一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔助性規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認識所給出的：

（一）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

1對城鄉(xiāng)一體化的解釋

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動、相互協(xié)作、優(yōu)勢互補、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。它是針對城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的二元分隔狀況提出來的。城鄉(xiāng)一體化不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價。城鄉(xiāng)一體化的關鍵在于改善城鄉(xiāng)關系，這無論對于城市還是鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉(xiāng)關系的過程中，增強城市綜合實力始終應當是核心、動力和基礎。

中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省。中部土地面積102萬平方公里，占全國10.7%；擁有3.61億人口，占全國28.1%；國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國23%，是中國主要的能源動力和原材料輸出地區(qū)，在長期以來的制度和政策安排下，中部六省的經(jīng)濟發(fā)展速度與水平卻是一條低速爬坡的曲線。在2004年3月召開的兩會上，中國總理在政府工作報告中第一次明確提出“促進中部地區(qū)崛起”?！爸胁酷绕稹背蔀槔^東部沿海地區(qū)率先對外開放，“西部大開發(fā)”、“振興東北”之后的第四輪沖擊波。中部地區(qū)由于農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口眾多，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的“梯度效應”，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力將會加大。此外，“中部塌陷”，還由于中部缺少大都市圈的帶動。

2006年9月18日至20日，首屆中部論壇在鄭州成功舉辦，中部六省的主要領導和國家有關部委負責同志均參加了本次論壇，這標志著中部六省的交流與合作邁出了實質(zhì)性的步伐。中部六省首次通過如此高規(guī)格的會議共商中部崛起大計，充分顯現(xiàn)出了中部六省對于加強區(qū)域合作的高度重視。幾年間中部六省結(jié)合本省實際一直在踐行中部崛起，而且亮點頻閃。山西圍繞建設新型能源和工業(yè)基地，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；安徽在體制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新方面積累了許多經(jīng)驗；江西大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟國際化和市場化；第一農(nóng)業(yè)大省河南堅持走新型工業(yè)化道路；湖北一手抓武漢城市圈建設、一手抓縣域經(jīng)濟發(fā)展；湖南從打基礎做起，加強基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設和基礎性工作，為加快崛起創(chuàng)造了良好條件。

2對中部省份城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展道路的認識

2.1城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)

一、加速城鄉(xiāng)一體化的條件分析

回顧改革開放二十多年來的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，使廣大農(nóng)民實現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進城脫貧”?，F(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動功能和輻射效應，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對接點、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對滯后，目前約為37．6％，遠遠低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達國家。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢和難得機遇。

1、經(jīng)濟體制改革的深入為推進城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間。縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主，是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求，這項改革自十五屆四中全會提出實施以來，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進鎮(zhèn)造城、務工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互補的趨勢越來越明顯。經(jīng)濟體制改革的深化，尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進城鄉(xiāng)一體化提供了對接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導，以廣大農(nóng)民為主體，以市場需求為導向，以資本營運為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實踐，不僅可以有效地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認識到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過務上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進了農(nóng)業(yè)勞動力的分工重組。二是通過農(nóng)業(yè)公司這個龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場緊密銜接為一個整體，引導勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟?？梢灶A見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進程。

3、“打工經(jīng)濟”的興起為推進城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實。據(jù)測算，我國農(nóng)村目前進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟”作為推動經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措來抓，制訂有關政策，強化引導服務，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動。一方面，打工者離開土地進城務工，在獲得收入、增長見識的同時，增加了城市容量，擴大了城市規(guī)模，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴大人均擁有資源，提高勞動生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4、實現(xiàn)共同富裕為推進城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障?？s小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容。當前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對此，從中央到地方、各級政府都非常重視，著力從政策等方面重點向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發(fā)國債、提供信貸、安排項目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎設施建設、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付、領導包保、結(jié)對幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會保障方面，通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標準，增加弱勢群體的收入。同時，糧棉油等供應市場的放開、房地市場的培育、勞動力市場的發(fā)展，也為農(nóng)民進城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實施，將進一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民進城，加速城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方方面面，相對于涿鹿這樣一個農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣的機遇，以科學發(fā)展觀為指導，走“工業(yè)園區(qū)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化”的道路，抓好規(guī)劃，完善布局，突出特點，以點帶面，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、高點定位，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設的基本前提，在編制規(guī)劃時必須把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。

首先是完善好城市建設規(guī)劃。經(jīng)過近兩年“三年大變樣”工程建設，涿鹿縣城“一城二區(qū)二環(huán)”的城市總體布局已初具規(guī)模，“四縱四橫”的城市路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，城區(qū)面積由原來的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今后城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作重點是體現(xiàn)“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項目建設連續(xù)性的同時，做到拆遷與建設并重，完善城市框架與改善民生并重，進一步完善城市建設規(guī)劃，將縣城與周圍鄉(xiāng)村的居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，建設生態(tài)宜居型城市。

其次是抓好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、培育主導產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃時，應綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟發(fā)展水平和潛力等因素，從實際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系。比如，礬山鎮(zhèn)是旅游大鎮(zhèn)，就要依靠旅游資源發(fā)展；張家堡鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，就要依靠科技園區(qū)發(fā)展；河東鎮(zhèn)石材資源豐富，就要依靠石材開發(fā)發(fā)展；武家溝鎮(zhèn)煤炭資源豐富，就要依靠煤炭資源大做文章。根據(jù)縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分區(qū)，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。

二、強化支撐，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)化

摘要】長期以來,我國城鄉(xiāng)社會有著一條十分明顯的界限,在一定程度上制約了改革開放和現(xiàn)代化建設。如何破解這一難題成了各方關注的熱點問題,許多地方做了一些積極有益的探索和實踐,積累了一些成功的經(jīng)驗。本文通過論述推進城鄉(xiāng)一體化應具備的基本條件與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)引出幾點思考。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化思考基本條件

一、推進城鄉(xiāng)一體化應具備的基本條件

1.發(fā)展勢頭強勁,擴張、聚集、吸納能力大,包容性強的城市,能夠充分發(fā)揮“聚集效應”與“擴散效應”。這是推進城鄉(xiāng)一體化的主要動力源泉。

2.毗鄰城市且勞動力轉(zhuǎn)移較快或較多、土地資源人均占有量較少的村鎮(zhèn)。這是推進城鄉(xiāng)一體化的突破口和示范窗口。

3.城鄉(xiāng)基礎設施,特別是交通基礎設施比較完善,這是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎條件。

黨的十七大報告指出：“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。”這是統(tǒng)籌兼顧的根本方法在黨員管理中的具體運用，是新形勢下黨員管理模式的重大創(chuàng)新。認真搞好這一課題的研究，對于改變目前城鄉(xiāng)之間、地域之間、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨建工作相對分離的狀態(tài)，對于促進和形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的黨員管理工作新格局，有著非常重要的作用。為搞好這一課題的研究，我們深入到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個村、5個社區(qū)、2個城鎮(zhèn)私個協(xié)黨支部、3個“兩新”組織進行調(diào)研。調(diào)研采取面上調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的方式，共召開不同范圍的座談會36場次，收集相關材料44份，個案分析65個，具有一定的代表性。通過深入調(diào)查和認真分析，摸清了全縣流動黨員的現(xiàn)狀，總結(jié)了近年來流動黨員教育管理的基本做法，提出了建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制的對策和措施。

一、全縣流動黨員的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）全縣城鄉(xiāng)流動黨員的現(xiàn)狀。截至**年3月中旬，全縣共有流動黨員177名，其中，從縣內(nèi)流到縣外的113名、在本縣城鄉(xiāng)之間流動的64名，分別占全縣流動黨員總數(shù)的63.8％和36.2％。這些流動黨員呈現(xiàn)出以下特點：一是流動地域分散。就縣外流動的113名黨員來講，他們分散在3個省市的32個縣市區(qū)，其中流入比較集中的地方是昌吉市和烏魯木齊市，人數(shù)分別達到38名和44名，流入其它地方的一般只有1至3人。二是從事行業(yè)多樣。流出黨員中，有比較固定單位的24人，從事個體經(jīng)營的27人，跑出租的12人，跑運輸?shù)?0人，打零工的35人，投靠子女養(yǎng)老的67人，無法聯(lián)系的2人。三是不愿接轉(zhuǎn)組織關系。全縣舉家搬遷的流動黨員達165名，這些流動黨員都是農(nóng)民黨員（其中：投靠子女的農(nóng)村“三老人員”56名），他們?yōu)榱藢砟芟硎芑虮Ｗ‖F(xiàn)在縣財政每年下發(fā)的“三老人員”生活補貼，堅持不將組織關系轉(zhuǎn)走。四是平均年齡較低。流出黨員中，除投親養(yǎng)老的部分老黨員外，大部分都是年富力強的年輕黨員，他們的平均年齡僅有44.5歲。五是生存技能較高。他們中大部分都有一技之長，能在激烈的市場競爭之中找到自己的一席之地，有一部分還是“小能人”。

（二）流動黨員教育管理中存在的問題和原因。各級黨組織普遍反映，流動黨員教育管理中存在著去向掌握難、平時聯(lián)系難、教育管理難、黨員作用發(fā)揮難等問題。究其原因，主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是一些基層黨組織對流動黨員教育管理重視不夠，措施不到位；二是全國流動黨員信息管理系統(tǒng)還未建立起來，縣級以上黨委組織部門互通流動黨員信息的渠道不暢；三是流出地、流入地黨組織之間缺乏銜接機制，流入地黨組織的主要責任還未真正落實，大量持證黨員找不到黨組織或被拒絕接受；四是黨組織傳統(tǒng)的教育管理方式不適應流動黨員的特點；五是黨組織對流動黨員的關懷服務不夠，缺乏吸引力；六是一些流動黨員的黨員意識比較淡薄。

二、加強城鄉(xiāng)流動黨員教育管理的基本做法

（一）認真排查，健全臺賬，全面掌握流動黨員底數(shù)。堅持每年底采取主動走訪、上門登記、電話詢問、親友聯(lián)系等多種方式，對流出黨員情況進行一次集中排查，在縣委組織部、基層黨委和村（社區(qū)）黨組織建立《**縣縣外流動黨員基本情況統(tǒng)計表》、《**縣縣內(nèi)流動黨員基本情況統(tǒng)計表》和《**縣流動黨員基本情況登記表（臺賬）》。同時，堅持流動黨員摸排調(diào)查月報制度，及時掌握流動黨員的情況，經(jīng)常更新流動黨員信息。

摘要：在中國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展背景下，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，許昌市城鄉(xiāng)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)公共基礎設施投入加大，城鄉(xiāng)一體化建設不斷深入，許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務發(fā)展進入快車道，但仍落后與一二線城市，城鄉(xiāng)之間公共體育還存在較大差距.本文通過對許昌市公共體育服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀進行調(diào)查，從公共體育設施的建設和維護、城鄉(xiāng)居民對于健身地點的選擇和公共體育活動的組織情況著手，分析制約許昌市公共體育服務城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展因素，并提出適應許昌市公共體育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策.

關鍵詞：許昌市；公共體育；城鄉(xiāng)一體化

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟取得了跨越式的持續(xù)發(fā)展.但是在發(fā)展的道路上并不是齊頭并進地，由于城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡性，我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在巨大差距這也成為制約我國實現(xiàn)中國民族偉大復興的現(xiàn)實枷鎖.黨的十八大明確指出：解決好“三農(nóng)問題“即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑[1].由此可見，城鄉(xiāng)一體化是破除制約城市和農(nóng)村發(fā)展的枷鎖，聯(lián)動城市和農(nóng)村逐步解決發(fā)展差距的必要手段.而公共服務體系的建立搭建起了城市與鄉(xiāng)村之間的“橋梁”，使城鄉(xiāng)居民逐漸享受到同等的社會服資源，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中起到至關重要的作用.2014年10月20日，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標[2].將人民群眾的身心健康放在了體育事業(yè)發(fā)展的最高點，由于城市鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡性，公共服務在城鄉(xiāng)的建設也存在著失衡的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民享受到的社會資源差距巨大.公共體育服務方面，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共體育服務供給失衡較為嚴重，特別是在貧困鄉(xiāng)村地區(qū)難以獲得基礎公共服務，公共體育服務嚴重缺失，限制了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展.許昌市近年來著力于城鄉(xiāng)公共體育服務的發(fā)展，取得了顯著的成果，但相較于一二線城市，本市的公共體育服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還存在較大的差距.因此對許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務現(xiàn)狀開展調(diào)查，找出制約許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務的因素，給予針對性對策具有一定的理論和現(xiàn)實意義.

1研究對象與方法

1.1研究對象本文以河南省許昌市公共體育一體化發(fā)展現(xiàn)狀為研究對象.1.2研究方法1.2.1文獻資料法.查閱中國知網(wǎng)和其他文獻數(shù)據(jù)庫關于城鄉(xiāng)公共體育服務一體化的相關文獻資料，為該論文的撰寫奠定了良好的基礎.1.2.2問卷調(diào)查法.依照本文的研究需求設計調(diào)查問卷，對許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務現(xiàn)狀設置相關問題制定調(diào)查問卷，隨機向許昌市城鄉(xiāng)居民進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷500份，收回487份，其中有效問卷475份，回收率為97.4%，有效回收率為95%.1.2.3數(shù)理統(tǒng)計法.通過數(shù)理統(tǒng)計軟件對所調(diào)查結(jié)果進行數(shù)理統(tǒng)計處理和分析.1.2.4訪談法.依照本文的研究需求，對許昌市城鄉(xiāng)部分社區(qū)居委會的社區(qū)體育指導員等相關從業(yè)人員對于公共體育服務的開展情況進行走訪調(diào)查.1.2.5邏輯分析法.通過運用比較法、歸納法、分析法等方法，結(jié)合相關理論知識，對許昌市公共體育服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行探討和分析.

2公共體育服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實意義

提要:隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型速度的加快，西部地區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程快速提高，隨之形成了的城鄉(xiāng)迥異、相互隔離的“二元”社會保障制度。因此，建立涵蓋西部城鄉(xiāng)一體化社會保障模式成為完善西部社會保障體系建設的當務之急。筆者從經(jīng)濟學、社會學的角度分析了西部城鄉(xiāng)一體化社會保障模式的框架體系，并提出了相關保障措施建議。

關鍵詞:社會保障；社會轉(zhuǎn)型；農(nóng)村社會保障；一體化

1問題的提出

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學的觀點，人類社會總是要經(jīng)歷從傳統(tǒng)經(jīng)濟社會向現(xiàn)代經(jīng)濟社會過渡的不同發(fā)展階段，而且各個階段都有其各自的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。我國是發(fā)展中國家，具有城鄉(xiāng)二元格局的典型特征，在建立社會保障制度時似乎更多地強調(diào)了區(qū)別對待，沿襲了計劃經(jīng)濟時代所形成的城鄉(xiāng)迥異、相互隔離的“二元”社會保障制度。從歷史上看，與城鎮(zhèn)居民普遍享有社會保障的情形不同，社會保障對農(nóng)村居民的覆蓋是極其有限的。新中國成立后，我國政府著手建立了面向城市企業(yè)勞動者的社會保障制度。在農(nóng)村，通過和集體化，實行以家庭為主的、家庭與集體相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會保障核心內(nèi)容的社會保險并未在農(nóng)村實施，造成城鄉(xiāng)社會保障明顯的二元化特征。從整體上看，盡管建國以來黨和政府在農(nóng)村逐步實行了一些社會保障措施，如社會救濟、救災、實行“五保戶”制度等；制定了有關的條例和法規(guī)，如社會優(yōu)撫安置等；興了一些社會福利事業(yè)，如敬老院、光榮院、福利工廠等。但是，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以前，以社隊為基礎的集體保障在保障項目、保障水平和保障內(nèi)容上都無法與城鎮(zhèn)職工的“單位保障”相提并論。20世紀80年代初期推行的農(nóng)村承包責任制，傳統(tǒng)的集體核算制被打破，農(nóng)戶成為獨立自主的經(jīng)營單位，原來靠集體經(jīng)濟制有限的保障已名存實亡，除個別特殊對象外，農(nóng)村居民基本靠土地保障，使原有的農(nóng)村社會保障制度喪失了賴以支撐的集體經(jīng)濟基礎，農(nóng)村社會保障建設陷入停滯不前的狀態(tài)。土地承包責任制的實施，將農(nóng)村居民的保障推向家庭保障和土地保障，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使得農(nóng)村居民沒有被社會保障制度覆蓋。此外，隨著西部大開發(fā)中工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程的加快，土地已不能抵御農(nóng)民面臨的越來越大市場競爭風險和生活風險，給社會發(fā)展帶來極大的隱患，尤其是占農(nóng)業(yè)人口比重較大的西部地區(qū)矛盾更為突出，而城鎮(zhèn)和農(nóng)村的非公有制經(jīng)濟主體中的勞動者沒有納入社會保障覆蓋范圍中，經(jīng)濟主體多元化、勞動力市場化、收入差距擴大化和社會階層分化諸多社會問題的出現(xiàn)，如果不建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，勢必引致社會矛盾激化，直接影響市場經(jīng)濟體制改革的步伐和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

目前我國正處于提高工業(yè)化水平和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的社會轉(zhuǎn)型階段，城市化的迅速崛起，使大批沒有社會保障基金，特別是社會保險基金積累的農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后給城鎮(zhèn)社會保障體系帶來巨大的沖擊。因此，建立城鄉(xiāng)有機銜接、一體化的社會保障模式可以更好地借助政府的力量，在完成風險有效分散和損失分攤的基礎上實現(xiàn)社會穩(wěn)定，在最大范圍內(nèi)通過社會保障的轉(zhuǎn)移支付功能達到社會的公平和穩(wěn)定。

以陜西省為例，陜西是西部開發(fā)的橋頭堡，在西部城市化、工業(yè)化發(fā)展中具有重要地位。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，陜西城市化、工業(yè)化發(fā)展速度的逐步加快，城鄉(xiāng)間社會保障矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計，1998年，全省參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的單位達1.54萬戶，職工158.2萬人，離

黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向?！痢列聟^(qū)是國家綜合配套改革試驗區(qū)，作為××新區(qū)的重要組成部分，××區(qū)有責任在落實十七屆三中全會精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制機制等方面先行先試，爭做××新區(qū)綜合配套改革的先行區(qū)。

1自覺肩負推進農(nóng)村綜合配套改革的歷史使命

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，核心是破解“三農(nóng)”問題。從我區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實踐看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾比較突出，農(nóng)村經(jīng)濟基礎較為薄弱、增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎設施建設較為滯后、農(nóng)村環(huán)境還沒有完全達到宜居標準，農(nóng)民就業(yè)增收渠道較為單一，社會保障制度不夠健全，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式還沒有徹底改變。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合配套改革，對于搶抓××新區(qū)開發(fā)開放歷史性機遇，以工業(yè)化和城市化推動現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)××率先發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。

推進農(nóng)村綜合配套改革是全面實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補、國民待遇上一致，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設的必然過程，是社會主義新農(nóng)村建設的必由之路，是全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略選擇。推進農(nóng)村綜合配套改革，目的就是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體發(fā)展的根本途徑。所以，通過推進農(nóng)村綜合配套改革，進一步破解不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各種難點難題，進一步挖掘農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力，進一步釋放農(nóng)村發(fā)展的巨大能量，對于全面實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略必將起到巨大的推動作用。

推進農(nóng)村綜合配套改革是適應××新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的需要?！痢列聟^(qū)的開發(fā)開放是國家統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要布局，服務××新區(qū)發(fā)展、支持××新區(qū)建設既是我們的重大責任，也是我們的歷史使命。從我區(qū)實際看，城市基礎設施還不是很健全，城市功能還不是很完善，發(fā)展空間受到制約，這些問題的存在，不利于生產(chǎn)要素的聚集和區(qū)域資源的整合，不利于我區(qū)擴大對外開放的深度和廣度，不利于搶抓××新區(qū)開發(fā)開放的歷史性機遇。因此，加快推進農(nóng)村綜合配套改革，把城鄉(xiāng)資源、基礎條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聚合起來，建立優(yōu)勢互補、利益共享的有效機制，為××新區(qū)開發(fā)開放提供足夠的發(fā)展空間、優(yōu)質(zhì)的城市功能服務、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能為××新區(qū)開發(fā)開放提供有力的支持。

推進農(nóng)村綜合配套改革是實現(xiàn)××區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的需要。堅持富民強區(qū)、實現(xiàn)率先發(fā)展是我們按照中央和市委的要求并結(jié)合××經(jīng)濟社會發(fā)展實際提出的奮斗目標。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展是××率先發(fā)展的重要內(nèi)容和重要支撐，推進農(nóng)村綜合配套改革，就是順應全區(qū)人民過上美好生活的新期待，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措和實際步驟，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有力促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)××率先發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

近些年來，伴隨我省城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,類似老楊這樣的失地農(nóng)民也逐漸增多。從總體上看，由于缺乏工業(yè)化和科技能力依托的超前城鎮(zhèn)化、現(xiàn)有土地征用制度的缺陷、城鄉(xiāng)二元管理體制的阻隔等復雜因素的影響和作用,現(xiàn)階段失地農(nóng)民的生存與發(fā)展境遇尚不能盡如人意；他們中有較多的人在不同程度上存在著對當下生活現(xiàn)狀的不滿和未來生活前景的憂慮。陷入所謂“務農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份”的困惑。一方面，他們受益于改革開放,得以擺脫黃土地的束縛,較早而又較快地接受城市文明的熏陶；另一方面，他們面臨社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和沖擊，承受著傳統(tǒng)農(nóng)民從來沒有遇到過的生存與發(fā)展的壓力。以城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂，將能為他們重新確立個人生活的坐標和發(fā)展的方向創(chuàng)造必要的前提。

失地農(nóng)民是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化過程的必然產(chǎn)物。人們用“失地農(nóng)民”這一稱呼指謂他們，標志著他們作為一個過渡性社會群體的實際生活狀態(tài)。朝前看，他們轉(zhuǎn)“化”為城市居民的行程頗費周折；往后望，他們重返農(nóng)民生活的可能微乎其微。城市化是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然歷史發(fā)展過程，這一過程為人們所呈現(xiàn)的是總體上社會在發(fā)展、在前進，而局部上有不足、有缺失的表征。這就是說全國每年有300萬農(nóng)民失去土地、河南全省每年有20萬農(nóng)民失去土地的現(xiàn)象實乃不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢之使然。從本質(zhì)上看，失地農(nóng)民問題屬于城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題，要幫助他們盡快擺脫身份認同上的困惑和盡早解決他們特定環(huán)境條件下的生活困難，則需要在經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎上加快推進以改善民生為重點的社會建設，以城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂。

這是一個知易行難的問題。一些地方和部門的決策者都懂得農(nóng)民進城依然是目前解決“三農(nóng)”問題的捷徑，并且相信妥善安置失地農(nóng)民是保持社會安定團結(jié)局面以尋求經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的必然選擇。然而，一旦他們遭遇體制性障礙、傳統(tǒng)偏見的重壓、狹隘利益的誘惑等復雜因素的干擾時，便謹小慎微和瞻前顧后而不敢在落實失地農(nóng)民社會保障方面大膽改革創(chuàng)新，以致目前失地農(nóng)民群體所能享受到的社會保障程度在實然與應然之間還存在著較大的差距。首先，有一些地方的失地農(nóng)民群體在失去土地保障且在家庭保障呈淡化態(tài)勢的情況下，依然處于城市社會保障體系進不去、農(nóng)村社會保障體系回不來的兩腳踏空的尷尬處境。其次，有一些失地農(nóng)民能享受到的社會保障待遇依然處于殘缺不全的“半城市化”狀態(tài)，即他們與原城鎮(zhèn)居民相比，不能得到以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系全方位的覆蓋和關照。再次，有一些地方的失地農(nóng)民雖然名義上被納入城鎮(zhèn)社會保障體系，但實際上得到此種體系惠顧的層次較低，比如大額醫(yī)療開支只能報三分之一左右，并且最低生活費用不足百元等。這種杯水車薪的狀態(tài)遠遠不能解決他們所實際面臨的經(jīng)濟困難。當然也不能讓他們產(chǎn)生安全感和滿足感。最后，一些失地農(nóng)民中的獨生子女戶和雙女戶在計劃生育優(yōu)惠獎勵政策方面被打入另冊，他們既不能享受到農(nóng)村計劃生育戶應該得到的獨生子女補助費和計劃生育養(yǎng)老補助費，也不能在城鎮(zhèn)獲得與此有關的社會補貼；他們在鄉(xiāng)下人眼中被當成城里人，而在城里人眼里卻被當成還未完全脫去泥土味的半個鄉(xiāng)下佬。

以城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂，還需要具體情況具體分析,努力做到因地制宜。一是要在經(jīng)濟貧困及欠發(fā)達的地方加大對失地農(nóng)民在基本生活需求方面的社會救助及慈善救濟力度，并應優(yōu)先將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度，其中按照以土地換低保的原則，他們的最低生活保障費用理應全部由政府埋單。二是在經(jīng)濟發(fā)達及較發(fā)達的地方，除了使失地農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)居民同樣的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活的社會保障，還應不斷提高對他們在就業(yè)、生育、住房、工資補貼、勞動保護、衛(wèi)生保健等多方面的社會保障程度及對多元社會福利的分享程度。三是要按照“就高不就低、就多不就少”的原則整合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，并且賦予失地農(nóng)民一定的自由選擇權(quán)。四是要將及早解決與從長計議有機結(jié)合起來，不斷提高城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的統(tǒng)籌層次，并且逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差異，以使不同的失地農(nóng)民群體之間能夠獲得一個相對公平的社會保障待遇。

這方面，已有不少地方的做法可資借鑒，比如浙江、江蘇、北京、上海、天津等13個省區(qū)市，在2005年年底以前，已全部出臺了被征地農(nóng)民社會保障的文件，籌集養(yǎng)老保險基金400多億元，使400多萬被征地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障制度之中。在河南，也有舞陽市的將失地農(nóng)民納入全民醫(yī)保、義馬市的將失地農(nóng)民納入城市低保、焦作高新技術(shù)園區(qū)的與失地農(nóng)民共同發(fā)展、新鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)四位一體的失地農(nóng)民安置機制等創(chuàng)新舉措，為順利解決失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)化奠定了良好的基礎。

為了確保中原經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，我們很有必要學習和借鑒浙江、江蘇、天津、上海等兄弟省市的先進經(jīng)驗并充分發(fā)揮本省先進典型的示范作用,進一步把失地農(nóng)民的社會保障這一利國利民的事情抓緊抓好。