在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，農(nóng)村基層組織特別是直接服務(wù)“三農(nóng)”的村級(jí)組織，如何積極有效地發(fā)揮作用，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個(gè)重大課題。最近，筆者就服務(wù)型村級(jí)組織建設(shè)問(wèn)題，作了一些調(diào)查研究，得到了一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、建設(shè)服務(wù)型村級(jí)組織是時(shí)代的呼喚

調(diào)查過(guò)程中，基層干部群眾一致認(rèn)為，在推進(jìn)突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新階段，建設(shè)服務(wù)型村級(jí)組織，正當(dāng)其時(shí)、意義重大。

第一，新農(nóng)村建設(shè)為村級(jí)組織拓寬了服務(wù)空間。黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)，為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、讓村級(jí)組織和廣大基層黨員干部服務(wù)群眾指明了方向。村級(jí)組織作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，擔(dān)負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾增收致富、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要任務(wù)。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的歷史重任，村級(jí)組織的服務(wù)工作不應(yīng)只拘限于少數(shù)幾個(gè)節(jié)點(diǎn)上，而應(yīng)覆蓋到發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、建立新組織、塑造新風(fēng)貌等各個(gè)方面。這就要求廣大基層組織和黨員必須以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達(dá)到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問(wèn)題；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民，使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變；以創(chuàng)建文明村為主導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌，完善農(nóng)村思想道德建設(shè)體系，全面提升農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

第二，農(nóng)村稅改為村級(jí)組織騰出了服務(wù)時(shí)間。20*年以來(lái)，廣大農(nóng)村相繼推行稅費(fèi)改革，國(guó)家又先后出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)村貧困生“兩免一補(bǔ)”和計(jì)劃生育家庭扶助獎(jiǎng)勵(lì)等一系列惠農(nóng)政策，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、民主管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)收益權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)組織職能發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，基層干部不再催糧要款，可以從稅費(fèi)收繳的沉重負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)。這就要求村級(jí)組織和黨員干部必須把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“審、批、管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、促”，切?shí)下移工作重心，變過(guò)去的直接指揮為出謀劃策，變過(guò)去的行政命令為服務(wù)引導(dǎo)。因此，農(nóng)村基層組織和黨員干部必須更新觀念，轉(zhuǎn)變角色，努力打造服務(wù)型村級(jí)組織。

第三，農(nóng)民思想的新變化要求村級(jí)組織加強(qiáng)服務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性加大。在大環(huán)境的影響下，農(nóng)民群眾的溫飽即安、減負(fù)即穩(wěn)等小農(nóng)意識(shí)已逐漸減弱，其所思所慮發(fā)生了新的變化，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出了新的要求。如：農(nóng)民迫切希望有政策、資金和技術(shù)支持，渴求增收致富；希望黨組織和黨員發(fā)揮帶頭示范作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，改變自身環(huán)境；希望轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，通過(guò)勞務(wù)輸出增加收入；希望改善農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高自身發(fā)展能力；希望解決農(nóng)村醫(yī)保等社會(huì)保障問(wèn)題，解決后顧之憂。這就要求村級(jí)組織必須切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)觀念，努力為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活提供全方位、多層次、高水平的服務(wù)。同時(shí)，做好群眾工作，既要堅(jiān)持原則，又要防止強(qiáng)迫命令；既要統(tǒng)一思想，又要尊重差異；既要提高思想認(rèn)識(shí)，又要解決實(shí)際問(wèn)題，這些都增加了群眾工作的難度。這就要求村級(jí)組織和黨員干部必須放棄某些過(guò)時(shí)的舊方法，更多地采用說(shuō)服教育、抓點(diǎn)示范、服務(wù)引導(dǎo)等方法，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起，從群眾最關(guān)心的事情做起，從融洽與群眾的感情上著力，在密切黨群關(guān)系中體現(xiàn)先進(jìn)性；要全心全意地為人民服務(wù)，帶著真心實(shí)意去工作，帶著深情厚意服務(wù)群眾，在深懷愛(ài)民之心中體現(xiàn)先進(jìn)性；要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在恪守為民之責(zé)中體現(xiàn)先進(jìn)性；要敢于創(chuàng)新，注重察實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招、求實(shí)效，在善謀富民之策中體現(xiàn)先進(jìn)性；要多為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，切實(shí)解決群眾的衣食住行、子女上學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，在多辦利民之事中體現(xiàn)先進(jìn)性。

**市結(jié)合活動(dòng)場(chǎng)所投入使用后反映出來(lái)的問(wèn)題，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，建立完善了符合實(shí)際的工作制度，有效突出了活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)范性、方便性和適用性。

一是建立專人管理制度。為解決村委會(huì)班子成員隨意使用活動(dòng)場(chǎng)所和各種設(shè)備的問(wèn)題，有效加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的管理，明確規(guī)定由村黨總支在村“兩委”在編干部中指定一名責(zé)任心強(qiáng)、能夠熟練使用相應(yīng)的電教設(shè)備的村干部作為活動(dòng)場(chǎng)所專職管理人員，明確相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)，并把專人管理工作列入黨建目標(biāo)管理考核范圍，確保管理到位，規(guī)范活動(dòng)場(chǎng)所和使用到位。

二是建立設(shè)備安全管理使用制度。為確?；顒?dòng)場(chǎng)所設(shè)備的安全使用，明確規(guī)定活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)備使用范圍和注意事項(xiàng)，嚴(yán)格禁止將設(shè)備帶離活動(dòng)場(chǎng)所使用或外借、出租設(shè)備和場(chǎng)地，非專職管理人員不得擅自使用活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)的相關(guān)設(shè)備，明確規(guī)定把各種設(shè)備登記造冊(cè)在案，由專職人員建立專項(xiàng)固定資產(chǎn)明細(xì)賬目，有效防止設(shè)備外流和不安全使用的問(wèn)題。

三是建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度。為創(chuàng)造一流的工作環(huán)境，解決贓和亂的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部及周邊環(huán)境的管理，明確規(guī)定定期對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生和外部標(biāo)識(shí)進(jìn)行清理維護(hù)，在使用中明確規(guī)定誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)，達(dá)到清潔整齊，確保村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所成為本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生及視覺(jué)感受的亮點(diǎn)。

四是建立定期檢查活動(dòng)情況制度。為確?；顒?dòng)的正常開(kāi)展和村級(jí)活動(dòng)質(zhì)量，明確規(guī)定了每季度各村級(jí)組織在認(rèn)真進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（處）黨委對(duì)下屬村級(jí)組織的活動(dòng)場(chǎng)所使用情況進(jìn)行一次檢查，檢查是否有違規(guī)使用、管理不到位以及不按規(guī)定組織開(kāi)展活動(dòng)的情況，并報(bào)市委組織部備案，為今后的考核工作提供依據(jù)，促進(jìn)了活動(dòng)的開(kāi)展，提高了活動(dòng)質(zhì)量。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，農(nóng)村基層組織特別是直接服務(wù)“三農(nóng)”的村級(jí)組織，如何積極有效地發(fā)揮作用，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個(gè)重大課題。最近，筆者就服務(wù)型村級(jí)組織建設(shè)問(wèn)題，作了一些調(diào)查研究，得到了一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、建設(shè)服務(wù)型村級(jí)組織是時(shí)代的呼喚

調(diào)查過(guò)程中，基層干部群眾一致認(rèn)為，在推進(jìn)突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新階段，建設(shè)服務(wù)型村級(jí)組織，正當(dāng)其時(shí)、意義重大。

第一，新農(nóng)村建設(shè)為村級(jí)組織拓寬了服務(wù)空間。黨的屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)，為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、讓村級(jí)組織和廣大基層黨員干部服務(wù)群眾指明了方向。村級(jí)組織作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，擔(dān)負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾增收致富、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要任務(wù)。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的歷史重任，村級(jí)組織的服務(wù)工作不應(yīng)只拘限于少數(shù)幾個(gè)節(jié)點(diǎn)上，而應(yīng)覆蓋到發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、建立新組織、塑造新風(fēng)貌等各個(gè)方面。這就要求廣大基層組織和黨員必須以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達(dá)到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問(wèn)題；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民，使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變；以創(chuàng)建文明村為主導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌，完善農(nóng)村思想道德建設(shè)體系，全面提升農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

第二，農(nóng)村稅改為村級(jí)組織騰出了服務(wù)時(shí)間。2002年以來(lái)，廣大農(nóng)村相繼推行稅費(fèi)改革，國(guó)家又先后出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)村貧困生“兩免一補(bǔ)”和計(jì)劃生育家庭扶助獎(jiǎng)勵(lì)等一系列惠農(nóng)政策，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、民主管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)收益權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)組織職能發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，基層干部不再催糧要款，可以從稅費(fèi)收繳的沉重負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)。這就要求村級(jí)組織和黨員干部必須把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“審、批、管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、促”，切?shí)下移工作重心，變過(guò)去的直接指揮為出謀劃策，變過(guò)去的行政命令為服務(wù)引導(dǎo)。因此，農(nóng)村基層組織和黨員干部必須更新觀念，轉(zhuǎn)變角色，努力打造服務(wù)型村級(jí)組織。

第三，農(nóng)民思想的新變化要求村級(jí)組織加強(qiáng)服務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性加大。在大環(huán)境的影響下，農(nóng)民群眾的溫飽即安、減負(fù)即穩(wěn)等小農(nóng)意識(shí)已逐漸減弱，其所思所慮發(fā)生了新的變化，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出了新的要求。如：農(nóng)民迫切希望有政策、資金和技術(shù)支持，渴求增收致富；希望黨組織和黨員發(fā)揮帶頭示范作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，改變自身環(huán)境；希望轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，通過(guò)勞務(wù)輸出增加收入；希望改善農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高自身發(fā)展能力；希望解決農(nóng)村醫(yī)保等社會(huì)保障問(wèn)題，解決后顧之憂。這就要求村級(jí)組織必須切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)觀念，努力為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活提供全方位、多層次、高水平的服務(wù)。同時(shí)，做好群眾工作，既要堅(jiān)持原則，又要防止強(qiáng)迫命令；既要統(tǒng)一思想，又要尊重差異；既要提高思想認(rèn)識(shí)，又要解決實(shí)際問(wèn)題，這些都增加了群眾工作的難度。這就要求村級(jí)組織和黨員干部必須放棄某些過(guò)時(shí)的舊方法，更多地采用說(shuō)服教育、抓點(diǎn)示范、服務(wù)引導(dǎo)等方法，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起，從群眾最關(guān)心的事情做起，從融洽與群眾的感情上著力，在密切黨群關(guān)系中體現(xiàn)先進(jìn)性；要全心全意地為人民服務(wù)，帶著真心實(shí)意去工作，帶著深情厚意服務(wù)群眾，在深懷愛(ài)民之心中體現(xiàn)先進(jìn)性；要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在恪守為民之責(zé)中體現(xiàn)先進(jìn)性；要敢于創(chuàng)新，注重察實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招、求實(shí)效，在善謀富民之策中體現(xiàn)先進(jìn)性；要多為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，切實(shí)解決群眾的衣食住行、子女上學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，在多辦利民之事中體現(xiàn)先進(jìn)性。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，農(nóng)村基層組織特別是直接服務(wù)“三農(nóng)”的村級(jí)組織，如何積極有效地發(fā)揮作用，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個(gè)重大課題。最近，筆者就服務(wù)型村級(jí)組織建設(shè)問(wèn)題，作了一些調(diào)查研究，得到了一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、建設(shè)服務(wù)型村級(jí)組織是時(shí)代的呼喚

調(diào)查過(guò)程中，基層干部群眾一致認(rèn)為，在推進(jìn)突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新階段，建設(shè)服務(wù)型村級(jí)組織，正當(dāng)其時(shí)、意義重大。

第一，新農(nóng)村建設(shè)為村級(jí)組織拓寬了服務(wù)空間。黨的屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)，為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、讓村級(jí)組織和廣大基層黨員干部服務(wù)群眾指明了方向。村級(jí)組織作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，擔(dān)負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾增收致富、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要任務(wù)。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的歷史重任，村級(jí)組織的服務(wù)工作不應(yīng)只拘限于少數(shù)幾個(gè)節(jié)點(diǎn)上，而應(yīng)覆蓋到發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、建立新組織、塑造新風(fēng)貌等各個(gè)方面。這就要求廣大基層組織和黨員必須以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達(dá)到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問(wèn)題；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民，使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變；以創(chuàng)建文明村為主導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌，完善農(nóng)村思想道德建設(shè)體系，全面提升農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

第二，農(nóng)村稅改為村級(jí)組織騰出了服務(wù)時(shí)間。2002年以來(lái)，廣大農(nóng)村相繼推行稅費(fèi)改革，國(guó)家又先后出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)村貧困生“兩免一補(bǔ)”和計(jì)劃生育家庭扶助獎(jiǎng)勵(lì)等一系列惠農(nóng)政策，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、民主管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)收益權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)組織職能發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，基層干部不再催糧要款，可以從稅費(fèi)收繳的沉重負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)。這就要求村級(jí)組織和黨員干部必須把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“審、批、管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、促”，切?shí)下移工作重心，變過(guò)去的直接指揮為出謀劃策，變過(guò)去的行政命令為服務(wù)引導(dǎo)。因此，農(nóng)村基層組織和黨員干部必須更新觀念，轉(zhuǎn)變角色，努力打造服務(wù)型村級(jí)組織。

第三，農(nóng)民思想的新變化要求村級(jí)組織加強(qiáng)服務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性加大。在大環(huán)境的影響下，農(nóng)民群眾的溫飽即安、減負(fù)即穩(wěn)等小農(nóng)意識(shí)已逐漸減弱，其所思所慮發(fā)生了新的變化，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出了新的要求。如：農(nóng)民迫切希望有政策、資金和技術(shù)支持，渴求增收致富；希望黨組織和黨員發(fā)揮帶頭示范作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，改變自身環(huán)境；希望轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力，通過(guò)勞務(wù)輸出增加收入；希望改善農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高自身發(fā)展能力；希望解決農(nóng)村醫(yī)保等社會(huì)保障問(wèn)題，解決后顧之憂。這就要求村級(jí)組織必須切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)觀念，努力為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活提供全方位、多層次、高水平的服務(wù)。同時(shí)，做好群眾工作，既要堅(jiān)持原則，又要防止強(qiáng)迫命令；既要統(tǒng)一思想，又要尊重差異；既要提高思想認(rèn)識(shí)，又要解決實(shí)際問(wèn)題，這些都增加了群眾工作的難度。這就要求村級(jí)組織和黨員干部必須放棄某些過(guò)時(shí)的舊方法，更多地采用說(shuō)服教育、抓點(diǎn)示范、服務(wù)引導(dǎo)等方法，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起，從群眾最關(guān)心的事情做起，從融洽與群眾的感情上著力，在密切黨群關(guān)系中體現(xiàn)先進(jìn)性；要全心全意地為人民服務(wù)，帶著真心實(shí)意去工作，帶著深情厚意服務(wù)群眾，在深懷愛(ài)民之心中體現(xiàn)先進(jìn)性；要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在恪守為民之責(zé)中體現(xiàn)先進(jìn)性；要敢于創(chuàng)新，注重察實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招、求實(shí)效，在善謀富民之策中體現(xiàn)先進(jìn)性；要多為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，切實(shí)解決群眾的衣食住行、子女上學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，在多辦利民之事中體現(xiàn)先進(jìn)性。

雖然我農(nóng)村基層組織建設(shè)上制定了不少制度，村級(jí)組織建設(shè)運(yùn)行機(jī)制不夠完善。主要體現(xiàn)在規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理的制度還不夠健全。但還比較零散、不系統(tǒng)。同時(shí)，由于村干部照章辦事的意識(shí)不強(qiáng)，加之缺乏有效的監(jiān)督制約，使一些制度被束之高閣，沒(méi)有得到真正落實(shí)，使村務(wù)運(yùn)作還不夠規(guī)范。如：村民代表大會(huì)和村民大會(huì)很少召開(kāi)，重大村務(wù)未交村民公決，而是由少數(shù)幾個(gè)村干部或村黨支部書(shū)記決定，然后在村民代表大會(huì)上通報(bào)一下，廣大村民對(duì)重大村務(wù)沒(méi)有決策權(quán)。此外，一些針對(duì)新形勢(shì)、新情況的制度還沒(méi)有建立起來(lái)，基層組織在解決和處理新問(wèn)題、新矛盾時(shí)無(wú)章可循。

直接關(guān)系農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策的最直接的貫徹者和執(zhí)行者。關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為擺在各級(jí)黨委面前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。為此，就我鎮(zhèn)在加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)村級(jí)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的幾點(diǎn)建議。

一、鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)存在問(wèn)題

鎮(zhèn)在村級(jí)組織建設(shè)過(guò)程中，近年來(lái)。堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；堅(jiān)持創(chuàng)新載體，積極開(kāi)展“雙培雙帶”先鋒工程，擴(kuò)大黨組織覆蓋面；狠抓班子隊(duì)伍建設(shè)，提高村級(jí)干部的整體素質(zhì)；堅(jiān)持加強(qiáng)村級(jí)工作規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)規(guī)范化管理，等等，取得了明顯的成效，有力地推動(dòng)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，但還存在著一些不相適應(yīng)的方面：

鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，

一）農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低。經(jīng)過(guò)新一輪的村“兩委”換屆選舉。但村干部整體素質(zhì)偏低，部分村班子不強(qiáng)等問(wèn)題在一定范圍內(nèi)還不同程度地存在一是部分村干部思想觀念與農(nóng)村工作的新形勢(shì)不適應(yīng)，思想保守，觀念陳舊，畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，面對(duì)新情況、新問(wèn)題缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。二是村干部帶領(lǐng)群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應(yīng)。有的基層干部無(wú)一技之長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力還不如一般群眾；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人。三是從班子整體合力看，部分村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求；有少部分村干部宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡化，處事不公，為政不廉，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張；有些村干部只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視黨建工作，失去了群眾的信任和支持。

同志們：

經(jīng)縣委研究，決定召開(kāi)全縣村級(jí)組織整頓試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)。希望通過(guò)這次大會(huì)，把大家的思想覺(jué)悟統(tǒng)一到縣委決策上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)整頓村級(jí)組織的重要性和緊迫性，認(rèn)真把村級(jí)組織整頓試點(diǎn)工作抓實(shí)、抓好，發(fā)揮村級(jí)黨組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、明確目的，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展村級(jí)組織整頓工作的重要性、必要性和緊迫性。

第一，開(kāi)展村級(jí)組織整頓工作，是貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神的需要?；鶎邮巧鐣?huì)的細(xì)胞，是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有把基層工作做好了，把基層廣大干部群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)注入強(qiáng)大活力，形成巨大動(dòng)力，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十六屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重心在基層”。最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》，從加強(qiáng)反腐倡廉教育、加強(qiáng)廉政制度建設(shè)、推進(jìn)政務(wù)村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)、抓好貫徹黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查和解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問(wèn)題等方面提出了新的要求。這些精神和要求，可以說(shuō)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要通過(guò)這次村級(jí)組織整頓試點(diǎn)工作，深入學(xué)習(xí)、加深理解。

第二，開(kāi)展村級(jí)組織整頓工作，是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。村級(jí)組織是黨和國(guó)家在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的繁重任務(wù)和重要責(zé)任，其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗?？梢哉f(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。而當(dāng)前，我們的村級(jí)組織建設(shè)的現(xiàn)狀還不盡如人意。根據(jù)10月中旬組織部、紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局、民政局的聯(lián)合調(diào)查表明，我縣村級(jí)組織建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問(wèn)題，與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級(jí)組織作用的正常有效發(fā)揮。如果不認(rèn)真分析和解決這些問(wèn)題和矛盾，村級(jí)黨組織就不能充分煥發(fā)生機(jī)與活力，就不能很好地發(fā)揮凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，就不能很好地?fù)?dān)負(fù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史重任。因此，開(kāi)展村級(jí)組織整頓工作，是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

村級(jí)組織是國(guó)家的基石擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾，組織群眾，把黨的方針、政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任。那么前村組織現(xiàn)狀怎樣？職能發(fā)揮如何？本人結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)：

一、村級(jí)組織基本情況

卡子鎮(zhèn)素有*縣"南大門(mén)"之稱，自古商賈必經(jīng)之地，清道光年間，在此設(shè)卡賦稅，故得名卡子，全鎮(zhèn)轄9個(gè)村，61個(gè)村民小組3466戶，13663人，耕地面積22679畝?，F(xiàn)有村干部29人，其中支書(shū)9人，副支書(shū)3人，（不含選派干部2人），村主任9人，副主任1人，村文書(shū)9人，民青婦組織27人（其中兼職18人），村干部年人均報(bào)酬2210.8元，組長(zhǎng)61人（其中兼職24人），組干部年人均報(bào)酬175元，民青婦組織年均報(bào)酬60元，全鎮(zhèn)村級(jí)辦公用房21間、640平方米，全部公房化。目前，基層組織運(yùn)行良好。

二、存在問(wèn)題和困難

近幾年通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村基層組織整建活動(dòng)，基層組織建設(shè)取得了顯著的成效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，我們也應(yīng)看到還存在的一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、村級(jí)班子整體素質(zhì)不高。根據(jù)調(diào)查表明，村班子成員初中以上文化程度不足一半，相當(dāng)一部分是小學(xué)或文盲，致使村干部隊(duì)伍政治理論素質(zhì)不高，文化科技素質(zhì)偏低，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不扎實(shí)。主要原因：一是學(xué)習(xí)教育抓的不夠。一些村干部整日不讀書(shū)，不看報(bào)，不學(xué)習(xí)，滿足于應(yīng)會(huì)日常工作，得過(guò)且過(guò)，不求進(jìn)取，缺乏接受新技術(shù)、新管理方式的思想。二是管理監(jiān)督機(jī)制不健全。目前村干部管理沒(méi)有規(guī)范的管理制度，對(duì)干部管理憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象。對(duì)村干部任期目標(biāo)和考核內(nèi)容不具體，在實(shí)際操作中，功過(guò)不分，賞罰不明，挫傷了干部的積極性，同時(shí)也使一些人產(chǎn)生了惰性心理，思想無(wú)壓力，工作無(wú)動(dòng)力，助長(zhǎng)了干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的風(fēng)氣。三是村干部非國(guó)家正式干部，工作搞的再好，也覺(jué)得政治上沒(méi)奔頭，這就導(dǎo)致了一部分人不愿意當(dāng)村干部，使村干部的選拔不得不降格以求。

根據(jù)黨章和《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，20**年我市共有5377個(gè)村黨組織、53**個(gè)村委會(huì)任期屆滿，要進(jìn)行換屆選舉。去年10月以來(lái)，我們按照省委、省政府有關(guān)部署要求，扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)組織換屆選舉工作，有效推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)。

念好“五字訣”，確保換屆工作扎實(shí)有序推進(jìn)

全市各級(jí)黨委高度重視這次村級(jí)組織換屆選舉工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、強(qiáng)化措施，狠抓各項(xiàng)換屆工作任務(wù)的落實(shí)。

(一)突出“早”字精準(zhǔn)備，為順利推進(jìn)換屆工作創(chuàng)造條件

一是早抓研究部署。去年7月份開(kāi)始，市委組織部相繼多次召開(kāi)組織部長(zhǎng)讀書(shū)會(huì)、組織工作例會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真研究部署村級(jí)組織換屆工作。隨后，相繼制定下發(fā)《村級(jí)組織換屆選舉工作方案》和《關(guān)于認(rèn)真做好村級(jí)組織換屆選舉前期準(zhǔn)備工作的通知》，對(duì)換屆工作作出總體安排和部署，并集中開(kāi)展以調(diào)研試點(diǎn)、財(cái)務(wù)清理、集中整治、人才儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范管理等“六個(gè)先行”為主要內(nèi)容的主題活動(dòng)，為換屆工作鋪好路，起好步。

二是早抓調(diào)研試點(diǎn)。去年8月，市委組織部、市民政局抽調(diào)有關(guān)同志組成4個(gè)調(diào)研組，分赴蒼南、龍灣、泰順、平陽(yáng)等縣(市、區(qū))，采取召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察等方式開(kāi)展村級(jí)組織換屆工作調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委精心選擇龍灣、樂(lè)清、平陽(yáng)、泰順4個(gè)縣(市、區(qū))8個(gè)不同類型的村作為市級(jí)直接聯(lián)系的村，有針對(duì)性地開(kāi)展試點(diǎn)工作，如龍灣區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城中村選舉和村黨支部“無(wú)候選人直選”等問(wèn)題的研究；樂(lè)清市重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)“自薦海選”、解決婦女干部當(dāng)選難、選舉文化等問(wèn)題的研究；平陽(yáng)縣重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)解決撤并村選舉、村黨支部“公推直選”等問(wèn)題的研究；泰順縣重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)山區(qū)欠發(fā)達(dá)村選舉、村黨支部“兩推一選”等問(wèn)題的研究等。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，縣直各有關(guān)部門(mén)：

為保證村級(jí)組織陣地順利竣工交付使用，近日，縣委組織部會(huì)同縣委督查科對(duì)今年新建的17座村級(jí)組織陣地進(jìn)行了督查，現(xiàn)通報(bào)如下：

一、檢查情況

17座村級(jí)組織陣地由**縣天業(yè)建筑有限公司承建，于6月19日動(dòng)工建設(shè)，按合同規(guī)定，應(yīng)于8月30日竣工交付使用，但由于種種原因，沒(méi)有一座村級(jí)組織陣地按期交工。從督查情況來(lái)看，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村級(jí)組織陣地建設(shè)工作高度重視，全部安排了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)陣地建設(shè)的督促檢查。大部分新建陣地能夠保證質(zhì)量，可可托海鎮(zhèn)塔拉特村組織陣地根據(jù)縣委組織部（2006）59號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步抓好村級(jí)組織陣地建設(shè)工作有關(guān)事宜的通知》要求，于9月20日交工，其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還需到9月底和10月初交工。

二、存在的問(wèn)題

1、共性問(wèn)題

為切實(shí)做好明年的村級(jí)換屆選舉工作，根據(jù)岱組*號(hào)文件有關(guān)精神，鎮(zhèn)黨委高度重視，于9月份成立了岱東鎮(zhèn)村級(jí)換屆選舉前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了村級(jí)換屆選舉工作調(diào)研小組。通過(guò)走訪、座談等形式，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，基本摸清了全鎮(zhèn)各村的基本情況，了解掌握了黨員、群眾的思想動(dòng)態(tài)。在此基礎(chǔ)上，客觀分析和查找了可能影響明年村級(jí)換屆選舉工作的矛盾和困難，并研究和制訂了相應(yīng)的對(duì)策和辦法。

一、當(dāng)前村領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況及換屆前農(nóng)村黨員干部群眾的思想動(dòng)態(tài)。

1、基本情況。

目前我鎮(zhèn)社區(qū)、村干部?jī)晌瘜?shí)行交叉任職，5個(gè)村中，龍頭村村主任和村書(shū)記一人兼，3個(gè)村村主任由村支部副書(shū)記兼任。村兩委班子成員目前除北峰村外共有36人，平均年齡46.2，最大66周歲，最小的35周歲；村主要干部7人，平均年齡50歲，年齡最大的56歲，50周歲以上的4人，45-50周歲的2人，45周歲以下1人。文化程度，高中及以上的19人，初中及以下的17人（小學(xué)9人）。

通過(guò)有計(jì)劃有步驟地實(shí)施行政村撤并，行政村數(shù)量從2001年的18個(gè)整合為現(xiàn)在的5個(gè)。2005年6月?lián)Q屆后，村干部事業(yè)性、責(zé)任性較強(qiáng)，為民服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，能積極配合社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)工作，努力改善村居環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)新漁農(nóng)村建設(shè)，特別是群眾比較關(guān)心的水、電、路和民生問(wèn)題有了較大的改善。除個(gè)別村外，村班子總體比較團(tuán)結(jié)，工作熱情也較高，能遵紀(jì)守法，認(rèn)真貫徹落實(shí)鎮(zhèn)黨委的各項(xiàng)工作如村級(jí)拆并、安全管理、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、征地拆遷等。

2、黨員干部、群眾的思想動(dòng)態(tài)。