自治區(qū)第七次村民委員會換屆選舉工作即將進(jìn)行。這次換屆選舉是在貫徹落實黨的十七大精神，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下進(jìn)行的，是全區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一件大事。為做好這次換屆選舉工作，根據(jù)黨的十七大精神，依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會選舉辦法》(以下簡稱“兩辦法”)等規(guī)定，提出以下意見。

一、村民委員會換屆選舉的指導(dǎo)思想和基本要求

指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義民主政治道路，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，精心組織，周密部署，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一，健全以村黨支部為核心的充滿活力的村民自治機制，努力達(dá)到政治堅強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、人員精干，與村黨支部形成合力的目標(biāo)要求。

基本要求是：

(一)統(tǒng)一換屆時間。全區(qū)村民委員會換屆選舉時間總體上在今冬明春進(jìn)行。農(nóng)區(qū)村民委員會換屆選舉在縣市區(qū)人大、政府、政協(xié)換屆結(jié)束后啟動，春耕前結(jié)束；牧區(qū)村民委員會換屆選舉時間由各地黨委、政府根據(jù)實際情況決定。整個地州市、縣市區(qū)村民委員會換屆時間與自治區(qū)安排不一致的，應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署進(jìn)行調(diào)整。

(二)嚴(yán)格候選人條件。(1)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，反對民族分裂主義和非法宗教活動。(2)辦事公道；廉潔奉公，作風(fēng)正派，有群眾威信，熱心為村民服務(wù)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，積極完成國家任務(wù)。(3)具有強烈的發(fā)展和服務(wù)意識，有文化、懂經(jīng)營、會管理、身體健康，能帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，共同致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。(4)堅持政教分離原則，宗教人士不得作為村民委員會成員候選人。各地要結(jié)合本地實際，細(xì)化候選人條件，由村民選舉委員會提交黨員大會和村民會議或村民代表會議討論通過后，予以公布。

各市（地）、縣委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《黑龍江省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和《黑龍江省村民委員會選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全省第八屆村民委員會換屆選舉定于2008年6月至10月進(jìn)行?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識村委會換屆選舉工作的重要意義

村委會換屆選舉是貫徹落實黨的十七精神、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)的重要工作，是保證村民直接行使民主權(quán)利、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要途徑，對落實黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會具有十分重要的意義。各級黨委、政府要站在全面貫徹落實黨的十七大精神、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、加強黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識村委會換屆選舉工作的重大意義，精心組織，周密部署，扎實工作，圓滿完成村委會換屆選舉的各項任務(wù)，真正把村民擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有能力、愿意為村民服務(wù)的人選進(jìn)村委會，為村民提供良好的管理和服務(wù)。

二、認(rèn)真做好換屆選舉前的各項準(zhǔn)備工作

（一）建立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各地要層層建立強有力的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運行機制。各級民政部門要切實負(fù)起責(zé)任，當(dāng)好黨委、政府的參謀，承擔(dān)村委會換屆選舉的日常工作，加強對村委會換屆選舉工作的具體指導(dǎo)。各級組織部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省村黨組織換屆選舉工作，并與民政部門密切配合，把村黨組織換屆選舉與村委會換屆選舉有效銜接起來，統(tǒng)籌抓好村“兩委”換屆工作；紀(jì)檢部門要及時查處基層干部在村委會換屆選舉中的違法違紀(jì)問題，同時會同公安、民政等部門調(diào)查處理選舉中的賄選問題；宣傳部門要會同民政、司法行政部門做好村委會換屆選舉的宣傳工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)換屆前的村級財務(wù)清理和村委會成員離任審計工作；財政部門要保證宣傳、培訓(xùn)、選舉投票等選舉工作經(jīng)費；武裝、婦女、共青團(tuán)部門要配合村委會換屆選舉，指導(dǎo)村民兵連、婦代會、共青團(tuán)組織建設(shè)工作。其他相關(guān)部門也要從各自的職能出發(fā)，認(rèn)真落實村委會換屆選舉的有關(guān)工作?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對村委會換屆選舉負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委一把手是村委會換屆選舉的第一責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）要實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)要落實駐村工作制，全程參與指導(dǎo)和監(jiān)督選舉工作。村級黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強對村委會換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。

同志們：

烏加河鎮(zhèn)村黨支部、第六屆村民委員會換屆選舉是在行政區(qū)域調(diào)整、行政村撤并后的首次換屆，鎮(zhèn)黨委、政府決定召開全鎮(zhèn)村黨支部、第六次村民委員會換屆選舉工作動員暨培訓(xùn)會議。主要任務(wù)是貫徹落實市旗《關(guān)于認(rèn)真做好村黨支部、第六次村民委員會換屆選舉工作的通知》和全旗村黨支部、第六次村民委員會換屆選舉工作動員暨培訓(xùn)會議精神，對全鎮(zhèn)第六次村民委員會換屆選舉工作進(jìn)行全面部署和總動員，以確保我鎮(zhèn)村黨支部、第六次村民委員會換屆選舉工作順利進(jìn)行。下面,我講三方面的意見。一、充分熟悉新形勢下做好村兩委換屆選舉工作的重大意義

村黨支部是黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民委員會是農(nóng)村村民自我治理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的依托點和落腳點。依法搞好村兩委換屆選舉，是事關(guān)農(nóng)村社會改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的一項重要政治任務(wù)。

第一，做好村兩委換屆選舉工作，是加強基層自治組織建設(shè)，推進(jìn)村民自治，擴(kuò)大基層民主的重要內(nèi)容，是牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。做好村兩委換屆選舉工作，真正把一批有文化、有組織能力、作風(fēng)民主、熱心為村民服務(wù)的優(yōu)秀人才依法選舉到新一屆村兩委班子，有利于提高村兩委干部隊伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力；有利于密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于調(diào)動廣大基層群眾的積極性，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步。

第二，做好村兩委會換屆選舉工作，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程。黨的十六大、十六屆五中全會要求繼續(xù)擴(kuò)大社會主義民主，并將“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)。村兩委換屆選舉是宣傳、落實基層民主、實踐民主的過程，也是實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一的過程。各村在民主選舉中要進(jìn)一步強化尊重群眾意愿、走群眾路線的自覺性，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；廣大群眾在民主選舉中將進(jìn)一步提高當(dāng)家作主意識、增強依法維護(hù)和正確行使自己的民主權(quán)利的能力。做好村兩委換屆選舉工作，保證換屆選舉依法進(jìn)行，有利于增強廣大干部群眾的民主意識和法治觀念，為全鎮(zhèn)政治文明建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

第三，做好村民委員會選舉工作，是維護(hù)社會穩(wěn)定和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。農(nóng)村的穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系我們黨和國家全局的重大問題。當(dāng)前，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，尤其是即將實施的農(nóng)村稅費綜合配套改革對農(nóng)村工作也提出了新的更高的要求。在這種形勢下，要做好農(nóng)村工作，必須培養(yǎng)選拔一支群眾信任、作風(fēng)扎實、年富力強、經(jīng)驗豐富的農(nóng)村干部隊伍。有了這樣一支優(yōu)秀的農(nóng)村干部隊伍，農(nóng)村的加快發(fā)展、農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定就有了堅實的基礎(chǔ)和保障。

根據(jù)市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)的市委組織部、市民政局《關(guān)于全市村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和第七次村民委員會換屆選舉工作的安排意見》（渭市辦字[2008]77號）精神，縣委、縣政府決定，從8月至12月底，在全縣進(jìn)行村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和第七次村民委員會換屆選舉工作?，F(xiàn)提出如下安排意見：

一、搞好村“兩委會”換屆選舉的重大意義

村“兩委會”換屆，是農(nóng)村基層民主政治生活中的大事，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的重要舉措，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。把黨員群眾公認(rèn)、有領(lǐng)富能力、有奉獻(xiàn)精神、真心實意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)“兩委會”，對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，密切黨同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動“星級村”創(chuàng)建工作，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有著深遠(yuǎn)而重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和村民委員會換屆選舉工作的重要意義，把村“兩委會”換屆選舉作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容抓緊抓好。通過換屆選舉，提高村級干部整體素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。

二、明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和工作原則

這次村“兩委會”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大要求，以提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力、推動工作為目標(biāo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，不斷改革創(chuàng)新，切實保證按照廣大農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾意愿，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子，努力健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力和水平，扎實推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

目標(biāo)要求：一是進(jìn)一步精簡村干部職數(shù)，積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委會”成員交叉任職。村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、村民委員會一般各由3-5人組成，力爭通過換屆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一肩挑”比例和村民委員會中黨員所占比例分別比上一屆提高15%和10%。二是進(jìn)一步優(yōu)化村級班子的年齡、文化和性別等結(jié)構(gòu)。要把復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)學(xué)生、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)員工、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人納入選人視野，特別要在農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商回村創(chuàng)業(yè)人員中選拔村級干部，選拔一批具有大專以上文化程度的黨員干部，力爭通過換屆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級班子中40周歲以下和高中以上文化程度的干部分別達(dá)到總數(shù)的60%和50%以上；重視把農(nóng)村符合條件的優(yōu)秀年輕婦女選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，力爭新一屆村“兩委會”班子中要各有1名婦女干部，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上有1名女村黨支部書記或女村委會主任。三是要進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委會”分工負(fù)責(zé)制，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，形成工作合力，提高村級班子的整體功能。

同志們：

按照中央和省委的統(tǒng)一安排，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，縣委決定從今天開始集中兩個月時間，在1月10日前全縣要完成第八屆村民委員會換屆選舉工作。省委在上周五開會之后，省民政廳昨天舉行了培訓(xùn)，縣委組織部、民政局等有關(guān)部門做了大量的前期準(zhǔn)備工作，本周星期五上午縣委專門召開常委會就這項工作進(jìn)行了充分的研究。之所以在周末召開會議進(jìn)行部署，我們就是要及早動手，抓緊時間，統(tǒng)一全縣上下對換屆選舉工作的認(rèn)識，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，形成工作合力，確保我縣換屆選舉工作依法平穩(wěn)、規(guī)范有序地順利進(jìn)行。

剛才根元部長作了一個動員，就整個安排部署講的非常到位、非常具體。潤明書記宣讀了省紀(jì)委、省組織部、省公安廳、省民政廳關(guān)于第八屆村委會換屆選舉的紀(jì)律，主要是“六個做到、六個不準(zhǔn)”，冬明書記宣讀了領(lǐng)導(dǎo)組的組成以及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)名單。通過今天的會議，標(biāo)志著我縣第八屆村委會換屆正式開始。這對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整之后是第一次考驗，從11月11日開始到1月10日全面完成任務(wù)，我想有省、市、縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，第八屆村委會換屆工作，應(yīng)該也能夠按照上面的安排部署，全面完成，希望大家按照根元部長的安排部署，在今后兩個月認(rèn)真、扎實地做好工作，下面在王部長的安排基礎(chǔ)上我再講四個問題。

一、關(guān)于提高思想認(rèn)識的問題

就是要充分認(rèn)識這次換屆選舉的特殊意義，以戰(zhàn)略的眼光和思維對待和做好換屆選舉工作。與前幾屆相比，這次換屆選舉非同尋常的意義主要有這樣幾點。首先，從大的方面來講，今年，我們黨和國家在紛繁復(fù)雜的形勢下，克服了一系列困難，承辦了一系列大事，保持了國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，特別是我們迎來了改革開放三十周年的到來和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)、實踐活動的開展，而最近結(jié)束的黨的十七屆三中全會則以農(nóng)村改革發(fā)展為突破，再次吹響了改革發(fā)展的新號角，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。在這樣一個大的形勢背景下，第八屆村民委員會換屆選舉無疑是一個承上啟下的歷史性新起點，對體現(xiàn)改革開放三十年的成果，對科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會的貫徹落實具有標(biāo)志性的重要意義。我們就是要選好人，辦好事，達(dá)到十七屆三中全會提出的新要求。第二，從村委換屆本身來講，作為改革開放的產(chǎn)物和中國民主政治發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)越來越深入人心，越來越成為廣大農(nóng)民群眾的生動實踐。大家對換屆民選干部都有比較高的期望值，特別是從第八屆村委換屆來看，尤具有這樣幾方面的新特點。一是規(guī)格更高，中央有專門通知，省委召開了換屆選舉動員會，省委書記張寶順同志親自參加并作了重要講話，充分反映了省委對這項工作的重視，市里也還要專門開會部署。省里又專門從省直機關(guān)選拔了119個鍛煉干部到各縣，全部掛職常委，這幾個月先專門搞換屆選舉，我縣是省委辦公廳信息處正處調(diào)研員曹進(jìn)同志，在換屆完成后根據(jù)本人表現(xiàn)再分工，任命職務(wù)。這充分體現(xiàn)了省委對換屆選舉的高度重視。二是從實施步驟上有了重大調(diào)整，就是“先村委、后支部”，可以說，這是與以往最大的不同之處。三是在一些具體規(guī)定上有了新變化。比如，在選民登記上，大學(xué)生村官符合一定條件也可參加。比如，在選票樣式上，也由過去的“一票制”改為現(xiàn)在的“兩票制”。四是在選舉的發(fā)展導(dǎo)向上，提倡提高“一肩挑”的比例，提倡支部班子成員參加村委競選，提倡采取“一次直選”的方式等。我們必須從這些變化和不同之中，深刻體會中央和省委的意圖，深刻體會傳遞出的政策信號。必須在以住的基礎(chǔ)上，順應(yīng)改革發(fā)展的新形勢、民主政治發(fā)展的新要求、村委換屆的新特點，圓滿完成好換屆選舉的各項任務(wù)。第三，從我縣來講，第七屆村委換屆是歷史上最好的一屆，比例超過90%。那么，第八屆村委換屆能不能再有所提高、有所突破，這對我們廣大干部是一個重大的考驗。要做到完成比例高于上一屆，“一肩挑”比例有所突破，高于上屆，在信訪案件上低于上一屆，防止出現(xiàn)突發(fā)事件上低于過去若干屆，對于我們這一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是書記、鄉(xiāng)長、人大主席是一個考驗。有些同志沒有搞過村委換屆選舉，李縣長也提出沒有搞過換屆選舉的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，履歷也是不完整的。在第七屆時我就提出日常工作是考驗，但更重要的是換屆，是全方位的考驗，希望大家一開始就認(rèn)真把握好。第四，我還想講XX這幾年在大的背景下政通人和、風(fēng)清氣正，各級黨組織是有戰(zhàn)斗力的，整個班子是能團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的，我們的各項工作，各項指標(biāo)任務(wù)的完成是比較好的，發(fā)展處于一個非常好的關(guān)鍵時期，村委會換屆選舉在其中更是至關(guān)重要。村級班子能否換出活力，換出干勁，帶領(lǐng)人民群眾奔小康，全面建設(shè)新農(nóng)村，有十分重要的意義。各方面不能掉以輕心，務(wù)必引起思想上的高度重視。

鑒于本次換屆選舉的特殊性，我們必須以更新的理念，站在更高的層次，從戰(zhàn)略高度來組織實施好這次換屆選舉工作。第一，要進(jìn)一步強化民主法治的意識。民主法治建設(shè)的加強是我國改革開放三十年取得的重要成果，也是調(diào)動和激發(fā)廣大人民群眾發(fā)展積極性和創(chuàng)造性的重要經(jīng)驗。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作來講，民主法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)上就是國家多予、少取、放活等一系列惠農(nóng)政策的出臺，體現(xiàn)到政治上就是廣大農(nóng)民群眾享受到更廣泛和有保障的民主權(quán)利，村委換屆選舉就是其中的重要組成部分。我們大家作為換屆選舉的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實施者一定要把握好這一趨勢，以民主的作風(fēng)、民主的方式做好民主的工作，保障群眾的民主權(quán)利，維護(hù)正常的民主秩序，鞏固民主的發(fā)展成果。在這點上，我們要走在群眾的前面，熟悉掌握各項民主法規(guī)，并能熟練加以運用，絕不能因為不掌握、不了解、不熟悉而出現(xiàn)這樣那樣的問題，造成工作上的被動。同時，在換屆選舉過程中，發(fā)揚民主要與加強法治統(tǒng)一起來，貫徹民主集中制的原則，貫徹依法辦事的原則，對合法的堅決予以支持和保障，對違法的堅決予以制止和打擊。第二，要強化發(fā)展的機遇意識。經(jīng)換屆選舉產(chǎn)生的新一屆村委會將擔(dān)負(fù)起今后三年農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大責(zé)任，換屆工作搞好了，我們就能抓住發(fā)展的機遇，否則，就會對一個村、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣產(chǎn)生不好的影響。特別是在黨的十七屆三中全會出臺的一系列惠農(nóng)政策的背景下，我們能不能抓住這一機遇，求得發(fā)展，這次換屆選舉工作的好壞就是重中之重的一個因素。第三，要強化政權(quán)鞏固的意識。村支兩委是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，與群眾聯(lián)系得最直接、最緊密，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面密切相關(guān)，既牽扯到基層民主政治建設(shè)，又事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，更關(guān)系農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，換屆選舉工作絕不是一件小事，必須從政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來抓好這一工作。

同志們：

按照中央和省委的統(tǒng)一安排，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，縣委決定從今天開始集中兩個月時間，在1月10日前全縣要完成第八屆村民委員會換屆選舉工作。省委在上周五開會之后，省民政廳昨天舉行了培訓(xùn)，縣委組織部、民政局等有關(guān)部門做了大量的前期準(zhǔn)備工作，本周星期五上午縣委專門召開常委會就這項工作進(jìn)行了充分的研究。之所以在周末召開會議進(jìn)行部署，我們就是要及早動手，抓緊時間，統(tǒng)一全縣上下對換屆選舉工作的認(rèn)識，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，形成工作合力，確保我縣換屆選舉工作依法平穩(wěn)、規(guī)范有序地順利進(jìn)行。

剛才根元部長作了一個動員，就整個安排部署講的非常到位、非常具體。潤明書記宣讀了省紀(jì)委、省組織部、省公安廳、省民政廳關(guān)于第八屆村委會換屆選舉的紀(jì)律，主要是“六個做到、六個不準(zhǔn)”，冬明書記宣讀了領(lǐng)導(dǎo)組的組成以及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)名單。通過今天的會議，標(biāo)志著我縣第八屆村委會換屆正式開始。這對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整之后是第一次考驗，從11月11日開始到1月10日全面完成任務(wù)，我想有省、市、縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，第八屆村委會換屆工作，應(yīng)該也能夠按照上面的安排部署，全面完成，希望大家按照根元部長的安排部署，在今后兩個月認(rèn)真、扎實地做好工作，下面在王部長的安排基礎(chǔ)上我再講四個問題。

一、關(guān)于提高思想認(rèn)識的問題

就是要充分認(rèn)識這次換屆選舉的特殊意義，以戰(zhàn)略的眼光和思維對待和做好換屆選舉工作。與前幾屆相比，這次換屆選舉非同尋常的意義主要有這樣幾點。首先，從大的方面來講，今年，我們黨和國家在紛繁復(fù)雜的形勢下，克服了一系列困難，承辦了一系列大事，保持了國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，特別是我們迎來了改革開放三十周年的到來和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)、實踐活動的開展，而最近結(jié)束的黨的*屆三中全會則以農(nóng)村改革發(fā)展為突破，再次吹響了改革發(fā)展的新號角，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。在這樣一個大的形勢背景下，第八屆村民委員會換屆選舉無疑是一個承上啟下的歷史性新起點，對體現(xiàn)改革開放三十年的成果，對科學(xué)發(fā)展觀和*屆三中全會的貫徹落實具有標(biāo)志性的重要意義。我們就是要選好人，辦好事，達(dá)到*屆三中全會提出的新要求。第二，從村委換屆本身來講，作為改革開放的產(chǎn)物和中國民主政治發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)越來越深入人心，越來越成為廣大農(nóng)民群眾的生動實踐。大家對換屆民選干部都有比較高的期望值，特別是從第八屆村委換屆來看，尤具有這樣幾方面的新特點。一是規(guī)格更高，中央有專門通知，省委召開了換屆選舉動員會，省委書記張寶順同志親自參加并作了重要講話，充分反映了省委對這項工作的重視，市里也還要專門開會部署。省里又專門從省直機關(guān)選拔了119個鍛煉干部到各縣，全部掛職常委，這幾個月先專門搞換屆選舉，我縣是省委辦公廳信息處正處調(diào)研員曹進(jìn)同志，在換屆完成后根據(jù)本人表現(xiàn)再分工，任命職務(wù)。這充分體現(xiàn)了省委對換屆選舉的高度重視。二是從實施步驟上有了重大調(diào)整，就是“先村委、后支部”，可以說，這是與以往最大的不同之處。三是在一些具體規(guī)定上有了新變化。比如，在選民登記上，大學(xué)生村官符合一定條件也可參加。比如，在選票樣式上，也由過去的“一票制”改為現(xiàn)在的“兩票制”。四是在選舉的發(fā)展導(dǎo)向上，提倡提高“一肩挑”的比例，提倡支部班子成員參加村委競選，提倡采取“一次直選”的方式等。我們必須從這些變化和不同之中，深刻體會中央和省委的意圖，深刻體會傳遞出的政策信號。必須在以住的基礎(chǔ)上，順應(yīng)改革發(fā)展的新形勢、民主政治發(fā)展的新要求、村委換屆的新特點，圓滿完成好換屆選舉的各項任務(wù)。第三，從我縣來講，第七屆村委換屆是歷史上最好的一屆，比例超過90%。那么，第八屆村委換屆能不能再有所提高、有所突破，這對我們廣大干部是一個重大的考驗。要做到完成比例高于上一屆，“一肩挑”比例有所突破，高于上屆，在信訪案件上低于上一屆，防止出現(xiàn)突發(fā)事件上低于過去若干屆，對于我們這一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是書記、鄉(xiāng)長、人大主席是一個考驗。有些同志沒有搞過村委換屆選舉，李縣長也提出沒有搞過換屆選舉的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，履歷也是不完整的。在第七屆時我就提出日常工作是考驗，但更重要的是換屆，是全方位的考驗，希望大家一開始就認(rèn)真把握好。第四，我還想講XX這幾年在大的背景下政通人和、風(fēng)清氣正，各級黨組織是有戰(zhàn)斗力的，整個班子是能團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的，我們的各項工作，各項指標(biāo)任務(wù)的完成是比較好的，發(fā)展處于一個非常好的關(guān)鍵時期，村委會換屆選舉在其中更是至關(guān)重要。村級班子能否換出活力，換出干勁，帶領(lǐng)人民群眾奔小康，全面建設(shè)新農(nóng)村，有十分重要的意義。各方面不能掉以輕心，務(wù)必引起思想上的高度重視。

鑒于本次換屆選舉的特殊性，我們必須以更新的理念，站在更高的層次，從戰(zhàn)略高度來組織實施好這次換屆選舉工作。第一，要進(jìn)一步強化民主法治的意識。民主法治建設(shè)的加強是我國改革開放三十年取得的重要成果，也是調(diào)動和激發(fā)廣大人民群眾發(fā)展積極性和創(chuàng)造性的重要經(jīng)驗。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作來講，民主法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)上就是國家多予、少取、放活等一系列惠農(nóng)政策的出臺，體現(xiàn)到政治上就是廣大農(nóng)民群眾享受到更廣泛和有保障的民主權(quán)利，村委換屆選舉就是其中的重要組成部分。我們大家作為換屆選舉的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實施者一定要把握好這一趨勢，以民主的作風(fēng)、民主的方式做好民主的工作，保障群眾的民主權(quán)利，維護(hù)正常的民主秩序，鞏固民主的發(fā)展成果。在這點上，我們要走在群眾的前面，熟悉掌握各項民主法規(guī)，并能熟練加以運用，絕不能因為不掌握、不了解、不熟悉而出現(xiàn)這樣那樣的問題，造成工作上的被動。同時，在換屆選舉過程中，發(fā)揚民主要與加強法治統(tǒng)一起來，貫徹民主集中制的原則，貫徹依法辦事的原則，對合法的堅決予以支持和保障，對違法的堅決予以制止和打擊。第二，要強化發(fā)展的機遇意識。經(jīng)換屆選舉產(chǎn)生的新一屆村委會將擔(dān)負(fù)起今后三年農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大責(zé)任，換屆工作搞好了，我們就能抓住發(fā)展的機遇，否則，就會對一個村、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣產(chǎn)生不好的影響。特別是在黨的*屆三中全會出臺的一系列惠農(nóng)政策的背景下，我們能不能抓住這一機遇，求得發(fā)展，這次換屆選舉工作的好壞就是重中之重的一個因素。第三，要強化政權(quán)鞏固的意識。村支兩委是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，與群眾聯(lián)系得最直接、最緊密，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面密切相關(guān)，既牽扯到基層民主政治建設(shè)，又事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，更關(guān)系農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，換屆選舉工作絕不是一件小事，必須從政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來抓好這一工作。

村民委員會選舉是廣大農(nóng)民群眾實行村民自治的基礎(chǔ)性工作，是當(dāng)前農(nóng)村參與人數(shù)最多、最廣泛的基層民主實踐活動．依照《村民委員會組織法》和《陜兩省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定．村民委員會換屆選舉工作主要有成立選舉機構(gòu)、進(jìn)行宜傳動員、進(jìn)行選民登記、提名確定候選人、正式選舉、驗收總結(jié)等階段。

一、成立選舉機構(gòu)

鄉(xiāng)級以上建立的選舉機構(gòu)稱為選舉工作指(領(lǐng))導(dǎo)小組，村級建立的選舉機構(gòu)稱為村民選舉委員會。

1、鄉(xiāng)級村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組受縣級村民委員會選舉工作指導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)村民委員會換屆選舉工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。職責(zé)為：

(1)宣傳、貫徹村民委員會選舉法律法規(guī)及上級有關(guān)村民委員會選舉方而的政策規(guī)定。

(2)組織開展對本轄區(qū)各村民委員會情況的調(diào)查摸底。

同志們：

按照中央和省委的統(tǒng)一安排，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，縣委決定從今天開始集中兩個月時間，在1月10日前全縣要完成第八屆村民委員會換屆選舉工作。省委在上周五開會之后，省民政廳昨天舉行了培訓(xùn)，縣委組織部、民政局等有關(guān)部門做了大量的前期準(zhǔn)備工作，本周星期五上午縣委專門召開常委會就這項工作進(jìn)行了充分的研究。之所以在周末召開會議進(jìn)行部署，我們就是要及早動手，抓緊時間，統(tǒng)一全縣上下對換屆選舉工作的認(rèn)識，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，形成工作合力，確保我縣換屆選舉工作依法平穩(wěn)、規(guī)范有序地順利進(jìn)行。

剛才根元部長作了一個動員，就整個安排部署講的非常到位、非常具體。潤明書記宣讀了省紀(jì)委、省組織部、省公安廳、省民政廳關(guān)于第八屆村委會換屆選舉的紀(jì)律，主要是“六個做到、六個不準(zhǔn)”，冬明書記宣讀了領(lǐng)導(dǎo)組的組成以及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)名單。通過今天的會議，標(biāo)志著我縣第八屆村委會換屆正式開始。這對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整之后是第一次考驗，從11月11日開始到1月10日全面完成任務(wù)，我想有省、市、縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，第八屆村委會換屆工作，應(yīng)該也能夠按照上面的安排部署，全面完成，希望大家按照根元部長的安排部署，在今后兩個月認(rèn)真、扎實地做好工作，下面在王部長的安排基礎(chǔ)上我再講四個問題。

一、關(guān)于提高思想認(rèn)識的問題

就是要充分認(rèn)識這次換屆選舉的特殊意義，以戰(zhàn)略的眼光和思維對待和做好換屆選舉工作。與前幾屆相比，這次換屆選舉非同尋常的意義主要有這樣幾點。首先，從大的方面來講，今年，我們黨和國家在紛繁復(fù)雜的形勢下，克服了一系列困難，承辦了一系列大事，保持了國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，特別是我們迎來了改革開放三十周年的到來和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)、實踐活動的開展，而最近結(jié)束的黨的十七屆三中全會則以農(nóng)村改革發(fā)展為突破，再次吹響了改革發(fā)展的新號角，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。在這樣一個大的形勢背景下，第八屆村民委員會換屆選舉無疑是一個承上啟下的歷史性新起點，對體現(xiàn)改革開放三十年的成果，對科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會的貫徹落實具有標(biāo)志性的重要意義。我們就是要選好人，辦好事，達(dá)到十七屆三中全會提出的新要求。第二，從村委換屆本身來講，作為改革開放的產(chǎn)物和中國民主政治發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)越來越深入人心，越來越成為廣大農(nóng)民群眾的生動實踐。大家對換屆民選干部都有比較高的期望值，特別是從第八屆村委換屆來看，尤具有這樣幾方面的新特點。一是規(guī)格更高，中央有專門通知，省委召開了換屆選舉動員會，省委書記張寶順同志親自參加并作了重要講話，充分反映了省委對這項工作的重視，市里也還要專門開會部署。省里又專門從省直機關(guān)選拔了119個鍛煉干部到各縣，全部掛職常委，這幾個月先專門搞換屆選舉，我縣是省委辦公廳信息處正處調(diào)研員曹進(jìn)同志，在換屆完成后根據(jù)本人表現(xiàn)再分工，任命職務(wù)。這充分體現(xiàn)了省委對換屆選舉的高度重視。二是從實施步驟上有了重大調(diào)整，就是“先村委、后支部”，可以說，這是與以往最大的不同之處。三是在一些具體規(guī)定上有了新變化。比如，在選民登記上，大學(xué)生村官符合一定條件也可參加。比如，在選票樣式上，也由過去的“一票制”改為現(xiàn)在的“兩票制”。四是在選舉的發(fā)展導(dǎo)向上，提倡提高“一肩挑”的比例，提倡支部班子成員參加村委競選，提倡采取“一次直選”的方式等。我們必須從這些變化和不同之中，深刻體會中央和省委的意圖，深刻體會傳遞出的政策信號。必須在以住的基礎(chǔ)上，順應(yīng)改革發(fā)展的新形勢、民主政治發(fā)展的新要求、村委換屆的新特點，圓滿完成好換屆選舉的各項任務(wù)。第三，從我縣來講，第七屆村委換屆是歷史上最好的一屆，比例超過90%。那么，第八屆村委換屆能不能再有所提高、有所突破，這對我們廣大干部是一個重大的考驗。要做到完成比例高于上一屆，“一肩挑”比例有所突破，高于上屆，在信訪案件上低于上一屆，防止出現(xiàn)突發(fā)事件上低于過去若干屆，對于我們這一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是書記、鄉(xiāng)長、人大主席是一個考驗。有些同志沒有搞過村委換屆選舉，李縣長也提出沒有搞過換屆選舉的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，履歷也是不完整的。在第七屆時我就提出日常工作是考驗，但更重要的是換屆，是全方位的考驗，希望大家一開始就認(rèn)真把握好。第四，我還想講XX這幾年在大的背景下政通人和、風(fēng)清氣正，各級黨組織是有戰(zhàn)斗力的，整個班子是能團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的，我們的各項工作，各項指標(biāo)任務(wù)的完成是比較好的，發(fā)展處于一個非常好的關(guān)鍵時期，村委會換屆選舉在其中更是至關(guān)重要。村級班子能否換出活力，換出干勁，帶領(lǐng)人民群眾奔小康，全面建設(shè)新農(nóng)村，有十分重要的意義。各方面不能掉以輕心，務(wù)必引起思想上的高度重視。

鑒于本次換屆選舉的特殊性，我們必須以更新的理念，站在更高的層次，從戰(zhàn)略高度來組織實施好這次換屆選舉工作。第一，要進(jìn)一步強化民主法治的意識。民主法治建設(shè)的加強是我國改革開放三十年取得的重要成果，也是調(diào)動和激發(fā)廣大人民群眾發(fā)展積極性和創(chuàng)造性的重要經(jīng)驗。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作來講，民主法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)上就是國家多予、少取、放活等一系列惠農(nóng)政策的出臺，體現(xiàn)到政治上就是廣大農(nóng)民群眾享受到更廣泛和有保障的民主權(quán)利，村委換屆選舉就是其中的重要組成部分。我們大家作為換屆選舉的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和實施者一定要把握好這一趨勢，以民主的作風(fēng)、民主的方式做好民主的工作，保障群眾的民主權(quán)利，維護(hù)正常的民主秩序，鞏固民主的發(fā)展成果。在這點上，我們要走在群眾的前面，熟悉掌握各項民主法規(guī)，并能熟練加以運用，絕不能因為不掌握、不了解、不熟悉而出現(xiàn)這樣那樣的問題，造成工作上的被動。同時，在換屆選舉過程中，發(fā)揚民主要與加強法治統(tǒng)一起來，貫徹民主集中制的原則，貫徹依法辦事的原則，對合法的堅決予以支持和保障，對違法的堅決予以制止和打擊。第二，要強化發(fā)展的機遇意識。經(jīng)換屆選舉產(chǎn)生的新一屆村委會將擔(dān)負(fù)起今后三年農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重大責(zé)任，換屆工作搞好了，我們就能抓住發(fā)展的機遇，否則，就會對一個村、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣產(chǎn)生不好的影響。特別是在黨的十七屆三中全會出臺的一系列惠農(nóng)政策的背景下，我們能不能抓住這一機遇，求得發(fā)展，這次換屆選舉工作的好壞就是重中之重的一個因素。第三，要強化政權(quán)鞏固的意識。村支兩委是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，與群眾聯(lián)系得最直接、最緊密，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面密切相關(guān)，既牽扯到基層民主政治建設(shè)，又事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，更關(guān)系農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，換屆選舉工作絕不是一件小事，必須從政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來抓好這一工作。

同志們：

在全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，著力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的新形勢下，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們今天召開村黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作動員暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作會議。這次會議的主要目的是，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，按照憲法、法律以及有關(guān)政策規(guī)定的要求，研究安排全縣村級“兩委”換屆選舉工作，進(jìn)一步加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。剛才，縣委副書記羅建南，縣委常委、紀(jì)委書記姚湘武，縣委常委、縣委辦主任唐宏華，縣人大常委會副主任王建華分別宣讀了村“兩委”換屆選舉工作的有關(guān)文件，等一會縣委趙書記還要作重要講話，最后還將進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。下面，我就做好村級“兩委”換屆選舉工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強做好村“兩委”換屆選舉工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七大報告明確提出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！闭J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神，對于我們準(zhǔn)確理解和把握基層民主政治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合縣情做好村“兩委”換屆工作具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，做好村“兩委”換屆選舉工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提升黨的執(zhí)政能力的需要。加強黨的基層組織建設(shè)，是打牢執(zhí)政基礎(chǔ)、增強執(zhí)政能力的一項根本工作。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村占大頭，農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層黨建工作的重點所在。村黨組織是黨在農(nóng)村的最基層組織，是村級建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；村委會是依法選舉的村民自治組織，村委會作用發(fā)揮得好壞，直接影響到黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實，關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益。通過村“兩委”換屆選舉，選出一批富民強村的帶頭人，建設(shè)一支善于領(lǐng)導(dǎo)基層工作、帶頭帶領(lǐng)致富、群眾支持信任的村級班子，對于不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的基礎(chǔ)和保障作用。

其次，做好村“兩委”換屆選舉工作，是加強社會主義民主政治建設(shè)、改進(jìn)執(zhí)政方式的需要?？倳浿赋?，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是中國特色社會主義偉大事業(yè)的有機組成部分。近年來，我們始終堅持以改革創(chuàng)新的精神，把民主政治建設(shè)作為基層組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，從黨內(nèi)民主和人民民主兩個層面加以推進(jìn)，在構(gòu)建民主開放的基層組織工作新機制上取得了明顯突破，有效改進(jìn)了黨在基層的執(zhí)政方式。村“兩委”換屆選舉，是農(nóng)村黨員群眾參與最直接、最廣泛、最生動的民主政治教育和實踐。實行基層群眾自治，發(fā)展基層直接民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)。搞好這次村“兩委”換屆選舉，有利于充分落實黨員群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于增強他們當(dāng)家作主的責(zé)任感，提高發(fā)揚民主、依法辦事的能力，有利于完善村務(wù)公開和民主管理制度，確保農(nóng)村基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展。

隨著改革開放的不斷深入，特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，在農(nóng)民生產(chǎn)方式發(fā)生變化的同時，思想觀念也有了較大轉(zhuǎn)變。從我縣村民自治的實踐來看，廣大農(nóng)民最關(guān)注的是選舉問題，基層干部最不好把握的是選舉問題，在村民委員會建設(shè)工作中，問題最多的也是選舉問題。目前，第六屆村民委員會換屆選舉在即，如何妥善處理和解決村民委員會換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的問題，真正選出群眾信賴的，辦事公道、廉潔奉公，熱心為村民辦實事、辦好事，能夠帶領(lǐng)群眾致富的好村干部，已成為縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府亟待解決的問題。為此，我們深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分行政村，對村民委員會換屆選舉存在的問題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查了解。

截止20*年9月，全縣3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)的73個行政村共有村委會主任73名。其中，村黨支部書記和村委會主任一肩挑的有26名，占村委會主任總數(shù)的36.9％；專職村委會主任47名，占總數(shù)的63.1％。從文化構(gòu)成比例看，中專文化程度的有36名，占總數(shù)的49％；高中文化2名，初中文化21名，小學(xué)文化14名，分別占總數(shù)的2.7％，8.8％，19.2％。年齡構(gòu)成以中青年為主體，平均年齡為42歲。其中：35歲以下18名；36歲至45歲32名；46歲至55歲22名；57歲1名。年齡構(gòu)成比例趨于合理。

問題一：合并村村委會主任人選問題。按照上級要求，嘉蔭縣于20*年初，結(jié)合縣域農(nóng)村實際情況，將村型較小和鄰近的行政村進(jìn)行了合并，使原有的98個行政村變?yōu)楝F(xiàn)在的73個行政村。合并村后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體實際，把被并村委會主任從原崗位上撤下來，分別擔(dān)任村委會副主任，村民小組長等職務(wù)，參與村中各項事務(wù)。部分被撤下來的村委會主任由于職權(quán)減少，產(chǎn)生了失落感和消極情緒，個別人工作不再盡職盡責(zé)。在換屆選舉時，無論誰當(dāng)選為村委會主任，在管理另一村的村務(wù)過程中，將會遇到原村干部和群眾不配合問題。其次，兩個村的派性問題，也就是村與村之間的競爭問題。選民思想上的不統(tǒng)一，認(rèn)識上的偏差，會導(dǎo)致大部分選民都希望從自己村中選出村委會主任的人選，而往往忽視了人選的素質(zhì)和能力問題，這給能否選出組織上信任，能為村集體和群眾辦實事的村委會主任帶來一定困難。第三，選舉村委會主任，原則上應(yīng)把候選人的重點放在與支部書記所在村，這樣選出來的村委會主任能經(jīng)常與支部書記溝通工作，研究問題，否則，可能會出現(xiàn)因為溝通少而各自為政的現(xiàn)象。

問題二：“兩委”關(guān)系不合問題。“兩委”關(guān)系不合是一直困憂農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個難題，近年來，通過在農(nóng)村實施“兩推一選”，使一批有能力，群眾基礎(chǔ)好的農(nóng)民走上了村干部崗位上來。嘉蔭縣委為有效解決村黨支部和村委會“兩層皮”現(xiàn)象，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對村型較小的村實行了“雙選”機制，使26個行政村實現(xiàn)了村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，通過幾年來的農(nóng)村基層組織整頓，使“兩委”關(guān)系緊張情況有了明顯改善。這里應(yīng)注意的問題是，隨著換屆一批新的村民委員會主任上任，將會出現(xiàn)一段“磨合期”，如果“磨合”不好，可能會導(dǎo)致若干村“兩委”關(guān)系不合現(xiàn)象的再次發(fā)生。

問題三：能力和素質(zhì)不高問題。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些日子過得并不富裕的村民，想?yún)⑴c競選村委會主任。從農(nóng)村實際看，如果這些人當(dāng)選為村委會主任，將存在帶領(lǐng)農(nóng)民致富上說服力不強，在幫助貧困群眾上實力不夠，在群眾中缺乏影響力和號召力等問題，這樣勢必會影響到其作用的發(fā)揮。同時，宗親、賄選問題也很難保證當(dāng)選的村委會主任的素質(zhì)和能力。個別在位的村委會主任也有一些活思想。他們雖然從大方向上同支部保持一致，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的工作任務(wù)，但也有從村委會主任崗位上撈好處的思想，在現(xiàn)實中表現(xiàn)為為自家或親朋好友做一些認(rèn)為“不過格”的貢獻(xiàn)，如派工、計工、劃財政田等。這是一個潛在的問題。

問題四：“輪流座莊”和“翻燒餅”問題。村委會換屆選舉最頭痛的問題是人難選。有的村有能力的人不想當(dāng)村官，一怕得罪人，二怕分心減少自家的收入，三是怕改變不了村里的現(xiàn)狀，無法向村民交待。同時也存在好村搶著干，落后村的亂攤子沒人干的問題。沒有能力的人也挑不起村官這條擔(dān)子。在這種情況下，又把原來當(dāng)過村官的人再作為新一屆村委會主任的候選人，新老難于接替。