我村以“為推動科學(xué)發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)，為早日實(shí)現(xiàn)新合村新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)建功立業(yè)”為主題。嚴(yán)格執(zhí)行基層黨總支黨建工作計(jì)劃，深入貫徹落實(shí)“三個代表”的重要思想，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步提高了我村黨總支組織建設(shè)的整體水平，牢固樹立了全心全意為人民服務(wù)的思想，帶領(lǐng)全體黨員積極創(chuàng)先爭優(yōu)，按上級要求，我村“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動第一階段工作已經(jīng)結(jié)束，為了把此項(xiàng)工作做得深入細(xì)致，取得實(shí)績成果，特將我村本階段工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

為貫徹上級有關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)工作精神，我村給予這項(xiàng)工作高度重視。在接到上級文件指示精神以后，我村領(lǐng)導(dǎo)班子，及時召開班子成員會議，就我村開展此項(xiàng)工作進(jìn)行了深入細(xì)致的研究、部署。經(jīng)研究，我村成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上，我村創(chuàng)先爭優(yōu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，決定在全體黨員中，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，一是要把好學(xué)習(xí)關(guān)，通過組織黨員干部學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件精神，達(dá)到領(lǐng)會精神、抓住實(shí)質(zhì)、全面籌劃的目的;二是把好方案關(guān)，在學(xué)習(xí)上級文件要求下，我村組織有全體黨員、普通群眾參加的座談會，深入分析影響我村創(chuàng)先爭優(yōu)的不利因素，為制定實(shí)施方案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是把好活動關(guān)。創(chuàng)建先進(jìn)黨總支、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，關(guān)鍵在于扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，在活動中提高黨員干部的素質(zhì)，發(fā)揮黨員干部的先鋒作用，做出讓我村全體群眾摸得著、看得見、學(xué)得會的實(shí)際行動，為再創(chuàng)新合村輝煌業(yè)績做出黨員干部應(yīng)有的貢獻(xiàn)。四是把好借鑒關(guān)。在活動開展過程中，我村創(chuàng)先爭優(yōu)工作，還要積極向其他選派村、示范村學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們好的做法，體現(xiàn)出“它山之石，可以攻玉”的真正意義。

二、扎扎實(shí)實(shí)開展好第一階段的各項(xiàng)工作

月日，我村按鎮(zhèn)黨委要求，組織村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員學(xué)習(xí)市委區(qū)委的相關(guān)文件，確定我村工作思路，謀劃我村工作方案。

月日，我村召開全體黨員會議，傳達(dá)上級有關(guān)文件精神。布置我村召開黨員座談會、普通群眾座談會的相關(guān)事宜，為剖析我村存在的影響創(chuàng)先爭優(yōu)的不利因素，為制定方案打下基礎(chǔ)。

[摘要]這是一個全新的研究村民自治的視角。作者通過對中國農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對中國農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢是與村級財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時，新富人的財(cái)富也在村級治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級競爭性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來，中國農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動的一部分，村級選舉是社會主義民主制度的一種形式。但對這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國，我可能要說甚至在美國，都還不太明確。而且，對于村級選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測量的因素，比如選舉的投票率。實(shí)際上，村級選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對于官方的競爭性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級競爭性選舉比率更高。這樣的競爭性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級選舉的競爭程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個更重要的潛在問題是：村級領(lǐng)導(dǎo)，包括在競爭性和非競爭性的選舉中被選為村級領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會公平，正因?yàn)槿绱?，總書記最近要求制定政策，著手解決這些問題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對村級組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對貧困有助于說明新富人階層的興起和他們對村委會的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級選舉的人員結(jié)構(gòu)，因?yàn)樾赂蝗瞬恍枰r(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問的河南省的幾個村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個月甚至一年的時間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨(dú)立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無償提供服務(wù)來吸引選票。在我訪問的河南省的一個村莊，一名村主任僅僅因?yàn)樽鳛榇甯刹坎荒芗皶r領(lǐng)到工資而自動離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車司機(jī)。在河南的另一個村莊，村支書和一名村委會委員通過借款付給村會計(jì)一年多時間的工資，這位村會計(jì)也是很長時間沒有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會計(jì)不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)的重大損失，他/她必須自己來彌補(bǔ)村民的相關(guān)損失，這項(xiàng)規(guī)定使得沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人不敢競爭村委會的職位。趙樹凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來，全國范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機(jī)構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣掉其公共財(cái)產(chǎn)來支付干部的工資，從而進(jìn)一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來組織)吸收外來投資。毛丹、任強(qiáng)、余茹英從不同的角度指出，由于國家不再對行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團(tuán)變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財(cái)富和威望在各個方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強(qiáng)化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會的趨勢相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個后果是，村民們不得不日益依賴于富裕的村委會成員的捐贈和富裕的候選人的捐贈承諾，在我訪問的河南的幾個村莊中情況是這個樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財(cái)富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對哪些項(xiàng)目進(jìn)行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國從2004年開始實(shí)行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會的主要職能之一。在河南省，每公里村級公路的補(bǔ)助大約是人民幣15萬元。但是，得到這筆補(bǔ)助款需要通過一定的申請程序，得到批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，而且不能保證可以覆蓋村級道路建設(shè)的全部成本。如果一個村通過申請得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過了檢查驗(yàn)收之后，才能得到這筆錢。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴村委會成員個人來承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點(diǎn)和不足，但它強(qiáng)化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵，有意識地提倡村委會中的“雙強(qiáng)”干部，激勵和強(qiáng)化了新富起來的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進(jìn)入村委會。雖然在廣東有大量的村委會中的能人干部腐敗和任意專斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來，允許資本家入黨的政策，鼓勵“雙強(qiáng)”候選人競選村委會主任的政策，也就是選舉有能力同時做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開強(qiáng)化了新富人在村委會中的代表性作用。總的來說，在許多省這一政策號召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰贏得了村級選舉和為什么會贏得這個選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強(qiáng)”干部當(dāng)選來評估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強(qiáng)”干部的比例很快增加了。許多國內(nèi)外的學(xué)者對這樣的政策所依據(jù)的幾個設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會弱化“黨-國”集權(quán)體制，對民主發(fā)展做出貢獻(xiàn)。并且專家們還認(rèn)為，新富人的動機(jī)是為了給家鄉(xiāng)人民提供無差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個人的財(cái)富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個人而不是聯(lián)合起來的階級來行動的。河南省村委會中的新富人強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)，并且似乎為許多村民所接受。中國農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說法，確實(shí)具有一定程度的可信性。但與此同時，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動機(jī)和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對通過獲選進(jìn)入村委會來建立自己的社會資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強(qiáng)他的信用。其他一些候選人希望增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽(yù)，因?yàn)檫@樣可以增加商業(yè)和從政的機(jī)會。在中國的一些富裕地區(qū)，贏得村級選舉就意味著能夠控制巨額的集體財(cái)產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時，許多新的政府官員通過將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機(jī)構(gòu)中的不同崗位，來建立他們與這些黨和政府部門的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益?？傊?，廣泛的民主實(shí)踐既是有意識的政治選擇，也是隨著社會主義市場體系的建立經(jīng)濟(jì)政策選擇的無意識結(jié)果。不論這種民主實(shí)踐的范圍有多大或是選舉的競爭性有多高，村級選舉中村委會中新富人的數(shù)量增加的趨勢加強(qiáng)了。[摘要]這是一個全新的研究村民自治的視角。作者通過對中國農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對中國農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢是與村級財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時，新富人的財(cái)富也在村級治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級競爭性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來，中國農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動的一部分，村級選舉是社會主義民主制度的一種形式。但對這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國，我可能要說甚至在美國，都還不太明確。而且，對于村級選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測量的因素，比如選舉的投票率。實(shí)際上，村級選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對于官方的競爭性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級競爭性選舉比率更高。這樣的競爭性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級選舉的競爭程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個更重要的潛在問題是：村級領(lǐng)導(dǎo)，包括在競爭性和非競爭性的選舉中被選為村級領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會公平，正因?yàn)槿绱?，總書記最近要求制定政策，著手解決這些問題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對村級組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對貧困有助于說明新富人階層的興起和他們對村委會的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級選舉的人員結(jié)構(gòu)，因?yàn)樾赂蝗瞬恍枰r(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問的河南省的幾個村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個月甚至一年的時間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨(dú)立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無償提供服務(wù)來吸引選票。在我訪問的河南省的一個村莊，一名村主任僅僅因?yàn)樽鳛榇甯刹坎荒芗皶r領(lǐng)到工資而自動離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車司機(jī)。在河南的另一個村莊，村支書和一名村委會委員通過借款付給村會計(jì)一年多時間的工資，這位村會計(jì)也是很長時間沒有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會計(jì)不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)的重大損失，他/她必須自己來彌補(bǔ)村民的相關(guān)損失，這項(xiàng)規(guī)定使得沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人不敢競爭村委會的職位。趙樹凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來，全國范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機(jī)構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣掉其公共財(cái)產(chǎn)來支付干部的工資，從而進(jìn)一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來組織)吸收外來投資。毛丹、任強(qiáng)、余茹英從不同的角度指出，由于國家不再對行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團(tuán)變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財(cái)富和威望在各個方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強(qiáng)化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會的趨勢相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個后果是，村民們不得不日益依賴于富裕的村委會成員的捐贈和富裕的候選人的捐贈承諾，在我訪問的河南的幾個村莊中情況是這個樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財(cái)富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對哪些項(xiàng)目進(jìn)行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國從2004年開始實(shí)行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會的主要職能之一。在河南省，每公里村級公路的補(bǔ)助大約是人民幣15萬元。但是，得到這筆補(bǔ)助款需要通過一定的申請程序，得到批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，而且不能保證可以覆蓋村級道路建設(shè)的全部成本。如果一個村通過申請得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過了檢查驗(yàn)收之后，才能得到這筆錢。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴村委會成員個人來承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點(diǎn)和不足，但它強(qiáng)化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵，有意識地提倡村委會中的“雙強(qiáng)”干部，激勵和強(qiáng)化了新富起來的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進(jìn)入村委會。雖然在廣東有大量的村委會中的能人干部腐敗和任意專斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來，允許資本家入黨的政策，鼓勵“雙強(qiáng)”候選人競選村委會主任的政策，也就是選舉有能力同時做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開強(qiáng)化了新富人在村委會中的代表性作用?？偟膩碚f，在許多省這一政策號召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰贏得了村級選舉和為什么會贏得這個選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強(qiáng)”干部當(dāng)選來評估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強(qiáng)”干部的比例很快增加了。許多國內(nèi)外的學(xué)者對這樣的政策所依據(jù)的幾個設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會弱化“黨-國”集權(quán)體制，對民主發(fā)展做出貢獻(xiàn)。并且專家們還認(rèn)為，新富人的動機(jī)是為了給家鄉(xiāng)人民提供無差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個人的財(cái)富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個人而不是聯(lián)合起來的階級來行動的。河南省村委會中的新富人強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)，并且似乎為許多村民所接受。中國農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說法，確實(shí)具有一定程度的可信性。但與此同時，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動機(jī)和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對通過獲選進(jìn)入村委會來建立自己的社會資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強(qiáng)他的信用。其他一些候選人希望增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽(yù)，因?yàn)檫@樣可以增加商業(yè)和從政的機(jī)會。在中國的一些富裕地區(qū)，贏得村級選舉就意味著能夠控制巨額的集體財(cái)產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時，許多新的政府官員通過將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機(jī)構(gòu)中的不同崗位，來建立他們與這些黨和政府部門的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益?？傊?，廣泛的民主實(shí)踐既是有意識的政治選擇，也是隨著社會主義市場體系的建立經(jīng)濟(jì)政策選擇的無意識結(jié)果。不論這種民主實(shí)踐的范圍有多大或是選舉的競爭性有多高，村級選舉中村委會中新富人的數(shù)量增加的趨勢加強(qiáng)了。[摘要]這是一個全新的研究村民自治的視角。作者通過對中國農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對中國農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢是與村級財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時，新富人的財(cái)富也在村級治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級競爭性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來，中國農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動的一部分，村級選舉是社會主義民主制度的一種形式。但對這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國，我可能要說甚至在美國，都還不太明確。而且，對于村級選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測量的因素，比如選舉的投票率。實(shí)際上，村級選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對于官方的競爭性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級競爭性選舉比率更高。這樣的競爭性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級選舉的競爭程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個更重要的潛在問題是：村級領(lǐng)導(dǎo)，包括在競爭性和非競爭性的選舉中被選為村級領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會公平，正因?yàn)槿绱耍倳涀罱笾贫ㄕ?，著手解決這些問題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對村級組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對貧困有助于說明新富人階層的興起和他們對村委會的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級選舉的人員結(jié)構(gòu)，因?yàn)樾赂蝗瞬恍枰r(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問的河南省的幾個村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個月甚至一年的時間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨(dú)立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無償提供服務(wù)來吸引選票。在我訪問的河南省的一個村莊，一名村主任僅僅因?yàn)樽鳛榇甯刹坎荒芗皶r領(lǐng)到工資而自動離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車司機(jī)。在河南的另一個村莊，村支書和一名村委會委員通過借款付給村會計(jì)一年多時間的工資，這位村會計(jì)也是很長時間沒有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會計(jì)不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)的重大損失，他/她必須自己來彌補(bǔ)村民的相關(guān)損失，這項(xiàng)規(guī)定使得沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人不敢競爭村委會的職位。趙樹凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來，全國范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機(jī)構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣掉其公共財(cái)產(chǎn)來支付干部的工資，從而進(jìn)一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來組織)吸收外來投資。毛丹、任強(qiáng)、余茹英從不同的角度指出，由于國家不再對行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團(tuán)變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財(cái)富和威望在各個方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強(qiáng)化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會的趨勢相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個后果是，村民們不得不日益依賴于富裕的村委會成員的捐贈和富裕的候選人的捐贈承諾，在我訪問的河南的幾個村莊中情況是這個樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財(cái)富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對哪些項(xiàng)目進(jìn)行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國從2004年開始實(shí)行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會的主要職能之一。在河南省，每公里村級公路的補(bǔ)助大約是人民幣15萬元。但是，得到這筆補(bǔ)助款需要通過一定的申請程序，得到批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，而且不能保證可以覆蓋村級道路建設(shè)的全部成本。如果一個村通過申請得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過了檢查驗(yàn)收之后，才能得到這筆錢。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴村委會成員個人來承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點(diǎn)和不足，但它強(qiáng)化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵，有意識地提倡村委會中的“雙強(qiáng)”干部，激勵和強(qiáng)化了新富起來的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進(jìn)入村委會。雖然在廣東有大量的村委會中的能人干部腐敗和任意專斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來，允許資本家入黨的政策，鼓勵“雙強(qiáng)”候選人競選村委會主任的政策，也就是選舉有能力同時做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開強(qiáng)化了新富人在村委會中的代表性作用。總的來說，在許多省這一政策號召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰贏得了村級選舉和為什么會贏得這個選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強(qiáng)”干部當(dāng)選來評估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強(qiáng)”干部的比例很快增加了。許多國內(nèi)外的學(xué)者對這樣的政策所依據(jù)的幾個設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會弱化“黨-國”集權(quán)體制，對民主發(fā)展做出貢獻(xiàn)。并且專家們還認(rèn)為，新富人的動機(jī)是為了給家鄉(xiāng)人民提供無差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個人的財(cái)富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個人而不是聯(lián)合起來的階級來行動的。河南省村委會中的新富人強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)，并且似乎為許多村民所接受。中國農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說法，確實(shí)具有一定程度的可信性。但與此同時，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動機(jī)和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對通過獲選進(jìn)入村委會來建立自己的社會資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強(qiáng)他的信用。其他一些候選人希望增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽(yù)，因?yàn)檫@樣可以增加商業(yè)和從政的機(jī)會。在中國的一些富裕地區(qū)，贏得村級選舉就意味著能夠控制巨額的集體財(cái)產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時，許多新的政府官員通過將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機(jī)構(gòu)中的不同崗位，來建立他們與這些黨和政府部門的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益?？傊?，廣泛的民主實(shí)踐既是有意識的政治選擇，也是隨著社會主義市場體系的建立經(jīng)濟(jì)政策選擇的無意識結(jié)果。不論這種民主實(shí)踐的范圍有多大或是選舉的競爭性有多高，村級選舉中村委會中新富人的數(shù)量增加的趨勢加強(qiáng)了。[摘要]這是一個全新的研究村民自治的視角。作者通過對中國農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對中國農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢是與村級財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時，新富人的財(cái)富也在村級治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級競爭性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來，中國農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動的一部分，村級選舉是社會主義民主制度的一種形式。但對這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國，我可能要說甚至在美國，都還不太明確。而且，對于村級選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測量的因素，比如選舉的投票率。實(shí)際上，村級選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對于官方的競爭性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級競爭性選舉比率更高。這樣的競爭性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級選舉的競爭程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個更重要的潛在問題是：村級領(lǐng)導(dǎo)，包括在競爭性和非競爭性的選舉中被選為村級領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會公平，正因?yàn)槿绱?，總書記最近要求制定政策，著手解決這些問題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對村級組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對貧困有助于說明新富人階層的興起和他們對村委會的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級選舉的人員結(jié)構(gòu)，因?yàn)樾赂蝗瞬恍枰r(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問的河南省的幾個村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個月甚至一年的時間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨(dú)立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無償提供服務(wù)來吸引選票。在我訪問的河南省的一個村莊，一名村主任僅僅因?yàn)樽鳛榇甯刹坎荒芗皶r領(lǐng)到工資而自動離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車司機(jī)。在河南的另一個村莊，村支書和一名村委會委員通過借款付給村會計(jì)一年多時間的工資，這位村會計(jì)也是很長時間沒有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會計(jì)不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)的重大損失，他/她必須自己來彌補(bǔ)村民的相關(guān)損失，這項(xiàng)規(guī)定使得沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人不敢競爭村委會的職位。趙樹凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來，全國范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機(jī)構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣掉其公共財(cái)產(chǎn)來支付干部的工資，從而進(jìn)一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級來組織)吸收外來投資。毛丹、任強(qiáng)、余茹英從不同的角度指出，由于國家不再對行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團(tuán)變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財(cái)富和威望在各個方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強(qiáng)化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會的趨勢相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個后果是，村民們不得不日益依賴于富裕的村委會成員的捐贈和富裕的候選人的捐贈承諾，在我訪問的河南的幾個村莊中情況是這個樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財(cái)富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對哪些項(xiàng)目進(jìn)行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國從2004年開始實(shí)行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會的主要職能之一。在河南省，每公里村級公路的補(bǔ)助大約是人民幣15萬元。但是，得到這筆補(bǔ)助款需要通過一定的申請程序，得到批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，而且不能保證可以覆蓋村級道路建設(shè)的全部成本。如果一個村通過申請得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過了檢查驗(yàn)收之后，才能得到這筆錢。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴村委會成員個人來承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點(diǎn)和不足，但它強(qiáng)化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵，有意識地提倡村委會中的“雙強(qiáng)”干部，激勵和強(qiáng)化了新富起來的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進(jìn)入村委會。雖然在廣東有大量的村委會中的能人干部腐敗和任意專斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來，允許資本家入黨的政策，鼓勵“雙強(qiáng)”候選人競選村委會主任的政策，也就是選舉有能力同時做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開強(qiáng)化了新富人在村委會中的代表性作用?？偟膩碚f，在許多省這一政策號召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰贏得了村級選舉和為什么會贏得這個選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強(qiáng)”干部當(dāng)選來評估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強(qiáng)”干部的比例很快增加了。許多國內(nèi)外的學(xué)者對這樣的政策所依據(jù)的幾個設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會弱化“黨-國”集權(quán)體制，對民主發(fā)展做出貢獻(xiàn)。并且專家們還認(rèn)為，新富人的動機(jī)是為了給家鄉(xiāng)人民提供無差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個人的財(cái)富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個人而不是聯(lián)合起來的階級來行動的。河南省村委會中的新富人強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)，并且似乎為許多村民所接受。中國農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說法，確實(shí)具有一定程度的可信性。但與此同時，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動機(jī)和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對通過獲選進(jìn)入村委會來建立自己的社會資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強(qiáng)他的信用。其他一些候選人希望增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽(yù)，因?yàn)檫@樣可以增加商業(yè)和從政的機(jī)會。在中國的一些富裕地區(qū)，贏得村級選舉就意味著能夠控制巨額的集體財(cái)產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時，許多新的政府官員通過將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機(jī)構(gòu)中的不同崗位，來建立他們與這些黨和政府部門的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益?？傊瑥V泛的民主實(shí)踐既是有意識的政治選擇，也是隨著社會主義市場體系的建立經(jīng)濟(jì)政策選擇的無意識結(jié)果。不論這種民主實(shí)踐的范圍有多大或是選舉的競爭性有多高，村級選舉中村委會中新富人的數(shù)量增加的趨勢加強(qiáng)了。二、腐敗在這一發(fā)展趨勢中所扮演的角色賄選迅速上升。雖然腐敗的危險(xiǎn)眾所周知，但是中國關(guān)于腐敗的法律定義是從限制公務(wù)員的權(quán)力的角度制定的，而且這個定義處在變動之中，在相當(dāng)大程度上仍舊是一個政治爭論的主題。沒有明確的定義，反腐敗措施執(zhí)行起來是困難的，至少對一些特定形式的腐敗是如此。比如說，農(nóng)村執(zhí)行計(jì)劃生育政策時的腐敗，盡管現(xiàn)在通過繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)(新富人有能力支付超生的社會撫養(yǎng)費(fèi))不會直接對財(cái)富和權(quán)力之間的關(guān)系產(chǎn)生影響，但是其他形式的腐敗，比如運(yùn)用權(quán)力和金錢進(jìn)行賄選和壓制對賄選的揭露以及對這種腐敗的有限懲罰，則會直接地影響這個非常重要的關(guān)系。在中國，賄選是相對較新但迅速蔓延的現(xiàn)象。近期賄選現(xiàn)象上升有許多原因。首先，賄選意味著它在兩個方面是有效的：一是它可以控制村莊日益增長的資源；二是它能夠獲得社會資本，從而以合法的形式進(jìn)入更高一層官方機(jī)構(gòu)。其次，日益增長的新富人群體已經(jīng)擁有了合法或不合法的足夠資源來進(jìn)行對其職業(yè)生涯十分重要的賄選。很明顯的是，這些有潛力去領(lǐng)導(dǎo)他們的村莊致富的新富人，正是農(nóng)村基層黨組織認(rèn)可的有資格作為村干部的“雙強(qiáng)”候選人。反腐敗措施失效。盡管在國家級層面和理論界對于村級選舉中賄選是積極還是消極的現(xiàn)象沒有一致的意見，但是2004年，民政部還是試圖控制賄選的蔓延，規(guī)定所有通過候選人或者候選人的人支付的涉及選舉行為的金錢、商品或其他形式的財(cái)物都是賄賂，宣布通過賄選手段當(dāng)選無效。然而，對于什么是拉票、賄選或者買選票并沒有明確的界定。而且，中國的選舉法和許多省的實(shí)施條例在涉及選舉違法的內(nèi)容方面并不包括村級選舉(由于這是村民自治的一部分)，所以造成了村級選舉的賄選現(xiàn)象難以控制。最后，中國并沒有一套明確的制止賄選的措施。事實(shí)上，很可能存在導(dǎo)致賄選的確實(shí)是非故意的結(jié)構(gòu)性誘因。至于農(nóng)村層面其他方面的腐敗，情況是相似的。作為廣泛的村民自治運(yùn)動的一部分，村級選舉的一個基本前提是：用民主監(jiān)督(特別是村務(wù)公開)來減少腐敗，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性，同時為村民提供村級管理和財(cái)務(wù)方面的信息。這一措施將使村民們更好地選出誠實(shí)的干部，摒棄或罷免那些腐敗的干部。村干部職責(zé)缺乏明確性，對腐敗的懲罰也缺乏明確性，這削弱了反腐敗的進(jìn)程。例如，《村民委員會組織法》中許多條款的陳述都是“應(yīng)該”，而不是“必須”，對破壞選舉法的人進(jìn)行懲罰的權(quán)力有限，并且不明確。也沒有明確設(shè)立特別的組織或部門從事調(diào)查或起訴這樣的案子。mv而那些(反腐敗)部門通常處在許多應(yīng)該受到調(diào)查的官員之下。調(diào)查還時常和地方黨政的保護(hù)傘相沖突。最后，正如戴慕珍和羅思高(ScottRozelle)所指出的，在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，真正的權(quán)力掌握在成功的企業(yè)手中，而不是在村委會，這些企業(yè)是不受《村民委員會組織法》約束的。而且，還存在許多妨礙村務(wù)有效公開的障礙，其中大多數(shù)是有利于潛在的腐敗村干部的。首先，很多行政村即使有能力保存各種數(shù)據(jù)資料，也沒有財(cái)力去公布那些需要公開的大量數(shù)據(jù)。其次，那些防止腐敗甚至是調(diào)查腐敗案件的必要細(xì)節(jié)，經(jīng)常是遠(yuǎn)沒有被要求予以公布，甚至那些有能力查清楚的細(xì)節(jié)也是如此。第三，在存在腐敗的地方，村民們都希望知道卷入腐敗的人的相關(guān)信息，但是，很可能腐敗的人也正是那些可能使腐敗者的違法行為曝光的村民理財(cái)小組的組織者。如果腐敗或者經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)發(fā)生，或者察覺到已經(jīng)發(fā)生，村民們處理這種問題的手段也很有限。缺少職責(zé)明確的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來查處(上面提到的)地方的腐敗是一個重要因素。至于普遍的原因，啟動罷免程序相當(dāng)困難，因此也很少發(fā)生。并且，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部不愿意承認(rèn)腐敗，因?yàn)檫@會使他們自己的名聲上有污點(diǎn)，正如我在河南省的一個村莊調(diào)查時所看到的那樣，他們不愿意撤換有腐敗行為的干部，因?yàn)槿绻@樣做，就意味著在其他方面他們會由此喪失在外面生意上的聯(lián)系。我相信，這樣做的結(jié)果會讓一般的村民得出結(jié)論：他們很少有機(jī)會通過選舉的途徑罷免腐敗的干部，因而降低了在村一級抑制腐敗的努力，也讓它成為新富人形成和加強(qiáng)自己權(quán)力的溫床。三、結(jié)論總之，大量的證據(jù)顯示，有意識和無意識的有利于新富人擔(dān)任村級領(lǐng)導(dǎo)的因素可以給許多村莊帶來實(shí)質(zhì)性的利益。但同時，由于村民大會很少召開，除了關(guān)注制度中可能發(fā)生的問題，村民們對于地方治理的機(jī)制既缺乏了解，也缺乏興趣。這些因素的結(jié)合，導(dǎo)致了許多村民的公民權(quán)利被剝奪，也潛在地削弱了農(nóng)村中的社會公正和社會穩(wěn)定。對黨員身份要求的少許變化、全國范圍內(nèi)的村級選舉以及村干部人員結(jié)構(gòu)的改變，并沒有對黨領(lǐng)導(dǎo)村委會構(gòu)成挑戰(zhàn)。但是，即使不是村委會的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)家參與村民自治和吸收他們?nèi)朦h，都具有很重要的意義。因?yàn)樗从沉诵碌母嘁越?jīng)濟(jì)取向?yàn)榛A(chǔ)的精英和舊的更多以政治取向?yàn)榛A(chǔ)的精英之間的競爭與合作的結(jié)合，還因?yàn)樗沂玖穗S著新富人試圖通過黨和政府的組織來建立社會關(guān)系網(wǎng)時，什么樣的階級或階層將控制這些和更高層的組織。但在對這些問題下結(jié)論之前，還有必要考慮經(jīng)常出現(xiàn)在我們討論的村民自治模式之外的許多因素，即：除了民營化過程是在大體上接受了新自由主義視角的“黨-國”機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行，而不是一個自發(fā)的過程，強(qiáng)調(diào)在將中國整合到全球經(jīng)濟(jì)之中時對農(nóng)村產(chǎn)生的政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的重要影響之外，還要注意不斷增加的經(jīng)濟(jì)上的兩極分化，以及缺少全國性的、特別是橫向非黨派組織等缺陷。特別是最后這個因素指出了一個重要的矛盾，即鄉(xiāng)村自主授權(quán)/村民自治這個概念和全球化影響下的市場化趨勢之間的矛盾，因?yàn)槿蚧褜?dǎo)致農(nóng)村中最有活力人口的大幅度減少，其后果尚屬未知。同時，舊的更多以政治取向?yàn)榛A(chǔ)的精英和新的更多以經(jīng)濟(jì)取向?yàn)榛A(chǔ)的精英，正在不斷地增強(qiáng)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和文化上的聯(lián)系，成長為經(jīng)濟(jì)和政治相結(jié)合的精英，并同時在經(jīng)濟(jì)上和政治上進(jìn)行復(fù)雜的相互間的支配或拉攏的博弈。這反過來意味著這些團(tuán)體之間正在進(jìn)行的斗爭和矛盾的局面在其他方面正在影響村民自治，并且潛在地導(dǎo)致精英們以犧牲普通村民為代價(jià)的進(jìn)一步整合。換句話說，要充分理解農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)難以置信的重要變化的原因和這些變化的潛在后果，有必要超出農(nóng)村之外，不僅僅是在全國范圍內(nèi)，而且是在國際政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里來探究他們之間的聯(lián)系。這一點(diǎn)還有待于深入研究。

第三屆村民委員會和村級黨組織換屆選舉工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署及要求，嚴(yán)格按照“一法兩條例”的規(guī)定，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，嚴(yán)格程序，發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)肅紀(jì)律，順利完成了村級組織換屆選舉工作任務(wù)。

一是統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣、鄉(xiāng)都成立了村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，配齊配強(qiáng)工作人員，負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作；全市先后召開了各層次的動員大會，對換屆選舉作出部署，提出要求；市委、市政府制定下發(fā)了專門文件。各縣（市、區(qū)）建立并實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會制度，深入第一線指導(dǎo)督促。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)建立了換屆選舉分片包干責(zé)任制，實(shí)行一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)的工作格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共安排選舉專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)****萬元。

二是摸底調(diào)查，充分掌握情況。在換屆選舉準(zhǔn)備階段，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府專門組織人員對上屆班子的工作情況摸底調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在問題，深入各村調(diào)查“兩委”干部現(xiàn)狀，把握黨員、干部、群眾的思想動態(tài)，做到心中有數(shù)。針對群眾最關(guān)心的村級財(cái)務(wù)問題，各地在換屆選舉前就組織力量對各村委會的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行認(rèn)真的審計(jì)，對審計(jì)出來的問題及時處理和反饋，掃清選舉工作障礙。

三是廣泛宣傳，搞好輿論引導(dǎo)。全市各級采取形式多樣、生動活潑的辦法廣泛發(fā)動宣傳教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自換屆選舉工作啟動以來，共播放電視新聞****條、廣播宣傳****次、報(bào)刊宣傳490篇、張貼標(biāo)語****條、印發(fā)宣傳材料****份、出板報(bào)墻報(bào)****期。通過宣傳發(fā)動，村民的民主意識進(jìn)一步增強(qiáng)，參與選舉的熱情高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次村級組織換屆選舉中共登記選民****名，參加投票****名，參選率達(dá)****％。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)，嚴(yán)格依法辦事。各地結(jié)合實(shí)際分階段、分層次、分重點(diǎn)進(jìn)行了各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)形式多樣，普遍采取集中辦班、現(xiàn)場觀摩、以會代訓(xùn)等多種形式，層層培訓(xùn)選舉骨干。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議****次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上培訓(xùn)骨干****期（次）；培訓(xùn)骨干41204人次；市、縣、鄉(xiāng)共抽調(diào)工作人員****名。通過積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，大大提高了業(yè)務(wù)人員的法律、政策水平和操作能力，為換屆選舉工作依法、依規(guī)順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五是做好信訪，及時化解矛盾。各地根據(jù)實(shí)際，專門成立了村選維穩(wěn)組，制定了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高、辦事公道、會做思想工作的人員負(fù)責(zé)信訪工作。市換屆辦接待群眾來訪****人次，處理來信****件，解答電話咨詢****次；全市共接待群眾來訪****人次，處理來信****件，解答電話咨詢****次，及時解答了群眾的疑問并及時糾正了一些反映強(qiáng)烈的問題。

村級組織換屆后，把加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，制訂出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，建立健全村級后備干部選拔、培養(yǎng)、管理、任用機(jī)制。目前，全市已建立起一支****名的村級后備干部隊(duì)伍，其中大專及以上學(xué)歷者占52%；**周歲以下者占**%；黨員占**%；女性占29%。

一、采用“三推二考三訪”方式，開展公開選拔活動。從8月份開始，在全市組織開展了公開選拔村級后備干部活動，擴(kuò)大選用范圍，加大工作力度，確保每村可用后備干部達(dá)到3名。在選人實(shí)踐中，重點(diǎn)把好三關(guān)。一是通過“三推”把好舉薦關(guān)。采用組織推薦、群眾舉薦、個人自薦相結(jié)合的“三推”方式，廣泛開展村級后備干部推薦工作，擴(kuò)展選擇范圍，有效避免了因舉薦人數(shù)不足導(dǎo)致村級后備干部“選不出”的問題。二是通過“二考”把好素質(zhì)關(guān)。規(guī)定列為村級后備干部必須通過“二考”，即必須在所在村的村民代表、黨員代表會議上進(jìn)行競職演講，由與會代表投票決定是否將其列入村級向上推薦的后備干部名單；必須通過鎮(zhèn)黨委組織的舉薦人選集中筆試和面試。根據(jù)“二考”綜合情況，確定考察對象。三是通過“三訪”把好考察關(guān)。鎮(zhèn)村派出考察組，開展民主測評、座談了解、個別談話為主要內(nèi)容的“三訪”活動，廣泛聽取村三套班子、退職村干部、村民代表、黨員代表和群眾代表的意見，再分析確定后備干部人選，并公示三天接受群眾監(jiān)督。

二、堅(jiān)持“理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉”并重,加大綜合培養(yǎng)力度。一是綜合素質(zhì)培訓(xùn)。以鎮(zhèn)黨校和各村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為平臺，采用集中學(xué)習(xí)和網(wǎng)上學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，對村級后備干部全面開展政治理論、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)村工作方法和農(nóng)村事務(wù)等方面的教育培訓(xùn)。規(guī)定村級后備干部每年參加鎮(zhèn)黨委的集中培訓(xùn)時間不少于一周，進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)的時間不少于**學(xué)時。二是實(shí)崗掛職鍛煉。聘任村級后備干部為村群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、暫口管理員或村主任助理、社長助理等，因人設(shè)崗定責(zé)。如庵東鎮(zhèn)已有**名后備干部擔(dān)任暫口管理員、社長助理等職務(wù)，占該鎮(zhèn)村級后備干部的1/3。三是師徒結(jié)對幫帶。指定一名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的鎮(zhèn)村干部與后備干部進(jìn)行“一對一”幫帶，定期走訪了解其思想動態(tài)，指導(dǎo)村級后備干部參與處理一些村中心工作，在實(shí)踐中提高他們管理村級事務(wù)的能力。

三、堅(jiān)持“優(yōu)勝劣汰、備用結(jié)合”，加強(qiáng)動態(tài)考核管理。一是強(qiáng)化監(jiān)督考核。實(shí)行村級后備干部思想、工作和學(xué)習(xí)情況匯報(bào)制度。要求每位村級后備干部定期或不定期以書面形式向所在單位黨組織和鎮(zhèn)村匯報(bào)自己的思想、工作和學(xué)習(xí)情況。實(shí)行跟蹤考察制度，對村級后備干部開展定期或不定期的民主評議。建立年度考核制度，每年年底對村級后備干部進(jìn)行一次綜合考評。二是實(shí)施動態(tài)管理。健全村級后備干部臺帳，以鎮(zhèn)（街道）為單位建立村級后備干部名冊和檔案。根據(jù)村級后備干部日常學(xué)習(xí)培養(yǎng)、年終考核以及各村班子建設(shè)實(shí)際需求情況，綜合確定備用動向。對政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、成績突出、群眾公認(rèn)度高的后備干部，直接提拔任用，進(jìn)入村黨組織、村委會班子；對部分工作突出、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的后備干部，想方設(shè)法為他們提供接觸群眾的機(jī)會，著力在群眾中樹立威信，如在村委會、經(jīng)濟(jì)合作社班子調(diào)整時，作為候選人參加選舉奠定群眾基礎(chǔ)；對部分不適合繼續(xù)作為后備干部培養(yǎng)的，及時進(jìn)行調(diào)整，并適時補(bǔ)充優(yōu)秀人才進(jìn)入后備干部隊(duì)伍，確保村級后備干部隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、活力明顯。

仲興鄉(xiāng)探研問題創(chuàng)新做法構(gòu)筑村級治安防線

仲興鄉(xiāng)黨委政府積極探索治安防范的新路子，認(rèn)真落實(shí)新時期治安防范措施，收到了良好的社會效果。

自取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，村級集體經(jīng)濟(jì)收入空白，原來依靠村補(bǔ)助的辦法，發(fā)動群眾站崗巡邏已經(jīng)沒有經(jīng)濟(jì)支撐；隨著農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)觀念不斷增強(qiáng)，大量青壯年勞力農(nóng)閑外出務(wù)工，留守人員大都是“389961”部隊(duì)，原來的義務(wù)聯(lián)防也日見脆弱，失去了持久性；再加上并村并鄉(xiāng)之后，村（居）大了，干部少了，僅靠村（居）幾位干部抓防范，短期迎接檢查還可以，長期堅(jiān)持根本就不現(xiàn)實(shí)。針對以上新時期出現(xiàn)的新問題，鄉(xiāng)黨委、政府集思廣益，認(rèn)真研究對策，提出了從選優(yōu)留守人員，建立二支向下延伸的隊(duì)伍，補(bǔ)充治安防范力量；同時采取有償與義務(wù)相結(jié)合的辦法，通過一事一議、社會救助、鄉(xiāng)村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等渠道解決隊(duì)伍報(bào)酬問題。

一是從優(yōu)配強(qiáng)治安聯(lián)防戶長組織開展自防、自衛(wèi)，發(fā)揮他們發(fā)現(xiàn)及時，協(xié)防迅速，處理得快的前沿作用；提供社情動態(tài)、治安信息和案件線索；啟發(fā)引導(dǎo)聯(lián)防區(qū)居民積極參與，遇到行跡可疑人員跟蹤、盤查，當(dāng)好義務(wù)“警察”，實(shí)現(xiàn)戶戶聯(lián)防。

二是組建村專職巡防隊(duì)。從各村（居）的應(yīng)參加五保的對象中，挑選了4---8名身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛此項(xiàng)工作的中老年男同志，組成了村（居）專職巡防隊(duì)伍，報(bào)酬除五保補(bǔ)助金外，另從鄉(xiāng)財(cái)政和村經(jīng)費(fèi)中按每月每人補(bǔ)助50元標(biāo)準(zhǔn)解決。全鄉(xiāng)共有129名專職巡邏隊(duì)員,143個兩委干部組成了25個村（居）街道小喇叭警示巡邏隊(duì)。使我鄉(xiāng)治安防范網(wǎng)絡(luò)延伸到了每一個角落，實(shí)現(xiàn)了村村專防。

一、村級供銷社（興農(nóng)公司）的組建情況

當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在推進(jìn)，為了承接村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)經(jīng)營管理和發(fā)展的功能。區(qū)委、區(qū)政府要求區(qū)供銷社主動承接發(fā)揮作用，并作了頂層設(shè)計(jì)。

一是層級設(shè)計(jì)。在區(qū)級層面組建興農(nóng)供銷服務(wù)集團(tuán)公司。由區(qū)國資委、區(qū)農(nóng)投、區(qū)供銷社共同出資發(fā)起設(shè)立。注冊資金5000萬元，其中區(qū)供銷社占40%的股份。在村級層面出資4440萬元，按照“1+N”的模式，成立興農(nóng)供銷服務(wù)子公司（簡稱村供銷社），由集團(tuán)公司相對控股。村級供銷社可以吸納村集體的“三變”資金、農(nóng)村新型經(jīng)營主體的資金、貧困戶的資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金共同入股。二是管理設(shè)計(jì)。集團(tuán)公司對子公司的管理以管資產(chǎn)運(yùn)營為主。黨建工作由村級黨支部進(jìn)行管理。三是機(jī)制設(shè)計(jì)。村級供銷社的重大決策報(bào)集團(tuán)公司備案，由股東會決定，村級供銷社的日常運(yùn)營要按照公司法執(zhí)行并接受村支部和村委會的監(jiān)督。四是經(jīng)營設(shè)計(jì)。根據(jù)村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和發(fā)展需要，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、公共事業(yè)運(yùn)營、資產(chǎn)經(jīng)營管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)、城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)加工等板塊進(jìn)行布局經(jīng)營。

二、村級供銷社運(yùn)營情況

當(dāng)前，我區(qū)正在強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革暨“三變”改革試點(diǎn)工作。為承接村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)經(jīng)營管理和發(fā)展的功能，做到村級供銷社與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效聯(lián)結(jié)。村級供銷社吸納村集體的“三變”資金、農(nóng)村新型經(jīng)營主體的資金、貧困戶的資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金共同入股。村級供銷社在興農(nóng)供銷集團(tuán)的指導(dǎo)下，一方面充分發(fā)掘本村的資源稟賦，建立特色產(chǎn)業(yè)；另一方面在壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的同時，吸納貧困群戶就業(yè)。根據(jù)村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和發(fā)展需要，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、公共事業(yè)運(yùn)營、資產(chǎn)經(jīng)營管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)、城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)加工等板塊進(jìn)行布局經(jīng)營，74村級興農(nóng)服務(wù)公司按照“供銷社+基層黨組織建設(shè)+基層政權(quán)建設(shè)+脫貧攻堅(jiān)+美麗鄉(xiāng)村”的“1+4”模式開始運(yùn)轉(zhuǎn)。村民作為村級供銷社社員享受種養(yǎng)殖培訓(xùn)、平價(jià)農(nóng)資、糧食代儲代銷、土地托管、生活所需等服務(wù)；村民作為供銷股份經(jīng)濟(jì)合作社股東還享受分紅，截止2018年12月底，村級供銷社為村集體提供收益合計(jì)510萬元，村均收益6.9萬元，有力地助推了脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

目前，74家（村級供銷社中從事特色種植的22家，特色養(yǎng)殖的13家，貿(mào)易加工的46家，鄉(xiāng)村旅游的3家）村級供銷社扶貧基地吸納貧困戶1072戶，戶均增收955元；今年3月份53家非貧困村興農(nóng)公司也已經(jīng)注冊成立，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級供銷社的服務(wù)能力。

當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中，村級債務(wù)已成為最大難題。頗具諷刺意味的是，造成村級債務(wù)這一難題的原因，正是為了解決鄉(xiāng)村治理中的難題。村級債務(wù)是1990年代以來的新現(xiàn)象。1990年代初期，針對鄉(xiāng)村組織普遍存在軟弱渙散的問題，自上而下期待發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增加鄉(xiāng)村組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這個時候，以興辦村辦企業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為名，鄉(xiāng)村兩級大量借貸，形成了當(dāng)前村級債務(wù)的第一個“基礎(chǔ)”；自1992年以來，在“再苦不能苦孩子、再窮不能窮教育”的口號聲中，“普九”達(dá)標(biāo)不分地區(qū)不切實(shí)際地在全國鋪開，特別是1996年前后“普九”驗(yàn)收的強(qiáng)大壓力，迫使鄉(xiāng)村兩級大規(guī)模向農(nóng)民集資和向社會借貸，買了很多不該買的設(shè)備，建了許多不該建的房子，從而讓鄉(xiāng)村債務(wù)雪上加霜。第三次對鄉(xiāng)村特別是村級構(gòu)成重大影響的債務(wù)增加，是在農(nóng)民負(fù)擔(dān)太高，向農(nóng)民征收稅費(fèi)越來越難的情況下，村級組織高息借貸上繳，利息越來越高，債務(wù)越來越多，最終形成了現(xiàn)在嚴(yán)重的村級債務(wù)。

我們在2001年向J市近50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記發(fā)放問卷，讓他們回答“你認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村存在的最大問題是什么”時，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都回答最大的問題是村級債務(wù)或鄉(xiāng)村債務(wù)。

一、現(xiàn)狀與過程

1、村級債務(wù)的數(shù)量與構(gòu)成

那么，J市農(nóng)村村級債務(wù)究竟如何？我們從J市下屬三縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的村級債務(wù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)字匯總?cè)缦拢?表一：村級債務(wù)的數(shù)量（不完全統(tǒng)計(jì)）單位：萬元、元、個

債務(wù)總額

第一章服務(wù)工作的組織管理形式及主要內(nèi)容

第一條服務(wù)必須符合《村民委員會組織法》、《會計(jì)法》和國家有關(guān)規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，各服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與各村（居）民委員會簽訂會計(jì)委托服務(wù)協(xié)議。實(shí)施服務(wù)后，維持村（居）委會各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

第二條服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實(shí)行村級財(cái)務(wù)與村級資金的“雙委托”管理，即各服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托后，各村集體不再設(shè)會計(jì)和出納，只配備專職或兼職的報(bào)賬員，其資金和賬戶由機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的有關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。服務(wù)機(jī)構(gòu)可對村級財(cái)務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。

第三條服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。

1.負(fù)責(zé)人。村級集體組織法定代表人是村級財(cái)務(wù)會計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，對本村（居）委會的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

2.報(bào)賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村（居）委會干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。報(bào)賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時向服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，并積極參與相關(guān)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在不違反法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。

1主要問題

1.1賬面模糊。通過檢查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出大額發(fā)票比較多，而且只注明辦公費(fèi)，沒有明細(xì)清單，資金用途不明確。

1.2監(jiān)督不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)缺乏有效的民主監(jiān)督，透明度不高，比如村級部分設(shè)施維修等大額支出，不經(jīng)過民主議事程序，沒有資金預(yù)算申請報(bào)告及批復(fù)，無協(xié)議和合同，整個過程隨意性強(qiáng)。同時，部分村委主任實(shí)行“一言堂”，對大額資金的開支，不協(xié)商、不研究，私自簽字報(bào)賬。

1.3使用不合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金使用存在不合理的問題，比如大莊、巴州、古鄯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開村干部會議時，用村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)發(fā)放會議補(bǔ)助。

1.4票據(jù)不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出原始票據(jù)基本為收據(jù)或白條，沒有正式發(fā)票。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出發(fā)票無村干部簽字蓋章，無村民理財(cái)小組簽字或由一人代簽。

1.5管理混亂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村支部書記和村主任“一肩挑”、兼職、交叉任職比較多，并且領(lǐng)取雙方報(bào)酬，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部報(bào)酬超額發(fā)放或未按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放（主要為其他組織人員），領(lǐng)取報(bào)酬時由一人帶領(lǐng)。同時，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民主理財(cái)小組成員由村干部指定，形同虛設(shè)，民主理財(cái)活動走過場，起不到監(jiān)督作用，使村級財(cái)務(wù)公開流于形式或搞半公開甚至不公開。

**“兩欠”，我縣尤甚，欠發(fā)達(dá)與欠開發(fā)，主要就分布在農(nóng)村。

目前，我縣村級領(lǐng)導(dǎo)干部有相當(dāng)一部份仍屬于半文盲或準(zhǔn)文盲，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的文化基礎(chǔ)，難以吸收科學(xué)技術(shù)知識更是無法掌握和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，在今天突飛猛進(jìn)的科技時代里，他們更是科技盲?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開科學(xué)技術(shù)這根杠桿，尤其是欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的邊遠(yuǎn)落后地區(qū)。要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，要改變欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的面貌，沒有一定的文化知識為基礎(chǔ)，不掌握一定的科學(xué)技術(shù)知識，不運(yùn)用科學(xué)技術(shù)這根杠桿是不行的，尤其是村級領(lǐng)導(dǎo)干部。要使我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高村級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)起著關(guān)鍵性的作用且勢在必行。

首先，選準(zhǔn)一個好的村級干部領(lǐng)導(dǎo)班子是前提。

村級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、農(nóng)民脫貧致富奔小康的“排頭兵”；應(yīng)是村民群眾可以信賴的有能力、有信心、有決心帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)人與能手。因此，在村級領(lǐng)導(dǎo)干部的選取問題上首先要行成良好的選人用人機(jī)制和導(dǎo)向，不能憑領(lǐng)導(dǎo)個人好惡或一己之見去決定村級領(lǐng)導(dǎo)干部的選取。要上下左右聯(lián)動，多方位考察，發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，從認(rèn)真、細(xì)致、負(fù)責(zé)的高度把那些德才兼?zhèn)?、作風(fēng)過硬、思想超前、思維活躍、進(jìn)取心強(qiáng)、責(zé)任心重、有文化、有能力、敢抓敢管敢?guī)ь^、辦事一絲不茍、認(rèn)真負(fù)責(zé)、干脆利落的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中來。俗話說，把住茅廁不拉屎，不能讓那些平庸的人老是把住位子，一事無成，而那些有文化、有能力、想干事又能干事的人卻遠(yuǎn)離施展抱負(fù)和才華的平臺。

同志說過：“我們要相信群眾，我們要相信黨，這是兩條根本的原理，如果惑疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了”?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?。孰優(yōu)孰劣，誰最有資格、最有能力作為他們的帶頭人，群眾心里有桿秤，他們心里最有數(shù)。絕不能流于形式，徇私情、拉關(guān)系、走過場、搞不正之風(fēng)，應(yīng)把村級領(lǐng)導(dǎo)干部——村民群眾的帶頭人的主要決策權(quán)力真正交到人民群眾手中。

要使我縣農(nóng)村改變欠發(fā)達(dá)而落后的面貌，選準(zhǔn)村級領(lǐng)導(dǎo)干部尤為關(guān)鍵。李瑞環(huán)同志說過：“一只羊帶領(lǐng)的一群獅子永遠(yuǎn)也打不過一頭獅子帶領(lǐng)的一群羊”。