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摘要】長期以來,我國城鄉(xiāng)社會有著一條十分明顯的界限,在一定程度上制約了改革開放和現(xiàn)代化建設。如何破解這一難題成了各方關注的熱點問題,許多地方做了一些積極有益的探索和實踐,積累了一些成功的經(jīng)驗。本文通過論述推進城鄉(xiāng)一體化應具備的基本條件與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)引出幾點思考。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化思考基本條件

一、推進城鄉(xiāng)一體化應具備的基本條件

1.發(fā)展勢頭強勁,擴張、聚集、吸納能力大,包容性強的城市,能夠充分發(fā)揮“聚集效應”與“擴散效應”。這是推進城鄉(xiāng)一體化的主要動力源泉。

2.毗鄰城市且勞動力轉(zhuǎn)移較快或較多、土地資源人均占有量較少的村鎮(zhèn)。這是推進城鄉(xiāng)一體化的突破口和示范窗口。

3.城鄉(xiāng)基礎設施,特別是交通基礎設施比較完善,這是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎條件。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展本質(zhì)是謀求城市與鄉(xiāng)村共贏

所謂城鄉(xiāng)一體化是指在社會物質(zhì)文明、精神文明與政治文明高度發(fā)展的基礎上,城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村之間的本質(zhì)差別逐漸消失,最終融為一體的狀態(tài)與過程。城鄉(xiāng)一體化很大程度上就是要努力加快城市化進程。這里面應當包含這樣的一些內(nèi)容:一是城市化首先是大量的農(nóng)村人口進入城市,并成為城市中的一員,從而實現(xiàn)城市人口量上的增加。二是城市的二、三產(chǎn)業(yè)必須要發(fā)展到相當?shù)某潭?且經(jīng)濟總量持續(xù)增加,經(jīng)濟效益持續(xù)增長,能夠讓新的從農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來的人口真正地安居樂業(yè)。三是城市的公共服務設施要跟得上人口增長的形勢,且能為進入城市的新居民提供與原有的城市居民相同等質(zhì)的服務,真正實現(xiàn)成果共享。四是城市化是一個城市物質(zhì)、技術、人才、文化及制度文明向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程,是農(nóng)村不斷發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高的過程,是城鄉(xiāng)一體化的過程。

城鄉(xiāng)一體化的衡量標準。一是經(jīng)濟標準。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距不斷縮小并趨于一致。二是社會標準。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小并趨于一致。三是制度標準。城鄉(xiāng)居民享受公共服務水平差距不斷縮小并趨于一致。城鄉(xiāng)一體化的核心是高質(zhì)量的城市化。它是一個統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村發(fā)展的需要、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、謀求城市與鄉(xiāng)村共贏的新型城市化之路。

三、城鄉(xiāng)一體化的幾點思考

1.政府主導是推進城鄉(xiāng)一體化的核心動力

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的特征是改變傳統(tǒng)體制下以城市為核心的管理理念。政府創(chuàng)新制度環(huán)境,將農(nóng)村發(fā)展納入城市發(fā)展的管理框架之中,是改變農(nóng)村發(fā)展落后對城市整體發(fā)展的制約,在短時間內(nèi)大幅度地改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的有效之舉。

政府主導是城鄉(xiāng)一體化的核心動力。政府規(guī)劃推動、優(yōu)化市場配置資源是其開篇布局之首要。城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展,必然首先要有定位,其次是規(guī)劃,然后是資源配置方式和機制的選擇。只有有了高度的認識,才能有明確的定位。只有明確的定位,才能堅持做到分類指導,有計劃、有重點、有步驟地推進,城市一體化。

2.充分利用市場力量,推進“三個集中”,謀求規(guī)?；l(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐路線

工業(yè)向集中區(qū)集中,土地向規(guī)模經(jīng)營集中,農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,是實踐證明了的一條行之有效推進城鄉(xiāng)一體化的實踐路線。工業(yè)向集中區(qū)集中是謀求聚集經(jīng)濟效益的有效路徑。工業(yè)向集中區(qū)集中不但可以實現(xiàn)優(yōu)勢資源的優(yōu)化配置,而且可以吸納勞動力相對集中,利于人口的管理。同時,還有利于第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。土地向規(guī)模經(jīng)營集中是中國21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,不僅緣于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)村居民收入的需要;更重要的是適應農(nóng)村人口轉(zhuǎn)型避免土地荒廢和農(nóng)業(yè)蕭條的需要。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中是促進農(nóng)村居民生活方式城市化、同步或者提前解決失地農(nóng)民及其家屬的就業(yè)與生活問題,避免“城中村”產(chǎn)生的重要途徑。也是農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民共同享受教育、培訓、醫(yī)療、就業(yè)等公共產(chǎn)品和公共服務的良策之一。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進,是構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展支持系統(tǒng)的具體手段

(1)加快戶籍制度改革。改革戶籍制度,首要是剝離附在戶籍制度上的多種社會功能。城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度,應該以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口準遷條件,以法制化、證件化、信息化管理為主要手段,全面促進人力、智力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和有序流動。(2)建立健全勞動力市場。加快完善勞動力市場調(diào)控機制、勞動力市場的開發(fā)機制、勞動力市場利用和配置機制、勞動力市場規(guī)范體系、安全保護體系以及社會保障體系等各個方面制度。實行新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度,推出能覆蓋所有城鄉(xiāng)勞動者,適用于國有、民營、個體企業(yè),包括了勞動就業(yè)、社會保險、勞動關系、職業(yè)技能培訓等勞動保障領域各項內(nèi)容的社會就業(yè)保障證。(3)完善社會保障體系。建立覆蓋全體居民的社會保障體系,保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快完善社會保障體系。(4)加大財政支持力度。創(chuàng)造良好環(huán)境,加快推進城鄉(xiāng)一體化,財政的支持將起到一個非常重要的作用。一是社會保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,其資金缺口必須要由財政資金來彌補。二是城鎮(zhèn)建設需要財政資金投入。通過充分發(fā)揮財政資金的導向作用,才能更好得建立以政府投入為導向,主要依靠社會資金建設城鎮(zhèn)的多元化投融資機制,形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。三是其它各類政策的出臺,需要得到財政資金保障。(5)切實加強對城鄉(xiāng)一體化工作的領導。要切實把城鄉(xiāng)一體化工作放在重要的位置上,加強領導,高度重視,突出抓好。要結合當前農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等重要工作,形成合力,逐步推進,要制訂推進城鄉(xiāng)一體化工作進程時間表,分解列入各相關單位的工作內(nèi)容,使其貫穿于各相關部門的日常工作當中,真正抓實抓好。

4.廣大公眾受益其中,提高城鄉(xiāng)人民福祉是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目標

城鄉(xiāng)一體化在很大程度上就是要讓長期處于弱勢的農(nóng)民群體因政府職能轉(zhuǎn)變而普遍受益,讓全體人民共享改革發(fā)展成果。成都的實踐是全面有序地推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)政策措施一體化。將公共設施、社會事業(yè)等許多以前城里人才能享受的“專利”延伸到農(nóng)村。