各鎮(zhèn)黨委、各街道黨工委、辦事處，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)、各直屬單位：

全面加快中心城區(qū)改造更新對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，是下一輪發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要突破口，增創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制高點(diǎn)，全市人民宜業(yè)樂(lè)居的現(xiàn)實(shí)需求，在當(dāng)前具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性和戰(zhàn)略時(shí)效性。根據(jù)中心城區(qū)改造更新五年規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃的部署要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)施，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)改造更新的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改造更新如期推進(jìn)，經(jīng)市委、市政府研究，制定實(shí)施《年中心城區(qū)改造更新板塊和拆遷項(xiàng)目工作內(nèi)容和責(zé)任分工》，并建立中心城區(qū)改造更新板塊和拆遷項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。

一、建立專題研究制度。市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議要把中心城區(qū)改造更新擺上重要的工作議事日程，建立中心城區(qū)改造更新專題研究制度，定期研究、定期部署、定期督促，全面推進(jìn)中心城區(qū)改造更新各大板塊和項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

二、落實(shí)分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)職責(zé)分工，確定市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)中心城區(qū)改造更新相關(guān)板塊或項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，主要牽頭抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、安置房建設(shè)和招商合作等工作，推動(dòng)板塊（項(xiàng)目）責(zé)任主體做好改造更新各項(xiàng)工作。

三、建立常委協(xié)同制度。市委常委要支持中心城區(qū)改造更新板塊（項(xiàng)目）責(zé)任主體開(kāi)展工作，協(xié)同責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)解決板塊或項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中碰到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反饋有關(guān)工作情況，提出意見(jiàn)和建議。

區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，我市城區(qū)中心區(qū)域范圍內(nèi)各類市場(chǎng)無(wú)序經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，污染城市容貌，制約“雙創(chuàng)”工作達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，亟待規(guī)范整治。為加快我市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市進(jìn)度，改善城區(qū)中心區(qū)域市容和環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的工作生活環(huán)境，保障人民群眾身體健康,根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等規(guī)定，按照《省衛(wèi)生城市檢查標(biāo)準(zhǔn)》的要求，經(jīng)研究，決定自即日起，利用一個(gè)月時(shí)間，在城區(qū)中心區(qū)域開(kāi)展各類市場(chǎng)市容環(huán)境綜合整治活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、整治范圍

本次整治范圍是城區(qū)中心區(qū)域二馬路沿線以西各類市場(chǎng)的市容環(huán)境。重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋簴|至古城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)西墻沿線、西至榆溪河、南至路、北至迎賓大道。

二、整治工作重點(diǎn)

整治范圍內(nèi)各類從事生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，按照政府指定區(qū)域全部進(jìn)行搬遷，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，原不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物一律予以拆除，清理違法占地，恢復(fù)基本農(nóng)田。

為加快解決城中村燃煤污染，改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施集中供熱或區(qū)域供熱，徹底解決城中村燃煤土小鍋爐采暖污染；依托省市電力、煤制品資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城中村使用電、氣或潔凈型煤，解決暫時(shí)不能搬遷改造的城中村燃煤污染，有效改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

用3-5年時(shí)間，依托城中村搬遷改造，徹底拆除市中心區(qū)范圍所有城中村和主要交通干道兩側(cè)城中村燃煤鍋爐，減少煙塵和二氧化硫排放量，力爭(zhēng)2010年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施范圍

為加快解決城中村燃煤污染，改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施集中供熱或區(qū)域供熱，徹底解決城中村燃煤土小鍋爐采暖污染；依托省市電力、煤制品資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城中村使用電、氣或潔凈型煤，解決暫時(shí)不能搬遷改造的城中村燃煤污染，有效改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

用3-5年時(shí)間，依托城中村搬遷改造，徹底拆除市中心區(qū)范圍所有城中村和主要交通干道兩側(cè)城中村燃煤鍋爐，減少煙塵和二氧化硫排放量，力爭(zhēng)2010年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施范圍

為加快解決城中村燃煤污染，改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施集中供熱或區(qū)域供熱，徹底解決城中村燃煤土小鍋爐采暖污染；依托省市電力、煤制品資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城中村使用電、氣或潔凈型煤，解決暫時(shí)不能搬遷改造的城中村燃煤污染，有效改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

用3-5年時(shí)間，依托城中村搬遷改造，徹底拆除市中心區(qū)范圍所有城中村和主要交通干道兩側(cè)城中村燃煤鍋爐，減少煙塵和二氧化硫排放量，力爭(zhēng)2010年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施范圍

一、基本情況

東關(guān)村地處白水縣城東部，全村面積4平方公里，全村共有4社427戶，1596口人，黨員68人，耕地面積5**畝，人均純收入1980元。近年來(lái)，村民積極響應(yīng)政府號(hào)召，積極投身城中村改造工作，按照統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一綠化的辦法進(jìn)行建設(shè)，特別是鎮(zhèn)村干部和兩委會(huì)圍繞“五新一好”（“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村莊、培育新農(nóng)民、健全新機(jī)制、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子”）的思路，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把抓好“三清三改”（“三清”即清垃圾、清淤泥、清路障，“三改”即改水、改廁、改路）作為該村改造建設(shè)的一個(gè)重要舉措，取得了顯著成效。

1、不斷加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)，美化村容村貌。同時(shí)，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，不斷改善基礎(chǔ)條件。20**年投資60萬(wàn)元建成東關(guān)商場(chǎng)大樓，投資70萬(wàn)元建成了村部辦公大樓；2003年投資360萬(wàn)元建成了寺前商業(yè)街、室內(nèi)游泳館，投資300萬(wàn)元建成了倉(cāng)頡游樂(lè)園；2004年投資**0余萬(wàn)元建成了東北綜合市場(chǎng)；2006年投資50萬(wàn)元建成了東關(guān)水泥預(yù)制廠等重點(diǎn)工程，共投資68萬(wàn)元拓寬改造和油面鋪設(shè)主要巷道25條，達(dá)7公里。在新村建設(shè)中以“拆舊、建新、整容”為重點(diǎn)，拆除了大量無(wú)人居住和有礙村容村貌的舊房，實(shí)施改水、改廁、改路等“三改”工程，硬化水泥路面223米，整修道路800米，新砌水溝320米，建垃圾池1個(gè)，制作了一塊宣傳科普知識(shí)和方針政策的黑板，并組織廣大村民進(jìn)行了“三清”活動(dòng)，村容村貌有了很大的改觀。

2、千方百計(jì)拓寬致富渠道，不斷增加農(nóng)民收入。多年來(lái)，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)村民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，截止目前，全村創(chuàng)辦的運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、果品營(yíng)銷業(yè)、信息咨詢業(yè)、商業(yè)等個(gè)體工商戶已達(dá)到280戶，全村70%的家庭有了自己的商業(yè)攤點(diǎn)。目前，固定資產(chǎn)達(dá)到100萬(wàn)元以上的有7戶，50萬(wàn)元以上的有18戶，10萬(wàn)元以上的27戶，勞務(wù)輸出48人。

3、激發(fā)農(nóng)民參與“城中村”改造的熱情。村兩委會(huì)經(jīng)常多次通過(guò)召集村民開(kāi)會(huì)，掛宣傳橫幅、裝貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、與村民零距離交談等形式廣泛開(kāi)展了宣傳發(fā)動(dòng)工作，動(dòng)員了廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)調(diào)查，該村的村民是“城中村”改造的，參與新村建設(shè)的熱情也非常高。

4、成立了“城中村”建設(shè)理事會(huì)。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的意愿，成立了以村委會(huì)主任為會(huì)長(zhǎng)的“城中村”建設(shè)理事會(huì)，還指導(dǎo)理事會(huì)制定了章程、制度、規(guī)劃等，完善了理事會(huì)的作用、特別是會(huì)長(zhǎng)和理事在“城中村”建設(shè)中發(fā)揮了主要作用，為“城中村”建設(shè)順利開(kāi)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

為加快解決城中村燃煤污染，改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施集中供熱或區(qū)域供熱，徹底解決城中村燃煤土小鍋爐采暖污染；依托省市電力、煤制品資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城中村使用電、氣或潔凈型煤，解決暫時(shí)不能搬遷改造的城中村燃煤污染，有效改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

用3-5年時(shí)間，依托城中村搬遷改造，徹底拆除市中心區(qū)范圍所有城中村和主要交通干道兩側(cè)城中村燃煤鍋爐，減少煙塵和二氧化硫排放量，力爭(zhēng)2010年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施范圍

為加快解決城中村燃煤污染，改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施集中供熱或區(qū)域供熱，徹底解決城中村燃煤土小鍋爐采暖污染；依托省市電力、煤制品資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城中村使用電、氣或潔凈型煤，解決暫時(shí)不能搬遷改造的城中村燃煤污染，有效改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

用3-5年時(shí)間，依托城中村搬遷改造，徹底拆除市中心區(qū)范圍所有城中村和主要交通干道兩側(cè)城中村燃煤鍋爐，減少煙塵和二氧化硫排放量，力爭(zhēng)2010年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施范圍

為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快“城中村”改造試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體原則。“城中村”是市城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，使用集體土地，以村民委員會(huì)為組織形式的行政村。本輪“城中村”改造試點(diǎn)范圍以人均農(nóng)用地不足0.3畝為標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)村由區(qū)人民政府選擇，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)確定。

“城中村”改造遵循“以人為本、民生為重，因村制宜、試點(diǎn)先行，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，依法推進(jìn)、確保穩(wěn)定”的原則，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以村集體為主體自籌資金或通過(guò)招拍掛方式引進(jìn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，依法依規(guī)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：農(nóng)村村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會(huì)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|。

二、規(guī)劃管理?！俺侵写濉备脑靾?jiān)持規(guī)劃先行，規(guī)劃由市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃及相關(guān)法律、法規(guī)組織審查、專家論證后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。控制性詳細(xì)規(guī)劃由各區(qū)人民政府牽頭，市規(guī)劃局委托、組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。修建性詳細(xì)規(guī)劃由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。規(guī)劃調(diào)整充分考慮“城中村”實(shí)際，基本參照《市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》控制“城中村”用地的規(guī)劃控制指標(biāo)，并按職權(quán)對(duì)用地開(kāi)發(fā)容量上浮比例進(jìn)行分級(jí)管理，合理節(jié)約集約利用土地。

妥善處理按《市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》（市政府第60號(hào)令）進(jìn)行建設(shè)的村民安置用房歷史遺留問(wèn)題。歷史遺留問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行行政處罰的，依據(jù)有關(guān)法律從輕處罰或者免予處罰。具體辦法由區(qū)人民政府出具意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批復(fù)實(shí)施。

三、土地處置。“城中村”范圍內(nèi)根據(jù)規(guī)劃保留地面建筑物的，按自愿原則由村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者提出征收或確權(quán)，由國(guó)土資源部門(mén)依法按規(guī)定辦理。不申請(qǐng)的，仍按集體土地性質(zhì)使用土地。根據(jù)規(guī)劃需要改造重建的，由市土地儲(chǔ)備中心依法征收儲(chǔ)備。

省委確定我區(qū)作為第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的試點(diǎn)單位，這就要求我們?cè)诳偨Y(jié)年初區(qū)里開(kāi)展的科學(xué)發(fā)展觀集中教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式，實(shí)現(xiàn)再升華、再提高，出特色、出成果，為全省第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的全面鋪開(kāi)探索和積累經(jīng)驗(yàn)。我結(jié)合區(qū)里的實(shí)際和分管的工作，就組織工作如何服務(wù)大局，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展談?wù)剛€(gè)人的幾點(diǎn)思考和體會(huì)。

一、開(kāi)展村黨組織聯(lián)合共建，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

作為組織部門(mén)，一直在思考如何發(fā)揮和整合黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織資源，從而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大作用這個(gè)課題。我們將在全區(qū)基層黨組織中開(kāi)展跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨總支（黨委）工作，就是根據(jù)城鄉(xiāng)基層黨組織的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)、引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)的城中村、部門(mén)（單位）、企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)薄弱、管理相對(duì)落后的遠(yuǎn)郊村跨區(qū)域、跨空間組建聯(lián)合黨組織，以達(dá)到組織聯(lián)建、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展的目標(biāo)。簡(jiǎn)要的來(lái)說(shuō)，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織有這么三個(gè)步驟：一是開(kāi)展調(diào)查摸底。通過(guò)在全區(qū)組織一次調(diào)查摸底，摸清全區(qū)城中村、部門(mén)（單位）或企業(yè)及所有遠(yuǎn)郊村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本資源、信息人才等各方面所具備的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；二是組織懇談推介。通過(guò)召開(kāi)推介會(huì)，采取推介合作和招商項(xiàng)目的形式，牽線搭橋，實(shí)行雙向選擇，自愿互助，使雙方形成一種合作的初步意向；三是組織結(jié)對(duì)聯(lián)建。綜合考慮城中村、部門(mén)(單位)、企業(yè)與遠(yuǎn)郊村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和功能上的帶動(dòng)性等因素，采取組織“定對(duì)”、自由“結(jié)對(duì)”等辦法，組建聯(lián)合黨組織，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏。

二、打造城鄉(xiāng)社區(qū)黨建平臺(tái)，構(gòu)建為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的原則，我們有以下打算：

在城市，按照“大社區(qū)”的理念，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的服務(wù)職能，加快建立社區(qū)服務(wù)中心，根據(jù)社區(qū)特色、居民需求，把就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)保障等政府公共服務(wù)項(xiàng)目集中起來(lái)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。