導語：村級黨建組織調(diào)研與思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中，農(nóng)村基層組織特別是直接服務(wù)“三農(nóng)”的村級組織，如何積極有效地發(fā)揮作用，是當前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個重大課題。最近，筆者就服務(wù)型村級組織建設(shè)問題，作了一些調(diào)查研究，得到了一些粗淺的認識。

一、建設(shè)服務(wù)型村級組織是時代的呼喚

調(diào)查過程中，基層干部群眾一致認為，在推進突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新階段，建設(shè)服務(wù)型村級組織，正當其時、意義重大。

第一，新農(nóng)村建設(shè)為村級組織拓寬了服務(wù)空間。黨的屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，為從根本上解決“三農(nóng)”問題、讓村級組織和廣大基層黨員干部服務(wù)群眾指明了方向。村級組織作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的領(lǐng)導核心，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、實踐者和推動者，擔負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾增收致富、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要任務(wù)。面對新農(nóng)村建設(shè)的歷史重任，村級組織的服務(wù)工作不應(yīng)只拘限于少數(shù)幾個節(jié)點上，而應(yīng)覆蓋到發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、建立新組織、塑造新風貌等各個方面。這就要求廣大基層組織和黨員必須以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問題；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民，使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變；以創(chuàng)建文明村為主導，塑造新風貌，完善農(nóng)村思想道德建設(shè)體系，全面提升農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

第二，農(nóng)村稅改為村級組織騰出了服務(wù)時間。2002年以來，廣大農(nóng)村相繼推行稅費改革，國家又先后出臺了糧食直接補貼、退耕還林補助、農(nóng)村貧困生“兩免一補”和計劃生育家庭扶助獎勵等一系列惠農(nóng)政策，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、民主管理權(quán)和經(jīng)濟收益權(quán)的進一步擴大，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，村級組織職能發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，基層干部不再催糧要款，可以從稅費收繳的沉重負擔中解脫出來。這就要求村級組織和黨員干部必須把領(lǐng)導方式和工作方式從計劃經(jīng)濟時代的“審、批、管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、促”，切實下移工作重心，變過去的直接指揮為出謀劃策，變過去的行政命令為服務(wù)引導。因此，農(nóng)村基層組織和黨員干部必須更新觀念，轉(zhuǎn)變角色，努力打造服務(wù)型村級組織。

第三，農(nóng)民思想的新變化要求村級組織加強服務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性加大。在大環(huán)境的影響下，農(nóng)民群眾的溫飽即安、減負即穩(wěn)等小農(nóng)意識已逐漸減弱，其所思所慮發(fā)生了新的變化，對農(nóng)村改革發(fā)展提出了新的要求。如：農(nóng)民迫切希望有政策、資金和技術(shù)支持，渴求增收致富；希望黨組織和黨員發(fā)揮帶頭示范作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，改變自身環(huán)境；希望轉(zhuǎn)移富余勞動力，通過勞務(wù)輸出增加收入；希望改善農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高自身發(fā)展能力；希望解決農(nóng)村醫(yī)保等社會保障問題，解決后顧之憂。這就要求村級組織必須切實增強服務(wù)觀念，努力為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活提供全方位、多層次、高水平的服務(wù)。同時，做好群眾工作，既要堅持原則，又要防止強迫命令；既要統(tǒng)一思想，又要尊重差異；既要提高思想認識，又要解決實際問題，這些都增加了群眾工作的難度。這就要求村級組織和黨員干部必須放棄某些過時的舊方法，更多地采用說服教育、抓點示范、服務(wù)引導等方法，從群眾反映最強烈的問題改起，從群眾最關(guān)心的事情做起，從融洽與群眾的感情上著力，在密切黨群關(guān)系中體現(xiàn)先進性；要全心全意地為人民服務(wù)，帶著真心實意去工作，帶著深情厚意服務(wù)群眾，在深懷愛民之心中體現(xiàn)先進性；要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在恪守為民之責中體現(xiàn)先進性；要敢于創(chuàng)新，注重察實情、講實話、出實招、求實效，在善謀富民之策中體現(xiàn)先進性；要多為群眾辦實事、做好事、解難事，切實解決群眾的衣食住行、子女上學等實際問題，在多辦利民之事中體現(xiàn)先進性。

總之，建設(shè)服務(wù)型村級組織，符合群眾意愿和時代潮流，符合建設(shè)服務(wù)型政府和政治文明建設(shè)的發(fā)展方向。

二、建設(shè)服務(wù)型村級組織面臨的問題

從調(diào)查的情況來看，大多數(shù)基層干部群眾所期盼的服務(wù)型村級組織，是一個以服務(wù)為導向，以民生為根本，能夠公正、透明、高效地為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層組織。從目前我縣村級組織建設(shè)的現(xiàn)狀來看，還面臨著一些實際困難和問題：

一是，服務(wù)水平不高的問題。我縣村級組織總體上還是一個以管理、控制為主的組織，領(lǐng)導方式還沒有實現(xiàn)由直接領(lǐng)導向更多地發(fā)揮間接領(lǐng)導和服務(wù)協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為服務(wù)意識不強，服務(wù)職能不突出，服務(wù)手段有差距，沒有形成全程式、經(jīng)常化的服務(wù)體系。目前，大多數(shù)村級組織都把服務(wù)重點放在水、電、路、渠等硬件建設(shè)上，科技、信息、文化、法律等軟環(huán)境、軟服務(wù)遠遠跟不上，農(nóng)民群眾精神層面的需求難以滿足。

二是，陣地建設(shè)不強的問題。目前，全縣雖然基本實現(xiàn)了“村村有陣地”的目標，但是村級組織陣地建設(shè)仍然相對滯后。全縣村級活動室不足90平方米的有60個，占48.4％。土木結(jié)構(gòu)的有13個，占10.5％。村級活動室非集體所有的有15個，占12.1％。大部分村級組織陣地基礎(chǔ)設(shè)施不全，條件簡陋，影響了村級組織陣地作用的有效發(fā)揮。還有相當一部分村級活動室制度不健全，管理水平低，未能充分發(fā)揮作用，活動室閑置浪費現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。

三是，服務(wù)資金不足的問題。我縣村級組織普遍運轉(zhuǎn)困難，公用經(jīng)費缺乏，外援資金有限，在服務(wù)群眾方面常常顯得心有余而力不足，村支“兩委”做起服務(wù)工作來就象“泥田拔蘿卜——吃一截揩一截”。當前，全縣124個行政村中，有35個村尚有負債，占28.2％。村集體經(jīng)濟在萬元以下的有40個村，占32.3％。村集體經(jīng)濟在5萬元以上的僅有4個村，占3.2％。

四是，服務(wù)隊伍不齊的問題。村級干部力量薄弱，村干部隊伍后繼乏人。全縣共有村干部396人，村均不足4人。其中，女干部僅有11人，村干部平均年齡44.8歲。全縣農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，年齡老化、知識退化、思想僵化、作用弱化等問題比較突出。目前全縣共有農(nóng)民黨員4932名，其中60歲以上的高達1497名，占農(nóng)民黨員總數(shù)的30％；35歲以下的607名，僅占總數(shù)的12％。全縣750余名黨員缺乏幫帶能力，年人均純收入低于全縣平均水平。部分黨員先鋒模范作用不強，已嚴重困擾農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，勞務(wù)輸出使農(nóng)村有頭腦、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)土人才紛紛外出，社會中介組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織又處于初始發(fā)展階段，大多數(shù)村都缺乏服務(wù)隊伍。

三、建設(shè)服務(wù)型村級組織的對策建議

建設(shè)服務(wù)型村級組織是大勢所趨、迫在眉睫，縣、鄉(xiāng)黨委必須將其提到農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要議事日程上來，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的大和屆五中、六中全會精神，堅持以人為本，恪守執(zhí)政為民，按照實際、實用和實效性相結(jié)合，系統(tǒng)性、科學性和前瞻性相結(jié)合的原則，從服務(wù)理念、服務(wù)職能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面入手，全面加強服務(wù)型村級組織建設(shè)。

第一，轉(zhuǎn)變工作職能，強化服務(wù)意識，把建設(shè)服務(wù)型村級組織作為農(nóng)村黨建工作的大事來抓?？h、鄉(xiāng)黨委要進一步明確和調(diào)整村級組織的工作職能，引導村級組織把工作重點放在政治領(lǐng)導、決策主導和服務(wù)向?qū)蟻?，帶動村級其他組織共同搞好服務(wù)。進一步樹立和強化“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，制定和實施建設(shè)服務(wù)型村級組織的中、長期規(guī)劃，采取組織推動、政策拉動、典型帶動等辦法抓好規(guī)劃落實。

第二，加快人才儲備，建好服務(wù)隊伍，把村級組織建設(shè)成人才相對密集的新型組織。一是要選好配強村級班子，注重培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部。完善“兩推一選”、“兩推直選”的方式，推行“兩委”成員交叉任職，真正把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進村級組織班子中來，尤其要選好配強村支部書記。高度重視村級后備干部隊伍建設(shè)，加快后備干部培養(yǎng)。二是要以提高黨員素質(zhì)為重點，創(chuàng)新黨員教育培訓機制。依托省市農(nóng)村黨員培訓基地、鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)，按照黨員意愿確定種植、養(yǎng)殖、營銷、加工等方面的培訓內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村黨員的年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)，采取靈活多樣、喜聞樂見的形式抓培訓。依托黨員電化教育、遠程教育，免費提供致富信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。依托縣委黨校、職教中心，分產(chǎn)業(yè)舉辦黨員致富能手骨干培訓班。依托村黨員活動室，舉辦實用技術(shù)普及班。依托縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，吸收農(nóng)村專業(yè)技術(shù)拔尖人才，建立專兼職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員隊伍，深入田間地頭進行現(xiàn)場指導。三是要大力發(fā)展能人入黨，實施能人治村，支持能人創(chuàng)業(yè)，通過聯(lián)合培養(yǎng)、上掛下派、引進招聘等方式選拔農(nóng)村緊缺人才，不斷充實村級實用人才庫。以黨員為主體建好科技特派員、文藝演出隊、治安聯(lián)防組等專兼職服務(wù)隊伍，為群眾提供經(jīng)常性和專業(yè)化的服務(wù)。針對群眾在政策、信息、科技、文化、衛(wèi)生等方面的迫切需求，整合縣鄉(xiāng)涉農(nóng)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部、致富能手和義務(wù)工作者等力量，組建各類以黨員為主體的為民服務(wù)小分隊，及時解決群眾生產(chǎn)生活方面的難題。

第三，建好活動陣地，構(gòu)筑服務(wù)平臺，搭建村級組織服務(wù)群眾的有效載體。一是要進一步提高村活動室建設(shè)水平，做到有場地、有設(shè)備、有制度、有標志、有檔案、有資料、有活動，加強管理和使用，確保村級組織陣地充分發(fā)揮作用。以村級組織活動室建設(shè)為中心，整合建設(shè)村級醫(yī)務(wù)室、連鎖超市、農(nóng)民夜校、廣播室和警務(wù)室，努力把村級組織建設(shè)成為村上的政治、經(jīng)濟、文化中心。二是要依托村級組織辦公活動場所，大力開展農(nóng)民思想倫理教育、農(nóng)村富裕勞動力培訓、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，通過形式多樣的培訓，引導農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中掌握技術(shù)和信息，增強致富能力，促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。三是要教育、引導和組織農(nóng)民群眾在村級組織活動場所開展各種文化活動，豐富農(nóng)村文化生活。及時收集整理農(nóng)技知識、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場供求信息及各項惠農(nóng)政策，利用村務(wù)公開欄等宣傳專欄進行適時公開，定期更新，方便廣大農(nóng)民群眾及時、便捷地獲取各類信息，實現(xiàn)科技信息在廣大農(nóng)村的快速傳播。四是要依法建立完善村民議事制度，健全和完善民主決策制度，落實村民民主自治，讓村民直接參與民主決策、民主監(jiān)督和民主管理。五是要深入開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，將連鎖超市、農(nóng)資銷售網(wǎng)點等建在村級組織辦公活動場所附近，方便群眾參與市場買賣。逐步在全縣形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化消費經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。六是要深入開展“百村法律大講堂”活動，依托村級組織活動陣地，發(fā)動和依靠群眾抓好社會治安、群防群治、防火防災(zāi)等工作。積極推行村支部書記、村主任接待日、村干部輪流值班等制度，對農(nóng)村矛盾糾紛，認真排查、積極化解、依法調(diào)處。加強對群眾的教育，堅持用與鄰為善、以鄰為伴、互諒互讓來引導群眾。圍繞村容整潔和鄉(xiāng)風文明的要求，組織開展“凈化家園村莊文明行動”，倡導培養(yǎng)健康科學文明的生活方式，促進農(nóng)村社會和諧。七是在村級組織辦公活動場所建設(shè)過程中，以優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，適應(yīng)農(nóng)村醫(yī)療需求，著力解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問題為重點，大力發(fā)展村級衛(wèi)生事業(yè)。

第四，壯大集體經(jīng)濟，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，夯實村級組織服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。要選準選好一條幫助群眾致富增收、發(fā)展經(jīng)濟的好路子。根據(jù)鄉(xiāng)村自然條件和比較優(yōu)勢，選準村級集體經(jīng)濟的增長點，走各具特色的強村富民之路。對先進村重點做好集體經(jīng)濟組織建設(shè)，抓好集體資產(chǎn)管理；對集體經(jīng)濟薄弱村，加大幫扶力度，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，引導廣大黨員和群眾充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，圍繞土地、山石等資源做文章，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推行“一村一品”，大力發(fā)展特色專業(yè)村；對一些交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢的村，加快發(fā)展商品流通業(yè)和租賃業(yè)，建設(shè)各類市場、商貿(mào)街、商業(yè)網(wǎng)點。依托自然優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，為村級組織建設(shè)提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第五，完善工作制度，強化服務(wù)考核，不斷提高服務(wù)型村級組織的建設(shè)水平。要建立廣泛聯(lián)系農(nóng)民群眾的制度，從擴大聯(lián)系范圍、改進聯(lián)系方式、豐富聯(lián)系內(nèi)容、增強聯(lián)系實效等方面入手，創(chuàng)新村級組織聯(lián)系群眾的模式。堅持和完善縣直部門聯(lián)系村、農(nóng)村普通黨員分片聯(lián)系群眾、黨員先進性承諾等制度。要進一步健全完善農(nóng)村黨員干部聯(lián)系點制度、農(nóng)村黨員干部調(diào)查研究制度，真正做到傾聽民聲，了解民意，與民交流，為民服務(wù)。建立和完善集中聽取村民意見日活動、農(nóng)村黨員與群眾談心制度，確保廣開言路、集中民智。建立健全縣鄉(xiāng)村三級為民服務(wù)機制，把為民的服務(wù)項目、辦事程序、政策法規(guī)、承諾時限、收費標準等向群眾公開。堅持群眾有需求、干部有行動、組織有服務(wù)，切實為廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。同時，要把為民服務(wù)與制度建設(shè)結(jié)合起來，以制度來規(guī)范組織和黨員個人的服務(wù)行為。重點建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)銷信息、政策咨詢、法律援助、文藝匯演等方面的無償或低償、有償服務(wù)制度，建立健全群眾首問負責、服務(wù)需求預測、便民服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量投訴等工作機制，推進服務(wù)工作的系統(tǒng)化、高效化和經(jīng)常化。要把建設(shè)服務(wù)型村級組織作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容和核心指標進行考核，并將考核評價結(jié)果與村級組織經(jīng)費撥付、村干部待遇保障結(jié)合起來，對表現(xiàn)突出的村干部給予養(yǎng)老保險獎勵和待遇補貼，優(yōu)先提拔重用甚至招錄進公務(wù)員隊伍。