應(yīng)積極努力，著眼于農(nóng)村法制建設(shè)工作，抓弱點(diǎn)，補(bǔ)短板，切實(shí)為廣大農(nóng)民的利益，為國(guó)家法制建設(shè)工作貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜紀(jì)元. 社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)問(wèn)題之思考[J]. 延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（6）：150-153.

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[3]穆福山，曾昭春. 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民法治意識(shí)的培養(yǎng)――對(duì)河北省青龍縣新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民法治意識(shí)的調(diào)查[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（21）：26-27.

篇2

關(guān)鍵詞 移民；安置區(qū)；設(shè)施農(nóng)業(yè)；存在問(wèn)題；發(fā)展措施

中圖分類號(hào) X171 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2012）121-0229-01

原州區(qū)地處寧夏南部，由于地域偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是水資源的嚴(yán)重不足，造成全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟(jì)落后，群眾生活困難，是國(guó)家級(jí)貧困縣之一。境內(nèi)地形地貌分為南部土石山區(qū)、中北部黃土丘陵溝壑區(qū)及河谷平原區(qū)三個(gè)地貌特征，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，隨著近年來(lái)氣候日益干旱，山區(qū)好多住戶生活用水的問(wèn)題無(wú)法解決，農(nóng)業(yè)用水就更加無(wú)從談起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也就更加脆弱，生產(chǎn)生活比較困難。在這種情況下，實(shí)施移民搬遷工程是各級(jí)黨委政府的正確決策。

1 安置區(qū)現(xiàn)狀分析

2011年至今，原州區(qū)按照“整體規(guī)劃、配置建設(shè)、移民集中安置、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展”的思路，選擇近水、靠路、鄰鎮(zhèn)的區(qū)域，建設(shè)20個(gè)集中安置點(diǎn)，7個(gè)分散安置區(qū)和1個(gè)廉租房安置點(diǎn)，共搬遷移民3406戶13031人。在實(shí)施生態(tài)移民工程中，對(duì)生態(tài)移民開發(fā)土地集中安置的，每戶建設(shè)54平方米的住房，建房資金除移民自籌資金外主要由政府承擔(dān)，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，移民搬

遷后拆除原有住房，移民住房10年內(nèi)不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓；每戶配套1棟造價(jià)3萬(wàn)元的日光溫室，移民只需自籌3000元，1棟造價(jià)1萬(wàn)元的拱棚移民只需自籌1000元，1臺(tái)太陽(yáng)能熱水器移民僅花200元，電視衛(wèi)星接收器和太陽(yáng)灶則免費(fèi)安裝，保證了移民搬遷不影響生活，能將有限的資金投入到發(fā)展生產(chǎn)中，從而實(shí)現(xiàn)“一遷八得”。對(duì)城市廉租房安置的勞務(wù)移民，鼓勵(lì)其從事二、三產(chǎn)業(yè)，不安排耕地。建立健全移民區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許移民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。從以上可以看出，安置區(qū)農(nóng)戶主要從事每戶分配的日光溫室或拱棚，因此筆者認(rèn)為只有發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，才能真正達(dá)到“搬得來(lái)、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

2 安置區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)存在問(wèn)題

2.1 新技術(shù)接受能力弱

在移民安置區(qū)內(nèi)多數(shù)年輕人外出打工，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是中老年人，他們從偏僻的山區(qū)搬出來(lái)，對(duì)這種農(nóng)業(yè)種植形式持有懷疑態(tài)度，大多處于觀望狀態(tài)，有的甚至拒種。因此造成很大的資源浪費(fèi)。

2.2 建設(shè)資金短缺問(wèn)題

由于設(shè)施農(nóng)業(yè)是一個(gè)高投入的產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目資金少，農(nóng)民自籌資金困難，銀行貸款落實(shí)還存在一定難度，影響了工作開展。

2.3 水資源緊缺，規(guī)模難擴(kuò)大

部分設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域可灌溉水源嚴(yán)重不足，特別是旱季，水庫(kù)蓄水不足，地下水位下降，許多水源斷流，制約著設(shè)施農(nóng)業(yè)面積的進(jìn)一步擴(kuò)大和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.4 技術(shù)力量薄弱，種植水平低下

調(diào)查顯示：貧困山區(qū)農(nóng)民勞動(dòng)中，文肓中27.8%，小學(xué)占35.9%，初中占28.6%，高中及以上只占7.7%，由于文化素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能落后，自我發(fā)展能力較弱，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)接受能力差。另外現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)水平低，科技服務(wù)體系滯后，新技術(shù)推廣仍處于較低的層次，培訓(xùn)任務(wù)艱巨。

2.5 勞動(dòng)力缺乏

隨著勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展，安置區(qū)大多素質(zhì)相對(duì)高的青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，在家從事農(nóng)活的大多數(shù)是體力差、科技文化水平低的婦女及老弱病殘者，勞動(dòng)力斷層現(xiàn)象正日益顯現(xiàn)，并有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，留守勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。這樣嚴(yán)重影響移民農(nóng)戶的增收及移民區(qū)的發(fā)展。

3 安置區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展措施

3.1 加大宣傳，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到位

組織干部結(jié)合“千名干部下鄉(xiāng)”活動(dòng)和“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)”工程，深入設(shè)施建設(shè)生產(chǎn)一線，采取講政策、學(xué)技術(shù)、抓示范、做引導(dǎo)、樹典型、比效益等形式，全面宣傳發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重大意義、增產(chǎn)作用和效益，引導(dǎo)安置區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，自覺地參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民不愿干不想干的問(wèn)題?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部職工分工負(fù)責(zé)，抓點(diǎn)帶面帶頭干、領(lǐng)著認(rèn)識(shí)較高的農(nóng)民群眾示范干。形成支持、參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

3.2 整合資金，多元投入

按照“政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)民和企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充”的原則，主要采取政府補(bǔ)貼、金融貸款支撐、企業(yè)和農(nóng)戶個(gè)人出資、部門幫扶等形式籌措建設(shè)資金。

3.3 發(fā)展節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)

通過(guò)改造配套庫(kù)井灌區(qū)輸水設(shè)施、修建調(diào)蓄水池等措施，充分利用庫(kù)壩水、地下水、引黃水，引進(jìn)創(chuàng)新噴灌、管灌、膜下滴灌等高效節(jié)灌技術(shù)，全面推進(jìn)節(jié)水工程建設(shè)，大幅提升水資源可持續(xù)利用率。目前，原州區(qū)已開發(fā)建設(shè)庫(kù)灌區(qū)、井灌區(qū)、揚(yáng)黃灌區(qū)、小型揚(yáng)水灌區(qū)和高效節(jié)水補(bǔ)灌區(qū)五大灌溉區(qū)域，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到13萬(wàn)畝。通過(guò)運(yùn)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了水資源高效利用，解決了移民安置區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。

3.4 加大培訓(xùn)力度，提高種植水平

積極開展科技培訓(xùn)服務(wù)工作，重點(diǎn)對(duì)初次接觸設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植戶加大培訓(xùn)力度。并采取激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員至少在每個(gè)安置區(qū)種植示范2個(gè)大棚，手把手、面對(duì)面幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)的種植技術(shù)。同時(shí)，科技示范棚要積極引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化生產(chǎn)，有效提高整個(gè)安置區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.5 高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作

青年農(nóng)民特別是有知識(shí)的青年農(nóng)民，是推廣農(nóng)業(yè)科技、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，沒有一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍是難以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的。因此應(yīng)盡快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作，加大技能培訓(xùn)力度，變無(wú)序輸出為有序輸出；加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就地解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

3.6 加強(qiáng)田間管理，合理安排茬口

切實(shí)加強(qiáng)田間管理，督促農(nóng)戶做好園區(qū)的除草、追肥、溫濕度管理及病蟲害防治等田間管理工作，提高種植效益。同時(shí)，做好今年新建成日光溫室園區(qū)的定植和拱棚園區(qū)二茬茬口安排。

3.7 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高種植效益

根據(jù)我區(qū)設(shè)施蔬菜特色優(yōu)勢(shì)品種及區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)需求，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，整合資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，引領(lǐng)我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)走上一條標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理的發(fā)展軌道。把政府服務(wù)的重點(diǎn)放在推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上，及時(shí)做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)和信息工作，積極開拓區(qū)內(nèi)、區(qū)外兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，提高設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，達(dá)到以銷售增效益、以效益促生產(chǎn)的良性循環(huán)。并加大獎(jiǎng)勵(lì)、扶持力度，培育扶持六盤龍、瑞豐等蔬菜流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，注冊(cè)商標(biāo)品牌，申請(qǐng)無(wú)公害認(rèn)證，開拓市場(chǎng)，搞活流通，切實(shí)提高種植效益。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；法治；實(shí)證分析；問(wèn)題；出路

【正文】

一、引言

眾所周知，自我國(guó)1982年憲法確認(rèn)了由部分農(nóng)村地區(qū)自發(fā)組建的“村民委員會(huì)”的法律地位[1]，1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》[2]對(duì)村民委員會(huì)組織、功能和選舉方式給出明確規(guī)定，1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》[3]（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）正式頒布施行以來(lái)，村民自治經(jīng)過(guò)了20多年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)日益成為在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種重要方式。

然而，我們也不得不承認(rèn)：在我國(guó)當(dāng)下的廣大農(nóng)村地區(qū)，村民自治和農(nóng)村法治狀況并不盡如人意。為此，我們選取了河南省駐馬店市一些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查、研究的樣本，進(jìn)行了一次村民自治情況調(diào)查。為了確保本次實(shí)證調(diào)查的可信度與科學(xué)性，具體安排如下：調(diào)查十個(gè)村：（1）Q縣調(diào)查5個(gè)村，其中L鄉(xiāng)2個(gè)，S 鄉(xiāng)1個(gè)，P鄉(xiāng)1個(gè)，最后選擇了與城市相鄰的V鄉(xiāng)的1個(gè)村；（2）R縣調(diào)查3個(gè)村，其中有一個(gè)村與城市相鄰；（3）W縣調(diào)查2個(gè)。另外，對(duì)于每一個(gè)村的調(diào)查對(duì)象（包括不同年齡、不同文化程度、村民與村委會(huì)干部的比例、黨員人數(shù)、男女比例，等等）都做了精心的設(shè)計(jì)。[4]

這樣以來(lái)，以極具代表性的河南省駐馬店市某些縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查、研究的樣本，基于一份《村民自治情況調(diào)查問(wèn)卷》及《村民自治情況調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果》，本文將試圖定量研究這些地區(qū)在村民法律意識(shí)、依法辦事、村務(wù)公開、村民選舉、村民自治管理及其他與農(nóng)村法治實(shí)現(xiàn)相關(guān)的方面所存在的“現(xiàn)實(shí)性”問(wèn)題。由于這些地區(qū)具有代表性，“窺一斑而見全豹”，通過(guò)對(duì)所存在問(wèn)題的定量分析，本文旨在揭示以這些地區(qū)為代表的廣大農(nóng)村地區(qū)之所以存在這些尷尬與困境的傳統(tǒng)文化、思想意識(shí)和制度建設(shè)等方面的原因，并在此基礎(chǔ)上探討了解決或者緩解這些問(wèn)題的對(duì)策、出路以及進(jìn)一步改革的方向。

二、問(wèn)題與實(shí)證

（一）村民法律意識(shí)方面

根據(jù)我們的調(diào)查問(wèn)卷（材料），我們定量分析了樣本村民法律意識(shí)的情況。依據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果（我們選取樣本的調(diào)查人數(shù)總計(jì)500人）可以看出，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，村民的法律意識(shí)不高，對(duì)基本的法律文本知之不多，對(duì)于一些基本的法律概念、規(guī)范和制度了解不夠，對(duì)于這些法律規(guī)范和制度在農(nóng)村所起的作用也不清楚。例如，在我們的調(diào)查范圍內(nèi)，沒聽說(shuō)過(guò)《村委會(huì)組織法》的為336人，占67.2%；不了解“村民自治”涵義的為362人，占72.4%；不知道農(nóng)村實(shí)行“村民自治制度”的為410人，占82%；而專門學(xué)習(xí)過(guò)《村委會(huì)組織法》的僅有25人，占5%，沒有學(xué)習(xí)過(guò)的人數(shù)占到了95%（參見表1）。

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20*年，我村以*理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，文秘寫作網(wǎng)根據(jù)司法部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和自治區(qū)黨委“五村兩規(guī)范”建設(shè)的要求，積極開展民主法治示范村建設(shè)，村民的法律意識(shí)和參與“四民主”的意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，村干部依法治村水平得到了提高，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)

首先，成立了以村黨支書*為組長(zhǎng)，村主任*為副組長(zhǎng)的*村民主法治示范村領(lǐng)導(dǎo)小組，把依法治村工作列入村兩委重要工作議事日程，切實(shí)加強(qiáng)民主法治示范村工作領(lǐng)導(dǎo)。其次是制訂了創(chuàng)建民主法治示范村實(shí)施方案和責(zé)任制，在村、組、戶之間建立共創(chuàng)民主法治示范村網(wǎng)絡(luò)，村干包片、包組，組干包戶，形成了共創(chuàng)共建的良好局面。三是加強(qiáng)依法治村的其他配套組織建設(shè)，即抓好村綜治工作辦、治保會(huì)、調(diào)解委、幫教小組、治安聯(lián)防隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)其人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證依法治村各項(xiàng)工作正常開展。

二、大力開展法制宣傳教育，提高村民法律素質(zhì)

我村堅(jiān)持抓好村民的法制教育，形成學(xué)法、知法、用法、守法，一切依法辦事，爭(zhēng)做守法公民的良好氛圍。為了搞好我村的法制宣傳，我們建立農(nóng)民法制教育學(xué)校、法制圖書室、法制宣傳欄，制作了永久性法制宣傳標(biāo)語(yǔ)，成立法制宣傳文藝隊(duì)，在每個(gè)村民小組建立了學(xué)法中心戶，開展守法光榮評(píng)比活動(dòng)。特別是我村的法制宣傳文藝隊(duì)，隊(duì)員們犧牲無(wú)數(shù)個(gè)晚上休息時(shí)間，排練節(jié)目，開展演出，為推進(jìn)法制宣傳教育作出了巨大貢獻(xiàn)。今年還借“三.八”婦女節(jié)，開展了法制宣傳文藝演出競(jìng)賽和法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答，由計(jì)生協(xié)會(huì)、老協(xié)、田段組、才莽組、小滿組、對(duì)河組、小壩組各組成一個(gè)文藝隊(duì)，分別登臺(tái)亮相，由群眾評(píng)比選出了優(yōu)秀法制宣傳文藝節(jié)目，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、建立健全各項(xiàng)制度，推動(dòng)民主法治

法制社會(huì)，依靠的是制度管理人。麻雀雖小，五臟具全，作為一個(gè)社會(huì)的最基層單位，我村在民主法治示范村建設(shè)中一直強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，只有依法建制，以制治理，才能使依法治村落到實(shí)處。今年，我們?cè)谠写逡?guī)民約的基礎(chǔ)上，按照依法合法的原則，結(jié)合本村實(shí)際，集中絕大多數(shù)村民的利益和愿望，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)了新的《*村村規(guī)民約》，為推動(dòng)民主自治起到積極作用。隨后又依法制定了《村民自治章程》、《依法治村規(guī)劃》、《議事決策規(guī)則》、《村民大會(huì)制度》、《村務(wù)公開制度》、《財(cái)務(wù)公開制度》等規(guī)章制度，實(shí)行依法決策，民主管理，村民自治逐步走上法制化、規(guī)范化道路。

按照各項(xiàng)規(guī)章制度的要求，我村在理村、治村中逐漸形成了依法治理的運(yùn)行機(jī)制。一是村兩委的選舉、罷免都依法進(jìn)行，堅(jiān)持公平、公正原則。二是凡涉及本村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和關(guān)系村民根本利益的重大事項(xiàng)都堅(jiān)持召開村民代表會(huì)議，由村民表決確定。如為了解決大屯路口路況不佳，影響車輛進(jìn)出大屯的問(wèn)題，我們多次召集大屯群眾開會(huì)討論，最終形成了多方集資，大屯群眾共同投工建設(shè)的方案，水泥硬化了該路段。三是堅(jiān)持村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督，村委的財(cái)務(wù)由理財(cái)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)按制度定期清算，村級(jí)日常開支狀況及時(shí)公布上墻，保證村民對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)事前、事中、事后有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了村干清白、群眾明白的目標(biāo)。

四、依法治村，化解矛盾保穩(wěn)定、促發(fā)展

（一）充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定

近年來(lái)我村大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，開展造林種果，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，象今年我村光是種植羅漢果就達(dá)398畝，以前沒有什么用場(chǎng)的荒山荒地一下子變得值錢了，就引發(fā)了一些土地、山林糾紛，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成了當(dāng)前群眾急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。為了解決群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)群眾利益，我們充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，開展矛盾糾紛排查調(diào)解，化解矛盾糾紛。比如巖腳組一起山場(chǎng)糾紛，二十幾年來(lái)幾經(jīng)調(diào)解，鬧鬧停停，今年雙方都想到該山場(chǎng)種植水果，矛盾再次表現(xiàn)出來(lái)，并有激化的可能。我們經(jīng)過(guò)排查，了解到該情況，及時(shí)向上級(jí)調(diào)解委匯報(bào)了情況，在上級(jí)調(diào)解委的支持下，兩級(jí)調(diào)解委互相配合，前往調(diào)解，查明了事實(shí)，對(duì)當(dāng)事雙方進(jìn)行耐心的說(shuō)服教育，敦促雙方本和睦相處、有利安定團(tuán)結(jié)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)的原則，平等協(xié)商，終于達(dá)成了明確的山場(chǎng)界限協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)堪明界限，化解了積怨多年的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年以來(lái)，我村共排查調(diào)解“三大糾紛”9起，民間糾紛15起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)96%。基本現(xiàn)實(shí)小糾紛不出組，大糾紛不出村，無(wú)民間糾紛引發(fā)刑事案件，無(wú)民間糾紛引起治安案件和群眾性上訪事件，保證了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）依法治理促發(fā)展

今年我村在開發(fā)種植羅漢果過(guò)程中，由于羅漢果經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，種苗價(jià)格達(dá)4-5元一株，盜苗盜果現(xiàn)象也有所發(fā)生，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)積極性，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。為此，我村利用民主法治示范村的宣傳網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展《刑法》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)宣傳，號(hào)召村民樹立良好村風(fēng)民風(fēng)，遵紀(jì)守法，依法加強(qiáng)安全防范，自覺抵制偷盜等違法犯罪行為。同時(shí)加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)建設(shè)，開展群防群治。通過(guò)不懈努力，盜苗盜果現(xiàn)象再也沒有出現(xiàn)，社會(huì)治安環(huán)境不斷改善，群眾都放心發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)了我村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民 法律意識(shí) 成人教育

一、前言

農(nóng)民法律意識(shí)是農(nóng)村法治化進(jìn)程中的重要精神因素，它與農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)，對(duì)于提高全國(guó)公民的法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有著重要的戰(zhàn)略意義。農(nóng)民法律意識(shí)培養(yǎng)是農(nóng)村法治建設(shè)的基本前提，從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)還比較淡薄，如何有效地提高我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)，是擺在廣大普法工作者面前的一大難題。

二、農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)狀分析

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)約58%的農(nóng)民對(duì)法律表示陌生，不具備基本的法律常識(shí)；27%的農(nóng)民認(rèn)為只有在走投無(wú)路迫不得已的情況下才會(huì)考慮通過(guò)求助法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益；只有15%的農(nóng)民明確表示在切身利益遭受侵害時(shí)會(huì)主動(dòng)利用法律武器?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)較為淡薄，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法律知識(shí)欠缺：農(nóng)民法律意識(shí)欠缺是導(dǎo)致農(nóng)民法律意識(shí)水平低下的首要原因。正是由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，所以農(nóng)民們才會(huì)對(duì)法律有很多的不解與迷惑，客觀導(dǎo)致了他們不信法、不用法，形成了較為嚴(yán)重的惡性循環(huán)。農(nóng)民對(duì)于法律知識(shí)了解的有限性，即使有所了解也僅僅只是停留在膚淺的層面上，甚至了解到的信息根本上就是錯(cuò)誤的信息。

（二）法制觀念淡漠：在農(nóng)村的廣大地區(qū)，農(nóng)民“懼法厭訟”現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)村地區(qū)，法律并沒有發(fā)揮其作用。他們不了解法律也不愿了解法律。在學(xué)術(shù)界往往把這種情況稱為法律情感低迷。即使自己的合法權(quán)益受到了侵害，他們也會(huì)采用“和為貴，忍為上”的方式處理，寧可委曲求全，也不愿走向法庭，更不會(huì)主動(dòng)自覺地尋求法律的保護(hù)。

（三）權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)：許多農(nóng)民不知道作為公民所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，他們對(duì)國(guó)家的法律認(rèn)識(shí)到的只是其強(qiáng)制性的一面，而并沒有認(rèn)識(shí)到權(quán)利保護(hù)的一面。對(duì)義務(wù)意識(shí)愈加濃厚，權(quán)利意識(shí)愈加淡薄，對(duì)法律從內(nèi)心更加難以接受。

（四）缺乏民主監(jiān)督意識(shí)：調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督意識(shí)淡薄，民主選舉的參與度低。很多農(nóng)民對(duì)此非常淡漠，對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容的了解不夠，村務(wù)公開是為了更好的讓全體村民對(duì)村委會(huì)的各項(xiàng)工作有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，可以對(duì)村委會(huì)的工作起到監(jiān)督作用，也便于村民參與村務(wù)管理，達(dá)到真正的村民自治。然而，廣大的農(nóng)民群眾根本就沒有把這當(dāng)回事。

三、農(nóng)民法律意識(shí)培養(yǎng)模式

研究表明，人們法律素質(zhì)的高低與其文化程度成正比，即文化程度越高，其法律素質(zhì)和法律意識(shí)水平就越高；反之，其法律素質(zhì)和法律意識(shí)水平就越低。文化程度相對(duì)較高的新生代農(nóng)民在法律行為方面就會(huì)表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)在合法權(quán)益受到侵害的情況下，他們能夠敢于和善于用法律武器來(lái)維護(hù)法律賦予自己的權(quán)利。因此，要增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，就需要從提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)入手。成人教育是指有別于普通全日制教學(xué)的教育形式，該形式以成人為教育主體，通過(guò)這個(gè)教育過(guò)程，成人學(xué)習(xí)者直接面對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活方式的革命性變化，直接參與社會(huì)工業(yè)革命和科技革命等社會(huì)活動(dòng)。

目前我國(guó)的成人教育形式主要有以下幾種：

1、函授教學(xué)：是指運(yùn)用通訊方式進(jìn)行授課的一種遠(yuǎn)程教學(xué)方式，主要通過(guò)信函或其它媒介進(jìn)行溝通學(xué)習(xí)的過(guò)程，學(xué)員利用業(yè)余時(shí)間，以自學(xué)函授教材為主，由函授學(xué)校給予輔導(dǎo)與考核，并在一定時(shí)間進(jìn)行短期集中學(xué)習(xí)和就地委托輔導(dǎo)。

2、廣電教學(xué)：是指相對(duì)于封閉教育而言的一種開放性教學(xué)形式，基本特征為：以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心，取消和突破對(duì)學(xué)習(xí)者的限制和障礙。在學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)進(jìn)度、時(shí)間和地點(diǎn)等方面可由學(xué)生根據(jù)需要決定，在教學(xué)上采用多媒體教材和現(xiàn)代信息技術(shù)手段。

3、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)：是指通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的一種學(xué)習(xí)活動(dòng)，它主要采用自主學(xué)習(xí)和協(xié)商學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行。相對(duì)傳統(tǒng)學(xué)習(xí)活動(dòng)而言，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)有以下三個(gè)特征：一是共享豐富的網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)資源。二是以個(gè)體的自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)為主要形式。三是突破了傳統(tǒng)學(xué)習(xí)的時(shí)空限制。

4、移動(dòng)教學(xué)：是指在終身學(xué)習(xí)的思想指導(dǎo)下，利用現(xiàn)代通訊終端，如手機(jī)、PDA等設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)的一種學(xué)習(xí)形式。該形式所使用的移動(dòng)教學(xué)設(shè)備必須能夠有效地呈現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，并且可以提供教師與學(xué)習(xí)者之g的雙向交流。

四、提升農(nóng)民法律意識(shí)培養(yǎng)的成效

培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，在其過(guò)程中要注意培養(yǎng)工作的實(shí)效性，而不是流于形式。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)新生代農(nóng)民均希望在其工作生活當(dāng)中能夠得到專業(yè)的法律教育，他們對(duì)于學(xué)習(xí)法律知識(shí)有著一定的熱情，我們應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)民在外出務(wù)工以及春節(jié)返鄉(xiāng)期間，運(yùn)用不同的成人教育途徑，長(zhǎng)久深入地做好法律知識(shí)的宣傳工作。

宣傳的內(nèi)容要有針對(duì)性，應(yīng)當(dāng)同農(nóng)民的生活實(shí)際相結(jié)合，選擇一些當(dāng)代農(nóng)民比較關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行宣講。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握農(nóng)民關(guān)注點(diǎn)的變化，以便及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。宣講的形式要多樣化，要選擇農(nóng)民喜聞樂見的形式進(jìn)行法律知識(shí)宣傳，諸如知識(shí)競(jìng)賽、法制講座、文藝演出、播放電影等等，讓農(nóng)民在輕松的環(huán)境下接受法制教育，從而提高他們知法、懂法、學(xué)法、用法的熱情。

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析[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，26（5）.

篇6

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制。

我村對(duì)民主法治示范村創(chuàng)建工作十分重視，首先成立了民主法治示范村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨總支書記兼村委會(huì)主任任組長(zhǎng)，兩位副主任任副組長(zhǎng)，治保主任、調(diào)解主任、共青團(tuán)書記為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組制定規(guī)劃，研究工作，落實(shí)措施，確保此項(xiàng)工作有組織、有步驟地進(jìn)行。同時(shí)，村委會(huì)在每年的工作計(jì)劃中提出明確的目標(biāo)和措施，把依法治村、民主管理工作納入重要的議事日程，并由村委會(huì)主任主管，一名班子成員負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。村委會(huì)“兩委”班子充分認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)依法治村的目標(biāo)，必須讓農(nóng)民樹立法制觀念，依法辦事。因此，我村村委會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，制定了本村村民會(huì)議制度、村委會(huì)會(huì)議制度、民主評(píng)議制度、村務(wù)公開制度等多項(xiàng)規(guī)章制度，懸掛于村委會(huì)墻上，用以鞭策村干部盡職盡責(zé)。為了讓村民能夠以制度約束自己的行為，用制度監(jiān)督村干部履行職責(zé)，村委會(huì)根據(jù)村情民意，制定了自己的村規(guī)民約，其內(nèi)容涉及土地管理、社會(huì)治安、村容村貌、計(jì)劃生育、婚姻家庭等方面的要求，既符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，又體現(xiàn)了廣大村民的意志。這些村規(guī)民約在依法治村過(guò)程中發(fā)揮著既約“官”又約“民”的雙向制約作用。村委會(huì)還將部分規(guī)章制度、兩委成員名單、村小組長(zhǎng)名單及村規(guī)民約等編印成冊(cè)，由村委會(huì)出資印刷成單行本，分發(fā)至全村800多戶村民手中，形成“家家爭(zhēng)學(xué)村規(guī)，戶戶自

守紀(jì)律“的局面，從而增強(qiáng)了村民自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的能力，達(dá)到村民自治、民主管理的目的。

二、多渠道多形式開展普法教育。

1999年以前我村社會(huì)秩序亂，治安差，鄰里糾紛、家庭不和、回漢不融是常有的事。1999年7月，我村率先實(shí)現(xiàn)村民自治，民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)針對(duì)具體情況，決定開辦一所農(nóng)村法律學(xué)校。首先以動(dòng)員群眾集資，村委會(huì)補(bǔ)助的形式建成了戶戶相通的有線電視，然后多方籌資購(gòu)置了一套多功能攝像放像設(shè)備。學(xué)校成立至今，一直堅(jiān)持利用有線電視網(wǎng)絡(luò)上法制課，采取播放農(nóng)民生產(chǎn)、生活有關(guān)的法律知識(shí)，舉辦法制講座，對(duì)本村發(fā)生的各種典型違法、違反村規(guī)民約的案例給予“曝光”，當(dāng)事人、村干部現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法等形式，使廣大的農(nóng)民朋友在家就能學(xué)到法律知識(shí)，既方便了群眾，又節(jié)約了物力、財(cái)力。

“四五”普法以來(lái)，村委會(huì)每年充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，通過(guò)板報(bào)、廣播、有線電視、宣傳欄、群眾會(huì)等形成開展普法教育，向村民宣傳《憲法》、《刑法》、《村民委員會(huì)組織法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《民法通則》、《森林法》、《土地管理法》、《條例》等與農(nóng)村廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，宣傳黨在農(nóng)村的基本政策，提高法本文來(lái)自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸網(wǎng)絡(luò).com查看律素質(zhì)，增強(qiáng)民主法制觀念和依法辦事的觀念，形成干部群眾學(xué)法、知法、守法、用法的良好局面。在“6•25”土地日和“九•九”老年節(jié)到來(lái)之際，村委會(huì)以知識(shí)競(jìng)賽、小品、花燈演出等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳教育，使群眾在娛樂活動(dòng)中輕松地接受了法制教育，增強(qiáng)了法制觀念。

三、結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)做好民主法治示范村工作。

（一）抓好民主法治示范村的保障工作。

在“兩委”班子的努力和帶動(dòng)下，《農(nóng)村法制講話》征訂到戶均一冊(cè)、《**縣**鎮(zhèn)**村民委員會(huì)規(guī)章制度》分發(fā)到全村800多戶村民手中。縣司法局、鎮(zhèn)普法辦幫助**培訓(xùn)普法依法治理工作骨干3次；在政法經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，鎮(zhèn)普法辦給了1500元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展此項(xiàng)工作。

（二）大力推行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開及村民評(píng)議事制度。

自1999年村委會(huì)成立以來(lái)，**村委會(huì)就認(rèn)真執(zhí)行“四民主、兩公開”制度，涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，定期向村民公開大家普遍關(guān)心的村務(wù)決策、干部報(bào)酬、集體經(jīng)濟(jì)承包合同、各類收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、宅基地安排、社會(huì)保障等內(nèi)容，自覺接受群眾和下級(jí)組織的監(jiān)督和檢查，切實(shí)做到給群眾一個(gè)明白。目前，**村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的水、電、有線電視等公共設(shè)施及使用費(fèi)都由村民自己選出的代表進(jìn)行管理。實(shí)踐證明，村民議事制度充分尊重了群眾參政、議政，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，強(qiáng)化了村級(jí)民主決策、民主管理與民主監(jiān)督，有效地解決了農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，密切了黨群干群關(guān)系。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

1、充分發(fā)揮治保調(diào)解會(huì)和治安聯(lián)防隊(duì)的作用，確保一方平安。為了加強(qiáng)村委會(huì)的治安管理工作，維護(hù)村民的合法權(quán)益、人身安全和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，村委會(huì)成立伊始，就明確了一名副主任分管治安工作，同時(shí)相應(yīng)成立了治保調(diào)解會(huì)和治安聯(lián)防隊(duì)，明確分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)具體措施。村委會(huì)自開展民主法治示范村以來(lái)，本著“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，大事不出村，小事不出組”的原則，及時(shí)解決群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，及時(shí)化解各類糾紛，2003年共調(diào)解7件，成功6件，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。近4年的時(shí)間里，**村委會(huì)基本杜絕了打架斗毆事件，吸毒人員由1999年的8個(gè)減為4個(gè)，而這4個(gè)現(xiàn)在也戒毒了，全村實(shí)現(xiàn)了無(wú)一人勞改或勞教的綜治目標(biāo)。年初，**村委會(huì)又與鎮(zhèn)綜治辦簽定了綜治責(zé)任書、無(wú)毒社區(qū)責(zé)任書，依法治村和安全文明社區(qū)責(zé)任書，使全村的綜治工作在制度上有了保障和約束。

2、積極排解農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。土地、贍養(yǎng)老人和兩勞人員安置幫教的問(wèn)題，是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)中事關(guān)農(nóng)民切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。村委會(huì)以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為目的，狠抓以下幾項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理。村干部分工不分家，由村民小組長(zhǎng)和土地管理員具體負(fù)責(zé)巡查亂占亂建情況。二是妥善處理贍養(yǎng)老人問(wèn)題。小河一戶老人因兒子贍養(yǎng)自己的問(wèn)題而上訪了3年，始終未果。2001年，村委會(huì)的干部們翻山越嶺到老人家中，向其3個(gè)兒子宣傳了相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，動(dòng)之以情，曉之有理，終于雙方達(dá)成協(xié)議，3個(gè)兒子愿意每年支付老兩口一些錢和米以供度日。三是積極做好安置幫教工作，使兩勞人員重新找到溫暖的家園。去年5月，因吸毒搶劫被判入獄的某青年刑滿釋放回村，急需解決結(jié)婚蓋房的問(wèn)題，但他們都聽信一些人的傳言說(shuō)村委會(huì)李正周書記向其收取建房押金。該青年就跑到村委會(huì)來(lái)找李書記“算帳”。村干部們一方面做了大量的思想工作，另一方面商議免收其押金，讓其安心建房，好好過(guò)日子。四是積極開展“四無(wú)村(組)”活動(dòng)，自撤村建委以來(lái)，真正做到無(wú)刑事案件發(fā)生，無(wú)上訪人員，無(wú)新增吸毒人員，無(wú)一起安全事故發(fā)生。為把民主法治示范活動(dòng)推向深入，目前聘請(qǐng)了鎮(zhèn)法律服務(wù)所所長(zhǎng)李紅珍為村級(jí)顧問(wèn)，負(fù)責(zé)村委會(huì)重大法律事務(wù)。

五、積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為依法治村提供物質(zhì)保障。

近幾年，村委會(huì)干部強(qiáng)化了表率、發(fā)展、服務(wù)、責(zé)任等意識(shí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，招商引資，帶頭引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開拓了增收致富的新路子。如引進(jìn)**縣雨孜霧營(yíng)銷人戶發(fā)展蔬菜種植，租用閑置土地發(fā)展農(nóng)家樂旅游等。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村黨員發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)致富能力的路子寬了，辦法多了，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。村委會(huì)的示范行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“動(dòng)一戶帶一片，富一戶帶一村”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村民的年人均收入逐年上升，由2001年人均收入1850元增長(zhǎng)到2002年的1970元，2003年人均收入達(dá)到了2050元。為民主法治示范村創(chuàng)建打下了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

自開展民主法治示范村工作以來(lái)，我村取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，干群關(guān)系得到了改善，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，廣大村民法律意識(shí)和法制觀念得到了提高，學(xué)法、知法、守法、用法的氛圍已經(jīng)形成。我村先后被評(píng)為玉溪市第三屆（2002-2003年）文明村，**縣第二屆（2002-2003年）文明村。2002年被**鎮(zhèn)黨委評(píng)為“創(chuàng)安”先進(jìn)集體。

目前，在開展民主法治示范村工作中還存在一些問(wèn)題:

1、由于村里經(jīng)濟(jì)困難，投入民主法治示范村工作的經(jīng)費(fèi)較少。

2、部分群眾對(duì)民主法治示范村工作認(rèn)識(shí)不到位。

3、部分群眾的法律水平比較低，法制觀念比較淡薄。

篇7

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)是改變中國(guó)農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，把促進(jìn)公平正義與增進(jìn)人民福社作為社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)要求居民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行居民自治，社區(qū)文明程度顯著提高;社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)完善、人際關(guān)系和諧;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，市場(chǎng)化程度大幅度提升，城鄉(xiāng)互動(dòng)良好，人民生活富裕。

對(duì)于法治的含義，在學(xué)界有不同的理解和定義，但法治的目標(biāo)是有共識(shí)的:法治要以保護(hù)自由人權(quán)、維護(hù)公平正義為目標(biāo);法治是規(guī)則與程序治理的事業(yè);法治的核心意義是限制權(quán)力。二者的目標(biāo)不謀而合。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注重社會(huì)主義法治理念與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的對(duì)接，把社會(huì)主義法治理念轉(zhuǎn)化或體現(xiàn)為具體的法律意識(shí)和法律方法。

2從公平正義的角度審視新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中的問(wèn)題

2.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體法治意識(shí)淡薄良好法律秩序的建構(gòu)必須以公民良好的法律意識(shí)為支撐，強(qiáng)調(diào)人民的主體地位與主體力量對(duì)法治的意義與功能。社會(huì)主體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)也符合知、信、行的普遍認(rèn)知規(guī)律。當(dāng)社會(huì)主體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)達(dá)到一定的深度就會(huì)從一種知識(shí)發(fā)展為內(nèi)心的認(rèn)同與自覺的接受，從而內(nèi)化為自己的價(jià)值觀、人生觀與生活觀，依據(jù)法律進(jìn)行獨(dú)立的思考、判斷，使法治演進(jìn)為一種常態(tài)化的思維方式并將其運(yùn)用到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，使法治成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最有效手段。

現(xiàn)階段，農(nóng)民法律意識(shí)比較淡薄，究其原因，是傳統(tǒng)法律文化和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些違背法治主體構(gòu)建理念的問(wèn)題造成的:首先，中國(guó)傳統(tǒng)文化以仁、義、禮、智、信為核心，受傳統(tǒng)文化思想的影響，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范思想觀念深深地滲透于中國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)之中，缺少權(quán)利意識(shí)。老百姓認(rèn)為打官司是不光彩的事，冤死不告狀，有冤情不尋求法律救濟(jì)，而去找領(lǐng)導(dǎo)，找關(guān)系。其次，幾千年以來(lái)我國(guó)的人治傳統(tǒng)的影響，再加上我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政命令幾乎主宰了一切社會(huì)生活，使權(quán)力至上、權(quán)大于法的思想觀念深深地影響和左右著廣大農(nóng)民。另外，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也導(dǎo)致了人們對(duì)政黨、政府、法院等的不信任，阻礙了法治主體意識(shí)的構(gòu)建。

2.2新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)的法律制度不健全法律制度是法治建設(shè)的重要部分，法治的理念只有通過(guò)法律制度的方式固定下來(lái)，才能對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)取得了較大成就，立法部門制定了一大批法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章。但農(nóng)業(yè)立法仍顯得十分滯后，完整的農(nóng)業(yè)法律體系至今尚未形成，現(xiàn)已頒布的涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)有許多缺陷。一部分涉農(nóng)法律法規(guī)缺乏規(guī)范性和農(nóng)村的可操作性，并且得不到切實(shí)執(zhí)行。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)尚屬起步階段，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，也沒有科學(xué)完整的法律體系。因而迫切需要從制度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一新事物提供科學(xué)的法律保障，使社區(qū)管理有法可依，以法律的方法解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些普遍問(wèn)題，比如，農(nóng)戶拆遷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)保醫(yī)保、拆遷小區(qū)管理、辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)等等。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在有違公平正義的現(xiàn)象

2.3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入不足進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)設(shè)施建設(shè)投資盡管有了較大幅度的增長(zhǎng)，但由于歷史上對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多，設(shè)施陳舊老化問(wèn)題嚴(yán)重。相比城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)還相當(dāng)落后。

2.3.2農(nóng)村社會(huì)保障水平大大低于城市水平從2009年起，全國(guó)10%左右的縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，可謂是歷史性的突破，對(duì)我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題意義重大，但是保障水平仍然較低。

2.3.3污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的環(huán)境正遭受較大程度的破壞。主要體現(xiàn)在空氣、土地、水污染。這些污染企業(yè)正在快速的向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的政策思路

3.1推動(dòng)社區(qū)民主法治建設(shè)，增強(qiáng)主體民主法治意識(shí)人民在法治建設(shè)中主體力量的發(fā)揮，要以主體的法治意識(shí)為基礎(chǔ)，因此，在新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中，要加強(qiáng)民主意識(shí)的宣傳，使民主法治的意識(shí)深入人心，通過(guò)成立高效而專業(yè)的普法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾法律意識(shí)教育，樹立自由平等、公平正義的法治理念，培養(yǎng)正確的民主政治觀念。

3.2重構(gòu)社會(huì)利益均衡機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

3.2.1實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化要讓新生代農(nóng)民扎根農(nóng)村新社區(qū)，以新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國(guó)家用在基礎(chǔ)設(shè)施的投資要注意向農(nóng)村傾斜。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村人享受和城里人同等的公共服務(wù)。

3.2.2完善農(nóng)村社會(huì)保障制度從社會(huì)保障的角度來(lái)看，中國(guó)農(nóng)民在千百年來(lái)都處于并無(wú)所養(yǎng)，老無(wú)所依的狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題無(wú)可否認(rèn)取得了巨大的進(jìn)步。但從公平正義的價(jià)值目標(biāo)看，農(nóng)村社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要實(shí)現(xiàn)真正的公平，就需要建立城鄉(xiāng)并軌的社會(huì)保障制度。

篇8

年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，本市法制宣傳教育工作要深入貫徹落實(shí)黨的十七大和市委九屆三次會(huì)議精神，緊緊圍繞市委中心工作任務(wù)，根據(jù)《年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)》的要求，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，著力于推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，著力于提高公民的法治觀念和法律素養(yǎng)，著力于營(yíng)造自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍，抓住重點(diǎn)、細(xì)化分類、擴(kuò)大效果，認(rèn)真做好全年的各項(xiàng)工作。

一、深入貫徹落實(shí)十七大報(bào)告精神，大力宣傳改革開放30年來(lái)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的偉大成就

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十七大精神。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為工作的首要任務(wù)，原原本本地學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的內(nèi)容，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)整體工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把十七大各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手，圍繞完善民主制度、圍繞全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略開展工作，注重在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強(qiáng)公民意識(shí)教育，大力弘揚(yáng)法治精神，不斷提高全社會(huì)學(xué)法守法用法的自覺性和積極性。

（二）廣泛宣傳改革開放30年以來(lái)民主法治建設(shè)的成就。圍繞改革開放30周年這一主題，大力宣傳社會(huì)主義民主法治建設(shè)所走過(guò)的歷程和取得的成就。協(xié)助有關(guān)部門，組織、安排好“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”系列活動(dòng)。結(jié)合現(xiàn)行憲法的歷次修訂，加強(qiáng)憲法教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的憲法觀念；進(jìn)一步準(zhǔn)確把握市民法律素質(zhì)，認(rèn)真做好市民法律素質(zhì)評(píng)估調(diào)查工作；通過(guò)各種有效的宣傳形式，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，為紀(jì)念改革開放30周年烘托氣氛，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。

二、抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”各項(xiàng)工作

（三）進(jìn)一步深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，重點(diǎn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中開展社會(huì)主義法治理念教育，緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，重視案例教育，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)法治領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究與解答，樹立正確的法治意識(shí)，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內(nèi)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座不少于兩次，各區(qū)縣、各市級(jí)委辦局至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制研修班。啟動(dòng)“雙百”工程，即：100名“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和100名“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”的評(píng)選工作，通過(guò)評(píng)選，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣至全市。建設(shè)和完善“干部學(xué)法網(wǎng)”，豐富在線學(xué)習(xí)課程，完善考核辦法，進(jìn)一步夯實(shí)公務(wù)員學(xué)法用法的陣地。

（四）重點(diǎn)推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)。積極配合市科教黨委、市教委，認(rèn)真貫徹落實(shí)、教育部、司法部、全國(guó)普法辦《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn)，推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂。加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，研究制定市和區(qū)縣二級(jí)“依法治校示范?！钡脑u(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。以“依法辦學(xué)、以德立?！睘橹黝}，組織開展對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法制課教師的法制培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)校法制教育工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國(guó)大中學(xué)生學(xué)法用法演講賽。會(huì)同有關(guān)部門，通過(guò)組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評(píng)比、法制學(xué)科教研活動(dòng)等，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等，進(jìn)一步拓展青少年課外活動(dòng)實(shí)踐基地，積極開展體驗(yàn)性活動(dòng)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年學(xué)生法制教育體系。

（五）突出做好“法律進(jìn)企業(yè)”工作。以推進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，大力開展《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳活動(dòng)，把握正確導(dǎo)向，通過(guò)法制講座、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法的水平和能力，幫助企業(yè)職工通過(guò)合理合法的方式表達(dá)利益訴求，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮講師團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)，定期進(jìn)企業(yè)開展法律培訓(xùn)。廣泛開展調(diào)查研究，分別召開市有關(guān)部門、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等有關(guān)方面的座談會(huì)，認(rèn)真探索“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)的有效抓手，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。年內(nèi)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開“法律進(jìn)企業(yè)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并探索開展“守法經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動(dòng)。

（六）繼續(xù)開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。以加強(qiáng)公民意識(shí)教育為重點(diǎn)，全市每個(gè)街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動(dòng)，提高公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。上半年內(nèi)，明確“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評(píng)估驗(yàn)收工作。積極開展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，以《村民委員會(huì)組織法》頒布十周年為契機(jī)，廣泛開展基層農(nóng)村民主法制教育活動(dòng)，組織法律工作者進(jìn)村入戶，宣傳憲法和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī)，采取各類有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評(píng)比活動(dòng)。

（七）積極開展進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會(huì)、市文明辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門，辦好“學(xué)法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育活動(dòng)。充分利用春運(yùn)等進(jìn)城務(wù)工人員大量流動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開展法制宣傳教育。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)法律法規(guī)的了解，培育他們自覺守法的意識(shí)和依法維權(quán)的能力。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 法制建設(shè) 問(wèn)題 主要措施

加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，在廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛開展普法宣傳，深入開展依法自治，形成自覺學(xué)法用法的良好氛圍，使農(nóng)村的民主法制建設(shè)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。阿城區(qū)近年來(lái)以創(chuàng)建“平安阿城、和諧阿城”為載體，農(nóng)村法治化建設(shè)水平得到了很大提升，廣大農(nóng)民遵法、學(xué)法、守法的意識(shí)在逐步提高。

1 阿城區(qū)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀

今年阿城區(qū)以創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境為載體，開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過(guò)開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)加大推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村工作力度。農(nóng)村的民主法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：

1.1 農(nóng)村廣大干部群眾法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng) 通過(guò)對(duì)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的廣泛宣傳普及，廣大農(nóng)民的法律知識(shí)不斷豐富，法制觀念不斷增強(qiáng)，農(nóng)村法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)明顯提高，自覺履行法律義務(wù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力大大增強(qiáng)，民主權(quán)利得到了落實(shí)，農(nóng)民渴望參政議政的意識(shí)明顯提高。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系比較理順，通過(guò)調(diào)防一體化系統(tǒng)工作，農(nóng)村矛盾糾紛得到了有效解決，過(guò)去依靠家族勢(shì)力解決矛盾糾紛事件，現(xiàn)在基本依靠調(diào)委會(huì)，依靠法律解決矛盾，鬧訪、纏訪個(gè)案也逐步減少。

1.2 依法治村逐步深化，基層民主法治建設(shè)得到加強(qiáng) 阿城區(qū)的“四民主”、“兩公開”村民自治制度已基本建立。同時(shí)積極開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，有17個(gè)村被評(píng)為民主法治示范村，13個(gè)村申報(bào)了市級(jí)民主法治示范村，并通過(guò)了驗(yàn)收。有效推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。民主選舉也更加規(guī)范，全區(qū)農(nóng)村普遍實(shí)行了村民自主選舉村委會(huì)，普遍建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度；民主管理更加規(guī)范有序，大多數(shù)村建立村民會(huì)議決策、村民會(huì)議議事制度；民主監(jiān)督得到落實(shí)，村務(wù)公開、民主理財(cái)普遍推開，建立健全村級(jí)干部任期、離任審計(jì)制度和過(guò)失責(zé)任追究制度，“民主理財(cái)日”、“民主議政日”等民主監(jiān)督形式有了發(fā)揮的渠道。

2 阿城區(qū)當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)中存在的問(wèn)題

雖然農(nóng)村法制建設(shè)取得了一定成效，但依然存在許多不足。主要表現(xiàn)在：

2.1 鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織對(duì)新農(nóng)村法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)還有待于提高 在鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織中，對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)方面，還存在認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。目前在農(nóng)村中還普遍存在著注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視農(nóng)村法制建設(shè)的意識(shí)，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度和成效，從而輕視法制建設(shè)的進(jìn)程和成效。村級(jí)干部不學(xué)法、不懂法現(xiàn)象還比較普遍，不會(huì)依法治村、依法行政問(wèn)題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄，在選舉中還有不按法定程序?qū)嵤┻x舉問(wèn)題，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開透明度不高，村民反響很大。

2.2 農(nóng)民的法律素質(zhì)亟待提高 農(nóng)民法治意識(shí)的培養(yǎng)和法律素質(zhì)的提高關(guān)系到法治農(nóng)村建設(shè)的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農(nóng)民的法治觀念還是相對(duì)淡薄。加之現(xiàn)在社會(huì)普遍存在的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，某些鄉(xiāng)村干部以權(quán)壓法，以言代法等不良現(xiàn)象，以及在農(nóng)村土地糾紛處理過(guò)程中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的侵害，嚴(yán)重影響了法律在群眾中的權(quán)威形象，使農(nóng)民群眾對(duì)法律失去信任感。隨著基層民主法治進(jìn)程的加快，一部分村干部的素質(zhì)、知識(shí)水平和各方面的能力跟不上新形勢(shì)的發(fā)展需要，法律意識(shí)淡薄，服務(wù)群眾的意識(shí)差，不能很好地運(yùn)用法律手段解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，導(dǎo)致農(nóng)村干群矛盾增加。

2.3 農(nóng)村普法宣傳急需創(chuàng)新思路，普法手段仍需完善 農(nóng)村普法教育“三無(wú)”現(xiàn)象仍較突出，即無(wú)專職普法隊(duì)伍、無(wú)專門工作手段，無(wú)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，普法工作隊(duì)伍力量弱、裝備差，普法經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題較為突出。農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，從業(yè)的多元化，使得農(nóng)村普法教育出現(xiàn)人員難集中、時(shí)間難安排問(wèn)題。在普法過(guò)程中，方式也過(guò)于單一，局限于發(fā)一發(fā)傳單，張貼幾條標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，送幾本書，農(nóng)民對(duì)抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學(xué)法積極性，使得農(nóng)村普法宣傳難以取得明顯效果。

2.4 農(nóng)村法律服務(wù)不到位，法律服務(wù)人員素質(zhì)有待提高 農(nóng)村基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和職業(yè)活動(dòng)在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務(wù)所政事不分，缺乏自我發(fā)展的機(jī)制和活力。在職能作用和業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)所和律師等法律服務(wù)隊(duì)伍界限不清，形成交叉和矛盾。農(nóng)村基層法律服務(wù)量少質(zhì)弱，缺乏穩(wěn)定性，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛案件告狀難、打官司難、執(zhí)行難的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村法律服務(wù)工作人員不穩(wěn)定專業(yè)性差，法律服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象也比較普遍，與新農(nóng)村發(fā)展的需要還有一定差距。

3 當(dāng)前新農(nóng)村法制建設(shè)需要采取的主要措施

3.1 狠抓農(nóng)村普法教育，并吸收優(yōu)秀法律人才到農(nóng)村工作，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好社會(huì)基礎(chǔ) 第一，干部群眾學(xué)法、懂法、守法是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)，有計(jì)劃地對(duì)原有農(nóng)村干部進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村支兩委干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中時(shí)間（農(nóng)閑時(shí)間）對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。通過(guò)多種形式促使農(nóng)村干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的民主法治建設(shè)進(jìn)程。第二，要認(rèn)真總結(jié)推廣近幾年來(lái)普法教育的成功經(jīng)驗(yàn)，突出農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法、勞動(dòng)合同法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說(shuō)法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現(xiàn)代民主法治觀念的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)。大學(xué)生尤其是法律專業(yè)的大學(xué)生參與到農(nóng)村法制建設(shè)，無(wú)疑是國(guó)家、農(nóng)村以及大學(xué)生“三贏”的結(jié)果，應(yīng)在農(nóng)村廣泛和實(shí)踐。

3.2 要抓好“兩個(gè)規(guī)范”，為基層民主法制建設(shè)提供良好的社會(huì)氛圍 第一，規(guī)范干部行為。針對(duì)少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長(zhǎng)下命令，不愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說(shuō)話辦事隨意性大等問(wèn)題，要采取有力措施規(guī)范干部行為，通過(guò)各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗(yàn)型”向“市場(chǎng)型”轉(zhuǎn)變。使村級(jí)的各項(xiàng)工作真正實(shí)現(xiàn)“公開、民主、規(guī)范”。第二，規(guī)范群眾行為。針對(duì)少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益等問(wèn)題著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對(duì)性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經(jīng)驗(yàn)，制定《村規(guī)民約》，并進(jìn)行必要的監(jiān)督，促使村民能夠識(shí)大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

篇10

    同志們：

    今天會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)“四五”普法開展以來(lái)的工作，部署安排今年全縣普法依法治理工作，動(dòng)員全縣上下積極行動(dòng)起來(lái)，打好“四五”普法攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我縣順利通過(guò)“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收。下面，我講三點(diǎn)意見：

    一、總結(jié)成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好普法依法治理工作的責(zé)任感和緊迫感

    從XX年起，我縣“四五”普法依法治理工作先后經(jīng)歷了準(zhǔn)備、啟動(dòng)和實(shí)施等幾個(gè)階段，在全縣各級(jí)各部門的共同努力下，取得了較好成績(jī)。

    一是建立健全了普法依法治理工作機(jī)制。各級(jí)各部門都成立了領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，制定了“四五”普法規(guī)劃及“十五”時(shí)期依法治理工作規(guī)劃，做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個(gè)文明”建設(shè)同布置、同檢查、同考核。

    二是廣泛開展法制宣傳教育活動(dòng)。全縣各地通過(guò)多種形式廣泛開展法治宣傳活動(dòng)，先后接待群眾咨詢5000余人次，發(fā)放宣傳資料近10萬(wàn)份，培訓(xùn)普法宣講員兩萬(wàn)人次，對(duì)縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、黨團(tuán)骨干、群眾代表共1.2萬(wàn)人進(jìn)行了法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。高度重視青少年學(xué)生的法制宣傳教育，全縣所有學(xué)校均配備了法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員，按照計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”的要求，基本保證了法制教育課的正常開展；同時(shí)，通過(guò)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的整治，改善了學(xué)校周邊環(huán)境，依法治校工作邁入了正常化軌道。

    三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的法治化進(jìn)程不斷加快；“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟開展，促進(jìn)了基層民主自治和基層社會(huì)政治穩(wěn)定。

    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問(wèn)題：一是部分領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，廣大干部群眾的法律素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。二是在實(shí)際工作中，少數(shù)地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程，與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距；三是各級(jí)各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題要引起各級(jí)各部門的高度重視。

    二、明確目標(biāo)，扎實(shí)工作，努力做好今年的普法依法治理工作

    今年是“四五”普法規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是“四五”普法依法治理考核驗(yàn)收年，做好今年的工作十分關(guān)鍵。今年的普法依法治理工作重點(diǎn)是：服務(wù)縣委、縣政府中心工作，深入開展法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)，尤其是要增強(qiáng)國(guó)家公職人員的法制觀念和依法辦事能力；深化依法治理，提高全縣法治化管理水平，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

    （一）深入開展法制宣傳教育，積極營(yíng)造良好的法治環(huán)境

    首先，要大力宣傳憲法修正案，在全社會(huì)進(jìn)一步樹立憲法意識(shí)，同時(shí)，大力開展《行政許可法》的宣傳教育，積極推進(jìn)依法行政，提高法治化管理水平。第二，要充分發(fā)揮法制宣傳在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的教育引導(dǎo)作用，努力提高公民的防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)我縣社會(huì)治安局面的明顯好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。第三，要加強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的法制宣傳教育，通過(guò)開展不同形式的專題宣傳，不斷提高消費(fèi)者、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)監(jiān)督者的依法消費(fèi)意識(shí)、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)、依法管理意識(shí)，努力營(yíng)造誠(chéng)信守法的信用環(huán)境。第四，要將普法依法治理與招商引資工作相結(jié)合，增強(qiáng)“四五”普法的實(shí)效性。要采取有效措施，用法律規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民的行為，切實(shí)保障投資者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不受侵犯，進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境。第五，要結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，認(rèn)真總結(jié)“法德結(jié)合”、“文明理家”等工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)精神文明建設(shè)，造就良好的社會(huì)道德環(huán)境。

    （二）切實(shí)抓好全民普法教育，提高全民法制素質(zhì)。

    一是要認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。法制學(xué)習(xí)要納入各級(jí)黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法用法，為廣大干部群眾當(dāng)好表率。二是要認(rèn)真抓好公務(wù)員學(xué)法用法工作。人事部門要將這項(xiàng)工作納入公務(wù)員管理范疇，作為公務(wù)員年度考核、晉級(jí)的重要依據(jù)；宣傳部門要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，各級(jí)普法依法治理辦公室要切實(shí)履行好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃，抓好學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實(shí)，組織好考試考核。三是要高度重視青少年學(xué)生的“四五”普法學(xué)習(xí)。教育、法制等部門要給合中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律，通過(guò)聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)、建立青少年法制教育基地、落實(shí)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、師資和教材等途徑方法，精心組織好在校學(xué)生的法制教育。四是要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的普法教育力度。重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)wto法律制度和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)工作。在認(rèn)真抓好重點(diǎn)對(duì)象普法教育的同時(shí)，各地要認(rèn)真做好廣大農(nóng)村普法對(duì)象和外來(lái)人員的普法教育工作，提高全體公民的法律素質(zhì)，力爭(zhēng)使普法工作不留空白。

    （三）提高依法行政水平，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。

    一是要進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)依法治理工作。要按照從嚴(yán)執(zhí)政的要求，明確執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法公平、公正、公開，堅(jiān)決糾正違法和不合理的行政行為，建立和完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，落實(shí)行政賠償制度，從源頭上、制度上防止和消除行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。二是要進(jìn)一步推進(jìn)基層依法治理。認(rèn)真組織基層干部及廣大群眾學(xué)習(xí)與生產(chǎn)、工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高他們的民主法制意識(shí)，引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利，自覺履行義務(wù)。在農(nóng)村，要以深入宣傳《村民委員會(huì)組織法》、深入推進(jìn)村民自治為突破口，圍繞“四民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）、“兩公開”（村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開），指導(dǎo)、幫助村民依法制定村民自治章程和村規(guī)民約，依法制定涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方面的各項(xiàng)管理制度，努力提高農(nóng)村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)納入法治化管理軌道。在街道社區(qū)，要以提高街道社區(qū)成員的法律素質(zhì)為核心，促進(jìn)街道社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化，提高社區(qū)成員的法制觀念和社區(qū)工作人員的依法管理水平，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。

    （四）認(rèn)真做好“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。

    今年是“四五”普法考核驗(yàn)收年，盛市要求各縣市（區(qū)）務(wù)必在六月底完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，七月中旬市里組織考核驗(yàn)收?，F(xiàn)在距考核驗(yàn)收只有一個(gè)多月時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，我們務(wù)必要高度重視，迅速行動(dòng)，認(rèn)真做好迎檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

    一是要組織好自檢自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位要對(duì)照總結(jié)驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“四五”普法規(guī)劃實(shí)施近五年來(lái)的工作進(jìn)行一次全面總結(jié)回顧。對(duì)查找出的不足和薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)整改，確保完成“四五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保順利通過(guò)驗(yàn)收。各地、各部門在自檢自查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為達(dá)到要求的，及時(shí)向縣依法治縣辦公室提交書面申請(qǐng)報(bào)告和“四五”普法工作總結(jié)，縣里將在六月中旬開始對(duì)全縣各地、各部門進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。

    二是要切實(shí)做好試點(diǎn)工作。按照驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)和縣直部門要辦好“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)機(jī)關(guān)單位、一個(gè)村、一所學(xué)校、一個(gè)企業(yè)”的普法依法治理工作試點(diǎn)，縣一中、建陶公司、黃商集團(tuán)、電信局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、柳林鄉(xiāng)、黃梅鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點(diǎn)單位，由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)包保責(zé)任，6月5日前要全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

    三是要積極做好人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的視察、檢查、督辦和評(píng)估工作?？h人大、政協(xié)6月初將組織對(duì)全縣“四五”普法依法治理工作進(jìn)行視察、督辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在總結(jié)驗(yàn)收之前，也要系統(tǒng)地組織檢查、督辦和評(píng)估，廣泛征求各方面意見，做好詳細(xì)記錄，不斷改進(jìn)工作。

    四是要做好“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行工作。全縣“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行總數(shù)10萬(wàn)冊(cè)，按全縣農(nóng)戶總戶數(shù)60%分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，經(jīng)縣委研究決定，發(fā)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政和司法局承擔(dān)20萬(wàn)元，其余18萬(wàn)元由縣直有關(guān)部門捐資解決，這項(xiàng)工作由吳海濤書記、張友啟縣長(zhǎng)牽頭，希望各單位站在全局高度，克服困難，圓滿完成任務(wù)。