導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城中村改造情況匯報(bào)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、清徐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本概況

清徐縣位于山西省中部，太原市郊，總面積609平方公里，人口30萬，轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)193個行政村，是全國四大葡萄名產(chǎn)地之一和山西老陳醋的正宗發(fā)源地。全境依山面川，汾河縱貫，交通便利。近年來依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢，形成了以食品加工、清潔能源、冶金鑄造、新材料、新型建材、高新技術(shù)、精細(xì)化工、運(yùn)輸商貿(mào)為主的經(jīng)濟(jì)主框架。食醋、暖氣片、出口焦、金屬鎂四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為全國之最，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居山西十強(qiáng)縣之列。xx年清徐國民生產(chǎn)總值達(dá)39.16億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值73.21億元，財(cái)政收入達(dá)3.11億元，農(nóng)民人均純收入4118元。 同時，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，旅游服務(wù)業(yè)方興未艾，各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。

近年來，清徐縣經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市面貌日新月異。但是，城市急速擴(kuò)張裹挾進(jìn)來又來不及消化的村莊形成了典型的“城中村”現(xiàn)象。處于清徐縣經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心的迎憲、春光、南營留、西關(guān)四村就處在這樣一個尷尬的位置。

xx年底，新一屆清徐縣委、縣政府站在實(shí)踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，把提升城市功能和品位，改善居民人居環(huán)境的城中村改造工程提上議事日程，并于去年11月28日召開全縣城中村改造工作動員會，正式拉開了城中村改造的序幕。

清徐縣在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民利益、城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“整體展開、重點(diǎn)推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，實(shí)施城中村改造。城中村改造后，將撤銷原迎憲、春光、南營留、西關(guān)四村村委會、黨支部，組建成立新的居委會和黨的組織，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)管理居民的日常事務(wù)，原村全體在冊村民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口;原村集體資產(chǎn)由新成立的工貿(mào)股份有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，全體村民既是居民又是股民;原村全體在冊村民以股民的方式參與原村集體資產(chǎn)的收益分配。

為了體現(xiàn)最大限度地讓利于民的原則，縣委、縣政府就城中村改造作了以下規(guī)定：零費(fèi)用整體轉(zhuǎn)戶，所需費(fèi)用由縣政府承擔(dān)，轉(zhuǎn)戶后符合條件的居民納入城市居民最低生活保障范疇;村改居后，原城中村居民按照新的區(qū)域劃分，納入新的社區(qū)居委會管理，并參與原村集體資產(chǎn)收益的分配……一言以蔽之，就是在改造后，原城中村居民將同時擁有農(nóng)民和市民的雙重身份，同時享受城市居民和公司股民的雙重利益。

在推進(jìn)城中村改造工作中，駐村工作組人員講大局、講原則、講奉獻(xiàn)，積極主動投身其中，不厭其煩處理問題，做深入、全面、耐心細(xì)致的宣傳發(fā)動工作。有的居民一時不理解，工作人員堅(jiān)持罵不還口，笑臉相迎，主動幫助群眾解決困難，贏得了他們的理解和信任，得到了他們的配合和支持。

幾點(diǎn)啟示[/page]

通過城中村改造，使得農(nóng)民的組織形式、生產(chǎn)方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場化經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理職能和服務(wù)職能的分離，通過全體居民的共同努力，最終建成組織健全、環(huán)境整潔、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的社區(qū)居委會。目前，清徐縣城中村改造工作正在積極推進(jìn)，這將是一個全贏的結(jié)局。

二、幾點(diǎn)啟示

“它山之石，可以攻玉”。在短短的1天學(xué)習(xí)考察中，考察團(tuán)一行不僅親眼目睹了清徐在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中的高品位發(fā)展、大手筆規(guī)劃、 創(chuàng)特色建設(shè)以及重實(shí)效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創(chuàng)新、勇于開拓、大膽實(shí)踐的濃厚氛圍，可以說，一天的學(xué)習(xí)考察都是一堂生動的教育課，給予考察團(tuán)深切的感受和豐富的啟發(fā)。概括起來，啟示最深的主要有以下幾點(diǎn)：

我縣城中村改造工作首先應(yīng)從解決農(nóng)民的市民身份轉(zhuǎn)變、實(shí)施改造的“陽光”操作，以及全面落實(shí)試點(diǎn)村改造扶持的配套政策等方面，真正實(shí)現(xiàn)城中村改造的城市化目標(biāo)。

解決農(nóng)民的市民身份轉(zhuǎn)變

城中村改造首先要解決農(nóng)民到市民、村委會到居委會的轉(zhuǎn)變。在此過程中，政府部門實(shí)施土地整理，通過剩余土地和集體財(cái)產(chǎn)的整合，達(dá)到資金平衡，并建立就業(yè)養(yǎng)老等一系列社會保障體系。同時，通過將村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成原村民擁有的股份制企業(yè)或物業(yè)，解決村民轉(zhuǎn)變成市民后的生活出路問題。

改造過程實(shí)行“陽光作業(yè)”

政府為此營造一個公平、公正的市場競爭環(huán)境。 城中村居住地和生產(chǎn)生活留用地將進(jìn)行總體平衡，通過陽光作業(yè)引進(jìn)投資商、開發(fā)商，同時通過土地整理劃出部分地塊給開發(fā)商實(shí)施商品房開發(fā)，從而使城中村得到徹底改造，提升整體城建水平。

篇2

聽了市國土資源局工作情況匯報(bào)，剛才。使我對的國土資源工作有了一個大概的解。總體感覺，市國土資源局的工作思路非常清楚，大局意識、中心意識都很強(qiáng)，而且能夠立足大的背景思考問題。對宏觀政策掌握的準(zhǔn)，對現(xiàn)實(shí)問題研究的深，工作方法周全細(xì)致，服務(wù)中心切實(shí)到位。因此，國土工作整體得到各方面的認(rèn)可和好評。特別是兩?！狈矫孀龅帽容^好。一個是保發(fā)展，方方面面給予了很高的評價(jià)；另一個是?！凹t線”包括土地執(zhí)法工作，能夠正確處置保發(fā)展與保“紅線”關(guān)系，具體方法上、具體服務(wù)上動了不少腦筋，想了不少點(diǎn)子。總之，近年來，市國土資源局立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，保發(fā)展、?！凹t線”工作有點(diǎn)有面、有聲有色、效果顯著、可圈可點(diǎn)。借此機(jī)會，代表市委、市政府對大家的辛勤工作表示衷心地感謝！

大家身上的擔(dān)子很重，國土資源工作非常重要。責(zé)任很大，大家工作很辛苦，也很有成效。當(dāng)然，土地問題也很敏感，各方面利益、矛盾問題的交織點(diǎn)。因?yàn)榘ㄍ恋爻鲎?、土地收儲，都有巨大的利益在里面，可能會和群眾發(fā)生一些矛盾。甚至有可能會出現(xiàn)一些腐敗行為。因此，做好國土資源工作，對我這支隊(duì)伍從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都要有更加嚴(yán)格的要求。要進(jìn)一步建立健全一系列的機(jī)制，依靠制度推進(jìn)國土管理工作的規(guī)范化、規(guī)范化，確保有章可循、有制可循，依法辦事。

有兩道閘門，國土資源部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分重要的地位。國家在實(shí)施宏觀調(diào)控的時候。其中一道閘門就是土地。土地、資金缺少任何一項(xiàng)發(fā)展就無從談起。要做到可持續(xù)發(fā)展，做到健康發(fā)展，土地是前提條件。對土地的利用要做到合理，能最限度地發(fā)揮土地的作用和效益，不是說占地越多越好，也不是越少越好，如果土地成為瓶頸的話，就會制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。包括工業(yè)廠房，蓋到哪種程度是最好的都有一個平衡點(diǎn)。實(shí)際上，投資強(qiáng)度不夠會帶來極大的浪費(fèi)，對國家、對、對未來都沒有好處，大家一定要把好這個關(guān)。

主要是土地報(bào)批、土地收儲、土地出讓、土地整理、土地違法案件查處、城中村改造等方面，有幾個方面的資料需要再整理一下。要說明工作的重點(diǎn)，具體的進(jìn)展情況，工作的主要順序及需要政府關(guān)注的重點(diǎn)。

特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，最后。希望國土資源部門要進(jìn)一步為政府當(dāng)好參謀。要通過依法行政，推動國土資源工作的健康發(fā)展，為的發(fā)展發(fā)明良好的條件，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

篇3

一、近期工作開展情況

（一）成立專班，壓實(shí)責(zé)任。根據(jù)市委市政府、市復(fù)審辦關(guān)于迎國衛(wèi)復(fù)審的工作精神，調(diào)整重心，7月15日成立由宣傳、衛(wèi)健、城管、市場、住健為牽頭單位的5 大工作專班，組長由牽頭單位的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。7月16日-7月21日，針對復(fù)審督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的存在問題，逐一約談專班組分管人員，壓實(shí)職責(zé)，推動問題的整改落實(shí)。并要求各專班組實(shí)時研判職責(zé)范圍內(nèi)鞏衛(wèi)的突出問題，提出針對性的解決方案，部署落實(shí)整改行動。

（二）緊抓關(guān)鍵點(diǎn)位，加快提升補(bǔ)充硬件設(shè)施。對照國衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，緊盯國衛(wèi)暗訪必檢的點(diǎn)位（住宅小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、“五小”行業(yè)、建筑工地、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、車站等），進(jìn)一步摸清了全區(qū)的底數(shù)，對存在問題多，基數(shù)大，容易扣分的點(diǎn)位細(xì)化研究，按照國衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)提升改造硬件設(shè)施。比如“五小”行業(yè)6401間，大部分都存在證件、制度、健康證明、三防，四害設(shè)施不完善等問題，尤其體現(xiàn)在老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接壤的“五小”行業(yè)，針對此問題，一是市區(qū)統(tǒng)一印制了公示欄上墻，并由衛(wèi)健局（衛(wèi)生監(jiān)督所）全區(qū)統(tǒng)一派發(fā)；二是市場、衛(wèi)健、城管、區(qū)復(fù)審辦聯(lián)合形成檢查組，開展“五小”行業(yè)三防、四害設(shè)施檢查督導(dǎo)工作；三是建立綠色辦證程序，加快合法發(fā)證。同時針對21個區(qū)級管理的市場環(huán)衛(wèi)設(shè)施未密閉加蓋，86間城市公廁蚊蠅較多、37個垃圾中轉(zhuǎn)站硬件設(shè)施不完善、城市毒鼠屋缺少且管理不到位等問題，對硬件設(shè)施提升工作進(jìn)行了研究部署，并加快補(bǔ)充完善，確保迎國衛(wèi)復(fù)審工作中重要點(diǎn)位硬件得高分。

（三）開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，加大處罰力度。針對農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境臟亂差、車輛亂停亂放、垃圾亂扔亂倒、建筑工地管理不規(guī)范等問題，17日至23日，城市管理、市場監(jiān)督、物業(yè)小區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生和病媒專班開展了為期一周的專項(xiàng)執(zhí)法行動，組成一支由城管、公安、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)督管理局等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對違法違規(guī)問題進(jìn)行處罰，對長塘路“天光墟”下“重手”，通過有效整治，讓這個城市環(huán)境“黑點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)華麗變身。如今的長塘路一改往日面貌，從昔日的“臟亂差堵”變成“潔齊美暢”，瀝青路面上干凈整潔，攤販轉(zhuǎn)進(jìn)到指定區(qū)域擺賣，沿街商戶積極落實(shí)“門前三包”，車輛規(guī)范停放在指定區(qū)域，集中解決影響環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、病媒生物的突出問題。

（四）強(qiáng)化待建地、閑置地、建筑工地監(jiān)管責(zé)任。城管、住建、市自然資源局源城分局、所屬鎮(zhèn)街全面加強(qiáng)城區(qū)待建地、閑置地和建筑工地的管理，大力推動待建地、閑置地、建筑工地做好圍擋，清理整治建筑垃圾。對太平古街停車場、源南鎮(zhèn)萬綠停車場、萬思實(shí)業(yè)停車場，東埔紅星東路待建地等整改不徹底，問題反復(fù)的問題，形成網(wǎng)格化執(zhí)法隊(duì)員管理，加大城市執(zhí)法監(jiān)管力度。

（五）進(jìn)一步解決“四害”超標(biāo)問題。一是抓重點(diǎn)場所四害滅殺，對市場周邊、垃圾中轉(zhuǎn)站、背街小巷、公廁、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)場進(jìn)行每天一輪的消殺，并全區(qū)定時每月2輪，在市區(qū)范圍內(nèi)組織統(tǒng)一投鼠藥，施藥滅蚊、蠅、蟑螂的除“四害”工作；二是統(tǒng)一開展病媒生物孳生地的清理行動，結(jié)合創(chuàng)文迎省檢，動員區(qū)直各級各單位干部職工、鎮(zhèn)（街）工作人員、居民住戶約5000人次，齊參與齊動手，開展清理環(huán)境衛(wèi)生死角、清除盤罐、輪胎等積水，清除鼠尸、堵塞鼠洞的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，做到全區(qū)統(tǒng)一清理病媒孳生地；三是強(qiáng)化專班責(zé)任落實(shí)，由區(qū)衛(wèi)健牽頭的醫(yī)療和病媒防制專班聯(lián)合區(qū)住建、區(qū)城管、區(qū)市場監(jiān)管局督導(dǎo)檢查，以行業(yè)主管為主，檢查物業(yè)住宅小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲店、垃圾中轉(zhuǎn)站等重點(diǎn)場，落實(shí)除四害工作情況，尤其是對照國衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求此類重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)是否做好防鼠、防蠅、防蚊、防蟑設(shè)施，是否定期消殺，場內(nèi)外“四害”陽性率是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行聯(lián)合檢查督導(dǎo)，通過“滅、清、堵”三種方式，切實(shí)降低四害密度。

二、亟需解決的突出問題有幾大方面。

雖然我區(qū)在迎國衛(wèi)復(fù)審工作中做了一定工作，但仍有較多的突出問題亟需解決。

（一）思想上有所松懈，措施不夠到位。由于疫情防控原因各鎮(zhèn)街、各部門投入鞏衛(wèi)工作力度有所不夠，突出問題反彈嚴(yán)重，離暗訪過關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相距較遠(yuǎn)。

（二）早夜市反彈現(xiàn)象嚴(yán)重。東埔街道的人人樂旺源路、雅居樂二期永盛路、恒大名都北門路段的早夜市流動攤販亂擺亂賣現(xiàn)象突出；源西街道光明路、西一路東二巷馬路市場占道經(jīng)營現(xiàn)象反復(fù)的突出問題。雖然在前期經(jīng)過多輪的整治，但疏的渠道未得到有效解決，反彈現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。

（三）農(nóng)貿(mào)市場及周邊市容環(huán)境和秩序問題反彈嚴(yán)重，屢禁不止。老城區(qū)中心市場、古亭市場、上角市場、東埔永安市場、興源市場、源西農(nóng)貿(mào)市場、新江市場等占道經(jīng)營，流動商販多，市場公廁達(dá)不到二類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾清運(yùn)不及時導(dǎo)致“臟亂差”現(xiàn)象。門前三包落實(shí)不到位，占道經(jīng)營屢禁不止，部分市場周邊“六亂”現(xiàn)象反彈嚴(yán)重，屢禁不止。

（四）病媒生物防制工作落實(shí)不到位。部分物業(yè)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、熟食檔、餐飲店落實(shí)病媒生物防制工作不到位，熟食檔、餐飲店室沒有設(shè)置防蠅燈，食品小作坊倉庫未落實(shí)做好“防鼠、防蠅、防塵”三防設(shè)施。建成區(qū)“鼠、蚊、蠅、蟑螂”四害密度有所偏高，公共場所毒鼠屋設(shè)施數(shù)量仍然不足；城中村，城鄉(xiāng)結(jié)合部的水溝明渠長期積水，以及主要河道兩岸鼠跡、活鼠。垃圾收集點(diǎn)（市場、 城中村、背街小巷）、垃圾中轉(zhuǎn)站蠅密度高，背街小巷有坑洼地積水、廢舊輪胎積水等蚊蟲孳生地未得到處理。

（五）待建地、閑置地和在建工地整改不徹底，問題反彈嚴(yán)重。城區(qū)部分待建地和建筑工地仍存在圍蔽不全，管控力度仍然不足，居民在待建地上種菜、建筑垃圾隨處堆放等問題仍然較多。如紅星東路待建地，公園西片區(qū)待建地、源南鎮(zhèn)萬綠停車場、太平古街停車場，現(xiàn)場督查多次，多次整改不徹底，問題反反復(fù)復(fù)。

（六）建筑垃圾無出路，亂堆亂倒問題難杜絕。我區(qū)建筑垃圾高塘臨時堆放點(diǎn)已滿，當(dāng)前已停止收納，源西水泥廠點(diǎn)建筑垃圾臨時堆放點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求高，運(yùn)輸車進(jìn)場難，目前建筑垃圾無集中收納，無出路，背街小巷、待建地、閑置地建筑垃圾堆放現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，問題突出。

（七）“五小”行業(yè)監(jiān)管力度仍然不足。三防設(shè)施安裝不足，部分小餐飲店可見成蠅、無食品衛(wèi)生等級、無衛(wèi)生制度上墻、從業(yè)人員健康證過期；河源大道南、紅星東路、環(huán)城東路、縣前街、祥興路等路段的美容美發(fā)室無傳染病專用工具，從業(yè)人員健康證過期等，小酒店（旅店）、沐足場所雖控?zé)煷胧┎坏轿唬O(shè)置有煙灰缸。

篇4

把衛(wèi)生城市創(chuàng)建作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善投資環(huán)境，樹立仙桃新形象的大事，持之以恒抓緊抓好。

市委、市政府把衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)重要民心工程來抓，先后多次召開專題會議進(jìn)行研究部署，解決創(chuàng)建過程中的重大問題。各街道辦、工業(yè)園、市直各相關(guān)部門把創(chuàng)建工作擺在重要議事日程，投入大量人力、物力、財(cái)力開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建。

根據(jù)省衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)的要求，我市按部門職責(zé)將各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)分解到各相關(guān)單位。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”，“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“糾建并舉、綜合管理”的原則，明確了各類責(zé)任主體在創(chuàng)建工作中的管理責(zé)任。我市還建立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期聽取各相關(guān)單位工作進(jìn)展情況匯報(bào)，分析工作中面臨的困難和存在的問題，提出相關(guān)工作建議，并及時加以研究解決。

創(chuàng)建衛(wèi)生城市，硬件條件是基礎(chǔ)，加大投入是保障。近年來，我市不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城市設(shè)施條件和環(huán)境，提升城市形象。不斷增強(qiáng)城市綜合承載能力。2006年以來，我市致力于打造武漢城市圈西翼中心城市，加快推進(jìn)南城新區(qū)建設(shè)和生態(tài)宜居城市建設(shè)。目前，南城新區(qū)主干道路網(wǎng)絡(luò)已基本形成，一個平方公里的城市新區(qū)初現(xiàn)雛形。市域基本建成“三橫五縱”公路主網(wǎng)架，二級以上公路通車?yán)锍踢_(dá)到.公里；日供水能力達(dá)到萬噸，市區(qū)污水處理率達(dá)到%以上；市區(qū)建成面積達(dá)到平方公里、人口達(dá)到萬人，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)%；中心城區(qū)綠化率達(dá)到%。大力解決市民生活實(shí)際困難和問題。近年來，針對群眾反映比較強(qiáng)烈的道路不暢、環(huán)境不好等突出問題，不斷加大基礎(chǔ)投入。先后投入多億元，對中心城區(qū)內(nèi)的個村居進(jìn)行改造，共拆遷房屋處、萬平方米，新建住宅面積萬平方米；投資億多元，改造背街小巷條；投資億多元，全面改造中心城區(qū)住宅小區(qū)的環(huán)衛(wèi)、安防等設(shè)施；投資億元新建城東、城南污水處理廠；投資萬元新建座污水提升泵站；投資余萬元，改造農(nóng)貿(mào)市場座；投資萬元新建座壓縮式密封垃圾中轉(zhuǎn)站；此外，市區(qū)新增個垃圾箱，配套完善了公廁、垃圾站點(diǎn)及給排水等市政設(shè)施。今年，我市把投資億元、日處理垃圾噸、填埋年限18年的垃圾填埋場項(xiàng)目納入了全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目范疇，目前該項(xiàng)目工程正在緊張建設(shè)之中。實(shí)行環(huán)衛(wèi)規(guī)范化管理。道路保潔方面，對城區(qū)條主次干道保潔實(shí)行市場化、社會化運(yùn)作，推行道路兩旁“墻到墻”管理，實(shí)現(xiàn)了無縫隙覆蓋。目前，中心城區(qū)共有保潔人員人，清掃保潔面積約萬平方米，日清掃垃圾約噸，城區(qū)所有垃圾基本能夠做到日產(chǎn)日清。在垃圾清運(yùn)方面，將原有的敞開式垃圾站改建為密封式地下垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾清運(yùn)車全部采用多功能密封垃圾壓縮車清運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了垃圾密閉收集、密閉運(yùn)輸、無害化處理。公廁管理方面。對中心城區(qū)現(xiàn)有的座一類公廁、座二類公廁，均按照“六無六凈”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)管理。在城中村衛(wèi)生方面，實(shí)行統(tǒng)一聘用保潔人員、統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一監(jiān)督考核、統(tǒng)一垃圾清運(yùn)的“四統(tǒng)一”管理模式，基本實(shí)現(xiàn)了城村一體化。

專項(xiàng)整治，優(yōu)化環(huán)境。深入開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。近年來，我市堅(jiān)持以春季愛國衛(wèi)生月活動為載體，動員全民參與，集中治理環(huán)境臟亂差。對城市出入口、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、平房區(qū)及“五小”行業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，專項(xiàng)治理，有效地改善了衛(wèi)生現(xiàn)狀。今年以來，以省級衛(wèi)生城市復(fù)查和“兩滅”復(fù)查為契機(jī)，再次掀起了新一輪衛(wèi)生創(chuàng)建。先后組織了市容聯(lián)合執(zhí)法及城中村、農(nóng)貿(mào)市場、“五小”行業(yè)專項(xiàng)整治，切實(shí)解決了一大批衛(wèi)生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，城市環(huán)境衛(wèi)生得到了切實(shí)改善。認(rèn)真開展食品衛(wèi)生安全整治。重點(diǎn)部署了農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場超市、早點(diǎn)店、夜市以及餐飲業(yè)、學(xué)校食堂的整頓與規(guī)范，解決了項(xiàng)老大難問題。農(nóng)村食品批發(fā)市場秩序得到規(guī)范，多家商戶辦理了證照，完善了索證索票、進(jìn)銷臺帳、不合格食品退市等制度；食品商場、超市、大型集貿(mào)市場開展了蔬菜農(nóng)藥殘留檢測及信息公示，正確引導(dǎo)消費(fèi)；超市、集貿(mào)市場食品統(tǒng)一制作了衛(wèi)生防護(hù)罩；早點(diǎn)店、夜市攤點(diǎn)形成了集群，強(qiáng)化了管理；餐飲店、學(xué)校食堂%實(shí)行了量化分級管理。與此同時，全市先后組織開展各種不同類型的專項(xiàng)整治活動多次，出動執(zhí)法人員萬多人次，檢查各類食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)萬多戶次，取消無證無照生產(chǎn)經(jīng)營戶余家，立案查處各類違法違規(guī)案件起，移送司法機(jī)關(guān)查處起，嚴(yán)厲打擊了各種違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，優(yōu)化了創(chuàng)建環(huán)境。全方位開展“四害”殺滅活動。市愛衛(wèi)會每年制定下發(fā)除“四害”工作方案和技術(shù)方案，部署和指導(dǎo)各級各部門開展工作。在今年城區(qū)兩滅活動中，累計(jì)投放克包裝滅鼠商品毒餌、克包裝滅蟑商品毒餌各包，通過開展集中的化學(xué)殺滅工作，有效控制了城區(qū)老鼠、蟑螂密度。

按照《湖北省衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》要求，我市健全制度，把愛國衛(wèi)生工作納入各級政府議事日程，各項(xiàng)工作及指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)。

我市把健康教育工作作為愛國衛(wèi)生、文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建和提高市民素質(zhì)的一項(xiàng)重要工作來抓。市健康教育所人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和任務(wù)落實(shí)，市、街道、社區(qū)（村）三級健康教育網(wǎng)絡(luò)健全。中小學(xué)校普遍開設(shè)了健康教育課，開課率達(dá)%，中小學(xué)生健康知識知曉率%、健康行為形成率%、歲以下兒童蛔蟲感染率.%。醫(yī)院開展無煙單位創(chuàng)建和多種形式的健康教育活動，住院病人相關(guān)衛(wèi)生知曉率%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》中健康教育服務(wù)規(guī)范要求，開展健康教育服務(wù)，居民健康知識知曉率達(dá)%，健康行為形成率達(dá).%。城區(qū)公共場所和企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生、疾病預(yù)防、衛(wèi)生保健等方面健康教育活動，職工相關(guān)衛(wèi)生知識知曉率達(dá)%。

我市認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)，各級市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，管理規(guī)范，經(jīng)費(fèi)落實(shí)。有城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。市容環(huán)境整潔，街道路面平整，普遍硬化，單位門前三包衛(wèi)生責(zé)任制落實(shí)；主城區(qū)無衛(wèi)生死角，無違章飼養(yǎng)畜禽；城市照明設(shè)施完好，路燈亮化率達(dá).%。建成區(qū)清掃保潔制度落實(shí)，生活垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率%，道路機(jī)械化清掃率%。生活垃圾、糞便無害化處理場建設(shè)、管理和污染防治符合標(biāo)準(zhǔn)要求。城市生活垃圾及糞便無害化處理率分別為%和%。生活垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局合理，數(shù)量足夠，管理規(guī)范。農(nóng)副產(chǎn)品市場管理規(guī)范，有衛(wèi)生管理和保潔人員，設(shè)施齊全，給、排水設(shè)施完善，有活禽、水產(chǎn)銷售的相對獨(dú)立的區(qū)域，無違禁野生動物銷售。建筑工地施工現(xiàn)場清潔，建筑垃圾管理規(guī)范。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)%，綠地率達(dá).%，人均公共綠地面積.平方米。城市河道水面清潔，無飄浮垃圾；岸坡整潔，無垃圾雜物。

大力貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》，在保持經(jīng)濟(jì)較快增長速度的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。六項(xiàng)主要指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，其中：全年空氣API指數(shù)≤的天數(shù)占全年天數(shù)的比例，近五年分別為.%、.%、.%、.%、.%；集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，近5年均為%；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值，近5年分別為.分貝、.分貝、.分貝、.分貝、.分貝；城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，近5年均為%；建成區(qū)內(nèi)生活污水集中處理率，近5年分別為.%、.%、.%、.%、%；近3年內(nèi)未發(fā)生特大環(huán)境污染與破壞事故。

認(rèn)真貫徹國務(wù)院《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《艾滋病防治條例》和《湖北省艾滋病防治辦法》，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，設(shè)備、編制、經(jīng)費(fèi)滿足工作需要，依法開展各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。公共場所監(jiān)管工作有計(jì)劃、有檢查；衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，資料齊全。各類公共場所持有有效衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生管理制度健全；從業(yè)人員持有有效的健康證明和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明。市政供水、自備供水管理規(guī)范，檢測資料齊全，水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。有水污染突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

認(rèn)真貫徹落實(shí)食品安全法律法規(guī)，成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位包括食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、教育、市場管理等個部門，各部門有食品安全監(jiān)督管理的計(jì)劃和總結(jié)，各項(xiàng)監(jiān)督、監(jiān)測工作落實(shí)；制定了重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)范，連續(xù)3年無重大食品安全事故發(fā)生。2008年被國家食品藥品監(jiān)督管理局授予“國家級食品安全示范市”稱號。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位證照齊全，衛(wèi)生管理制度健全，從業(yè)人員持有有效的健康證明和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明。生產(chǎn)經(jīng)營活動有健全的食品安全管理制度，生產(chǎn)經(jīng)營場所布局合理，衛(wèi)生設(shè)施齊全，環(huán)境衛(wèi)生整潔。餐飲業(yè)、集體食堂實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級管理達(dá)標(biāo)率達(dá)%，大中型餐飲業(yè)普遍實(shí)行責(zé)任監(jiān)督崗管理。飲食攤點(diǎn)集中設(shè)置，統(tǒng)一管理。食品生產(chǎn)者按規(guī)定使用食品添加劑。全市實(shí)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰，無注水肉和病毒肉上市。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)有專門現(xiàn)場檢測機(jī)構(gòu)，適時開展監(jiān)管和檢測工作。主要集貿(mào)市場衛(wèi)生管理符合《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的要求。

認(rèn)真貫徹《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，將重點(diǎn)傳染病防治工作納入政府工作目標(biāo)，市疾控中心經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政全額撥款預(yù)算，按要求開展傳染病防治工作。疾病預(yù)防控制工作達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，重大疾病控制按期完成國家規(guī)劃要求，全市近兩年無甲、乙類傳染病重大暴發(fā)疫情，無院內(nèi)感染引起的重大疫情或?qū)е碌乃劳鍪鹿?。傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，疫情報(bào)告及時，處理規(guī)范，醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定傳染病漏報(bào)率在%以內(nèi)，市人民醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生科和感控科，其他醫(yī)院設(shè)立傳染病預(yù)檢分診點(diǎn)。國家免疫規(guī)劃項(xiàng)目的預(yù)防接種實(shí)行免費(fèi)；預(yù)防接種規(guī)范，安全注射率達(dá)%。臨床用血%來自無償獻(xiàn)血，%來源于自愿無償獻(xiàn)血。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廢物統(tǒng)一由醫(yī)療廢物集中處置單位處置，醫(yī)源性污水的處理排放符合國家有關(guān)要求。醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和日常監(jiān)管資料齊全。非法行醫(yī)、非法采供血和非法醫(yī)療廣告得到有效治理，醫(yī)療服務(wù)市場秩序良好。

篇5

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場現(xiàn)狀與問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體復(fù)雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數(shù)量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控

（二）各類用地交錯、市場交易主體復(fù)雜

（三）土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂

（四）違法用地和違法交易大量存在

二、產(chǎn)生問題的原因分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的現(xiàn)狀是長期以來城市建設(shè)自發(fā)擴(kuò)展、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

（一）工業(yè)化、城市化帶動了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的外部推動力

工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，需要相應(yīng)規(guī)模的土地作支撐。城鄉(xiāng)結(jié)合部是受城市發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區(qū)。隨著城市化和工業(yè)的外移，民營經(jīng)濟(jì)和個體工商戶的發(fā)展，對生產(chǎn)經(jīng)營、生活場所提出了新的需求。一方面大量的國有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)發(fā)展，加大了建設(shè)用地的需求，使城鎮(zhèn)向外擴(kuò)張的速度加快；另一方面也帶動了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)一步加劇了建設(shè)用地需求。這些快速增長的建設(shè)用地需求迅速涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地需求急劇增加，其用地特征呈現(xiàn)出：農(nóng)業(yè)用地不斷減少和非農(nóng)建設(shè)用地快速增加，土地供應(yīng)總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉(xiāng)結(jié)合部取得土地和房屋的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)，帶動了用地需求；而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶而言，轉(zhuǎn)讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟(jì)收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，在比較利益的驅(qū)動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶往往樂于把農(nóng)用土地私自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或建房出售、出租，牟取高額回報(bào)。同時，外來人口蜂擁而至，價(jià)格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農(nóng)村私宅租賃有愈演愈烈。

（二）集體土地產(chǎn)權(quán)不明，權(quán)益不清、多頭代表，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂、違法交易和隱形交易的內(nèi)因

當(dāng)前，集體土地所有權(quán)權(quán)利設(shè)置不完整、權(quán)利內(nèi)容不全以及國家對土地的管理權(quán)與土地所有權(quán)的界定不清，致使集體所有土地的產(chǎn)權(quán)代表不清，集體土地使用權(quán)權(quán)能與權(quán)益不明，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權(quán)行使處分權(quán)和收益權(quán)。按照新法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地實(shí)際上存在三類形式：村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個以上的集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。實(shí)際上，農(nóng)村集體所有土地的產(chǎn)權(quán)歸屬并不明確、清晰。由于任何一個農(nóng)民都不是所有者，而集體經(jīng)濟(jì)組織并無專門機(jī)構(gòu)也不具備獨(dú)立的主體資格，村農(nóng)民集體、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織就成為抽象的、空虛的概念。由于具體的土地所有人事實(shí)上很難落實(shí)，集體土地的權(quán)益如何得到保障？集體土地的收益應(yīng)如何分配？集體成員行使土地所有、使用、經(jīng)營、收益和處置等權(quán)利與責(zé)任如何體現(xiàn)？"集體"違法使用本集體所有的土地應(yīng)該如何處罰？村長、村委能否代表集體土地的權(quán)益、產(chǎn)權(quán)？"三分之二以上村民會議成員或三分之二以上村民代表"如何保障和體現(xiàn)？村民個體對土地的權(quán)益如何確認(rèn)？正是這些基本的問題沒有得到明確，出現(xiàn)了農(nóng)村集體土地的"多頭"所有者代表，村書記、村長認(rèn)為自己是代表，處置村集體土地理所當(dāng)然，村民個人認(rèn)為就是自己的土地，其他人管不著，甚至部分土地使用者認(rèn)為自己用的地就是自己的。這種"多頭"代表，又都不代表的狀況，驅(qū)動利益各方私自建設(shè)、私自處置、隱形交易、違法交易，牟取私利。

（三）土地收益分配機(jī)制不合理，是產(chǎn)生城鄉(xiāng)結(jié)合部土地問題的直接動因

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，任何經(jīng)營行為首先考慮到的步是經(jīng)濟(jì)利益問題。農(nóng)民在集體土地上從種水稻到種菜，由種菜到建大量廠房、私宅，集體土地由合法到違法利用等，可以說根源就在于土地收益在其間起了決定性的作用，也就是地租的作用。農(nóng)用土地收益除上交國家農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)民實(shí)得收益較低，而非農(nóng)用途收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用途收益，比較利益促使農(nóng)民從心理上愿意變農(nóng)地為非農(nóng)地。另一方面，隨著工業(yè)化程度越來越高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金，僅靠鎮(zhèn)級人民財(cái)政收入或有限的國有土地收益返還，完善鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地的市政及公共設(shè)施，鎮(zhèn)能級政府有相當(dāng)大的困難。同時，國家建設(shè)征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償辦法是根據(jù)年產(chǎn)值核算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，而不是按價(jià)補(bǔ)償，農(nóng)民不愿意國家征地，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展工業(yè)，招商收資，從而通過增加稅收、勞動力管理費(fèi)等方式增加財(cái)政收入，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違法用地、隱形交易采取默認(rèn)和縱恿，從而加劇了集體隱形市場的大量存在和違法用地的形成。

（四）政策不明，管理薄弱，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的混亂和隱形交易

國家的有關(guān)法律法規(guī)對城市國有土地管理的規(guī)定及具體操作來說，已相對比較詳盡和完善，但對于城鄉(xiāng)結(jié)合部用地，尤其是集體建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)缺乏明確的操作指導(dǎo)，管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二條規(guī)定："農(nóng)村村民出賣、出租房屋后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)",但并未對農(nóng)民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權(quán)利性質(zhì)作出明確地界定。第六十三條規(guī)定"農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外".但存量集體建設(shè)用地能否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)，破產(chǎn)、兼并除外的該如何處理又缺乏明確規(guī)定。上述這些法律、法規(guī)規(guī)定的欠缺或不明確，為集體土地所有者、使用者、農(nóng)戶等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口；而對于土地行政主管部門而言，由于缺乏明確管理依據(jù)，往往采用全面禁止或放任自流，城鄉(xiāng)結(jié)合部恰恰成了管理的或灰色地帶，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的混亂。

三、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的對策與建議

隨著新《土地管理法》的頒布實(shí)施，耕地保護(hù)國策得以法制化，建設(shè)占用農(nóng)用地的成本和難度加大，各地開始注重城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的調(diào)整和管理，以此解決城市建設(shè)對土地的需求。

各地在城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場管理上進(jìn)行多方面的探索，并取得了一定的進(jìn)展：

開展城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設(shè)用地整治和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。杭州市以"兩進(jìn)"推進(jìn)"一化",即"農(nóng)戶進(jìn)公寓小區(qū)"（在土地利用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)取消農(nóng)民個人建房，由政府主導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作，統(tǒng)一建住宅小區(qū)，城市用地范圍外則取消單家獨(dú)院建房，實(shí)行多家集中聯(lián)建），"鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)","推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進(jìn)程".蘇州市出臺了《蘇州市農(nóng)村集體存量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，對城市規(guī)劃區(qū)、縣城鎮(zhèn)及省以上開發(fā)區(qū)范圍外的集體建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以依法流轉(zhuǎn)。湖州市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，在明晰集體土地所有者的前提下，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。唐山市和秦皇島市對"城中村"改造出臺了一系列鼓勵政策，鼓勵集體土地所有者、農(nóng)戶和開發(fā)商三方面自愿組合，對"城中村"進(jìn)行改造，按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地總量控制和市場公開。杭州市對城鄉(xiāng)結(jié)合部的國有劃撥地入市實(shí)施了"政府土地收購儲備制度",并探討將政府收購儲備范圍擴(kuò)展到城市內(nèi)現(xiàn)有集體建設(shè)用地。廣東、江蘇等地設(shè)立了有形土地市場，要求包括城鄉(xiāng)結(jié)合部在內(nèi)的土地使用權(quán)交易進(jìn)場公開掛牌交易，規(guī)范市場。

探討城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設(shè)用地向國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。浙江省對部分城市城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的集體建設(shè)用地，在土地補(bǔ)償?shù)轿?、使用者主動申請、所有者同意（村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意），報(bào)經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后，不再辦理征用手續(xù)，直接轉(zhuǎn)為國有土地使用權(quán)。蘇州市、杭州市等地探討了調(diào)整現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法，采用按價(jià)征購的辦法轉(zhuǎn)為國有。

上述這些探索和實(shí)踐，為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場起到了很好的示范作用。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場的根本出路是：在嚴(yán)格實(shí)行用途管制，控制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的前提下，進(jìn)一步明晰城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)主體和土地權(quán)益（所有者、使用者之間的利益關(guān)系），區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)、外，制訂相應(yīng)的政策，明確管理者、所有者和用地者之間的利益關(guān)系，調(diào)動各方積極性，采用市場化運(yùn)作方式，大力開展市地整理和市地置換，通過規(guī)范的土地市場實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地的易主（改變所有者、使用者）、易位（改變位置、置換）、易用（改變用途），解決城市建設(shè)用地需求。

（一）完善城市建設(shè)用地總量控制制度。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)圈定城市建設(shè)用地規(guī)模，城市規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格控制城市發(fā)展跨過或繞過城鄉(xiāng)結(jié)合部向外盲目擴(kuò)張。運(yùn)用年度土地利用計(jì)劃和用途管制等手段，嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量，并采用經(jīng)濟(jì)手段和政策調(diào)控措施，提高新增建設(shè)用地取得成本，鼓勵用地者利用城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地。

（二）加強(qiáng)土地登記工作，明晰城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表和相應(yīng)的權(quán)益，加快土地登記進(jìn)度，通過確權(quán)和土地登記，分清國有土地和集體土地、建設(shè)用地和農(nóng)用土地界限，集體建設(shè)用地要明確土地所有者主體及相應(yīng)的土地使用者，同時結(jié)合土地證書年檢，保持城鄉(xiāng)結(jié)合部土地登記資料的現(xiàn)勢性。

（三）制度創(chuàng)新，鼓勵流轉(zhuǎn)，規(guī)范管理。區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)外，分別制訂政策，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地管理。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和相鄰農(nóng)區(qū)的結(jié)合部，橫跨土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)外，即城鄉(xiāng)結(jié)合部按照土地利用總體規(guī)劃可以分為"圈內(nèi)""圈外"兩部分。這兩部分的土地利用方向是不一樣的，"圈內(nèi)"土地主要是作為城市建設(shè)用地；"圈外"土地主要是作為農(nóng)用土地及少部分集體建設(shè)用地。因此，必須區(qū)分"圈內(nèi)""圈外",制訂不同的利用政策和管理對策：

1、對于城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于"圈內(nèi)"的部分，其土地利用和管理政策必須有利于向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)化，即必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)。

第一，對于已列入城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的地區(qū)，取消農(nóng)戶個人建農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)新占農(nóng)用地，新增建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)，推行農(nóng)戶進(jìn)住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)。即："圈內(nèi)" 農(nóng)戶申請新建住宅的，一律不再批準(zhǔn)農(nóng)戶建住宅，一律進(jìn)居住小區(qū)，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，其宅基地指標(biāo)可折為相應(yīng)的價(jià)款抵扣所購買的商品房價(jià)；"圈內(nèi)"鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要增加建設(shè)用地的，一律進(jìn)工業(yè)園區(qū)使用國有土地，并在土地出讓金等方面給予優(yōu)惠。

第二，對于已列入城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的存量集體建設(shè)用地（農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地），則應(yīng)制訂相應(yīng)政策和措施，結(jié)合市地整理、政府收購儲備等工作，采用"轉(zhuǎn)權(quán)讓利"的辦法，鼓勵其轉(zhuǎn)為國有土地進(jìn)入市場依法流轉(zhuǎn)。其中，存量農(nóng)民住宅用地可結(jié)合市地整理，由開發(fā)商、所有者、使用者三方面自由組合進(jìn)行城中村改造，建商住小區(qū)，政府在出讓金收取上給予一定的優(yōu)惠；也可以由政府主導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作招標(biāo)建設(shè)，對城中村進(jìn)行改造建現(xiàn)代化小區(qū)，建設(shè)中各項(xiàng)規(guī)費(fèi)按農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，農(nóng)戶原宅基地和農(nóng)房折換為相應(yīng)的價(jià)款，以調(diào)產(chǎn)權(quán)或貨幣安置的辦法進(jìn)行補(bǔ)償，土地相應(yīng)轉(zhuǎn)為國有土地，農(nóng)戶以調(diào)產(chǎn)權(quán)方式取得或以成本價(jià)方式購買的小區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，允許出租，也可比照經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易。對于"圈內(nèi)" 已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵其向工業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)移，符合規(guī)劃的，土地補(bǔ)償?shù)轿?、使用者自愿、所有者同意的，?bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，也可轉(zhuǎn)為（或征為）國有土地使用權(quán)后依法流轉(zhuǎn)。

2、對于未列入土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地，即"圈外"土地，在土地利用上，要保證以農(nóng)用地和少量集體建設(shè)用地為主導(dǎo)，即嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地。

第一，嚴(yán)格控制增量建設(shè)用地。停止圈外城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)戶單家獨(dú)院式分散建房，實(shí)行多戶連片的集中式建房；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要新用地的，一律進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)或利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地。

第二，圈外符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準(zhǔn)取得的集體建設(shè)用地，在嚴(yán)格管理的條件下，應(yīng)允許農(nóng)村集體建設(shè)用地在不改變權(quán)利性質(zhì)的情況下流轉(zhuǎn)，即"保權(quán)讓利促流轉(zhuǎn)".具體而言，現(xiàn)有農(nóng)民集體建設(shè)用地可以通過土地置換或建新拆舊等方式，遷村并點(diǎn)，向城鎮(zhèn)和中心村或工業(yè)園區(qū)集中，建新拆舊中需要短期增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以給予一定的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，封閉運(yùn)行，到期歸還；農(nóng)戶向城鎮(zhèn)和中心村集中過程中，原住宅符合規(guī)劃的，允許其轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合宅基地申請條件的其他農(nóng)戶。對于符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準(zhǔn)取得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等其他集體建設(shè)用地，在明確所有者主體的前提下，所有者可將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)以讓渡、租賃或以作價(jià)出資（入股）方式提供給使用者使用（類似國有土地出讓、租賃、作價(jià)出資或入股），在使用年期內(nèi)，使用者在不改變用途的前提下，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；土地收益主要?dú)w土地所有者。集體建設(shè)用地不適用于舉辦娛樂或高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；流轉(zhuǎn)的最高年限不得突破國有土地的最高年限。

（四）完善相關(guān)配套措施，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場。城鄉(xiāng)結(jié)合部非法土地交易和隱形土地交易大量存在，因此必須采取措施，提高土地市場的公開性。當(dāng)前主要應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)配套制度：

1、積極設(shè)立公開的土地市場，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地交易提供公開掛牌交易的場所，以提高交易機(jī)會，降低交易成本，規(guī)范交易行為；

2、建立和完善政府土地收購儲備制度，將政府土地收購儲備的范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)結(jié)合部的國有和集體建設(shè)用地；

3、建立土地登記可查詢制度和信息公布制度，為使用者、投資者提供現(xiàn)勢土地登記信息和土地市場信息資料；

4、完善土地證書查驗(yàn)制度，土地證書查驗(yàn)的重點(diǎn)地區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點(diǎn)查驗(yàn)各類非法交易、隱形交易和擅自改變用途的情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正處理。

（五）當(dāng)前急需要做的幾項(xiàng)工作

1、盡快研究明確集體土地權(quán)益，并結(jié)合土地變更登記和土地證書查驗(yàn)，摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用現(xiàn)狀，對非法用地隱形交易和擅自改變用途的行為進(jìn)行清理，明確城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地所有權(quán)和使用權(quán)。

2、總結(jié)各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊出臺《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為。

篇6

（一）積極進(jìn)取，全面完成目標(biāo)責(zé)任制各項(xiàng)任務(wù)

20__年全省建設(shè)工作會議與我市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書共6項(xiàng)，包括了南部新區(qū)概念規(guī)劃、構(gòu)建“生態(tài)園林城市”實(shí)施規(guī)劃、不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)控制性規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃前期調(diào)研、“城中村”改造試點(diǎn)村改造規(guī)劃、完成列入市屬重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作等多項(xiàng)內(nèi)容，市委考核局領(lǐng)導(dǎo)班子職能職責(zé)目標(biāo)共13項(xiàng)，除與上述目標(biāo)責(zé)任相同的內(nèi)容外，還包括加強(qiáng)機(jī)關(guān)法制建設(shè)，提高依法行政水平、督促六城區(qū)完成十條街道創(chuàng)造景觀街工作、完成《太原市城市雕塑建設(shè)規(guī)劃綱要》、完成52.6平方公里的測繪任務(wù)、完成廣告陣地拍賣收入20__萬元等內(nèi)容；全市城建工作會議進(jìn)行任務(wù)公解，要求我局完成的事項(xiàng)共18項(xiàng)，除與上述兩項(xiàng)考核目標(biāo)重復(fù)的外，還包括編制完成綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃及20__年綠化項(xiàng)目實(shí)施控制性規(guī)劃、配合抓好聲音建筑的拆除工作、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為切入點(diǎn)，改進(jìn)現(xiàn)行審批管理模式、與“雙評”相結(jié)合，認(rèn)真督促解決群眾反映的規(guī)劃管理方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等。一年來，規(guī)劃系統(tǒng)全體職工奮力拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極組織開展各項(xiàng)工作，到目前為止，除由于涉及南部新區(qū)部分控規(guī)需要調(diào)整和年度經(jīng)費(fèi)問題，正在編制的20__年規(guī)劃用地范圍內(nèi)除大型企業(yè)生產(chǎn)用地以外的城市建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃需跨20__年度完成外，已全面完成省、市簽定的目標(biāo)考核任務(wù)。

（二）超前規(guī)劃，努力為城市建設(shè)繪制可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖

為了回憶彌補(bǔ)多年來我市規(guī)劃欠帳較多的步伐，盡快改變規(guī)劃相對滯后、規(guī)劃跟著建設(shè)跑的袪局面，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，今年，我們繼續(xù)把認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》和九部委貫徹《通知》精神的要求，回憶超前規(guī)劃編制進(jìn)程成為我市今年規(guī)劃工作的頭等大事。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，使城市規(guī)劃圍繞我市現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最廣大人民群眾服務(wù)，落實(shí)“三個代表”的重要思想，使城市規(guī)劃代表最廣大人民的根本利益；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取有效措施，保護(hù)不可再生的土地、文物等資源；堅(jiān)持實(shí)事求是，講求實(shí)效，而行的原則，進(jìn)一步加大了規(guī)劃的編制力度。在編制的濃度上體現(xiàn)了多層次，突出了了重點(diǎn)；°編制的方式方法上面向社會、引入了嬜機(jī)制；在編制的程序和理念上，引入了心人為本，公眾參與，征求意見，專家誰等，大大提高了規(guī)劃水平。基本形成了從總體規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃，從專業(yè)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的比較完備的規(guī)劃體系。在去年已完成戰(zhàn)略規(guī)劃、六個分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今年組織編制的《太原不銹鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》已于20__年4月16日經(jīng)有關(guān)專家誰通過；組織誰了《民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃一、二、三期》；《太原市20__年園林綠化實(shí)施項(xiàng)目綠線控制規(guī)劃》，并分別向市委、評論作了詳細(xì)規(guī)劃成果匯報(bào)；編制完成17個城中村改造試點(diǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，年內(nèi)歌詞全部完成。為回憶提升我市傳統(tǒng)商業(yè)、流通業(yè)的發(fā)展水平，快于月編制完成《太原市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》，并經(jīng)過專家誰會誰。同時先后審查批準(zhǔn)了《柳巷商貿(mào)城修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《鐘樓街地區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《鼓樓街地區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》，現(xiàn)在特色商業(yè)步行街、柳巷等傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)的建設(shè)已全面啟動。為培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)編制完成《太原市旅游發(fā)展規(guī)劃》，并通過專家誰。《晉祠－天龍山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》已報(bào)經(jīng)評論批準(zhǔn)。全年共編制審批種類規(guī)劃1550余個，其中控制性詳細(xì)規(guī)劃300余個，路網(wǎng)、建筑、管線等規(guī)劃1256余個。

太原市南部新區(qū)總體發(fā)展概念規(guī)劃》是適應(yīng)我市城市發(fā)展戰(zhàn)略的需要，于20__年開始組織編制的，著眼于既吸收新的規(guī)劃理念，又從我市的實(shí)際情況出發(fā)，我局組織了國際征集方案、方案深化設(shè)計(jì)，并先后向市委、評論及有關(guān)專家進(jìn)行了初步方案匯報(bào)和中期成果匯報(bào)，10月16日《太原市南部新區(qū)概念規(guī)劃深化成果》順利通過了專家誰。

另外，為了有效緩解交通滯后對城市發(fā)展帶來的影響，評論成立了綜合交通規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組，編制太原市綜合交通規(guī)劃工作全面啟動。已通過太原市綜合交通規(guī)劃技術(shù)招 標(biāo)語言會，確定了上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所與太原市規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合休為規(guī)劃編制單位，并就此次交通規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、喜怒無常等情況充分交換了意見。綜合性準(zhǔn)能調(diào)查工作是該項(xiàng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作，為此，我們協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)、公安、郊區(qū)等部門組織2萬余名調(diào)查員、2200余名武警官兵，突擊開展工作，現(xiàn)已圓滿完成調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，為綜合　交通規(guī)劃編制工作奠定了好的基礎(chǔ)。

在做好各項(xiàng)規(guī)劃的同時，對事關(guān)我市發(fā)展大局的重大建設(shè)項(xiàng)目，我局也積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。根據(jù)張寶順省長9月8　我市調(diào)研的指示精神，我局各業(yè)務(wù)處、分局和規(guī)劃院、市政院的同志，加班加點(diǎn)，完成了長風(fēng)大街東出口打通和大東關(guān)出口整治工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，并涵蓋了投資概算、建設(shè)規(guī)模、拆遷統(tǒng)計(jì)、二蛾等繁重的工作指標(biāo)，順利通過了省、市常務(wù)會議審定。為省、市重點(diǎn)工作的啟動，打造省城對外宣傳的第一張名片，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時對鐵道部第三勘察設(shè)計(jì)院編制完成的《改建鐵路太原鐵路樞紐總圖》中石家莊至太原客運(yùn)聲母及西南鐵路環(huán)線的選線，我局四次與鐵道部和鐵三院溝通，陳述我市的現(xiàn)狀條件及發(fā)展方向。針對鐵三遼《可研報(bào)告》中提出的北線進(jìn)入太原市的兩個方案，結(jié)合太原市實(shí)際情況，我局提出了一個客貨分流、客運(yùn)線東移的構(gòu)思，與其他兩個方案進(jìn)行比較，并在中秋節(jié)慰問設(shè)計(jì)人員，爭取支持、采納我市意見。經(jīng)過多方努力，鐵道部對我市的情況和線型選擇有了較為清楚的了解。目前，我局已貴成賣價(jià)與鐵三院駐太原設(shè)計(jì)組保持經(jīng)常聯(lián)系與溝通，力爭使設(shè)計(jì)與我市的實(shí)際相適應(yīng)。

（三）調(diào)整辨別真假，啟動新一輪總體規(guī)劃修編工作

我市現(xiàn)在實(shí)施的《太原市城市總體規(guī)劃（1998－20__）》

是1994年開始修訂，于20__年6月16日國務(wù)院［20__］75號函正式批復(fù)實(shí)施。在此總規(guī)的指導(dǎo)下，我市編制了各層次、多類規(guī)劃，為我市的規(guī)劃管理提供了較為完美、配套的管理、建設(shè)依據(jù)，對我市的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但由于受當(dāng)時編制背景和國家宏觀政策的制約，使本輪總體規(guī)劃的實(shí)施已愈來愈不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的需要，為此我局把總規(guī)調(diào)整和修工作納入重要議事日程，積極爭取省廳支持，三次赴建設(shè)部匯報(bào)溝通，做了大量的前期準(zhǔn)備工作。鑒于太原市的實(shí)際情況及國土資源部將于年底在全國啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃的背景，建設(shè)部同意我市進(jìn)行新一輪的總規(guī)修，同時可以開展對原總體規(guī)劃的局部調(diào)整。我市成立了總體規(guī)劃修領(lǐng)導(dǎo)組，針對當(dāng)前城市發(fā)展與實(shí)施本輪總規(guī)的矛盾心臟我市在規(guī)劃過程中需要明確的一些突出問題，特別是面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局的要求，如何做到不等不靠，我市提出了在不突破人口規(guī)模和用地扶植的原則下進(jìn)行總規(guī)高速，同時開展進(jìn)行總規(guī)修的一系列基礎(chǔ)性工作。為此，市規(guī)劃局主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)有關(guān)處室及規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員，深入高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、民營園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，就三區(qū)發(fā)展與用地緊張的矛盾，探討如何在加強(qiáng)內(nèi)部用地高速的同時，擴(kuò)區(qū)布局的可行性建議，為總規(guī)的高速和修編掌握基礎(chǔ)資料。目前，總規(guī)調(diào)整工作可望在年底順利完成。

（四）理順體制，建立科學(xué)民主的規(guī)劃決策程序

為加強(qiáng)城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，建立有效的城市規(guī)劃工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃決策權(quán)的法制化和民主化，保證城市規(guī)劃的科學(xué)制定和全面貫徹，使我市的各項(xiàng)城市建設(shè)能夠嚴(yán)格按照《規(guī)劃法》等相關(guān)法律、法規(guī)健康、有序聊以工，根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的通知＞的通知＝，按照20__年2八10日市長辦公會和20__年3月6日市委常委會議和20__年全省建設(shè)工作會議精神，經(jīng)市委、市政府同意，今年我局加大了規(guī)劃管理體制的理順力度，草擬了《太原市城市規(guī)劃委員會工作規(guī)劃》、《太原市城市規(guī)劃委員會規(guī)劃咨詢專家組工作規(guī)劃》、《太原市規(guī)劃委員會工作章程＜試行＞＝（草案）等有關(guān)材料，并按照以城市規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)為主、多學(xué)科并舉的原則，對十幾家駐并首市科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)院校的幾百位專家學(xué)者進(jìn)行了定向考察，經(jīng)反復(fù)醞釀，提出了由110名專家組成的規(guī)劃咨詢專家組建議名單。經(jīng)過積極努力的工作，太原市規(guī)劃委員會于20__年5月24日正式成立，標(biāo)志著從此我市確立了以規(guī)劃編制研究中心組織編制規(guī)劃、市規(guī)委審批規(guī)劃，市規(guī)劃局執(zhí)行規(guī)劃的科學(xué)、合理的良性循環(huán)機(jī)制，我市的規(guī)劃管理工作將趕上健康有序發(fā)展的軌道。

（五）強(qiáng)化管理，有力推進(jìn)城市建設(shè)健康有序發(fā)展

在規(guī)劃管理方面，我們堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格審批程序、嚴(yán)禁電冰箱作業(yè)，嚴(yán)把“一書兩證”的審批關(guān)。結(jié)合市政大廳運(yùn)行實(shí)際，不斷深化行政審批制度改革。1－11月份，共辦結(jié)各類案頭2551卷，其中辦理《管線許可證》650件、《管線綜合》27件、辦理《建設(shè)項(xiàng)選址意見書》81余件、《建設(shè)腦筋好規(guī)劃許可證》118件、《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件》44件、辦理《建筑許可證》684件、《建筑許可證變更》175件、《建設(shè)工程設(shè)計(jì)議案審查》67件；辦理《廣告規(guī)劃許可證》104件。同時，精心組織，攻堅(jiān)克難，圓滿完成第七期戶外廣告拍賣任務(wù)，成交額達(dá)1808.8萬元，加上協(xié)議出讓的廣告收入，共計(jì)達(dá)2500余萬元。在實(shí)現(xiàn)城市資源的有償使用，推進(jìn)戶外廣告良性循環(huán)管理機(jī)制各方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。與此同時，我局還積極接受市人大的監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)參政議政的作用，對人大代表的議案和政協(xié)委員提案給予高度重視、認(rèn)真研究、詳細(xì)答復(fù)。全年共辦理人大代表方案26件，政協(xié)提案31件。為了提高提案落實(shí)率和委員滿意率，加強(qiáng)承辦單位與提案人之間的溝通與交流，11月25日，在我局舉辦了“ 政協(xié)提案辦理結(jié)果二次反饋?zhàn)剷?，市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、各委員會負(fù)責(zé)人及政協(xié)委員30余人聽取了市規(guī)劃局關(guān)于政協(xié)十屆三次會議以來有關(guān)規(guī)劃工作方面的提案辦理情況匯報(bào)，提案人與規(guī)劃局主要體育場就提案辦理、落實(shí)及新的意見或建議進(jìn)行了面對面的交流、協(xié)商、座談，并通過多媒體課件形象直觀地把太原市的近期規(guī)劃構(gòu)想，展現(xiàn)給政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和各位委員，受到了委員一致好評。這種有效形式，不僅使委員們了解了我市的城市規(guī)劃建設(shè)管理情況，更使我們直接傾聽了媧產(chǎn)對我市規(guī)劃建設(shè)的全球電信經(jīng)建議和意見，在阜新城市規(guī)劃管理體系、進(jìn)一步搞好城市規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)了與市執(zhí)法局的銜接，努力形成互相配合、盍協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。同時，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，出臺了《太原市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《太原市雕塑管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，完成司法訴訟11起，維護(hù)了規(guī)劃部門依法行政的良好形象。

（六）現(xiàn)場調(diào)研，主動為基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

根據(jù)全省建設(shè)工作會議精神，為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，我局于7月份由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別對十縣（市、區(qū)）和各園區(qū)進(jìn)行了調(diào)研和督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書制度執(zhí)行情況以及歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)情況。在調(diào)研中，我局提出各縣（市）區(qū)、園區(qū)要緊緊抓住太原市新一輪總規(guī)高速修編即將開始的機(jī)遇，爭取把好的思路納入到總體規(guī)劃修編之中。對總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)工作中存在的問題，市局將在技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、專家指導(dǎo)方面給予大力支持，幫助基層規(guī)劃好自己的家園，建設(shè)出特色區(qū)域；針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了限期整改的措施。要求婁煩縣、陽曲縣在年內(nèi)完成縣城體系規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。通過檢查，各地都充分認(rèn)識到開展這項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)識到健全和完善各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任感，并成立了專門的組織機(jī)構(gòu)。同時，對熱力公司、自來水公司、供電局等帶頭老百姓切身利益的公益事業(yè)單位以及富士康園區(qū)、不銹鋼園區(qū)等省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多次主動上六，現(xiàn)場，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決各單位存在的困難和問題。對國有大中型企業(yè)，也是積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動為他們排憂解難。如11月22日，我局主要領(lǐng)導(dǎo)一班人及有關(guān)人員，前往西山煤礦總公司，與山西煤焦集團(tuán)就當(dāng)前西山地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題及今后應(yīng)該采取的政策進(jìn)行了認(rèn)真的講座和研究，提出西山地區(qū)總體規(guī)劃，解決功能分區(qū)混亂、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、居住環(huán)境較差等問題，完善道路效能、改善人民環(huán)境、減少環(huán)境污染，全面提升西山地區(qū)形象。經(jīng)過我們的周密部署，精心安排，不公使監(jiān)督檢查工作真正做到了組織落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)和現(xiàn)任落實(shí)，而且主動積極為基層提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，受到了社會各界的一致好評。

（七）優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步引深行風(fēng)“雙評”工作

站在轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，改善投資軟環(huán)境的高度，我們在繼續(xù)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、引深行風(fēng)“雙評”工作方面大做文章，以“創(chuàng)新制度、規(guī)范程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率”為宗旨，對審批制度進(jìn)行了重大改革，在依法行政、規(guī)劃政務(wù)公開、健全行政審批制度和重要事項(xiàng)公眾參與及專家誰制度各方面都做出了許多改進(jìn)，從體制上避免了暗箱操作，把規(guī)劃管理納入了法制化軌道。先后制訂出臺了“關(guān)于調(diào)整太原市規(guī)劃局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組的通知”、“關(guān)于調(diào)整政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組的通知”、“關(guān)于調(diào)整效能監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組的通知”、“關(guān)于成立工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知”、“太原市規(guī)劃公示聽證制度”、“太原市規(guī)劃局與民營企業(yè)、土地局、執(zhí)法局聯(lián)席例會”、三個制度等10個文件，建立、健全和充實(shí)加強(qiáng)了有關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步營造了求真務(wù)實(shí)、依法市郊的行政環(huán)境。同時，制定了《太原市規(guī)劃局二0__年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作安排》、《太原市規(guī)劃局行政工作人員崗位職責(zé)》和《太原市規(guī)劃局行政工作人員行政過錯現(xiàn)追究辦法》，健全了有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)從水龍頭上防治腐敗工作；深入開展“三項(xiàng)治理”工作；切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；落實(shí)覺廉政建設(shè)責(zé)任制；明確現(xiàn)任，落實(shí)到人，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做到一級管一級，層層抓落實(shí)。另外，對去年以來調(diào)整和提拔的副處（科）干部都進(jìn)行了廉政談話，并對今年新招的5名公務(wù)員進(jìn)行了廉政培訓(xùn)，在全局系統(tǒng)組織開展了廉政承諾宣誓活動，市管干部和科級干部都建立了《廉政檔案》，上下形成了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的良好氛圍。

另外，我們還廣開言路，拓寬渠道，積極組織參與廣播電臺和市行風(fēng)“雙評”辦設(shè)立的“行風(fēng)熱線”欄目，接受社會監(jiān)督；通過聘請行風(fēng)監(jiān)督員采取明察暗訪等有效開工對自身存在的行風(fēng)問題提出切實(shí)可行的整改意見。20__年9月15日，我愕班子成員又邀請所聘用的市委、市人大、評論、市政協(xié)心臟大型企業(yè)、建設(shè)單位的43名義務(wù)監(jiān)督員，特邀市紀(jì)律行風(fēng)“雙評辦”和省、市有關(guān)新聞單位在我局二樓會計(jì)室召開了“太原市規(guī)劃局民主語言行風(fēng)聽證對話會暨義務(wù)監(jiān)督員座談會”，在政府職能部門和老百姓之間加鹽了一座溝通和信任的橋梁。5月下旬，召開了以公道正派為主題“民主生活會”，通過悼念機(jī)關(guān)各處、下屬單位、老干部對班子意見，班子成員對照檢查自身執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況，對存在的問題進(jìn)行整改，這樣大大增強(qiáng)了大家廉潔從政的責(zé)任感和人人有責(zé)。通過一系列的舉措，我局出現(xiàn)了一種積極向上、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作的可喜局面，進(jìn)一步促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展，真正形成了一個良性互動、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好工作扭轉(zhuǎn)。把我局的工作中心和服務(wù)重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到為城市建設(shè)服務(wù)、為人民群眾辦實(shí)事、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)上來。我局還全力做好12319二級平臺管理工作，積極加強(qiáng)“12319”城建服務(wù)熱線建設(shè)，建立了專門機(jī)構(gòu)，志人負(fù)責(zé)，建立健全了跟蹤管理和目標(biāo)考核制度，共受理案件215件，辦結(jié)率100、滿意率98、及時率98，全年有三次評比名列第一，得到了群眾滿 意和社會好評。

（八）發(fā)揮分局作用。加強(qiáng)監(jiān)管職能

各區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃分局人微言輕市規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu)，一方面要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，大力加強(qiáng)邊區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作，確保我市城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施；另一方面要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范行政審批行為，提高規(guī)劃管理的行政效率和工作透明度，進(jìn)一步優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境，為邊區(qū)提供公開、公正、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。今年以來，各規(guī)劃分局進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變工作思路，把轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的批后監(jiān)督管理人微言輕其主要職責(zé)和重點(diǎn)工作來抓，把工作重心從表靜管理向動態(tài)轉(zhuǎn)型，從注重建設(shè)項(xiàng)目審批向重視批后管理轉(zhuǎn)變，把為區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)人微言輕重要議事日程，確保了各建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，符合建設(shè)規(guī)劃的要求，進(jìn)一步建立和完善了批后管理監(jiān)督機(jī)制。在做好各項(xiàng)工作的同時，各規(guī)劃分局承上啟下，及時掌握各轄區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目信息，為全市的規(guī)劃建設(shè)及時提供了第一手資料和科學(xué)依據(jù)。同時，針對今年總規(guī)修編、調(diào)整和交通規(guī)劃調(diào)查時間緊、任務(wù)生、工作量大的實(shí)際情況，各規(guī)劃分局都克服人員少，經(jīng)費(fèi)緊張的困難派出精兵強(qiáng)將，積極配合市局順利完成了資料搜集整理任務(wù)。針對省、市重點(diǎn)項(xiàng)目富士康和不銹鋼兩個工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，人微言輕市規(guī)劃局的延伸，市經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會分局和尖草坪區(qū)分局，在做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時，始終把兩個園區(qū)的建設(shè)擺在重要位置，經(jīng)濟(jì)區(qū)分局主動配合管委會，搞好各項(xiàng)規(guī)劃，選址及布局工作；尖草坪區(qū)規(guī)劃分局積極配合市局組織園區(qū)的規(guī)劃、論證，商討規(guī)劃工作中的實(shí)際問題，使園區(qū)建設(shè)有條不紊地快速進(jìn)行。一年來，八分局累計(jì)做出違法建設(shè)規(guī)劃技術(shù)鑒定45件，違建面積約18萬平方米，及時向市熱潮局提供違法建設(shè)案件86件，并提出了規(guī)劃意見，極大地維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

篇7

同志們：

剛才，XX同志通報(bào)了全市項(xiàng)目建設(shè)、招商引資情況，XX同志通報(bào)了全市脫貧攻堅(jiān)工作情況，有關(guān)單位作了發(fā)言;XX書記稍后還要作重要講話，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績，堅(jiān)定信心

今年以來，全市上下圍繞年初確定的各項(xiàng)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中趨好，社會大局和諧穩(wěn)定。

一是有好的態(tài)勢。針對上半年我市固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速偏低的嚴(yán)峻形勢，市委、市政府及時開展了招商引資、項(xiàng)目建設(shè)月講評活動，激發(fā)各級各部門凝心聚力，狠抓開放招商、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作落實(shí)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖。前11個月，我市多數(shù)指標(biāo)增速持續(xù)回升，如固定資產(chǎn)投資增速分別較去年同期、今年1-7月份提高X、X個百分點(diǎn);一般公共預(yù)算收入增速從前5個月的X%提高到前11個月的X%;工業(yè)增加值增速在全省的排名，由201X年的第X位提升到第X位。

二是有好的項(xiàng)目。XX等一批重大項(xiàng)目成功簽約;XX等重大項(xiàng)目順利實(shí)施;XX等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。正是在一大批重大項(xiàng)目的帶動下，我市固定資產(chǎn)投資增速自7月份以來逐月攀升，尤其是工業(yè)投資增速，從前7個月的X%提高到前11個月的X%，提高了X個百分點(diǎn)。

三是有好的基礎(chǔ)。一方面，我們在綠色發(fā)展上爭取了主動。今年以來，由于我們提前下手開展重典治污、依靠科技精準(zhǔn)治污、堅(jiān)持不懈鐵腕治污、持之以恒完善機(jī)制，大氣、水污染防治工作保持了良好勢頭，為我市推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作贏得了主動、贏得了空間。另一方面，我們在轉(zhuǎn)型發(fā)展上搭建了平臺。先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)不僅是引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，也是吸引重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的承載區(qū)。目前，XX等X個專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃已印發(fā)實(shí)施，共引進(jìn)總投資近X億元的X個制造業(yè)項(xiàng)目。同時，我們還爭取到了“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市、X省(X)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地等重要平臺;以高新區(qū)體制機(jī)制改革為代表的各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，自創(chuàng)區(qū)建設(shè)取得了新成效，這些都為X未來的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、正視問題，保持清醒

今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢符合預(yù)期，但要看到，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一般公共預(yù)算收入、金融機(jī)構(gòu)存貸款余額的增速在全省排名依然靠后，工業(yè)、固定資產(chǎn)投資等領(lǐng)域企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固，尤其是各縣(市)、區(qū)還沒有真正形成持續(xù)發(fā)力、迭起的良好局面，需要持續(xù)加壓激勵。

一要從目標(biāo)上找差距。從目前看，有的縣(市)、區(qū)部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速與年初的預(yù)期目標(biāo)差距較大，很難完成今年目標(biāo)任務(wù)，同時對市委、市政府部署的先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作，有的縣(市)、區(qū)進(jìn)展迅速，有的還沒有完全吃透精神，工作滯后。落后的縣(市)、區(qū)要深刻分析差距在哪里、問題在哪里，深刻自我剖析，從思想作風(fēng)中找不足，從工作效率中找差距，以食不甘味、夜不安寢的緊迫感，知恥后勇，奮勇爭先，切實(shí)扭轉(zhuǎn)被動局面。

二要從項(xiàng)目上找差距。項(xiàng)目總量不夠，缺乏頂天立地的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，始終是制約我市跨越發(fā)展的突出短板。目前，我市的項(xiàng)目儲備庫中，成熟的、高質(zhì)量的項(xiàng)目不多，前期工作不扎實(shí)的問題、重大項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐乏力的問題逐步顯現(xiàn)，需要引起我們的高度重視。同時，項(xiàng)目建設(shè)過程中還暴露出干部執(zhí)行力不強(qiáng)、工程建設(shè)人才匱乏等問題，這些都需要我們下大力氣解決。

三要從精神狀態(tài)上找差距。當(dāng)前，全國各地的經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，在大家都有壓力的時候，就要比誰更努力、更有拼勁。歸根結(jié)底，這個動力源在人，關(guān)鍵在干部的精神狀態(tài)，凡是發(fā)展快的地方，干部的精神狀態(tài)就好，他們時刻精神飽滿、斗志昂揚(yáng)，能夠化壓力為動力，這樣才能越干越有勁，越干越好。從近期脫貧攻堅(jiān)督查巡查反饋的問題看，有的黨員干部很少深入實(shí)際因人因戶精準(zhǔn)幫扶，而是敷衍式、慰問式、捐助式，甚至打擾式的“花架子”幫扶，浮、假、躁、松的問題不同程度存在。脫貧攻堅(jiān)是面鏡子，反映的是作風(fēng)，考驗(yàn)的是能力，拷問的是黨性和良心，只有時刻以愛民如子、視貧如傷的情懷，像“繡花”一樣一針一線地“繡”、一點(diǎn)一滴地干，用真心、動真情、使真勁，把工作的每個環(huán)節(jié)真正做扎實(shí)了，才會贏得貧困群眾的滿意和認(rèn)可。

三、立足當(dāng)前，著眼明年

篇8

市人常委會：

受市政府委托，向本次會議匯報(bào)我市貫徹實(shí)施《土地管理法》的情況，請予審議。版權(quán)所有

我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報(bào)的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實(shí)施情況。

一、貫徹實(shí)施《土地管理法》基本情況

新法實(shí)施以來，我市出臺了《關(guān)于對市區(qū)土地實(shí)行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強(qiáng)。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)1.5萬人次，召開座談會70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對新法的認(rèn)識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新法的順利實(shí)施。

（二）耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全，耕地保護(hù)力度不斷加。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法，明確各級耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，全市共簽訂55萬份，確保責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項(xiàng)目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農(nóng)田面積為169943.86公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1%。到2005年，我市經(jīng)審批的建設(shè)用地，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場不斷規(guī)范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場情況，適時推向市場，起到宏觀調(diào)控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺了《××市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》；2001年，又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個文件都明確規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實(shí)行。2002年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價(jià)制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價(jià)和競買人報(bào)名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行，國有土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。2005年，我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)。2005年，全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗，實(shí)現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價(jià)管理制度。2000年，我市將市區(qū)土地劃為7個級別，制定了相應(yīng)級別不同用途的基準(zhǔn)地價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善，2001年和2004年，又對土地級別和基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，使地價(jià)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的，供地價(jià)格均以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評估，并經(jīng)國土資源部門集體會審確認(rèn)，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外，對其他國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行在交易中心掛牌交易，對申報(bào)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于實(shí)際評估價(jià)格20%的，政府行使優(yōu)先購買權(quán)。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設(shè)的不斷深化，使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。2005年，全市實(shí)現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。

（四）征地管理不斷加強(qiáng)，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項(xiàng)措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證或測算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的，國土資源部門一律不受理征地審批報(bào)件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺后，我市對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。2000年，市政府辦公室下發(fā)17號文件，將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)合計(jì)不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價(jià)的問題，使征地工作更加公平合理，并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從2005年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價(jià)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，適用區(qū)片地價(jià)；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價(jià)分了10個區(qū)片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個區(qū)域，標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元，補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準(zhǔn)后公布實(shí)施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從2004年開始，對新增建設(shè)用地，供地報(bào)件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明，否則國土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題，2004年，市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見》，通過“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個人繳一塊”的方式，把失地農(nóng)民的基本生活納入社會保障體系，實(shí)現(xiàn)保障的社會化。目前各市區(qū)都根據(jù)實(shí)際情況出臺了相關(guān)政策。

（五）執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和隊(duì)，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，制定了《××市土地動態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2001年以來，扎實(shí)開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至2005年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位；2004年，被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進(jìn)集體。

（六）土地調(diào)控力度不斷加，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。2003年，國務(wù)院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門，把土地作為宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔2004〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調(diào)控的措施。對此，我市態(tài)度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”，即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格按照上級要求，認(rèn)真開展2006年新開工項(xiàng)目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個督導(dǎo)檢查組，進(jìn)駐各市區(qū)，對新開工項(xiàng)目逐個進(jìn)行土地報(bào)件檔案和實(shí)地現(xiàn)場督導(dǎo)落實(shí)。對10個違法占地項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個，恢復(fù)土地原狀的1個；對8個項(xiàng)目進(jìn)行了罰款；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人，追究刑事責(zé)任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項(xiàng)目清理工作順利通過國務(wù)院督查組的檢查驗(yàn)收。

（七）服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作，提高服務(wù)效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項(xiàng)納入窗口管理，實(shí)行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內(nèi)，極地方便了市民。2003年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅(jiān)持開源節(jié)流，力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發(fā)31號和38號文件，對30個類別工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān)，對達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會議在我市召開，我市金猴集團(tuán)、萬得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計(jì)保證項(xiàng)目落地。2003年以來，我市共爭取審批建設(shè)用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標(biāo)時的參考依據(jù)），批地總量排在全省15個市（除濟(jì)南、青島外）前列。堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策，實(shí)行“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點(diǎn)工程，教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項(xiàng)目，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目以及資金到位的項(xiàng)目用地。

2003年，市政府被省政府評為全省實(shí)施2001-2002年度國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。2002-2005年，市國土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評為先進(jìn)單位；2003年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進(jìn)單位；2004年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號；2005年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。

二、土地管理中存在的困難和問題

（一）社會各界特別是個別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個別地方把發(fā)展同多占地劃等號，認(rèn)為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標(biāo)，也不管是不是基本農(nóng)田，對國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項(xiàng)目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。

（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，社會各界節(jié)約集約用地的意識還不強(qiáng)，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不是有項(xiàng)目沒地，而是有地沒項(xiàng)目，不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全，有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積，而是虛報(bào)投資強(qiáng)度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。

（三）征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地，但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檎鞯貑栴}引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強(qiáng)行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當(dāng)時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財(cái)，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經(jīng)過轉(zhuǎn)用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領(lǐng)導(dǎo)把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。

三、今后我市土地管理的思路和措施

今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真貫徹崔曰臣記、宋遠(yuǎn)方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調(diào)研時的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務(wù)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)做好五個方面。

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，進(jìn)一步強(qiáng)化各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批的違法行為，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾。積極申報(bào)部級、省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《××市土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。

（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣，提高社會各界的節(jié)約集約用地意識。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價(jià)辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)前，由項(xiàng)目所在地的國土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審，未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予轉(zhuǎn)報(bào)批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對超過規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項(xiàng)目現(xiàn)場公示制度，及時向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù)，對土地利用率高的企業(yè)，在新申請用地時優(yōu)先安排；對達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后，再考慮新的用地審批，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。版權(quán)所有

(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作，通過農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取國家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地供需矛盾。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)批準(zhǔn)公布前，嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔2005〕69號文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)出臺后，嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，切實(shí)解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價(jià)的問題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實(shí)的，一律不予受理上報(bào)省政府批次征地報(bào)件；征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的，一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。

篇9

關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化;城市社區(qū)管理;社區(qū)管理創(chuàng)新

中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.002

城鎮(zhèn)化指由鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式和生活方式，向城市生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的過程。人們通常用城鎮(zhèn)化率，即城市常住居民占國家總?cè)丝跀?shù)的比重作為城鎮(zhèn)化水平的衡量指標(biāo)。1978年我國城鎮(zhèn)化率只有17.8%;2011年，我國城市常住居民數(shù)首次超過農(nóng)村人口數(shù)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.2%，標(biāo)志著已進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展時期。紀(jì)曉嵐指出，城市的本質(zhì)是“人類為滿足自身生存的發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境”。[1]這種人工環(huán)境的初衷在于公共服務(wù)資源的有效整合和優(yōu)化配置，以及為公民提供更優(yōu)質(zhì)和便捷的公共服務(wù)。然而，過快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程又會引發(fā)交通擁堵、環(huán)境污染、垃圾圍城等“城市病”。

在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，公共領(lǐng)域的諸多問題都需要用全新的視角來觀察和思考，社區(qū)管理就是其中重要的問題之一。一方面，作為城市的基本細(xì)胞，社區(qū)以其在維護(hù)社會穩(wěn)定、提供社會歸屬感、滿足基本公共服務(wù)需求等方面優(yōu)勢，成為維護(hù)社會穩(wěn)定、和諧，化解快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中諸多問題的減震器。另一方面，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程也使社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)。深入分析這些挑戰(zhàn)，并思考如何通過社區(qū)管理創(chuàng)新回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，是破解快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會管理難題的重要途徑。東營市勝利油田河口社區(qū)管理理念與方法的創(chuàng)新，為思考上述問題提供了實(shí)踐參考。

1 快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)管理面臨的挑戰(zhàn)

快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來的城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展和人口數(shù)量激增，使城市社區(qū)公共管理和公共服務(wù)處于不同以往的時代背景中。與此同時，人口老齡化、單位制瓦解，等時代變遷過程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程并行交織，更增加了社區(qū)公共管理和公共服務(wù)的復(fù)雜性。

1.1 城市擴(kuò)張?jiān)黾恿松鐓^(qū)公共服務(wù)需求

城鎮(zhèn)化進(jìn)程本質(zhì)上是城市規(guī)模擴(kuò)張的過程，這一過程主要包含兩條路徑：一是單純的城鎮(zhèn)人口數(shù)量擴(kuò)張，主要通過農(nóng)村人口自發(fā)進(jìn)城來實(shí)現(xiàn);二是城鎮(zhèn)空間與人口同時擴(kuò)張，主要通過“村改居”等方式的郊區(qū)城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)。[2]無論是單純的人口數(shù)量激增，還是城鎮(zhèn)空間與人口數(shù)量同時擴(kuò)張，其從根本上都導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施壓力增大，治安、環(huán)境、交通等城市管理難度加大，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)需求的急劇增長。從社區(qū)層面上，這些變化至少導(dǎo)致本地人、新城市人以及流動人口的融合，社會治安綜合治理，基本公共服務(wù)均等化，社會保障等問題逐步顯現(xiàn)，社區(qū)公共服務(wù)需求的種類和數(shù)量都呈明顯增加的趨勢。就目前我國城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀來看，公共服務(wù)供給與需求之間的矛盾短期內(nèi)難以從根本上解決。隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)張速度進(jìn)一步加快，這種供需矛盾還會進(jìn)一步突出。

1.2 外來人口流入增加了社區(qū)管理難度

外來人口流入是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑之一。我國城鎮(zhèn)化中社區(qū)外來人口主要來源包括外來務(wù)工人員、失地農(nóng)民安置、高等教育后在城市就業(yè)的新城市居民，以及投奔子女的老齡化人口。這些外來人口對城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但同時也使城市社區(qū)公共服務(wù)和管理面臨巨大壓力。人口流入一方面增加了城市總?cè)丝跀?shù)量進(jìn)而增大了公共服務(wù)需求數(shù)量;另一方面增加了人口流動性進(jìn)而增加了計(jì)劃生育、社會治安、物業(yè)管理等方面社區(qū)管理難度。首先，外來流動人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜。其中既有遵紀(jì)守法、有良好社會公德的合格公民，也有好逸惡勞、不務(wù)正業(yè)，甚至流竄作案的人員。外來人口給社區(qū)社會治安綜合治理帶來的挑戰(zhàn)最為明顯。其次，外來育齡人口居住分散、流動性強(qiáng)，存在一定數(shù)量的超生、非婚生子女等，計(jì)生管理和服務(wù)工作難度日益加大。最后，有些外來人口自身素質(zhì)低、環(huán)境衛(wèi)生意識較差，或?qū)幼∩鐓^(qū)的歸屬感不強(qiáng)，導(dǎo)致亂丟垃圾等現(xiàn)象，對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理造成一定影響。

1.3 “村改居”社區(qū)的遺留問題亟待解決

“村改居”主要是城市周邊地區(qū)、鎮(zhèn)所在地等實(shí)施 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”，居民農(nóng)業(yè)戶籍改為非農(nóng)業(yè)戶籍，“村民委員會”這一自治組織改為城市“社區(qū)居民委員會”。與村委會和居委會相比，“村改居”社區(qū)居委會有其自身特點(diǎn)和職能。近年來，郊區(qū)城市化進(jìn)程加快，“村改居”的步伐也逐漸加快。依據(jù)楊貴華的觀念，“村改居”社區(qū)居委會應(yīng)成為社區(qū)人口再組織化和居民自治的重要組織平臺;應(yīng)成為城市化進(jìn)程中社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)者和供應(yīng)者;應(yīng)成為原住村民和進(jìn)城農(nóng)民工融入城市并轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻竦闹匾M織平臺。[3]但目前我國“村改居”進(jìn)程中，形成了原有社區(qū)與“村改居”社區(qū)交叉分布、行政村與“村改居”社區(qū)交叉分布的空間特點(diǎn)。在“村改居”社區(qū)綜合治理、文化建設(shè)、計(jì)劃生育等方面存在工作關(guān)系不理順的問題。干部體制和管理模式?jīng)]有及時轉(zhuǎn)變，村集體資產(chǎn)處置等問題沒有妥善解決，“城中村”存在的弊端沒有根本消除?！按甯木印鄙鐓^(qū)的在空間布局、固定資產(chǎn)、行政體制等方面的遺留問題亟待解決，這在一定程度上影響了“村改居”社區(qū)管理和服務(wù)水平。

1.4 居民結(jié)構(gòu)多元增加服務(wù)需求復(fù)雜性

人口學(xué)理論通常用人口或居民結(jié)構(gòu)來表征城市人口的特征。一般情況下，把城市居民劃分為托幼年齡、中小學(xué)年齡、勞動年齡和老齡。那么，依據(jù)各年齡居民在居民總數(shù)中所占比重，可以將社區(qū)劃分為三種類型：一是以托幼年齡和中小學(xué)年齡為主的增長型社區(qū);二是以勞動年齡為主的穩(wěn)定型社區(qū);三是以老齡居民為主的衰退型社區(qū)。隨著人口老齡化逐步推進(jìn)，近年來我國衰退型社區(qū)占三類社區(qū)的比重逐年上升，增長型和穩(wěn)定型社區(qū)的比例則呈下降趨勢。且在一些年代較久的街道，衰退型社區(qū)呈現(xiàn)連片分布的特點(diǎn)。在一些穩(wěn)定型社區(qū)，投靠子女的外來老齡化人口也逐漸增多。為逐年增多的老齡化人口提供便捷、適宜的公共服務(wù)，又要顧及其他年齡群體的公共服務(wù)需求，這使得城市居民公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出復(fù)雜趨勢。同時，從居民職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)單位制社區(qū)居民通常以同一類職業(yè)為主。在生活起居、文化衛(wèi)生、體育休閑等方面具有趨同性的公共服務(wù)需求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和單位制瓦解，城市居民的職業(yè)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，對公共服務(wù)需求的多樣性和復(fù)雜性也呈現(xiàn)增強(qiáng)趨勢。

1.5 單位制瓦解增加了社區(qū)動員的難度

從美國著名社會學(xué)家帕克論文集中的“Community”一詞來看，社區(qū)的主要意涵包括“地域共同體”與“精神共同體”。德國學(xué)者斐迪南?藤尼斯也認(rèn)為，社區(qū)是那些有著相同價(jià)值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會共同體。[4]在鄉(xiāng)村，這種社區(qū)共同體關(guān)系主要由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然因素造成;在城市，中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的社區(qū)共同體關(guān)系主要由共同的單位造成。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市社區(qū)不僅受到“村改居”進(jìn)程的影響，同時也受到單位制瓦解進(jìn)程的影響。單位制瓦解后，本由單位制所帶來的相同生活狀態(tài)、相同價(jià)值取向和人口同質(zhì)性，以及由此帶來的精神共同體特質(zhì)也隨之瓦解。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代以單位命令動員社區(qū)的管理模式也不復(fù)存在。在復(fù)雜多元的居民結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)和生活狀態(tài)下，動員社區(qū)居民參與社區(qū)公共管理和公共服務(wù)變得異常困難。共同維護(hù)社區(qū)公共設(shè)施、共同管理社區(qū)公共事務(wù)、共同提供社區(qū)公共服務(wù)的號召，很難得到一致的認(rèn)同和回應(yīng)。

2 東營市勝利油田河口社區(qū)管理創(chuàng)新實(shí)踐

東營市勝利油田河口社區(qū)管理中心成立于1997年6月22日，承擔(dān)著18個小區(qū)、20924戶居民的管理與服務(wù)工作。社區(qū)設(shè)二級機(jī)關(guān)部室8個，機(jī)關(guān)直屬單位7個，三級單位7個。轄區(qū)總面積375.27萬平方米，保潔面積115.43萬平方米，綠化面積47.63萬平方米，總建筑面積131.80萬平方米。在中心業(yè)務(wù)上，主要有四大板塊，即物業(yè)板塊、醫(yī)療衛(wèi)生板塊、幼教板塊和住宅建設(shè)板塊。其中醫(yī)療板塊服務(wù)人口5.8萬人;幼教板塊共有幼兒園8所，在園幼兒1424人。1

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，該社區(qū)空間面積和人口數(shù)量都呈現(xiàn)出上升趨勢。隨著人們生活水平提高和權(quán)利意識增強(qiáng)，居民對社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高。隨著居民結(jié)構(gòu)的多元化和復(fù)雜化，社區(qū)居民不同方面的公共服務(wù)需求也逐漸呈現(xiàn)細(xì)化趨勢，不同服務(wù)的屬性和特點(diǎn)不盡相同，管理和服務(wù)工作日益復(fù)雜。同時，作為“油田改革的蓄水池，民生建設(shè)的主陣地，油田主業(yè)發(fā)展的大后方、大本營”，油田發(fā)展對社區(qū)管理和服務(wù)水平也提出了更高要求。在此背景下，河口社區(qū)對社區(qū)管理工作進(jìn)行了有力的探索和嘗試，摸索出了一條適合油田本土特色的社區(qū)管理模式。

2.1 強(qiáng)化服務(wù)，著力體現(xiàn)社區(qū)管理人性化

隨著生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民對社區(qū)公共服務(wù)需求水平不斷提升。如何為社區(qū)居民提供滿意的公共服務(wù)，是河口社區(qū)始終思考的問題。為此，本著建立服務(wù)法則、建立信息服務(wù)平臺、延伸服務(wù)觸角、溝通實(shí)現(xiàn)溫暖的設(shè)計(jì)理念，勝利油田創(chuàng)新性地提出了“五步動態(tài)服務(wù)法”（如圖1）。

圖1 五步動態(tài)服務(wù)法

第一步，以高接遠(yuǎn)迎為主旨，認(rèn)識居民。認(rèn)識居民是服務(wù)的基礎(chǔ)，也是一個互動的過程。認(rèn)識居民的工作主要集中于物業(yè)前期介入環(huán)節(jié)。實(shí)施步驟為：①做好建房前期的宣傳工作。②組織好購房報(bào)名工作。③組織好選房大會。讓居民感受到“家”的溫暖。④物業(yè)前期介入。⑤初步建立居民檔案。⑥做好居民入住服務(wù)工作。⑦處理居民反映的房屋問題。對于居民入住后反映房屋存在的問題，物業(yè)公司要安排專門人員負(fù)責(zé)處理。⑧加強(qiáng)裝修管理。避免出現(xiàn)違規(guī)裝修現(xiàn)象，確保小區(qū)整體環(huán)境優(yōu)美有序。

第二步，以密切感謝為主旨，了解居民。了解居民是認(rèn)識居民的深化，是深層次的認(rèn)識居民。通過了解居民的個性化需求和志愿服務(wù)意向，建立居民個性化服務(wù)需求檔案，從而更好的提供服務(wù)。了解居民的主要渠道有：①組團(tuán)班長走訪。②問卷調(diào)查。問卷調(diào)查采取定期按住戶比例抽查或居民在服務(wù)廳繳費(fèi)、報(bào)修時隨機(jī)調(diào)查。③樓棟長會議。每季度一次的樓棟長會議是了解居民需求的有效渠道。

第三步，以變堵為疏為主旨，幫助居民。幫助居民，就是指物業(yè)管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維方式，寓管理于服務(wù)之中，在為居民提供專業(yè)服務(wù)的同時，引導(dǎo)居民關(guān)愛“家園”，消除或減少居民的抵觸情緒，營造物業(yè)、居民和諧相處的良好關(guān)系。從以下方面入手：①政策咨詢。對居民提供政策幫助、信息咨詢，采取即時答復(fù)和預(yù)約答復(fù)兩種方式。②法律援助。針對各種糾紛及影響小區(qū)公共利益的行為，提供法律咨詢或法律援助。③就業(yè)咨詢。幫助職工子女了解掌握招工信息。④鄰里守望。大力倡導(dǎo)“以鄰為友、以德為鄰、以鄰為善、相守相望”的睦鄰文化。⑤醫(yī)療幫助。發(fā)揮小區(qū)衛(wèi)生所作用，建立居民 “個人健康檔案”，指導(dǎo)居民有針對性地預(yù)防疾病并提供定期診療服務(wù)。

第四步，以換位思考為主旨，理解居民。在為居民服務(wù)的過程中，通過“換位思考將心比心”，充分理解居民的需求，把對方的問題當(dāng)作自己的事情去辦，使問題得到及時解決。主要舉措為：①居民接待制度。認(rèn)真對待居民來訪，熱情接待，耐心聽取，認(rèn)真記錄，詳細(xì)登記，及時處理，及時反饋。②居民聽證會制度。針對小區(qū)的建設(shè)改造等問題，組織居民代表參加聽證會，使其參與小區(qū)建設(shè)，密切相互間關(guān)系，加深相互間的感情。③問題分級處理制度。根據(jù)居民反映問題的緊急程度和類別，分為A、B、C三級，明確程序，落實(shí)責(zé)任，用真誠的服務(wù)換來居民的理解。

第五步，以感情升華為主旨，感動居民。這是物業(yè)管理追求的最高目標(biāo)，其關(guān)鍵是把居民當(dāng)成自家人，細(xì)微之處見真情。核心是通過“感動服務(wù)”，達(dá)到感情升華。主要手段有：①開展健康關(guān)愛活動。建立居民健康檔案，以“健康快車”、“小白鴿”醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)為載體，開展健康常識宣傳和家庭病床服務(wù)。②開展結(jié)對關(guān)愛活動。為子女不在身邊或無子女的獨(dú)居老人或“關(guān)愛結(jié)對”服務(wù)。③提供“貼心”服務(wù)。例如在婚喪嫁娶、老人大壽或孩子滿月等時候，送上一束花或上門問候等。④開展節(jié)日慰問活動。在特殊節(jié)日，發(fā)揮黨員服務(wù)社的作用，對老黨員、老模范，孤寡老人進(jìn)行節(jié)日走訪，營造“感動”的氛圍。⑤開展“助力上產(chǎn)”活動。以“午間驛站”和“隔輩結(jié)對”為載體，解決前線職工子女上學(xué)無人照顧之憂。⑥志愿者服務(wù)。對小區(qū)內(nèi)殘疾人、孤寡老人及重病不能自理的人員，由志愿服務(wù)隊(duì)定期提供清掃衛(wèi)生、送水、送糧等志愿服務(wù)。⑦愛心助學(xué)。針對因家庭困難而導(dǎo)致失學(xué)或上學(xué)困難的中、小學(xué)生，通過網(wǎng)上、共青團(tuán)組織等途徑，搭建援助信息平臺，動員全社會的力量進(jìn)行援助。

2.2 分類管理，努力推進(jìn)社區(qū)管理精細(xì)化

隨著居民結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化，社區(qū)公共管理和公共服務(wù)難度加大。河口社區(qū)針對公共管理和公共服務(wù)的復(fù)雜性，圍繞居民最為關(guān)注的物業(yè)、幼教、醫(yī)療和住宅建設(shè)四個板塊，實(shí)施社區(qū)分類管理。

2.2.1 物業(yè)板塊“組團(tuán)式”管理

“組團(tuán)式”管理，是指以小區(qū)為單元，把環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管理、物業(yè)費(fèi)收繳、樓道清掃與保潔、居民報(bào)修服務(wù)等內(nèi)容，以班組為服務(wù)“組團(tuán)”，定時、定點(diǎn)為居民提供服務(wù)。即由過去的“條條管理”改為現(xiàn)在的“切塊管理”。主要做法包括：（1）精簡機(jī)構(gòu)，減少管理崗位。在機(jī)構(gòu)編制上，撤銷原來的綠化、保潔等專業(yè)化隊(duì)伍，資源整合到小區(qū)。在崗位設(shè)置上，打破傳統(tǒng)的崗位設(shè)置方案，小區(qū)物業(yè)管理處的管理崗位按照“一正兩負(fù)”設(shè)立，即主任1人（兼書記），副主任2人（其中1人兼任副書記），減少了管理崗位。（2）合理確定組團(tuán)數(shù)量。一般400戶左右為一個組團(tuán)區(qū)域。組團(tuán)人員的數(shù)量要充分考慮到現(xiàn)代企業(yè)管理的人員管理幅度，一般為8-10人左右。在人員配備上，充分考慮到綠化、保潔、收費(fèi)、維修等多種服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技能。（3）合理測算操作崗崗位定員。在測算定員時充分考慮所轄區(qū)域的樓道數(shù)量、綠化面積、環(huán)衛(wèi)面積、應(yīng)收物業(yè)費(fèi)的人數(shù)以及管理的難度等多種因素，使定員更具科學(xué)性和合理性。（4）深化競爭機(jī)制。在物業(yè)系統(tǒng)開展全員競聘上崗，所有崗位按“三崗制”動態(tài)管理，進(jìn)行合理勞動組合。（5）完善崗位分析和崗位評價(jià)機(jī)制。由于崗位裁撤、重組和兼并，對各崗位重新進(jìn)行了崗位分析，并根據(jù)勞動崗位的特點(diǎn)，對各個崗位進(jìn)行崗位評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果對所有崗位重新進(jìn)行崗位歸級，最終確定出各崗位的崗點(diǎn)。（6）完善考核體系。第一層，物業(yè)公司對所有基層單位的考核。第二層，由物業(yè)公司物管辦牽頭對各物管處考核。第三層，各物管處對各個組團(tuán)進(jìn)行考核，每周進(jìn)行一次“星級組團(tuán)”的評比，每半月預(yù)兌現(xiàn)一次，每月底進(jìn)行總兌現(xiàn)。第四層，組團(tuán)長對員工個人的績效考核。（7）以“組團(tuán)”和“440服務(wù)中心”為主體，打造“主動式服務(wù)”和“響應(yīng)式服務(wù)”服務(wù)體系平臺。主動式服務(wù)的主體是“組團(tuán)”，在主動式服務(wù)中，“組團(tuán)”要實(shí)現(xiàn)功能，即實(shí)現(xiàn)居民需求，溝通鄰里關(guān)系，塑造優(yōu)美環(huán)境，維護(hù)平安家園，傳播文明風(fēng)尚，提升文化品位，實(shí)踐志愿服務(wù)，發(fā)展員工職業(yè)。

2.2.2 幼教板塊親情化管理

幼兒教育親情化管理主要做法是：（1）體現(xiàn)“以幼兒為中心”，使幼兒在園期間的關(guān)愛呵護(hù)做到無縫隙。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，我們修訂完善了各崗位職責(zé)及工作流程，特別是《教師崗位職責(zé)》和《教師一日工作流程》、《保育員崗位職責(zé)》和《保育員一日工作流程》、《園長崗位職責(zé)》和《園長工作一日流程》，均體現(xiàn)了以“孩子為中心”，努力促進(jìn)孩子的健康成長、快樂成長?！督處熞蝗展ぷ髁鞒獭?35項(xiàng)、《保育員一日工作流程》38項(xiàng)、《園長一日工作流程》34項(xiàng)，從孩子入園的那一刻起一直到離園，關(guān)愛呵護(hù)做到“無縫隙”，真正做到了“基本服務(wù)無盲點(diǎn)”。（2）家園互動，為幼兒成長創(chuàng)造和諧快樂的環(huán)境。一是各園所有班級建立了博客，老師及時將孩子在園情況匯報(bào)給家長，更便于老師和家長共同探討孩子的教育管理等問題。二是各園開辦了家長學(xué)校，定期向家長傳授先進(jìn)的幼教理念，組織家長進(jìn)行家教經(jīng)驗(yàn)交流。三是通過發(fā)放《親情聯(lián)系卡》、家長約談、家訪、家長問卷等多項(xiàng)關(guān)愛幼兒、增進(jìn)家園聯(lián)系的措施拉近了幼兒園與家長的關(guān)系。（3）完善激勵機(jī)制，為親情化管理提供有效保障。為促進(jìn)親情化管理取得實(shí)效，重點(diǎn)采取以下措施予以保障。一是開展家長問卷調(diào)查。就教師的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查。二是強(qiáng)化監(jiān)督。公布教育中心主要領(lǐng)導(dǎo)的電話和郵箱，便于家長舉報(bào)教職工不良的師德行為。三是制定了《師德考核細(xì)則》。建立了師德檔案，每學(xué)期對教師的師德表現(xiàn)進(jìn)行考核。四是開展“師德十佳”評選活動。定期評選“師德十佳”先進(jìn)個人并給與重獎，并將評選“師德十佳”工作常態(tài)化。

2.2.3 醫(yī)療板塊“三零”管理

“三零”管理是“服務(wù)追求零投訴、質(zhì)量追求零缺陷、價(jià)格追求零誤差”。其主要做法是：（1）抓好4Ps管理。①產(chǎn)品（Product）：服務(wù)。開展“親情護(hù)理”，讓患者感受到醫(yī)院的溫暖;開展“家庭病床”和“筑巢特困”活動，走進(jìn)特困戶患者家庭，建立了定向服務(wù)關(guān)系，居民親切的稱為“健康的守護(hù)神”;開展“電話回訪―醫(yī)患親情一線牽”活動，有效指導(dǎo)了患者出院后的合理用藥和科學(xué)的生活方式。②地點(diǎn)（Place）：為使病人能方便得到服務(wù)，美化了門診大廳、設(shè)立導(dǎo)醫(yī)臺、對所有門診慢性病患者建立健康檔案，堅(jiān)持首問、首訴、首診負(fù)責(zé)制度，方便了患者的就醫(yī)。③促銷（Promotion）：加快特色?？平ㄔO(shè)，并通過健康講座、座談會和電視科普講座的形式進(jìn)行宣傳，使康復(fù)科的“小針刀”、“三伏灸”、“三九灸”等特色項(xiàng)目贏得了更多患者的認(rèn)可和贊譽(yù)。④價(jià)格（Price）：對藥品采取公開招標(biāo)，使得藥品價(jià)格下浮10%。（2）抓好4Cs管理：①顧客問題解決（Customer solution）：滿足病人需求，解除病人心理擔(dān)憂。為提高醫(yī)護(hù)人員醫(yī)療診治水平，積極參加山東省醫(yī)師和護(hù)士的培訓(xùn)，加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)再教育，建立了職稱和執(zhí)業(yè)考試的動態(tài)管理機(jī)制，部分醫(yī)護(hù)人員自覺進(jìn)行了心理咨詢師的培訓(xùn)。②顧客的成本（Cost to the customer）：采取了公示診療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格信息，百元處方患者簽字、周處方點(diǎn)評、規(guī)范抗生素使用等手段，盡量減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。③便利（Convenience）：看病或就診時的方便、快捷程度。開設(shè)了專家特色門診，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普通掛號費(fèi)一致，簡化就醫(yī)流程，所有檢查化驗(yàn)單通用，避免了患者重復(fù)檢查的麻煩。對于病情較重的患者，幫助聯(lián)系上級醫(yī)院，及時轉(zhuǎn)診，為患者贏得了寶貴的治療時間。④溝通（Communication）：一方面是把醫(yī)患溝通制度進(jìn)行推廣。醫(yī)務(wù)人員不但要掌握治病的技能，還學(xué)習(xí)一些心理學(xué)、社會學(xué)知識，掌握一定技巧和藝術(shù)，善于與病人溝通，大大減少醫(yī)療糾紛。另一方面，我們對醫(yī)護(hù)人員專門開設(shè)了溝通培訓(xùn)課程，邀請專家進(jìn)行護(hù)士禮儀指導(dǎo)，既提高了醫(yī)護(hù)人員的口頭表達(dá)能力、規(guī)范了文明用語，還加強(qiáng)了肢體語言的溝通。

2.2.4 住宅建設(shè)板塊聯(lián)合建房

聯(lián)合建房的主要做法是：針對油田其他油區(qū)的各二級單位各自建房，導(dǎo)致的“設(shè)計(jì)房型不統(tǒng)一、售價(jià)不統(tǒng)一、規(guī)劃不統(tǒng)一”等弊端，結(jié)合我油區(qū)三家二級單位及職工居住較為集中的特點(diǎn)，我社區(qū)主動同XX采油廠、XX鉆井總公司溝通協(xié)調(diào)，成立了由三家二級單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組（如下圖），并確定由領(lǐng)導(dǎo)小組策劃，在調(diào)查、聽證的基礎(chǔ)上聯(lián)合建房。房屋開發(fā)前，組織轄區(qū)內(nèi)油田職工住房和購房情況調(diào)查。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握了職工對車庫的需求，確定了建設(shè)面積、房型，并最大限度地配置車庫，使得建房出售率達(dá)到100%。住宅建設(shè)板塊的聯(lián)合建房，避免了其它油區(qū)二級單位各自建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一、建房標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、售價(jià)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。同時，由于在籌建過程中，多次和地方結(jié)合，抓住時機(jī)，積極爭取優(yōu)惠政策，在建設(shè)用地價(jià)格和前期的開發(fā)費(fèi)用方面給予極大優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)建房標(biāo)準(zhǔn)不降低、售房價(jià)格不漲，廣大油田職工享受到了實(shí)惠，最大限度的體現(xiàn)了“惠及于民”。

2.3 完善制度，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和制度的時效性和適用性要求，河口社區(qū)對成立以來形成的各類規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理，對制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的不規(guī)范、不明晰、不完善的地方進(jìn)行了整理，通過修訂現(xiàn)有的工作制度，促進(jìn)了工作程序、內(nèi)容、考核辦法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證了制度的有效性，使其適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要。共整理完成了3大類、102項(xiàng)較為系統(tǒng)的、全新的管理制度匯編（如圖2）。

圖2 河口社區(qū)管理中心管理制度匯編

同時，為了使各項(xiàng)服務(wù)舉措執(zhí)行落地，本著“以人為本、落實(shí)服務(wù)、加強(qiáng)檢查、促進(jìn)提高”的原則，河口社區(qū)制定了《社區(qū)服務(wù)質(zhì)量考核規(guī)程》，按照考核規(guī)程的要求，每月對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，由檢查考核部門確定檢點(diǎn)，按照考核標(biāo)準(zhǔn)對被考核單位的小區(qū)（物業(yè)）、科室（醫(yī)院）、衛(wèi)生所（中醫(yī)院）、幼兒園（幼教）、主干道（市政）等進(jìn)行一定數(shù)量的隨機(jī)抽查。每季度對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行民意調(diào)查，由考核部門按照設(shè)計(jì)的《服務(wù)質(zhì)量民意調(diào)查表》，召集部分有代表性的服務(wù)對象（樓棟長、幼兒家長、患者等），以問卷調(diào)查的方式獲取對服務(wù)的各種意見和建議。按照抽樣檢查和民意調(diào)查的考核結(jié)果，每季度由經(jīng)營管理部按照百分制對被考核單位進(jìn)行考核結(jié)果的加權(quán)平均和匯總，并做好獎懲兌現(xiàn)。同時，社區(qū)各有關(guān)單位在醒目位置（如各個一站式服務(wù)大廳、各幼兒園、各衛(wèi)生所、醫(yī)院門診樓等）設(shè)立服務(wù)評價(jià)器和意見箱，便于及時掌握居民對服務(wù)的需求，調(diào)整服務(wù)策略。通過檢查和考核，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過考核的激勵作用，不斷促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

2.4 技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)管理現(xiàn)代化

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高效、便捷、人性化的社區(qū)服務(wù)。河口社區(qū)利用先進(jìn)的信息技術(shù)，成功實(shí)施了一體化收費(fèi)聯(lián)動服務(wù)。將水、電、氣、物業(yè)、采暖五項(xiàng)費(fèi)用的收取和相關(guān)服務(wù)形成一體化聯(lián)動，達(dá)到一體化、一窗口、一站式的目的。主要做法是：①組建一體化聯(lián)動服務(wù)大廳，根據(jù)社區(qū)10個物業(yè)站的分布特點(diǎn)，本著方便居民的原則，組建了10個一體化聯(lián)動服務(wù)大廳，使水、電、氣、暖、物業(yè)等服務(wù)和收費(fèi)工作集中到一起，便于合署辦公。②從五個方面對一體化聯(lián)動服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。一是明確了水、電、氣、暖、物業(yè)等五家單位的職責(zé)以及服務(wù)大廳各崗位工作職責(zé);二是明確了收費(fèi)服務(wù)的流程，把收費(fèi)期分為集中收費(fèi)期和零星收費(fèi)期，兩個期間分別解決不同的問題;三是對維修接報(bào)的處理和投訴進(jìn)行了規(guī)范，達(dá)到以服務(wù)促收費(fèi)的目的;四是明確了對收費(fèi)大廳進(jìn)行服務(wù)滿意率考核，提高服務(wù)滿意率，并落實(shí)獎懲兌現(xiàn);五是制定了責(zé)任追究制度，把責(zé)任劃分為九大類，明確了責(zé)任追究的方式和方法。③建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)信息庫。一是邀請專業(yè)人員設(shè)計(jì)了專門的服務(wù)收費(fèi)軟件，通過多次試運(yùn)行和調(diào)試，使軟件得以正常運(yùn)行;二是協(xié)調(diào)房產(chǎn)部門和專業(yè)化公司，加強(qiáng)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)，確保了收費(fèi)及服務(wù)信息的準(zhǔn)確性。④加強(qiáng)人員培訓(xùn)。開展了“文明禮儀培訓(xùn)”、“軟件操作平臺實(shí)地演練”、“綜合業(yè)務(wù)的培訓(xùn)”等一系列培訓(xùn)，使文明服務(wù)、技能知識、業(yè)務(wù)水平等各方面得到提高。⑤明確了收費(fèi)服務(wù)工作流程。一是在收費(fèi)方面，確定由原來的五家單位收費(fèi)為一體化收費(fèi)，并開設(shè)兩個收費(fèi)服務(wù)窗口，一個接待報(bào)修服務(wù)窗口。二是在服務(wù)方面，確定由原來的五家專業(yè)服務(wù)為一體化服務(wù)，統(tǒng)一接報(bào)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排服務(wù)。⑥定期召開聯(lián)席會議。利用“河口社區(qū)為民服務(wù)和諧共建聯(lián)席會”這個平臺，每月組織召開一次聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決收費(fèi)和服務(wù)中存在的問題。

3 快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社區(qū)管理創(chuàng)新的方向

從快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)管理面臨的挑戰(zhàn)，以及東營市勝利油田河口社區(qū)社會管理創(chuàng)新實(shí)踐中，都不難看出我國城市社區(qū)管理創(chuàng)新在管理理念、管理過程、管理制度，以及管理手段方面的總趨勢。

3.1 管理理念從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)村社區(qū)以地域和親緣為依托，以村支部和村委會為主要管理模式;城市社區(qū)以單位共建住房為依托，以街道辦事處為主要管理模式。兩種管理模式都主要圍繞社區(qū)管理與控制功能。近年來，在轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府倡導(dǎo)下，基層社區(qū)公共服務(wù)理念和公共服務(wù)水平均有明顯提升。隨著公民權(quán)利意識的提升，社區(qū)居民對公共服務(wù)供給水平的期待也逐漸提高。由管制走向服務(wù)，逐漸成為全國范圍內(nèi)各社區(qū)管理創(chuàng)新的重要主題。東營市勝利油田河口社區(qū)的“五步動態(tài)服務(wù)法”，“一體化、一窗口、一站式”服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)中的“服務(wù)追求零投訴、質(zhì)量追求零缺陷、價(jià)格追求零誤差”等等，均體現(xiàn)了社區(qū)管理中服務(wù)理念的深化。

3.2 管理過程從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變

以往的社區(qū)管理，無論農(nóng)村的村支部、村委會，還是城鎮(zhèn)的街道辦、居委會，都以重大事件的上傳下達(dá)為主。除特定時期計(jì)劃生育等方面的管控外，社區(qū)管理基本沿襲著粗放式的管理方式。近年來，農(nóng)村外來人口管理問題、“村改居”社區(qū)遺留問題、社區(qū)人口老齡化問題等逐漸顯現(xiàn)，社區(qū)管理和服務(wù)也逐漸由粗放式向精細(xì)化管理方向轉(zhuǎn)變。河口社區(qū)圍繞居民最為關(guān)注的物業(yè)、醫(yī)療、幼教、住房四大社區(qū)服務(wù)板塊，開展分類化管理，并對每一板塊的時候效果進(jìn)行精細(xì)化的考核，這些做法無疑可以提升了社區(qū)管理的精細(xì)化水平，有效避免管理漏洞和服務(wù)死角。

3.3 管理制度從隨意到規(guī)范的轉(zhuǎn)變

以往社區(qū)管理制度化水平較低，大多沒有形成規(guī)范化的制度安排。即便有一些規(guī)章制度，也較為零散，沒有形成完整的制度體系。對已有制度的執(zhí)行力也不盡如人意?，F(xiàn)代社會法治化水平逐漸提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)管理中責(zé)任事故、法律糾紛等問題不斷增多，必然要求社區(qū)管理逐漸向制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)變。河口社區(qū)梳理已有制度，融入新的制度規(guī)范，形成河口社區(qū)管理中心制度匯編，極大程度上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理有法可依、有章可循?！渡鐓^(qū)服務(wù)質(zhì)量考核規(guī)程》等考核制度的出臺也進(jìn)一步提升了社區(qū)管理績效考核的制度化水平。

3.4 管理手段從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變

信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，是現(xiàn)代社區(qū)管理的重要技術(shù)支撐。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步、城市社區(qū)管理復(fù)雜性的提升，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理現(xiàn)代化是社區(qū)管理創(chuàng)新的必然趨勢。河口社區(qū)利用先進(jìn)的信息技術(shù)，將水、電、氣、物業(yè)、采暖五項(xiàng)費(fèi)用的收取和服務(wù)形成一體化聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)一體化、一窗口、一站式，正式對社區(qū)管理現(xiàn)代化的有益嘗試。

注釋：

1 根據(jù)東營市勝利油田河口社區(qū)管理中心提供資料整理。

參考文獻(xiàn)：

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Research on Urban Community Management Innovation during Rapid Urbanisation： Taking Hekou Community， Dongying City for Example

LI Hui，YU Qi，LI Wenxiao

（School of Economist and Management， China University of Petroieum，Qingdao 266580）