第一章服務(wù)工作的組織管理形式及主要內(nèi)容

第一條服務(wù)必須符合《村民委員會(huì)組織法》、《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開(kāi)、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，各服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與各村（居）民委員會(huì)簽訂會(huì)計(jì)委托服務(wù)協(xié)議。實(shí)施服務(wù)后，維持村（居）委會(huì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

第二條服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)與村級(jí)資金的“雙委托”管理，即各服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托后，各村集體不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只配備專(zhuān)職或兼職的報(bào)賬員，其資金和賬戶由機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見(jiàn)和建議。

第三條服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。

1.負(fù)責(zé)人。村級(jí)集體組織法定代表人是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)本村（居）委會(huì)的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

2.報(bào)賬員。由通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村（居）委會(huì)干部兼任或由通過(guò)民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出原始憑證的收集整理，村級(jí)備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。報(bào)賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時(shí)向服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，并積極參與相關(guān)部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在不違反法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)會(huì)管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的有效載體，是實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群關(guān)系的重要舉措，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為確保我鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作順利開(kāi)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《云南省會(huì)計(jì)條例》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算制度》，全面深化農(nóng)村會(huì)計(jì)管理改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)功能，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作在全鎮(zhèn)有效實(shí)施，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)作用。

基本原則：村集體實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，在村集體與委托機(jī)構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書(shū)面委托協(xié)議方可實(shí)施，不得強(qiáng)制實(shí)行。實(shí)行村級(jí)委托服務(wù)必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。在會(huì)計(jì)核算上實(shí)行按村、組單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算，保持原村級(jí)債權(quán)債務(wù)不變。推行會(huì)計(jì)委托服務(wù)要從有利于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，實(shí)事求是。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)及財(cái)政所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各站所及村主任為成員。

為全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)水平，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。同時(shí)，為了更好地貫徹落實(shí)省市有關(guān)文件精神，沾益縣結(jié)合實(shí)際，“六步走”全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作。

第一步建立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，制定印發(fā)了沾益縣全面開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的通知》(曲政辦發(fā)〔2009〕48號(hào))精神，對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究部署。成立了以縣委常委、副縣長(zhǎng)林愛(ài)平為組長(zhǎng)，縣政府辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣編制辦等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財(cái)政局，縣會(huì)計(jì)局長(zhǎng)陶金華任辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)張躍明任副主任，工作人員從縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)。作為全縣貫徹實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的具體實(shí)施工作。

縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局作為推行此項(xiàng)工作的主要職能部門(mén)，根據(jù)市政府辦公室的通知精神和市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局的具體布置及工作意見(jiàn)，結(jié)合沾益縣的工作實(shí)際，及時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)系，對(duì)全縣當(dāng)前此項(xiàng)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研和分析，對(duì)全縣貫徹落實(shí)省、市政府關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施范圍和內(nèi)容，實(shí)施步驟和時(shí)間安排、保障措施等相關(guān)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，共同向縣委、縣人民政府提出了全縣全面開(kāi)展此項(xiàng)工作的具體建議，代縣人民政府起草了沾益縣關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的實(shí)施方案，經(jīng)縣人民政府研究、審定，此實(shí)施方案已于2009年5月26日由縣政府辦公室印發(fā)(沾政辦發(fā)〔2009〕81號(hào))。

第二步組建和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)。沾益縣于2000年開(kāi)始啟動(dòng)“村賬鄉(xiāng)管、組賬村管”工作，2003年基本全面實(shí)現(xiàn)下管一級(jí)的“雙代管”農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制，對(duì)促進(jìn)和維護(hù)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極地作用。此項(xiàng)工作開(kāi)展十年來(lái)，村級(jí)會(huì)計(jì)工作由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站具體經(jīng)辦，已積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)、配備了相應(yīng)的工作人員和一些必要的辦公設(shè)備，為避免重服投資和方便工作銜接，縣政府決定以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)，建立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)工作人員，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站加掛“××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)“中心”牌子，實(shí)行合署辦公。此項(xiàng)工作目前正在抓緊實(shí)施。

第三步研究制定了沾益縣全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的具體目標(biāo)任務(wù)。在原有基礎(chǔ)上，鞏固近年來(lái)沾益縣推行村級(jí)會(huì)計(jì)工作取得的積極成果，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進(jìn)工作手段，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)會(huì)“管理科學(xué)化，程序規(guī)范化，理財(cái)民主化，監(jiān)督制度化，手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，建立起高效、統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)會(huì)管理體系，全面提升全縣農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作的質(zhì)量和水平。到2009年底，全縣8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，并力爭(zhēng)全縣391個(gè)村民小組的會(huì)計(jì)工作同步實(shí)行由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一。

第四步建立考核管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作的監(jiān)督檢查。為確保省政府重點(diǎn)督辦的此項(xiàng)工作在沾益縣得到嚴(yán)肅認(rèn)真、全面的貫徹執(zhí)行，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局研究決定建立對(duì)此項(xiàng)工作的長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制，從今年起每年由縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂目標(biāo)責(zé)任制，年終聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)會(huì)管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的有效載體，是實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群關(guān)系的重要舉措，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為確保我鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作順利開(kāi)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《云南省會(huì)計(jì)條例》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算制度》，全面深化農(nóng)村會(huì)計(jì)管理改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)功能，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作在全鎮(zhèn)有效實(shí)施，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)作用。

基本原則：村集體實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，在村集體與委托機(jī)構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書(shū)面委托協(xié)議方可實(shí)施，不得強(qiáng)制實(shí)行。實(shí)行村級(jí)委托服務(wù)必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。在會(huì)計(jì)核算上實(shí)行按村、組單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算，保持原村級(jí)債權(quán)債務(wù)不變。推行會(huì)計(jì)委托服務(wù)要從有利于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，實(shí)事求是。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)及財(cái)政所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各站所及村主任為成員。

一、村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)的基本原則

(一)民主自愿原則。在村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，一項(xiàng)最為重要的原則就是對(duì)村民們的意愿及其權(quán)利做到足夠的尊重，所以需要經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)通過(guò)，然后再由集體和委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)議的簽署，最后才可以根據(jù)規(guī)定的程序來(lái)實(shí)施服務(wù)。通過(guò)這樣的方式，才可以讓村級(jí)居民的集體經(jīng)濟(jì)組織以及每一名居民的合法權(quán)益受到良好保護(hù)。也就是說(shuō)，在村民代表大會(huì)未通過(guò)的情況下，村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)不可以強(qiáng)制性開(kāi)展。(二)權(quán)屬不變?cè)瓌t。村級(jí)的資產(chǎn)、資金和資源這三項(xiàng)集體性質(zhì)始終都是歸村民所有，屬于村民共同擁有的，因此，村民對(duì)于這“三資”，都擁有所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及監(jiān)督權(quán)這五個(gè)權(quán)限。因此，服務(wù)是在這五項(xiàng)權(quán)限不變的情況下實(shí)施的服務(wù)，所有的單位以及個(gè)人都不可以對(duì)村民的這五項(xiàng)權(quán)限進(jìn)行侵犯，不可以對(duì)“三資”的性質(zhì)加以變更，這樣才可以有效保障村集體的合法權(quán)益。(三)獨(dú)立核算原則在會(huì)計(jì)委托服務(wù)的具體實(shí)施過(guò)程中，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織之中原來(lái)的財(cái)務(wù)核算主體依然獨(dú)立，且保持不變，行政村依然會(huì)單獨(dú)進(jìn)行賬務(wù)的建立以及核算，村級(jí)的債權(quán)關(guān)系以及債務(wù)關(guān)系依然保持不變。通過(guò)這樣的方式，才可以有效保障村級(jí)財(cái)務(wù)的完整性以及獨(dú)立性。

二、村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)的主要實(shí)施方法

(一)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和服務(wù)隊(duì)伍的強(qiáng)化。在村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該建立起一個(gè)村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以由村主任作為主要負(fù)責(zé)人，并設(shè)置四名專(zhuān)職會(huì)計(jì)作為工作人員。在會(huì)計(jì)選擇過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)參選人員進(jìn)行集中培訓(xùn)、綜合考核，最終選擇最優(yōu)秀的四人作為會(huì)計(jì)。在選擇好會(huì)計(jì)人員之后，負(fù)責(zé)人應(yīng)該組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)，這樣才可以保障服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)，使其在村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)之中發(fā)揮出充分的優(yōu)勢(shì)。(二)注重流程的規(guī)范性和交接的順利性。首先，應(yīng)該理清“三資”，也就是資產(chǎn)、資金和資源。在此過(guò)程中，村委會(huì)應(yīng)該組織工作人員對(duì)集體組織的合同、資產(chǎn)、銀行賬戶以及債券等情況做到全面了解。其次，對(duì)理清結(jié)果進(jìn)行分析，并將分析結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄上予以公布，讓群眾共同監(jiān)督，及時(shí)對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，應(yīng)該做好移交辦理工作，將與村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證以及各項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)合同等資料做好交接手續(xù)的辦理，并由村委會(huì)的負(fù)責(zé)人對(duì)移交工作進(jìn)行主持。(三)注重制度的完善性和管理的規(guī)范性。在村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)之中，一定要注重資金管理的統(tǒng)一性、電算化的統(tǒng)一性、核算的統(tǒng)一性、賬據(jù)設(shè)置的統(tǒng)一性以及財(cái)務(wù)公開(kāi)的統(tǒng)一性，同時(shí)，應(yīng)該制定出一套與實(shí)際情況相符的管理制度，并不斷對(duì)相應(yīng)的管理制度加以完善，讓村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的工作流程、崗位職責(zé)以及相關(guān)責(zé)任追究等的各項(xiàng)管理制度得到合理的規(guī)范和明確。這樣才可以讓村級(jí)的財(cái)務(wù)管理真正做到有規(guī)可依、有章可循，進(jìn)而有效提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

三、村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題

(一)運(yùn)行程序過(guò)于簡(jiǎn)單。在村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的具體實(shí)施過(guò)程中，運(yùn)行程序過(guò)于簡(jiǎn)單一直以來(lái)都是一項(xiàng)有待解決的問(wèn)題。很多情況下，在村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行服務(wù)的實(shí)施之中，服務(wù)流程都比較簡(jiǎn)單，服務(wù)程序不夠規(guī)范，的手續(xù)不夠健全，相關(guān)制度的執(zhí)行不夠到位等情況普遍存在。這對(duì)于服務(wù)的實(shí)施效果和村民的滿意度都將造成一定程度的不利影響。(二)一些票據(jù)不夠規(guī)范。因?yàn)橐酝拇寮?jí)財(cái)務(wù)管理大多通過(guò)都是自行管理，所以三聯(lián)收據(jù)的收款形式以及白條單據(jù)的付款形式都十分常見(jiàn)，很多業(yè)務(wù)原本應(yīng)該獲得合法的、正規(guī)的收費(fèi)憑證，但是財(cái)務(wù)人員卻為了逃避稅務(wù)二采用非正規(guī)的票據(jù)來(lái)替代。在這樣的情況下也為村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的實(shí)施帶來(lái)了很多困難。(三)民主理財(cái)機(jī)制的缺乏。在當(dāng)今，很多的行政村中都建立起了理財(cái)小組，但是這些理財(cái)小組對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督卻并沒(méi)有積極參與。雖然一些理財(cái)小組也對(duì)民主理財(cái)工作加以正常開(kāi)展，但是由于重視程度不足，使得民主理財(cái)工作僅僅趨于形式化，并不能收到實(shí)質(zhì)性的效果。這也是導(dǎo)致當(dāng)今村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)實(shí)施困難的一個(gè)主要原因。(四)一些財(cái)務(wù)人員沒(méi)有足夠強(qiáng)的責(zé)任心在村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的實(shí)施過(guò)程中，一些財(cái)務(wù)人員并不具備足夠強(qiáng)的責(zé)任心，他們?cè)谶M(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中僅僅注重相關(guān)的票據(jù)是不是合格，只要保障票據(jù)上有經(jīng)辦人簽字、審批人簽字以及證明人簽字就可以將其確認(rèn)為合格的票據(jù)。但是對(duì)于相應(yīng)的支出是不是真實(shí)、夠不夠合理等問(wèn)題卻并不加以重視。這也是當(dāng)今村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)實(shí)施之中有待解決的一個(gè)問(wèn)題。

尊敬的杜副局長(zhǎng)及各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表縣人民政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞在百忙中深入硯山檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就硯山縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作開(kāi)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作如下匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、硯山縣開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作情況

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定工作方案

硯山縣委、縣人民政府十分重視會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作，為確保硯山縣村會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的順利開(kāi)展，我縣及時(shí)成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣委組織部、縣政府辦、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣反貪局、縣公安局、縣編辦等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的硯山縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站。同時(shí)，組織召開(kāi)了硯山縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作會(huì)議，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也及時(shí)成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)委托服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心。同時(shí)，及時(shí)制定下發(fā)了《硯山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)硯山縣村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案的通知》（硯政辦發(fā)〔2009〕24號(hào)）文件，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格按照方案要求，組織開(kāi)展好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作，以確保該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（二）認(rèn)真組織，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，組織開(kāi)展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)會(huì)管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的有效載體，是實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群關(guān)系的重要舉措，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為確保我鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作順利開(kāi)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《云南省會(huì)計(jì)條例》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算制度》，全面深化農(nóng)村會(huì)計(jì)管理改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)功能，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作在全鎮(zhèn)有效實(shí)施，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)作用。

基本原則：村集體實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，在村集體與委托機(jī)構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書(shū)面委托協(xié)議方可實(shí)施，不得強(qiáng)制實(shí)行。實(shí)行村級(jí)委托服務(wù)必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。在會(huì)計(jì)核算上實(shí)行按村、組單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算，保持原村級(jí)債權(quán)債務(wù)不變。推行會(huì)計(jì)委托服務(wù)要從有利于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，實(shí)事求是。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)及財(cái)政所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各站所及村主任為成員。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，是新形勢(shì)下規(guī)范村級(jí)財(cái)會(huì)管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的有效載體，是實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群關(guān)系的重要舉措，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為確保我鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作順利開(kāi)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《云南省會(huì)計(jì)條例》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算制度》，全面深化農(nóng)村會(huì)計(jì)管理改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)功能，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作在全鎮(zhèn)有效實(shí)施，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)作用。

基本原則：村集體實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，在村集體與委托機(jī)構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書(shū)面委托協(xié)議方可實(shí)施，不得強(qiáng)制實(shí)行。實(shí)行村級(jí)委托服務(wù)必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。在會(huì)計(jì)核算上實(shí)行按村、組單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算，保持原村級(jí)債權(quán)債務(wù)不變。推行會(huì)計(jì)委托服務(wù)要從有利于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，實(shí)事求是。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)及財(cái)政所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各站所及村主任為成員。

為全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)水平，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。同時(shí)，為了更好地貫徹落實(shí)省市有關(guān)文件精神，沾益縣結(jié)合實(shí)際，“六步走”全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作。

第一步建立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，制定印發(fā)了沾益縣全面開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的通知》(曲政辦發(fā)〔2009〕48號(hào))精神，對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究部署。成立了以縣委常委、副縣長(zhǎng)林愛(ài)平為組長(zhǎng)，縣政府辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣編制辦等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財(cái)政局，縣會(huì)計(jì)局長(zhǎng)陶金華任辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)張躍明任副主任，工作人員從縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)。作為全縣貫徹實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的具體實(shí)施工作。

縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局作為推行此項(xiàng)工作的主要職能部門(mén)，根據(jù)市政府辦公室的通知精神和市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局的具體布置及工作意見(jiàn)，結(jié)合沾益縣的工作實(shí)際，及時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)系，對(duì)全縣當(dāng)前此項(xiàng)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研和分析，對(duì)全縣貫徹落實(shí)省、市政府關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施范圍和內(nèi)容，實(shí)施步驟和時(shí)間安排、保障措施等相關(guān)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，共同向縣委、縣人民政府提出了全縣全面開(kāi)展此項(xiàng)工作的具體建議，代縣人民政府起草了沾益縣關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的實(shí)施方案，經(jīng)縣人民政府研究、審定，此實(shí)施方案已于2009年5月26日由縣政府辦公室印發(fā)(沾政辦發(fā)〔2009〕81號(hào))。

第二步組建和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)。沾益縣于2000年開(kāi)始啟動(dòng)“村賬鄉(xiāng)管、組賬村管”工作，2003年基本全面實(shí)現(xiàn)下管一級(jí)的“雙代管”農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制，對(duì)促進(jìn)和維護(hù)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極地作用。此項(xiàng)工作開(kāi)展十年來(lái)，村級(jí)會(huì)計(jì)工作由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站具體經(jīng)辦，已積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)、配備了相應(yīng)的工作人員和一些必要的辦公設(shè)備，為避免重服投資和方便工作銜接，縣政府決定以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)，建立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)工作人員，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站加掛“××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)“中心”牌子，實(shí)行合署辦公。此項(xiàng)工作目前正在抓緊實(shí)施。

第三步研究制定了沾益縣全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的具體目標(biāo)任務(wù)。在原有基礎(chǔ)上，鞏固近年來(lái)沾益縣推行村級(jí)會(huì)計(jì)工作取得的積極成果，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進(jìn)工作手段，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)會(huì)“管理科學(xué)化，程序規(guī)范化，理財(cái)民主化，監(jiān)督制度化，手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，建立起高效、統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)會(huì)管理體系，全面提升全縣農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作的質(zhì)量和水平。到2009年底，全縣8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，并力爭(zhēng)全縣391個(gè)村民小組的會(huì)計(jì)工作同步實(shí)行由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一。

第四步建立考核管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作的監(jiān)督檢查。為確保省政府重點(diǎn)督辦的此項(xiàng)工作在沾益縣得到嚴(yán)肅認(rèn)真、全面的貫徹執(zhí)行，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局研究決定建立對(duì)此項(xiàng)工作的長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制，從今年起每年由縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂目標(biāo)責(zé)任制，年終聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

為全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)水平，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。同時(shí)，為了更好地貫徹落實(shí)省市有關(guān)文件精神，沾益縣結(jié)合實(shí)際，“六步走”全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作。

第一步建立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，制定印發(fā)了沾益縣全面開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的通知》(曲政辦發(fā)〔2009〕48號(hào))精神，對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究部署。成立了以縣委常委、副縣長(zhǎng)林愛(ài)平為組長(zhǎng)，縣政府辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣編制辦等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財(cái)政局，縣會(huì)計(jì)局長(zhǎng)陶金華任辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)張躍明任副主任，工作人員從縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)。作為全縣貫徹實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的具體實(shí)施工作。

縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局作為推行此項(xiàng)工作的主要職能部門(mén)，根據(jù)市政府辦公室的通知精神和市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局的具體布置及工作意見(jiàn)，結(jié)合沾益縣的工作實(shí)際，及時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)系，對(duì)全縣當(dāng)前此項(xiàng)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研和分析，對(duì)全縣貫徹落實(shí)省、市政府關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施范圍和內(nèi)容，實(shí)施步驟和時(shí)間安排、保障措施等相關(guān)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，共同向縣委、縣人民政府提出了全縣全面開(kāi)展此項(xiàng)工作的具體建議，代縣人民政府起草了沾益縣關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的實(shí)施方案，經(jīng)縣人民政府研究、審定，此實(shí)施方案已于2009年5月26日由縣政府辦公室印發(fā)(沾政辦發(fā)〔2009〕81號(hào))。

第二步組建和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)。沾益縣于2000年開(kāi)始啟動(dòng)“村賬鄉(xiāng)管、組賬村管”工作，2003年基本全面實(shí)現(xiàn)下管一級(jí)的“雙代管”農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制，對(duì)促進(jìn)和維護(hù)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極地作用。此項(xiàng)工作開(kāi)展十年來(lái)，村級(jí)會(huì)計(jì)工作由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站具體經(jīng)辦，已積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)、配備了相應(yīng)的工作人員和一些必要的辦公設(shè)備，為避免重服投資和方便工作銜接，縣政府決定以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)，建立村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)工作人員，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站加掛“××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)“中心”牌子，實(shí)行合署辦公。此項(xiàng)工作目前正在抓緊實(shí)施。

第三步研究制定了沾益縣全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的具體目標(biāo)任務(wù)。在原有基礎(chǔ)上，鞏固近年來(lái)沾益縣推行村級(jí)會(huì)計(jì)工作取得的積極成果，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進(jìn)工作手段，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)會(huì)“管理科學(xué)化，程序規(guī)范化，理財(cái)民主化，監(jiān)督制度化，手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，建立起高效、統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)會(huì)管理體系，全面提升全縣農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作的質(zhì)量和水平。到2009年底，全縣8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)，并力爭(zhēng)全縣391個(gè)村民小組的會(huì)計(jì)工作同步實(shí)行由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一。

第四步建立考核管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托工作的監(jiān)督檢查。為確保省政府重點(diǎn)督辦的此項(xiàng)工作在沾益縣得到嚴(yán)肅認(rèn)真、全面的貫徹執(zhí)行，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局研究決定建立對(duì)此項(xiàng)工作的長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制，從今年起每年由縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂目標(biāo)責(zé)任制，年終聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。