導語：城鄉(xiāng)一體化體制機制調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，為城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展指明了方向?！痢列聟^(qū)是國家綜合配套改革試驗區(qū)，作為××新區(qū)的重要組成部分，××區(qū)有責任在落實十七屆三中全會精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農村綜合配套改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制機制等方面先行先試，爭做××新區(qū)綜合配套改革的先行區(qū)。

1自覺肩負推進農村綜合配套改革的歷史使命

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點在農村，難點在農村，核心是破解“三農”問題。從我區(qū)農村發(fā)展的實踐看，城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾比較突出，農村經濟基礎較為薄弱、增長方式還沒有根本轉變，農村基礎設施建設較為滯后、農村環(huán)境還沒有完全達到宜居標準，農民就業(yè)增收渠道較為單一，社會保障制度不夠健全，農民生產生活方式還沒有徹底改變。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農村綜合配套改革，對于搶抓××新區(qū)開發(fā)開放歷史性機遇，以工業(yè)化和城市化推動現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)××率先發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。

推進農村綜合配套改革是全面實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產業(yè)發(fā)展上互補、國民待遇上一致，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設的必然過程，是社會主義新農村建設的必由之路，是全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略選擇。推進農村綜合配套改革，目的就是建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體發(fā)展的根本途徑。所以，通過推進農村綜合配套改革，進一步破解不利于農村經濟社會發(fā)展的各種難點難題，進一步挖掘農村發(fā)展的巨大潛力，進一步釋放農村發(fā)展的巨大能量，對于全面實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略必將起到巨大的推動作用。

推進農村綜合配套改革是適應××新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的需要。××新區(qū)的開發(fā)開放是國家統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要布局，服務××新區(qū)發(fā)展、支持××新區(qū)建設既是我們的重大責任，也是我們的歷史使命。從我區(qū)實際看，城市基礎設施還不是很健全，城市功能還不是很完善，發(fā)展空間受到制約，這些問題的存在，不利于生產要素的聚集和區(qū)域資源的整合，不利于我區(qū)擴大對外開放的深度和廣度，不利于搶抓××新區(qū)開發(fā)開放的歷史性機遇。因此，加快推進農村綜合配套改革，把城鄉(xiāng)資源、基礎條件和產業(yè)發(fā)展緊密聚合起來，建立優(yōu)勢互補、利益共享的有效機制，為××新區(qū)開發(fā)開放提供足夠的發(fā)展空間、優(yōu)質的城市功能服務、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能為××新區(qū)開發(fā)開放提供有力的支持。

推進農村綜合配套改革是實現(xiàn)××區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的需要。堅持富民強區(qū)、實現(xiàn)率先發(fā)展是我們按照中央和市委的要求并結合××經濟社會發(fā)展實際提出的奮斗目標。農村經濟社會發(fā)展是××率先發(fā)展的重要內容和重要支撐，推進農村綜合配套改革，就是順應全區(qū)人民過上美好生活的新期待，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措和實際步驟，必將進一步解放和發(fā)展農村生產力，有力促進農村經濟繁榮、農民生活富裕、農村社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)××率先發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

2創(chuàng)新體制機制，激發(fā)農村發(fā)展活力

改革創(chuàng)新是農村發(fā)展的根本動力，也是推進農村綜合配套改革的關鍵。按照《××新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》的要求，先行先試一些重大改革措施，為我們推進農村綜合配套改革創(chuàng)造了極為有利的環(huán)境和條件。推進農村綜合配套改革最重要的就是堅持改革創(chuàng)新，破除體制機制束縛，用新的機制調整城鄉(xiāng)關系，用新的機制整合城鄉(xiāng)資源，用新的機制保障城鄉(xiāng)發(fā)展，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為農村發(fā)展注入新的活力，努力實現(xiàn)農村經濟的新騰飛、農民生活的新改善、農村發(fā)展的新跨越。

第一，創(chuàng)新土地管理機制，著力實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。土地制度是農村的基礎制度。必須按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。從目前土地管理的現(xiàn)狀看，經濟發(fā)展和城市建設步伐加快與土地供給不足的矛盾日益突出，土地利用率低、資源浪費的現(xiàn)象比較嚴重，違法占地、違法建設等問題還沒有徹底根治，管理不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生，所以，要堅持走節(jié)約集約發(fā)展的路子，合理配置城鄉(xiāng)土地資源，構建土地管理新機制，為經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供載體支撐。一要健全和完善土地收購儲備制度。積極開展城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模擴大與農村建設用地減少掛鉤試點工作，改革農用地轉用和土地征收審批制度，實行土地征收和農用地轉用相分離的試驗，凡是符合××市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的區(qū)域，特別是××新區(qū)范圍內的區(qū)域，均可納入征轉分離的范圍，積極進行試驗。二要加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。三要運用市場機制，采取多種方式盤活土地資源。堅持政府主導、市場運作，建立多元投資機制，探索委托整理等方式，引入社會資金，把城市資源全方位推向市場，使沉淀的資產變?yōu)槌鞘薪ㄔO資本，突破建設資金瓶頸。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。四要探索適應××新區(qū)多種征地安置模式。要將保障農民“生活水平不因征地而降低”和“長遠生計有保障”作為征地補償安置的重要原則，把被征地農民社會保障費用納入征地區(qū)片綜合地價。積極開展留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置模式，確保農民利益不受損害。

第二，創(chuàng)新農村經濟發(fā)展模式，發(fā)展壯大村級經濟實力。繁榮農村經濟是社會主義新農村建設的首要任務，村級經濟實力的強弱，事關廣大農民的福祉，事關農村社會的穩(wěn)定和農村基層政權的鞏固。因此，必須把創(chuàng)新農村經濟發(fā)展模式，壯大村級經濟實力放在突出位置。一要發(fā)揮優(yōu)勢，進一步挖掘農村經濟發(fā)展?jié)摿?。要發(fā)揮村域農業(yè)資源優(yōu)勢，加快農業(yè)產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。對以農業(yè)為主的村，充分利用農業(yè)資源，大力開發(fā)以花卉、觀賞魚等為重點的沿海都市型現(xiàn)代農業(yè)，通過龍頭企業(yè)的強力帶動，努力打造特色農業(yè)、品牌農業(yè)、效益農業(yè)、觀光休閑農業(yè)，推動農業(yè)從分散經營向規(guī)模經營轉變，全面提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。二要加快推進農村集體經濟產權制度改革，進一步激發(fā)村集體經濟發(fā)展的內在活力。要堅持“資產變股權、農民當股東”的基本方向，按照公開、公平、公正、實事求是、因地制宜的基本原則，在農民自愿的前提下，建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。要結合村集體經濟組織資產和經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，制定具體的實施辦法，緊緊抓住清產核資、股權設置、股東界定、章程制定、組織機構等改革的主要環(huán)節(jié)，依照法律程序組建股份合作制企業(yè)、有限責任公司或股份有限公司等新的經濟實體。要強化經營管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立股東代表大會、董事會和監(jiān)事會等機構，實行民主管理、科學決策，建立健全激勵與約束相結合的運行機制，著力打造百億集團、百年企業(yè)，真正發(fā)揮集體經濟在農村經濟中的主導作用。三要強化政策引導，為農村經濟發(fā)展注入新活力。加大對個體私營經濟發(fā)展的支持力度，支持個體私營企業(yè)收購、兼并或參股國有、集體企業(yè)，引導個體私營經濟向主導產業(yè)集聚，為非公有制經濟創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間和有利條件。加大對集體經濟薄弱村的扶持力度，在發(fā)展資源、發(fā)展資金、發(fā)展政策上向集體經濟薄弱村傾斜，做到“輸血”與“造血”同步，逐步增強集體經濟薄弱村自我發(fā)展的能力，促進村級經濟實力的整體提高，努力實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。四要搭建融資平臺，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代農村經濟中的核心作用。支持各類金融機構擴大信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結構，把更多的金融資金投放到農村經濟社會發(fā)展上，投放到優(yōu)勢資源開發(fā)上，投放到事關長遠發(fā)展的重大基礎設施建設上，滿足城鄉(xiāng)經濟社會一體發(fā)展的需要。要推進金融創(chuàng)新，組建融資平臺，整合社會資金和國有資金，進行多樣化重組，加大對中小企業(yè)、科技創(chuàng)新支持力度。要進一步放大優(yōu)勢資源，盤活現(xiàn)有資產，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的金融體系，為實現(xiàn)率先發(fā)展提供資金保障。

第三，創(chuàng)新農村基層行政管理體制，積極適應農村改革發(fā)展的新形勢?！痢列聟^(qū)的開發(fā)開放，不僅帶動了我區(qū)經濟的快速發(fā)展，而且加速了以城中村改造、宅基地換房和依托大項目有序撤村為主要途徑的城市化建設步伐，更多的農民進入城鎮(zhèn)和社區(qū)。到2010年，我區(qū)60%的村將實現(xiàn)撤村建居，城市化率要達到80%。目前，華明新市鎮(zhèn)基本建設完成，12個村4.5萬農民已陸續(xù)遷入，軍糧城新市鎮(zhèn)、金鐘新市鎮(zhèn)、新立新市鎮(zhèn)也已制定并實施規(guī)劃建設。隨著更多農村人口集中生態(tài)宜居的新市鎮(zhèn)，撤村建居后的戶籍管理、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等問題需要明確責任單位，因此，必須對原有的農村基層組織行政管理職能進行調整，主動適應農村發(fā)展的新形勢，實現(xiàn)農村基層行政管理體制向城市社區(qū)管理體制的轉變，確保廣大農民的切身利益不受損失和農村社會的和諧穩(wěn)定。一是成立社區(qū)事務管理組織。二是建立完善居民自治機制。三是積極穩(wěn)妥地調整基層組織職能。四是積極推進農村戶籍管理制度改革。要堅持以人為本、完善配套、穩(wěn)步推進的原則，統(tǒng)籌考慮改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾的可承受程度，確保社會和諧穩(wěn)定。要在整體撤村村統(tǒng)一實行農轉非，進一步簡化戶口辦理程序。要加強戶籍管理制度改革的相關政策銜接，結合實際制定穩(wěn)定農村土地承包政策，保持計劃生育政策的連續(xù)性。

第四，創(chuàng)新農民就業(yè)增收和家庭財產持續(xù)增長機制，顯著改善民計民生。黨的十七屆三中全會指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須切實保障農民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。借勢××新區(qū)開發(fā)開放，推進農村綜合配套改革，就是要順應廣大農民過上美好生活新期待，采取更直接、更明確、更得力的強農惠農措施，努力拓寬增收渠道，千方百計增加收入，積極打造擁有薪金、股金、租金、保障金的“四金”農民，建立健全農民就業(yè)增收和家庭財產持續(xù)增長機制，讓廣大農民在更深程度、更大范圍享受改革發(fā)展成果。一是完善就業(yè)增收長效機制。就業(yè)是民生之本，工資性收入是一般家庭收入的主要來源。隨著城市化進程的加快，我區(qū)部分村面臨整體撤村和企業(yè)拆遷，如果這些被征地農民得不到就業(yè)安置，他們的生活將難以提高，將會給社會帶來不穩(wěn)定因素。因此，必須建立促進農民就業(yè)的長效機制，完善各項就業(yè)政策，創(chuàng)造公益性崗位，發(fā)展多種經營，拓寬農民非農就業(yè)渠道，鼓勵農民積極創(chuàng)辦工商企業(yè)，形成政府管、企業(yè)幫、自己創(chuàng)的就業(yè)機制。充分利用空港物流加工區(qū)、泰達西區(qū)、冶金工業(yè)區(qū)等坐落我區(qū)的優(yōu)勢，與企業(yè)建立就業(yè)聯(lián)盟，緊盯項目，及時跟進，根據(jù)用工需求，輸送合格員工。做好對農民的培訓，發(fā)揮××就業(yè)培訓基地的作用，組織農村富余勞動力、新增勞動力、被征地農民開展專業(yè)技能培訓，引導農民樹立正確的擇業(yè)觀，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，增加農民的“薪金”收入。二是完善家庭財產持續(xù)增長機制。要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。針對××區(qū)流動人口越來越多、商業(yè)物流發(fā)展迅速、物業(yè)需求量大的特點，鼓勵支持農村發(fā)展物業(yè)經濟，通過興建標準廠房、藍領公寓、酒店會館等形式，租給外來務工人員及企業(yè)，以增加財產性“租金”收入。按照依法自愿有償原則，支持農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，讓農民從土地的保值增值中獲得更多收益，增加財產性“股金”收入。要逐步建立農村金融機構，拓寬投融資渠道，盤活閑散資金，將財產變成資本，投入到生產中去，進一步增加農民收入。三是完善社會保障穩(wěn)步提高機制。社會保障水平體現(xiàn)一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平，關系群眾的切身利益，是實現(xiàn)群眾當前利益和長遠利益的一個結合點。因此，我們既要注重完善保障體系，解決好群眾的現(xiàn)實利益，又要隨著經濟的發(fā)展不斷提高保障標準，使群眾的長遠利益得到保障，積極打造“保障金”農民。要根據(jù)經濟發(fā)展水平逐步完善農村社會保障體系，努力縮小城鄉(xiāng)差距，提高農民生活保障水平。要建立分層合理的政府補貼機制，加大財政轉移支付力度，大幅度提高農村低保、新型合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險的標準，加大社會救助工作力度，努力實現(xiàn)“病有所醫(yī)”，“老有所養(yǎng)”。

3緊緊依靠人民群眾，推進新的偉大實踐

一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨始終保持生機與活力的重要源泉。搞好農村綜合配套改革，建設更加繁榮富裕和諧的新農村，是一個極其復雜的社會系統(tǒng)工程，是一項新的偉大實踐。30年的改革開放告訴我們：只有始終緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進的不竭力量，才能取得建設有中國特色社會主義事業(yè)的偉大勝利。

第一，要激勵群眾創(chuàng)新。歷史是人民創(chuàng)造的，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神是推進改革創(chuàng)新的基礎。推進農村綜合配套改革，必須堅持緊緊依靠人民、發(fā)展為了人民。要善于把一般規(guī)律與群眾的經驗結合起來，創(chuàng)新思路分析新情況，創(chuàng)新辦法破解新問題，走出一條富有時代特征、××特點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新路子。要及時總結人民群眾的實踐經驗，不斷形成規(guī)律性的科學認識，為農村綜合配套改革這一新的實踐提供生動的理性升華。

第二，要保障群眾創(chuàng)新。群眾創(chuàng)造性的發(fā)揮，既有賴于人的主觀因素，又與其所處的環(huán)境密切相關。推進農村綜合配套改革，就是要為群眾創(chuàng)造提供政策和服務的良好環(huán)境。各級黨委要總攬全局，協(xié)調各方，充分調動各種社會力量，在全社會形成一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設的良好局面。各級政府要進一步轉變職能，優(yōu)化服務，為農村改革提供一流的政策引導和保障，把重視創(chuàng)新、引導創(chuàng)新的各項舉措真正落到實處。各相關部門要竭誠為農村改革服務，堅持原則性和靈活性相結合，對政策運轉不暢時要及時“疏通”，基層和群眾遇到困難時要積極“溝通”，對符合科學發(fā)展觀的事要從實際出發(fā)大膽“變通”。要強化民主法制意識，完善科學民主決策機制，構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、高效廉潔的政府運行機制，激發(fā)和引導社會各層面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，為廣大群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供必要的條件，營造良好的環(huán)境。

第三，要引領群眾創(chuàng)新。黨的十七屆三中全會強調：“推進農村改革發(fā)展，關鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創(chuàng)新的精神全面推進農村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領導農村工作水平”。推進農村綜合配套改革，必須發(fā)揮基層黨組織的引領作用，為改革創(chuàng)新的順利進行提供堅強的組織保證。一是研究新情況解決新問題，切實提高基層黨組織的創(chuàng)造力。當前，我區(qū)正處在率先發(fā)展的關鍵階段，各項社會變革深入推進，社會經濟成分、組織方式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新情況、新問題層出不窮，對黨的基層組織建設提出了前所未有的新課題、新要求。面對這些新的課題，各級黨組織一定要增強政治責任感，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，扎實工作。要圍繞村級發(fā)展的重點工作開展創(chuàng)新實踐，不斷提高領導科學發(fā)展率先發(fā)展和諧發(fā)展的能力，實現(xiàn)集體資產的保值增值；要圍繞解決突出矛盾和問題開展創(chuàng)新實踐，堅持多看問題、多找差距，盯著問題做工作，下大力量解決村級經濟發(fā)展乏力、穩(wěn)定形勢嚴峻、群眾增收困難等突出問題，把村級各項事業(yè)建設在攻堅破難中推進；要圍繞提高基層黨組織創(chuàng)造活力上開展創(chuàng)新實踐，充分調動各方面的積極性、主動性，充分發(fā)揮基層班子的領導核心作用、黨員隊伍的先鋒模范作用、農民群眾的實踐推動作用，在解決新問題、實現(xiàn)新跨越上求突破、謀發(fā)展。二是以夯實組織基礎為重點，切實提高基層黨組織的凝聚力。要從健全完善村級各項制度入手，理順工作關系，切實增強村“兩委”工作合力，強化和確保村級黨組織的領導核心作用。健全完善村級組織決策機制，嚴格實行“六步工作法”，確保村級組織科學決策、民主決策和依法決策。深化村務公開和民主管理，豐富和拓展村務公開的內容，全面實現(xiàn)村務公開“六規(guī)范”。要高度關注民生，堅持“以民為本”，

發(fā)展壯大村級經濟，多為群眾辦實事、辦好事、辦難事，努力提高在群眾當中的“公信度”，使兩委會成員真正成為“研究農村，發(fā)展經濟，服務農民”的帶頭人。三是保持良好的精神狀態(tài)，切實提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。推進農村綜合配套改革，是檢驗基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要尺度，必須保持良好的精神狀態(tài)。要始終把作風建設放在首要位置，不斷提高執(zhí)政意識和執(zhí)政能力，牢固樹立堅定正確的政治方向，善于運用科學有效的思想方法，始終保持充足扎實的工作干勁。努力培養(yǎng)一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實事”的村級干部隊伍。要進一步完善農村基層干部報酬管理和目標管理績效考核，建立健全村級班子和村級干部獎勵激勵機制，形成科學的干部績效考核體系，調動村干部的工作積極性。要帶著深厚的感情、真心實意地關心農村干部。在經濟上，要健全完善村干部報酬逐步增長機制，合理調整村級干部工作報酬結構，不斷提高現(xiàn)任村干部的經濟待遇；要探索建立村干部生活困難補助基金制度。在工作上，要積極支持村干部大膽開展工作，幫助他們解決工作上的一些難題。要樹立優(yōu)秀村干部典型，加大對村干部的正面宣傳，努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。