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隨著改革開放的不斷深入，特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，在農(nóng)民生產(chǎn)方式發(fā)生變化的同時，思想觀念也有了較大轉(zhuǎn)變。從我縣村民自治的實踐來看，廣大農(nóng)民最關(guān)注的是選舉問題，基層干部最不好把握的是選舉問題，在村民委員會建設(shè)工作中，問題最多的也是選舉問題。目前，第六屆村民委員會換屆選舉在即，如何妥善處理和解決村民委員會換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的問題，真正選出群眾信賴的，辦事公道、廉潔奉公，熱心為村民辦實事、辦好事，能夠帶領(lǐng)群眾致富的好村干部，已成為縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府亟待解決的問題。為此，我們深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分行政村，對村民委員會換屆選舉存在的問題進行了深入細致的調(diào)查了解。

截止20*年9月，全縣3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)的73個行政村共有村委會主任73名。其中，村黨支部書記和村委會主任一肩挑的有26名，占村委會主任總數(shù)的36.9％；專職村委會主任47名，占總數(shù)的63.1％。從文化構(gòu)成比例看，中專文化程度的有36名，占總數(shù)的49％；高中文化2名，初中文化21名，小學文化14名，分別占總數(shù)的2.7％，8.8％，19.2％。年齡構(gòu)成以中青年為主體，平均年齡為42歲。其中：35歲以下18名；36歲至45歲32名；46歲至55歲22名；57歲1名。年齡構(gòu)成比例趨于合理。

問題一：合并村村委會主任人選問題。按照上級要求，嘉蔭縣于20*年初，結(jié)合縣域農(nóng)村實際情況，將村型較小和鄰近的行政村進行了合并，使原有的98個行政村變?yōu)楝F(xiàn)在的73個行政村。合并村后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體實際，把被并村委會主任從原崗位上撤下來，分別擔任村委會副主任，村民小組長等職務(wù)，參與村中各項事務(wù)。部分被撤下來的村委會主任由于職權(quán)減少，產(chǎn)生了失落感和消極情緒，個別人工作不再盡職盡責。在換屆選舉時，無論誰當選為村委會主任，在管理另一村的村務(wù)過程中，將會遇到原村干部和群眾不配合問題。其次，兩個村的派性問題，也就是村與村之間的競爭問題。選民思想上的不統(tǒng)一，認識上的偏差，會導致大部分選民都希望從自己村中選出村委會主任的人選，而往往忽視了人選的素質(zhì)和能力問題，這給能否選出組織上信任，能為村集體和群眾辦實事的村委會主任帶來一定困難。第三，選舉村委會主任，原則上應把候選人的重點放在與支部書記所在村，這樣選出來的村委會主任能經(jīng)常與支部書記溝通工作，研究問題，否則，可能會出現(xiàn)因為溝通少而各自為政的現(xiàn)象。

問題二：“兩委”關(guān)系不合問題?！皟晌标P(guān)系不合是一直困憂農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個難題，近年來，通過在農(nóng)村實施“兩推一選”，使一批有能力，群眾基礎(chǔ)好的農(nóng)民走上了村干部崗位上來。嘉蔭縣委為有效解決村黨支部和村委會“兩層皮”現(xiàn)象，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對村型較小的村實行了“雙選”機制，使26個行政村實現(xiàn)了村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，通過幾年來的農(nóng)村基層組織整頓，使“兩委”關(guān)系緊張情況有了明顯改善。這里應注意的問題是，隨著換屆一批新的村民委員會主任上任，將會出現(xiàn)一段“磨合期”，如果“磨合”不好，可能會導致若干村“兩委”關(guān)系不合現(xiàn)象的再次發(fā)生。

問題三：能力和素質(zhì)不高問題。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些日子過得并不富裕的村民，想?yún)⑴c競選村委會主任。從農(nóng)村實際看，如果這些人當選為村委會主任，將存在帶領(lǐng)農(nóng)民致富上說服力不強，在幫助貧困群眾上實力不夠，在群眾中缺乏影響力和號召力等問題，這樣勢必會影響到其作用的發(fā)揮。同時，宗親、賄選問題也很難保證當選的村委會主任的素質(zhì)和能力。個別在位的村委會主任也有一些活思想。他們雖然從大方向上同支部保持一致，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的工作任務(wù)，但也有從村委會主任崗位上撈好處的思想，在現(xiàn)實中表現(xiàn)為為自家或親朋好友做一些認為“不過格”的貢獻，如派工、計工、劃財政田等。這是一個潛在的問題。

問題四：“輪流座莊”和“翻燒餅”問題。村委會換屆選舉最頭痛的問題是人難選。有的村有能力的人不想當村官，一怕得罪人，二怕分心減少自家的收入，三是怕改變不了村里的現(xiàn)狀，無法向村民交待。同時也存在好村搶著干，落后村的亂攤子沒人干的問題。沒有能力的人也挑不起村官這條擔子。在這種情況下，又把原來當過村官的人再作為新一屆村委會主任的候選人，新老難于接替。

解決問題的對策及建議

農(nóng)村基層組織是我們黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者。如何按照“三個代表”要求選準、選好第六屆村民委員會主任是黨建之題、發(fā)展之要、現(xiàn)實之需、群眾之盼。為此，在選舉前期工作和選舉后，應做好以下幾個方面工作：

一是統(tǒng)一思想，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應超前運作，組織熟悉農(nóng)村工作的業(yè)務(wù)骨干，及時深入各村搞好對村民委員會主任候選人選的前期調(diào)查。從人選的政治理論素質(zhì)，大局意識，工作能力，群眾基礎(chǔ)等幾個方面進行重點了解，做到心中有數(shù)。對那些各方面表現(xiàn)都比較突出的人選，應通過支部黨員和村中有威望的長者去做好正面宣傳工作，讓群眾充分認識到選出好的村官對全村發(fā)展和農(nóng)民致富的重要性和現(xiàn)實意義，以便在選舉中行使好自己的民主權(quán)力。

二是要拓寬選人用人渠道。要堅持用好的作風選人，選作風好的人。針對一些確實沒有適合村委會主任人選的村，需換一個視角看問題，應通過橫向交差競選的方式，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或更大的范圍內(nèi)來選人用人。在這方面烏云鎮(zhèn)黨委在舊城村做了有益嘗試，并取得較好效果。

三是要解決好“腳脖子軟”的問題。正因為村級干部是黨的各項工作最基層的執(zhí)行者，素質(zhì)高低將直接影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。一個班子的整體功能在很大程度上取決于班子的結(jié)構(gòu)是否合理。為此，首先要做好年齡偏大，素質(zhì)偏低村委會主任的思想工作，特別是村委會主任、村黨支部書記“一肩挑”的村，雖然在減少開支、減輕農(nóng)民負擔，便于管理，有效防止“兩層皮”現(xiàn)象等方面存在諸多優(yōu)勢，但如果村型偏大，年齡偏大，往往在工作精力上可能會出現(xiàn)力不從心現(xiàn)象，工作擺布就會出現(xiàn)不到位問題。這就要多想辦法，可保留支部書記職務(wù)，選出素質(zhì)優(yōu)，能力強，群眾信任的優(yōu)秀青年擔任村委會主任，黨支部書記為他把好舵，做到扶上馬送一程，通過壓擔子，使新上任的村委會主任盡快成熟。這樣有利于對年輕后備干部的培養(yǎng)和實際鍛煉，從而使農(nóng)村年輕村干部脫穎而出，解決村干部后繼乏人的問題。其次，對那些政績平平，群眾意見大的村委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要出面做好他的思想工作，從大局出發(fā)，向他擺明利害，使其自覺從村委會主任崗位上退下來。

四是要加強村級民主制度建設(shè)。進一步完善集體領(lǐng)導制度，民主決策制度和民主監(jiān)督等制度，既不要讓村黨支部書記搞“一言堂”、“家長制”，又不能讓村委會主任有民選的優(yōu)越感，通過建立并實行這些制度，使村級“兩委”形成合力，努力營造依法制村的良好氛圍，使新一屆村民委員會在黨支部的領(lǐng)導下行使好手中的權(quán)力，為村級組織建設(shè)，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定服好務(wù)。

五是要做好村級后備干部的教育和管理工作，努力建設(shè)一支素質(zhì)好，數(shù)量充足的村級后備干部隊伍。換屆選舉后，要進一步深入實施村級干部素質(zhì)升級工程，不斷提高村級后備干部的科技、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在組織農(nóng)民學習時，要遵循循序漸進的原則，不能一口吃成胖子，這樣會事得其反。要借鑒和利用在農(nóng)村開展“三個代表”學教活動經(jīng)驗，改變學習方式，把原來的枯燥理論灌輸變“現(xiàn)身說法”，要根據(jù)文化水平和理解能力接受能力的高低，分批次，分形式和內(nèi)容進行學習教育，可繼續(xù)擴大電化教育覆蓋面，組織多種形式的參觀和外出考察學習，使學習教育的效果事半功倍。同時，要進一步建立健全村級后備干部教育管理的相關(guān)制度，定期培訓，跟蹤考核，并要為他們搭建施展才華的舞臺，通過實踐，不斷適應新形勢下的農(nóng)村工作。在選好村委會主任的同時，通過“兩推一選”從新選配好村黨支部書記工作也同等重要。