摘要:伴隨著我國社會整體經(jīng)濟水平的顯著提高,我國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距開始擴大,成為收入分配領(lǐng)域最突出的變化,也是影響和制約社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和進一步發(fā)展的重要因素。因此,結(jié)合數(shù)據(jù)分析目前我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,并從多個角度闡明引起這種差距的原因,對于進一步采取對策縮小差距有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:收入差距;城鎮(zhèn)居民;人均可支配收入;農(nóng)村居民;人均純收入

城鄉(xiāng)差距問題在解放前就存在,但是由于城鄉(xiāng)收入差距近幾年不斷呈擴大趨勢,2002年黨的十六大報告首先提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,接著黨的十六屆五中全會提出的“五個統(tǒng)籌”的改革發(fā)展要求中將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”位于首要位置。黨的十七大又明確提出了“要推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展”,意義更加重大。2004年和2005年的兩個中央一號文件,其最終目標也就是想要通過農(nóng)民收入的提高,縮小城鄉(xiāng)收入差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

由此,對城鄉(xiāng)居民收入差距問題的研究就顯得尤為重要和緊迫,是從根本上解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題和新階段三農(nóng)問題、推進農(nóng)村小康建設的客觀要求,對于促進城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。

一、城鄉(xiāng)收入差距在我國整體的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析

(一)城鄉(xiāng)居民總體收入水平不斷提高

目前，我國絕大多數(shù)普通勞動者家庭收入的主要來源是就業(yè)收入。由于就業(yè)是民生之本，因而失業(yè)風險的主要承擔者，往往是那些處于社會最底層的平民百姓，或者稱“弱勢群體”。這些人本來收入就不高，一旦失業(yè)有的就基本失去了收入來源而成為新的“赤貧”。據(jù)權(quán)威部門的專家分析，近年來低收入群體的收入增長相對緩慢，首要的也是最直接的原因就是下崗失業(yè)人員在不斷增加。調(diào)查表明，80%左右低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成員長時間下崗或失業(yè)造成的。另一方面，農(nóng)民收入低下，成了最大的低收入群體，這無疑與我國廣大農(nóng)民長期“就業(yè)不充分”密切相關(guān)?？梢姡I(yè)問題突出，就業(yè)形勢嚴峻是導致我國居民收入差距不斷擴大的主要因素之一。因此，筆者認為，縮小我國居民收入差距的關(guān)鍵應該是積極擴大就業(yè)，給低收入者提供更多的就業(yè)機會。

一、我國居民收入差距的現(xiàn)狀及趨勢

(一)是城市居民間收入差距拉大。一方面，高收入者的收入大幅度增長。在一些地區(qū)，高收入和低收入群體的收入差距相當突出。據(jù)最新的調(diào)查統(tǒng)計，最富裕的20％的人口掌握的財富是最貧窮的20％人口的11倍，而發(fā)達國家的這一比例一般在6～7倍。另一方面，相對貧困化人口在不斷增加。據(jù)民政部調(diào)查，全國城鎮(zhèn)應列入最低生活保障范圍的達1938萬人，占全國非農(nóng)業(yè)人口的5.8％，在個別老工業(yè)基地占20％。而城市貧困人口中95％是下崗職工。盡管大多數(shù)城市制定了最低生活保障線，但由于多種原因得不到實施。一些下崗職工是再就業(yè)無去處、生活無著落、醫(yī)療無保障、甚至孩子上不起學。因此，筆者認為，縮小城市居民收入差距的關(guān)鍵不在于“劫富”，而在于濟貧，讓大量的下崗失業(yè)人員重新再就業(yè)。

（二）是城鄉(xiāng)收入差距擴大。按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國是其中之一。從全國范圍看，我國城鄉(xiāng)居民收入差距占總收入差距的75%，個別省份甚至可以達到85%以上。2000-2002年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為6280.0元、6860.0元，7779.2元；而農(nóng)村居民人均收入分別為2253.4元、2366.4元、2476.9元。城鎮(zhèn)居民收入分別是農(nóng)村居民收入的2.79倍、2.90倍、3.10倍。表面上看，我國城鄉(xiāng)居民收入差距比為3.1：1，而實際上可能更高。由于城市居民享受到的各種福利性補貼無法統(tǒng)計，如教育、住房、醫(yī)療，以及公共用品上的消費，比如用電，公共交通等，實際收入被低估；而農(nóng)民收入可能被高估，如果扣除農(nóng)民收入中不可交易的實物性收入，以及農(nóng)民收入中要用于下一年再生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，其收入更低。據(jù)估計，城鄉(xiāng)居民收入差距實際是5：1甚至是6：1（趙欣欣等，2003；吳忠民，2003），這一比例遠遠高于其他國家，并且呈不斷擴大的趨勢。

按照“十五”計劃安排，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都保持5%的年均增長速度，這樣，“十五”期末城鄉(xiāng)居民的絕對收入差距，將由2000年的4026.6元進一步擴大到2005年的5193元?！笆濉鼻皟赡辏擎?zhèn)居民人均可支配收入增長都在農(nóng)村居民人均純收入增長的2倍以上。2003年前三季度，城鄉(xiāng)收入差距仍保持在2倍水平。以此計算，則“十五”期末城鄉(xiāng)收入差距將至少繼續(xù)擴大到3.5：1左右。

二、嚴峻的就業(yè)形勢導致我國居民收入差距不斷擴大

摘要:隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，地區(qū)之間、階層之間的收入差距越來越大，特別是城鄉(xiāng)收入差距問題已經(jīng)成為不可忽視的社會問題。本文通過梳理影響城鄉(xiāng)收入差距的多種因素，利用1992－2017年我國各省市的面板數(shù)據(jù)，考察了以外商直接投資為核心變量的多種因素對我國城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的影響，并提出針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞:外商直接投資收入差距面板回歸模型

一、引言

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟體制得以逐步確立，在實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的同時成為名副其實的經(jīng)濟大國。這一過程中，我國的開放政策、勞動力規(guī)模以及潛在的市場吸引了大規(guī)模的外國資本，已經(jīng)成為世界最大的引資國之一。有資料表明，外商直接投資雖然在資本擴充、創(chuàng)造就業(yè)機會、提高競爭力等層面做出了極大的貢獻，但外資的大量流入從經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定等層面產(chǎn)生了負面影響。特別是收入差距的惡化已經(jīng)成為不可忽視的社會問題。據(jù)統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)收入差距從1978年的2.57倍縮減至1985年的1.86倍，這是因為改革開放初期中國政府優(yōu)先實施農(nóng)村改革，引領(lǐng)農(nóng)村居民收入的快速增加。但之后，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，2002年已超過3倍，2009年達到改革開放以來的最高水平3.33倍。雖然2015年下降至2.73倍，但目前還保持著3倍左右的水平。日益加深的收入差距不僅對我國擴大消費和投資產(chǎn)生直接影響，而且對我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展也帶來隱患。在開放經(jīng)濟的條件下，外商直接投資是影響城鄉(xiāng)收入差距的重要因素。我國外商直接投資主要集中于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時，聚集在城鎮(zhèn)的熟練產(chǎn)業(yè)工人的收入也隨之增加，從而影響著城市與農(nóng)村之間的收入差距。本文基于以往研究，以1992－2017年我國29個省市自治區(qū)為研究對象，采用面板回歸模型來分析外商直接投資對我國城鄉(xiāng)收入差距的影響;并考慮到我國各地區(qū)之間經(jīng)濟、環(huán)境等的差異性，在對我國進行整體分析的基礎(chǔ)上，進一步劃分為東、中、西部進行研究。

二、文獻回顧

Kuznets(1955)提出了國民收入差距隨經(jīng)濟發(fā)展水平而波動，即在國家經(jīng)濟發(fā)展初期收入差距加大，但經(jīng)濟發(fā)展達到特定水平，收入差距便會縮小，這就是倒U形假設。Williamson(1965)以美國1950－1960年的地區(qū)間收入差距為研究對象進行實證分析，發(fā)現(xiàn)美國經(jīng)濟發(fā)展初期收入差距逐漸加大，但經(jīng)濟發(fā)展至成熟時期后收入差距逐漸縮小，進而證明了Kuznets的假設。收入差距呈現(xiàn)出多種類型，包括城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)間收入差距、產(chǎn)業(yè)間收入差距以及不同所有主體間的收入差距等。李實(2007)通過研究我國城鄉(xiāng)收入差距，在40%的程度上解釋了中國整體收入差距，從而說明城鄉(xiāng)收入差距是中國貧富差距擴大的主要原因，而且強調(diào)了研究中國城鄉(xiāng)收入差距的重要性。有關(guān)外商直接投資與城鄉(xiāng)收入差距之間關(guān)系的研究可分為三大類型。首先是緩和效應。周娟、張廣勝(2009)采用1988－2005年間我國30個省市自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，研究了外商直接投資和非農(nóng)村地區(qū)內(nèi)的就業(yè)對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的影響，結(jié)果外資的流入雖然具有縮小城鄉(xiāng)收入差距的效應，但由于農(nóng)村剩余勞動力相關(guān)的制度性和政策性限制，整體上我國城鄉(xiāng)收入差距未能改善。盛斌、魏方(2012)以1998－2010年中國29個省市自治區(qū)的外資開放度、人均生產(chǎn)總值、農(nóng)村就業(yè)率、貿(mào)易依存度、人力資本等為研究對象，采取面板數(shù)據(jù)回歸模型進行實證分析得知，外資的流入能夠遏制城鄉(xiāng)收入差距的擴大，尤其在東部沿海地區(qū)內(nèi)其效應較為顯著。李貴茜(2012)應用2001－2008年山東省內(nèi)17個城市的面板數(shù)據(jù)，選取人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟增長率、固定資產(chǎn)投資比率、經(jīng)濟開放度、貿(mào)易依存度、人均教育費用支出、醫(yī)療保險等變量進行分析，指出外商直接投資對山東省城鄉(xiāng)收入差距起到了緩和作用。其次是擴大效應。周春應(2010)通過協(xié)整檢驗與格蘭杰因果關(guān)系檢驗分析了1986－2007年江蘇省外商直接投資流入與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系，證明了外資的流入擴大了江蘇省城鄉(xiāng)收入差距。陳釗、萬廣華、陸銘(2005)通過實證分析證明，因為外商直接投資主要流入到城市，所以有利于城鎮(zhèn)勞動力工資上漲，外資成為導致城鄉(xiāng)收入差距加大的重要因素。王海軍、李愿宏(2010)分析了1979－2009年間外商直接投資對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的影響，結(jié)果表明，外資的增加使農(nóng)村居民收入下降，而對城鎮(zhèn)居民的收入起到提升作用，即外商直接投資是城鄉(xiāng)收入差距擴大的主要原因之一。最后是倒U形關(guān)系。何楓、徐桂林(2009)以庫茲涅茨假設為基礎(chǔ)，采用1997－2006年我國各省市自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)進行了實證分析，結(jié)果外商直接投資的流入與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系呈現(xiàn)出顯著的到U形，還提出了當時我國位于倒U形曲線的左側(cè)，因此外資依存度的提高將擴大城鄉(xiāng)收入差距。詹宇波、劉榮華(2010)采用多種計量方法研究了外商直接投資與中國收入差距之間的關(guān)系，也證明了外資的流入對收入差距的影響呈現(xiàn)倒U形，而且外資的收入分配效應具有地區(qū)差異性。

【摘要】本文通過運用多元回歸分析的方法，考察了中國城鄉(xiāng)收入差距的一些影響因素，從計量意義上得出了一些關(guān)于中國城鄉(xiāng)差距過大原因的結(jié)論，并根據(jù)結(jié)論提出了政策建議。

【關(guān)鍵詞】中國城鄉(xiāng)收入差距原因

改革開放三十年來，中國經(jīng)濟保持了高速穩(wěn)定的發(fā)展。在中國經(jīng)濟取得巨大成就的同時，我們不能忽略所存在的問題。城鄉(xiāng)收入差距過大就是其中的重要一個。尤其在上世紀末本世紀初的時候，三農(nóng)問題被提上了歷史日程，農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險已經(jīng)是相當一部分農(nóng)村的現(xiàn)狀，由此引起的農(nóng)村經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生等各方面的問題得到了黨和政府的高度關(guān)注。農(nóng)村問題從根本上還是收入問題。只有農(nóng)民收入提高了，農(nóng)民才能過上好日子，農(nóng)村才能穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)業(yè)才能持久的發(fā)展。提高農(nóng)民的收入對整個國家經(jīng)濟的發(fā)展也有重要的意義。尤其是當城鄉(xiāng)收入差距大到一定程度的時候，可能會關(guān)系社會的穩(wěn)定，影響中國經(jīng)濟的快速平穩(wěn)的發(fā)展。所以，探索造成城鄉(xiāng)收入差距的原因，并由此提出解決問題的方法，具有很重要的現(xiàn)實意義和政策意義。

一、文獻綜述

由于中國的農(nóng)村問題越來越受到中國政府和學者的重視，近年來我國關(guān)于這方面的研究也比較多。王小魯、樊綱考察了與經(jīng)濟增長有關(guān)的因素，收入再分配和社會保障，公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設施的提供，制度因素等方面對收入差距的影響，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長并不帶來收入差距先升后降的結(jié)果，發(fā)展社會保障體系將減少收入差距，財政轉(zhuǎn)移支付雖然有助減少收入差距，但作用不大，而且市場化本身并不導致收入差距的擴大。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊課題組（1994年）通過計量研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)收入差距主要是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。王韌（2004年）考察了一個國家的經(jīng)濟開放度，城鎮(zhèn)化程度，相關(guān)制度因素（如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制）和某些制度性變量對城鄉(xiāng)收入差距的擴大的影響。最終發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟開放對拉大城鄉(xiāng)收入差距有影響，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對縮小城鄉(xiāng)收入差距有幫助，用于支援農(nóng)村的農(nóng)業(yè)財政性支出并沒有對縮小城鄉(xiāng)收入差距有顯著的影響，而長期以來我國通過實行工農(nóng)業(yè)剪刀差的趕超戰(zhàn)略對擴大城鄉(xiāng)收入差距有明顯的影響。

二、城鄉(xiāng)收入差距待考察的原因

一、文獻綜述

由于中國的農(nóng)村問題越來越受到中國政府和學者的重視，近年來我國關(guān)于這方面的研究也比較多。王小魯、樊綱考察了與經(jīng)濟增長有關(guān)的因素，收入再分配和社會保障，公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設施的提供，制度因素等方面對收入差距的影響，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長并不帶來收入差距先升后降的結(jié)果，發(fā)展社會保障體系將減少收入差距，財政轉(zhuǎn)移支付雖然有助減少收入差距，但作用不大，而且市場化本身并不導致收入差距的擴大。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊課題組（1994年）通過計量研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)收入差距主要是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。王韌（2004年）考察了一個國家的經(jīng)濟開放度，城鎮(zhèn)化程度，相關(guān)制度因素（如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制）和某些制度性變量對城鄉(xiāng)收入差距的擴大的影響。最終發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟開放對拉大城鄉(xiāng)收入差距有影響，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對縮小城鄉(xiāng)收入差距有幫助，用于支援農(nóng)村的農(nóng)業(yè)財政性支出并沒有對縮小城鄉(xiāng)收入差距有顯著的影響，而長期以來我國通過實行工農(nóng)業(yè)剪刀差的趕超戰(zhàn)略對擴大城鄉(xiāng)收入差距有明顯的影響。

二、城鄉(xiāng)收入差距待考察的原因

由于我們獲取數(shù)據(jù)的渠道有限，我們考察下面幾個因素：基礎(chǔ)設施建設，人力資本投入，二元經(jīng)濟體制和農(nóng)村的金融支持。這幾個因素從政府投入、經(jīng)濟體制等方面來探討城鄉(xiāng)收入差距形成的原因。

三、模型建立和統(tǒng)計檢驗

LOG(GAPt)=a(1)+a(2)LOG(ROADt)+a(3)LOG(EDUt)+a(4)LOG(TOWNt)+a(5)LOG(LOANt)+et.

摘要：改革開放三十年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化。從整體上看，農(nóng)村居民生活水平得到明顯的改善，基本上解決了溫飽問題，奠定了向小康社會邁進的堅實基礎(chǔ)。但同時也應該清醒地看到，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的現(xiàn)狀必然導致貧富差距兩極分化，影響社會穩(wěn)定。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢在必行。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；不利影響；對策

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強。但同時我們也要清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定因素。尤其是在收入分配領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民收入差距快速擴大，嚴重影響經(jīng)濟健康發(fā)展與和諧社會構(gòu)建。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢在必行。

一、中國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。改革開放三十年來城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴大，由逐漸擴大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴大的發(fā)展過程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1（以農(nóng)村居民收入為1），1985年達到歷史最低點，為1.86∶1，1994年達到頂峰，城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1，超過改革開放前的水平。1997年達到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47∶1，2001年突破歷史最高點，城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.90∶1，2002年達到3.11∶1，2003年擴大到3.23∶1，而2007年中國城鄉(xiāng)收入差距之比繼續(xù)擴大為3.33∶1[1]。如果把農(nóng)民用于生產(chǎn)的費用和城鎮(zhèn)居民享受的福利也考慮進來并將其貨幣化，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距為6∶1[1]。

2.在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面政策效果不明顯。改革開放以來，黨和政府一直十分關(guān)注三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)差距問題，2002—2007年，中央財政加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，用于三農(nóng)的支出累計1.6萬億元。2006年在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2007年在全國農(nóng)村免除義務教育階段的學雜費，惠及1.5億農(nóng)村中小學家庭，這些政策在減緩城鄉(xiāng)居民收入差距擴大上起到了較顯著的作用。但是，由于這些政策具有暫時性、不穩(wěn)定性，加上中國收入分配制度存在的內(nèi)在缺陷，導致政策效果并不明顯。

摘要：我國財政支農(nóng)對加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及提高農(nóng)民收入水平具有重要作用。但目前我國缺乏有效的財政支農(nóng)政策，造成城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，應借助合理的財政支農(nóng)政策縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。本文從城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)況入手，分析現(xiàn)行財政支農(nóng)政策中的不足之處，并針對性地提出符合我國國情的解決方案。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng);城鄉(xiāng)收入差距;影響

近年來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民收入實現(xiàn)了飛速增長。由此可見，財政支農(nóng)對農(nóng)民收入增長具有重要的影響。農(nóng)業(yè)在我國的國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)地位，但屬于薄弱產(chǎn)業(yè)，因而農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠政府的財政支出，政府對農(nóng)業(yè)的投入對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有明顯的支撐作用[1]。財政支農(nóng)政策作為影響農(nóng)民收入的重要工具，是國家維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要手段。改革開放以來，國家重點發(fā)展城市經(jīng)濟，忽略了作為國家經(jīng)濟根本的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，即使財政支農(nóng)總量不斷增加，但在農(nóng)業(yè)缺乏發(fā)展活力的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)份額正逐年下降，嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸拉開了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

1城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的不斷增長，我國居民的生活水平得到了較大的提升，但經(jīng)濟的快速發(fā)展為廣大居民帶來了一些新的問題，如城鄉(xiāng)之間的收入差距、教育差距等。在黨的十八大報告中提出：2020年要全面建成小康社會。努力縮小城市與農(nóng)村人口之間的收入差距，幫助農(nóng)民提高收入水平，進一步擴大農(nóng)民社會保障的覆蓋范圍。在十八屆三中全會中，明確提出限制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最為重要的因素在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。應加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新建設，為農(nóng)民爭取更多的財產(chǎn)權(quán)益，加強城市與農(nóng)村的各項機制交流與公共資源配置，改善城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，盡可能地縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)與產(chǎn)業(yè)的收入差距，逐步形成一種和諧的“橄欖枝”式收入分配模式[2]。此外，在十八屆五中全會中指出，要時刻謹記中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略布局，始終保持協(xié)調(diào)發(fā)展，積極正面地處理各項重要關(guān)系，著重關(guān)注城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系，全面建設農(nóng)村基礎(chǔ)設施投資長效機制，促進城市與農(nóng)村的交叉服務體系，進一步加快社會主義新農(nóng)村建設[3]。盡管中央政府已針對城鄉(xiāng)之間收入差距問題采取了相關(guān)的協(xié)調(diào)措施，但居民的收入分配主要由市場機制所決定。面對經(jīng)濟發(fā)展所引起的城鄉(xiāng)居民收入的差距問題，需要通過其他路徑解決。例如政府部門，可利用政府部門發(fā)揮其財政職能，通過財政支農(nóng)政策有效解決城鄉(xiāng)之間的收入差距。

2當前財政支農(nóng)政策的不足之處

[摘要]當前我國居民之間的收入差距呈不斷擴大的趨勢。而造成我國居民收入差距不斷擴大的主要原因就是我國城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員不斷增加和大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)村。因此，縮小我國居民收入差距的關(guān)鍵是要讓城市中大量的下崗失業(yè)人員重新就業(yè)和加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

[關(guān)鍵詞]收入差距；失業(yè)；擴大就業(yè)

[ABSTRACT]Atpresent,thegapofincomebetweeninhabitantsinourcountryisassuminglargerandlarger.Thissituationiscausedmostlybytheincreasingnumberofoutofworkerinourcitiesandamassoflaborforceresortinginthecountry.Therefore,thekeytoreducethegapofincomebetweeninhabitantsinourcountryislettingout-of-workersobtainemploymentagainandquickeningthediversionoflabourforceinthecountry.

[KEYWORDS]thegapofincome,outofwork,enlargingreemployment

目前，我國絕大多數(shù)普通勞動者家庭收入的主要來源是就業(yè)收入。由于就業(yè)是民生之本，因而失業(yè)風險的主要承擔者，往往是那些處于社會最底層的平民百姓，或者稱“弱勢群體”。這些人本來收入就不高，一旦失業(yè)有的就基本失去了收入來源而成為新的“赤貧”。據(jù)權(quán)威部門的專家分析，近年來低收入群體的收入增長相對緩慢，首要的也是最直接的原因就是下崗失業(yè)人員在不斷增加。調(diào)查表明，80%左右低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成員長時間下崗或失業(yè)造成的。另一方面，農(nóng)民收入低下，成了最大的低收入群體，這無疑與我國廣大農(nóng)民長期“就業(yè)不充分”密切相關(guān)。可見，失業(yè)問題突出，就業(yè)形勢嚴峻是導致我國居民收入差距不斷擴大的主要因素之一。因此，筆者認為，縮小我國居民收入差距的關(guān)鍵應該是積極擴大就業(yè)，給低收入者提供更多的就業(yè)機會。

一、我國居民收入差距的現(xiàn)狀及趨勢

[摘要]當前我國居民之間的收入差距呈不斷擴大的趨勢。而造成我國居民收入差距不斷擴大的主要原因就是我國城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員不斷增加和大量的農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)村。因此，縮小我國居民收入差距的關(guān)鍵是要讓城市中大量的下崗失業(yè)人員重新就業(yè)和加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

[關(guān)鍵詞]收入差距；失業(yè)；擴大就業(yè)

[ABSTRACT]Atpresent,thegapofincomebetweeninhabitantsinourcountryisassuminglargerandlarger.Thissituationiscausedmostlybytheincreasingnumberofoutofworkerinourcitiesandamassoflaborforceresortinginthecountry.Therefore,thekeytoreducethegapofincomebetweeninhabitantsinourcountryislettingout-of-workersobtainemploymentagainandquickeningthediversionoflabourforceinthecountry.

[KEYWORDS]thegapofincome,outofwork,enlargingreemployment

目前，我國絕大多數(shù)普通勞動者家庭收入的主要來源是就業(yè)收入。由于就業(yè)是民生之本，因而失業(yè)風險的主要承擔者，往往是那些處于社會最底層的平民百姓，或者稱“弱勢群體”。這些人本來收入就不高，一旦失業(yè)有的就基本失去了收入來源而成為新的“赤貧”。據(jù)權(quán)威部門的專家分析，近年來低收入群體的收入增長相對緩慢，首要的也是最直接的原因就是下崗失業(yè)人員在不斷增加。調(diào)查表明，80%左右低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成員長時間下崗或失業(yè)造成的。另一方面，農(nóng)民收入低下，成了最大的低收入群體，這無疑與我國廣大農(nóng)民長期“就業(yè)不充分”密切相關(guān)。可見，失業(yè)問題突出，就業(yè)形勢嚴峻是導致我國居民收入差距不斷擴大的主要因素之一。因此，筆者認為，縮小我國居民收入差距的關(guān)鍵應該是積極擴大就業(yè)，給低收入者提供更多的就業(yè)機會。

一、我國居民收入差距的現(xiàn)狀及趨勢

近年來，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大?！叭r(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重。黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，十六屆三中全會進一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。這些重要論斷為解決新階段的“三農(nóng)”問題指明了方向和道路。

當前農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題仍然是農(nóng)民增收困難，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶增收難度更大從1997年開始，農(nóng)民收入增長進入一個低谷期。1997～2002年農(nóng)民人均純收入年平均增長3.97％，比改革開放以來24年平均值（7.33％）低3.36個百分點。

具體到糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶，相當一部分農(nóng)民的收入是停滯甚至是下降的。

2000～2002年，全國減收農(nóng)戶占42％。城

鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同階層之間收入差距擴大的局面不僅沒有改善，而且在不斷惡化。1997～2002年，城鎮(zhèn)居民可支配收入平均增長7.8％，比農(nóng)民人均收入增幅高3.84個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大。2002年城鄉(xiāng)居民收入比達到3.11：1。2004年城鄉(xiāng)居民收入的差距達3.2：1。雖然近年來農(nóng)民收入出現(xiàn)了恢復性的增長，但基礎(chǔ)并不牢固，影響農(nóng)民收入增長的一些根本性的、長期的、深層次的因素并沒有克服?，F(xiàn)在是新中國成立以來農(nóng)產(chǎn)品供應最豐富的時期，也是改革開放以來農(nóng)民增收形勢最嚴峻的時期，是城鄉(xiāng)居民收入差距拉得最大的時期。2004年中央1號文件是改革開放以來黨中央發(fā)出的第一個專門關(guān)于增加農(nóng)民收入的政策性文件。文件科學分析了新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大變化和農(nóng)民增收面臨的嚴峻形勢，明確提出通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)收入，強化支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快遏制城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。文件提出了一系列增加農(nóng)民收入的綜合性政策措施，特別是在調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大國家對“三農(nóng)”的支持力度方面制定了更加有力的政策。

對于解決“三農(nóng)”問題，應該說中央的思路越來越明確。1998年中央就提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展進入新階段的科學判斷；1999年中央提出新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要任務是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；2000年又提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心目標是增加農(nóng)民收入；2002年中央提出增加農(nóng)民收入要采取綜合性措施“多予、少取、放活”；2003年中央又提出要把解決“三農(nóng)”問題