一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在更高的起點上突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，為縱深推進“對接長珠閩，建設(shè)新”發(fā)展戰(zhàn)略，落實“一條主線、六個重點”工作部署，進一步加強縣級國資監(jiān)管工作，深化縣級國有企業(yè)改革，優(yōu)化縣域國有經(jīng)濟，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)和諧的追趕與跨越，作出新貢獻。

二、工作目標(biāo)

進一步加強縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，確保做到“四個到位”：機構(gòu)到位、人員到位、職能到位、責(zé)任到位，保障國有資產(chǎn)監(jiān)管工作有序開展。明確縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管范圍，積極探索、創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效方式和方法。努力提高國資監(jiān)管干部職工的政治水平和業(yè)務(wù)能力，鍛造一支政治素質(zhì)高、監(jiān)管業(yè)務(wù)強的國資監(jiān)管隊伍。建立完善國資監(jiān)管規(guī)章制度，實現(xiàn)依法依規(guī)監(jiān)管。

三、工作要求

1、夯實國有資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)。按照各級有關(guān)加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的政策法規(guī)，認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等國有資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)性工作。建立健全國有企業(yè)財務(wù)動態(tài)監(jiān)測體系，做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價、財務(wù)狀況分析、預(yù)測等工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

摘要：文章以國資國企改革背景下健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的意義為出發(fā)點，分析了現(xiàn)代企業(yè)制度健全和完善過程中存在的問題，包括企業(yè)改革表面化、治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)制度缺乏科學(xué)性、管理制度不健全、企業(yè)文化建設(shè)不完善、評價機制缺乏和政府干預(yù)過多七個方面。針對以上問題，提出了相應(yīng)的對策建議，如完善企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、加強產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革、健全和完善企業(yè)各項管理制度、培育現(xiàn)代企業(yè)文化、建立制度實施評價機制。

關(guān)鍵詞：國資國企改革；現(xiàn)代企業(yè)制度；企業(yè)發(fā)展

1國資國企改革背景下健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的意義

1.1為人才發(fā)展創(chuàng)造空間

以往企業(yè)的發(fā)展會受到多方面不利因素的影響，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)危機?，F(xiàn)代企業(yè)更注重企業(yè)的全方位發(fā)展，在發(fā)展理念上秉持以人為主體，明確人才是企業(yè)發(fā)展的核心，發(fā)揮人的主觀能動性。這是因為企業(yè)的發(fā)展及經(jīng)營管理在很大程度上是企業(yè)員工努力的成果，員工才是企業(yè)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。在企業(yè)發(fā)展過程中，必須充分認(rèn)識到企業(yè)員工的付出，讓員工得到相應(yīng)的待遇，為員工的發(fā)展提供或創(chuàng)造機會。針對優(yōu)秀人才制訂相應(yīng)的激勵制度，定期組織員工培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高其工作質(zhì)量。現(xiàn)代企業(yè)制度的健全和完善可以為優(yōu)秀人才發(fā)展創(chuàng)造良好的空間，這也是企業(yè)長遠發(fā)展的重要基礎(chǔ)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中要注重對員工的關(guān)懷，滿足員工對工作發(fā)展空間及物質(zhì)生活的需求，充分調(diào)動其工作積極性，進而提升工作效率，推動企業(yè)發(fā)展[1]。

1.2提升企業(yè)的管理水平

摘要：房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案在房地產(chǎn)行政管理過程中具有非常重要的意義，能夠極大的促進我市房地產(chǎn)行業(yè)與社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對整個社會的穩(wěn)定與進步也具有十分重要的作用。因此，只有加強房地產(chǎn)檔案的管理工作，才能促進房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，并且能促進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進。本文重點論述了房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理的具體內(nèi)容與重要作用，并且深入的分析了檔案管理對房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍；檔案管理；房地產(chǎn)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

一、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理的具體內(nèi)容

對房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的管理，能夠使房地產(chǎn)管理機構(gòu)更加清楚的掌握房產(chǎn)權(quán)屬的產(chǎn)生以及變化過程，根據(jù)我國《物權(quán)法》的規(guī)定，按照法律規(guī)定的行政管理流程，對房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化過程中的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案與產(chǎn)權(quán)歸屬等資料進行有效的管理。所謂房地產(chǎn)產(chǎn)籍檔案，是通過房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、買賣與房屋增減變更登記、辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)權(quán)清理等方法，將各種各樣的產(chǎn)權(quán)文件、證明以及證件收集在其中，利用科學(xué)合理的方法對其進行分類整理，然后裝訂成冊。房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案是房地產(chǎn)檔案的全稱，其存在的意義在于對房屋使用狀況以及房屋所有人的反映，即對房屋客觀現(xiàn)狀的體現(xiàn)，也就是權(quán)利人在進行房屋所有權(quán)申請登記時，為證明房屋歸屬權(quán)而向辦證機關(guān)所提供的重要資料與所有權(quán)證明，比如填寫的各項表格：墻界表、申請書、勘丈表等。正因為房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案具有一定的不可置疑性、無法替代性以及原始性的特征，使其成為在處理產(chǎn)權(quán)糾紛時和確認(rèn)、審查產(chǎn)權(quán)時的重要憑證與法律依據(jù)。

二、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理的重要作用

房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理是城市管理工作的重要組成部分，也是房產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)部分，其對于房地產(chǎn)經(jīng)濟與社會經(jīng)濟的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。房地產(chǎn)行政管理主要包括市場管理、行業(yè)管理、住宅建設(shè)管理以及產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理，其中產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理是重點內(nèi)容之一，它與其他管理工作有著非常密切的聯(lián)系。在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理過程中形成的房地產(chǎn)檔案，能夠有效的保障房產(chǎn)所有者的合法權(quán)益不受侵害。如果不能有效的管理房地產(chǎn)檔案，就會造成產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍不明確的狀況，這會使整個房地產(chǎn)管理工作陷入到極大的混亂之中。因此，對房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的科學(xué)有效管理，對房地產(chǎn)管理工作有著非常重要的影響，并且與房地產(chǎn)管理體系的良好運行也有著很大的聯(lián)系。提高房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作的水平，不但能夠提高房地產(chǎn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也有著非常重要的意義，其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：(一)對社會主義法制建設(shè)的作用。我國目前是以房產(chǎn)所有權(quán)為主體，多種房產(chǎn)所有權(quán)并存的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。例如集體產(chǎn)、股份產(chǎn)、房改產(chǎn)、私產(chǎn)、軍產(chǎn)、全民產(chǎn)等，有效的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理能夠清楚的認(rèn)定層次不同的房產(chǎn)權(quán)屬，不但保護房產(chǎn)所有人的合法權(quán)益，還能維系法律的權(quán)威性，能夠為行政部門與司法機關(guān)在解決房地產(chǎn)糾紛的過程中提供有利的證據(jù)，為保障社會安定、減少財產(chǎn)糾紛提供了重要的條件。（二）對城市管理與建設(shè)的作用。做好房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的管理，能夠?qū)Τ擎?zhèn)中房屋在以往改革與變化的狀況進行及時的反映，能夠全面的反映國家房產(chǎn)事業(yè)的改進情況。并且能夠為政府加強經(jīng)濟發(fā)展提供有利的參考數(shù)據(jù)，對房產(chǎn)經(jīng)濟預(yù)測、解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理以及在房產(chǎn)經(jīng)濟決策方面，例如推行房屋商品化、經(jīng)濟適用房分配制度、廉租房制度、房地產(chǎn)經(jīng)營以及改革住房制度等方面帶來有力的依據(jù)和管理策略。（三）對城市市政工程建設(shè)規(guī)劃與研究的作用。高效合理的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理可以做到底數(shù)清、情況明。為房地產(chǎn)政策與理論研究提供了重要的基礎(chǔ)依據(jù)，能夠充分發(fā)揮行政管理協(xié)調(diào)、組織以及監(jiān)督的作用。例如在2016年長春市九臺區(qū)長通路的擴建工程中，在其工程實施的初期階段，長春市九臺區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)管理中心向道路指揮部提供了非?；A(chǔ)的房產(chǎn)資料，為長通路擴建工作的政策研究與理論研究提供了相當(dāng)重要的參考依據(jù)。

1企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理中存在的問題

1.1企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理缺少有利的外部環(huán)境

企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理必然會受到外部環(huán)境的影響，本文討論的知識產(chǎn)權(quán)管理外部環(huán)境主要是指知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系及中介市場機構(gòu)。由于中國的經(jīng)濟市場化時間不長，無論是法律保護機制還是市場運作機構(gòu)都還不完善，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理缺少有利的外部環(huán)境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）知識產(chǎn)權(quán)保護制度自身的缺陷。1980年我國才加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織，1984年才開始實施第一部《專利法》。目前雖然已經(jīng)制定了較為全面的知識產(chǎn)權(quán)保護法律，并應(yīng)實際之需作過調(diào)整和修改，但是，我國的《專利法》、《商標(biāo)法》、《版權(quán)法》在實際操作過程中仍表現(xiàn)出一些本身的不合理性。例如，專利法規(guī)定的專利審批期限過長，專利費用過高，導(dǎo)致企業(yè)往往因害怕在專利申請中投入過多的時間和精力而淺嘗輒止。實踐中，專利審查機構(gòu)由于不受期限的約束，常有任意拖延專利實質(zhì)審查時間的情況出現(xiàn)。專利的審查期限過長往往使得申請的專利技術(shù)喪失先進性，損害了申請人的利益，打擊了申請人的積極性。

（2）知識產(chǎn)權(quán)司法機關(guān)執(zhí)法不力。法律的保護不僅在于立法的完善，更重要的是依賴于有力的執(zhí)法。然而調(diào)查表明，企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護的指責(zé)更多地集中于司法機關(guān)的執(zhí)法不力。法院與仲裁機構(gòu)在知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的處理中無法達到及時、正確的裁斷要求，使得侵權(quán)糾紛中無法及時確定權(quán)屬，打擊侵權(quán)行為。這里除了由于司法機構(gòu)、組織制度原因造成的工作作風(fēng)拖沓、辦案效率低下問題，同時也有司法機關(guān)人員的專業(yè)知識欠缺的原因。（3）行政機關(guān)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政權(quán)力在中國社會有其深刻的文化心理優(yōu)勢，由此企業(yè)普遍對行政機關(guān)存在高期望值。然而，行政機關(guān)由于體制因素而效率低下，同時，行政機關(guān)由于在司法中的地位，對嚴(yán)重的侵權(quán)而致犯罪的行為，缺乏防止措施和指控的權(quán)限；法院在刑事責(zé)任的追究中，按分工習(xí)慣，又將此類審判交由刑庭，而普通的刑庭往往缺乏追究行為人刑事責(zé)任的能力。因此企業(yè)經(jīng)常反映難與管理機構(gòu)打交道，而且很難適用刑罰手段來保護自己，打擊侵害者。

（4）中介市場很不完善。市場經(jīng)濟中，中介機構(gòu)發(fā)揮著十分重要的作用，尤其是在知識產(chǎn)權(quán)管理這種專業(yè)知識要求很高的市場中，專利機構(gòu)、著作權(quán)集體管理機構(gòu)等中介機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有職能。知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)不僅可減少企業(yè)申請或注冊過程中所需要的時間，同時還可抓住侵權(quán)行為的要害，收集有利證據(jù)打擊侵權(quán)。然而我國的知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)缺乏，人員素質(zhì)難以滿足相應(yīng)需求。

為進一步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，促進國有企業(yè)改革和國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展，按照《*市治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市國資監(jiān)管工作和國有企業(yè)實際，制定本方案：

一、總體要求和指導(dǎo)原則

總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)〔〕9號），以規(guī)范市場秩序，防止國有資產(chǎn)流失和維護職工利益為宗旨，以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署、加強指導(dǎo)、突出重點、穩(wěn)步推進。切實糾正違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；依法查處違反法律法規(guī)的商業(yè)賄賂案件。通過開展專項治理，維護產(chǎn)權(quán)交易市場秩序，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有企業(yè)帶頭遵守法律法規(guī)，依法經(jīng)營、健康發(fā)展，促進國有資產(chǎn)合理流動，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

指導(dǎo)原則：堅持標(biāo)本兼治，實行綜合治理，重點把握產(chǎn)權(quán)交易中和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的關(guān)鍵部門、崗位和環(huán)節(jié)，解決突出問題；嚴(yán)格把握政策，認(rèn)真查處違紀(jì)違法案件。

二、工作重點

依照國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院國資委有關(guān)規(guī)范性文件的要求，對執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況和國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動情況進行檢查，切實糾正違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，依法查辦違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。

論文摘要：農(nóng)村信用社現(xiàn)有體制框架下，其內(nèi)控建設(shè)、人員素質(zhì)及風(fēng)險管理體系方面均存在掣肘因素，風(fēng)險問題不容忽視，當(dāng)前農(nóng)村信用社風(fēng)險管理的關(guān)鍵就是識別、控制、防范風(fēng)險，建立適合自身發(fā)展需要的風(fēng)險管理機制。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；風(fēng)險管理；思考

一、農(nóng)村信用社風(fēng)險的表現(xiàn)形式

(一)操作風(fēng)險。與信用風(fēng)險、市場風(fēng)險相比，操作風(fēng)險因其內(nèi)隱性和細節(jié)化，往往被認(rèn)為簡單而疏于管理。隨著電子化的快速發(fā)展和新業(yè)務(wù)的不斷出現(xiàn)，原有的規(guī)章制度和內(nèi)控手段已不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要．加上農(nóng)村信用社正處于體制改革期。員工思想裂變提速，職業(yè)道德風(fēng)險不斷加大，使得操作風(fēng)險日益突出，內(nèi)部案件頻發(fā)。

(二)法人治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型風(fēng)險。農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)是在原有法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進行改造而成．實行統(tǒng)一法人的縣聯(lián)社體制，仍沿襲的是農(nóng)村信用社原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征，主要是內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是一種徹底的產(chǎn)權(quán)明晰重組過程，也不是一種把既有農(nóng)村信用社進一步推進規(guī)范化的合作制過程。因此．無法克服所有權(quán)主體現(xiàn)實缺位、權(quán)力約束機制無法保障、民主管理不到位、激勵不兼容和信息雙向傳播不對稱等弊端。法人治理結(jié)構(gòu)制衡機制的不完善或缺位關(guān)乎內(nèi)部管理體系的科學(xué)合理和有序運作，制度設(shè)計風(fēng)險也就隱現(xiàn)于此。

(三)流動性風(fēng)險。受農(nóng)村村級經(jīng)濟股份制改革、土地政策趨緊及物價上漲刺激消費、民間借貸活動等多種因素影響，農(nóng)村信用社儲蓄存款增速下降，資金來源不足。由于相對缺乏低成本的、穩(wěn)定的資金來源，目前農(nóng)村信用社普遍感到頭寸緊張，存貸比居高不下，流動性風(fēng)險較為突出。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上來看，因政府財力不夠，農(nóng)信社通過改革仍然無法清償歷史包袱．資產(chǎn)質(zhì)量仍不理想，信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍不合理。

各有關(guān)單位：

根據(jù)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于申報第三批區(qū)專利試點單位的通知》的要求，為扶持一批有一定專利管理工作基礎(chǔ)和條件的單位開展專利工作，在各鎮(zhèn)科協(xié)的推薦和初審基礎(chǔ)上，我局按照區(qū)專利試點單位的申報條件，對申報單位進行了審核，同意下列單位為第三批區(qū)專利試點單位，名單詳見《第三批區(qū)專利試點單位》。試點單位開展專利工作具體內(nèi)容如下：

一、試點期專利工作主要要求及驗收標(biāo)準(zhǔn)

1、建立專利工作管理制度。落實有領(lǐng)導(dǎo)、有工作機構(gòu)、有專門人員、有規(guī)章制度的“四有制度”。

2、在培育期一年里，申請與本單位有關(guān)的實用新型、外觀設(shè)計專利20件以上或發(fā)明專利5件以上。

3、單位的管理人員和技術(shù)人員專利基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)不少于該類人員的5O％。

國立科研機構(gòu)是由國家(中央政府)建立和資助的各類研究機構(gòu)，包括國家大型科研機構(gòu)、部門所屬研究機構(gòu)和其他各類研究機構(gòu)。國立科研機構(gòu)是知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，主要承擔(dān)與國家使命有關(guān)的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵競爭前沿技術(shù)的開發(fā)，在國家創(chuàng)新體系中具有不可替代的作用。

我國國立科研機構(gòu)每年產(chǎn)出大量的科研成果，但是對這些科研成果及相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)的管理狀況卻不盡人意。在調(diào)查我國國立科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其中存在的問題，然后借鑒國際著名科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理舉措，為完善我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理機制提出對策和建議。

1我國國立科研機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀和存在的問題

1.1知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)情況

目前，我國國立科研機構(gòu)設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)主要采取了掛靠式和獨立式兩種管理模式。掛靠模式下，知識產(chǎn)權(quán)管理部門一般都掛靠在科技主管部門內(nèi)，沒有專門的知識產(chǎn)權(quán)辦公室或?qū)I(yè)管理人員。管理人員一般管理科研成果的獎勵、鑒定等，并在原有管理模式之下兼管知識產(chǎn)權(quán)管理。獨立模式是成立專職的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，配備必要的設(shè)備和一定的經(jīng)費，并確定一定數(shù)量的專業(yè)管理人員。智力成果的產(chǎn)生及知識產(chǎn)權(quán)的形成、轉(zhuǎn)移、許可和轉(zhuǎn)化都由知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)來統(tǒng)一管理。

筆者對我國64個國立科研機構(gòu)的調(diào)查顯示，設(shè)有專職知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)的單位有7個，占總數(shù)的11％左右；由科技部門(如科研開發(fā)處、科技處、計劃財務(wù)處、科技投資管理處等)管理的46個，約占總數(shù)的73％；由外事部門兼管的4個，占6％；由科技部門和外事部門共管的3個，占4％；由其他部門兼管的4個，占6％。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)管理人員的配備，在被調(diào)查的科研院所中，配備專職管理人員的有5個，占8％；配備兼職人員的單位有42家，占66％；個別單位既有專職人員，又有兼職人員，專兼職人員都沒有的單位有17家，占總數(shù)的26％。有許多知識產(chǎn)權(quán)工作量大、面廣、任務(wù)艱巨的科研機構(gòu)也沒有設(shè)置專門的管理機構(gòu)和專職的管理人員。根據(jù)訪談中了解的情況，目前許多科研機構(gòu)所從事的知識產(chǎn)權(quán)工作都是停留在專利統(tǒng)計、獎勵申報和審查等流程性、事務(wù)性的管理層面。知識產(chǎn)權(quán)管理兼職人員往往未經(jīng)專門學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏工作經(jīng)驗，并且常因人員變動而難以保證。

根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，我在聯(lián)交所掛職學(xué)習(xí)了3個月，對聯(lián)交所產(chǎn)權(quán)交易規(guī)章制度、操作程序和產(chǎn)權(quán)交易市場功能有了全面了解和把握?，F(xiàn)結(jié)合實際，就如何加強產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展，提出如下幾點建議。

一、聯(lián)交所的基本情況

市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所是市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)于一體的專業(yè)化市場平臺，是我國目前運作最為規(guī)范，價值發(fā)現(xiàn)最為充分，交易最為活躍，融資功能最強的產(chǎn)權(quán)交易市場。其交易項目來自全國30個省市區(qū)，港澳臺地區(qū)及30多個國家和地區(qū)。聯(lián)交所在產(chǎn)權(quán)交易中主要發(fā)揮以下功能：一是信息集散功能。聯(lián)交所通過會員、產(chǎn)權(quán)交易分所、交易所網(wǎng)站、新聞媒體打造了一個全方位，立體式的信息集散中心。二是價格發(fā)現(xiàn)功能。交易產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)交易市場公開披露轉(zhuǎn)讓信息，通過場內(nèi)規(guī)范和充分的競爭，有利于發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的價值。三是資源配置功能。所有者和投資者通過聯(lián)交所公平的交易，極大地提高了資源配置效果。四是資本進退功能。各種資本通過聯(lián)交所能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)、股權(quán)多元化、吸收技術(shù)、市場擴張、優(yōu)化人力資源等資本進退目標(biāo)。五是規(guī)范交易行為功能。通過一系列的制度措施，使交易主體的合法權(quán)益得到有效保護。六是社會穩(wěn)定功能。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別是國有企業(yè)改制時通過聯(lián)交所操作，能有效維護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，特別是職工、債權(quán)人的合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定。自1994年4月20日成立以來，聯(lián)交所累計完成交易42863宗，成交金額1305309億元。其中2008年完成產(chǎn)權(quán)交易1852宗，交易金額120093億元。

二、主要做法

（一）擴大交易范圍。交易主體包括國有、集體、個體、私營、中外合資等企事業(yè)單位；交易標(biāo)的含各類物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村林權(quán)、土地承包權(quán)、排污權(quán)、耗能權(quán)等。

（二）科學(xué)制定交易管理制度。實行監(jiān)管層（國資委、產(chǎn)管辦）、交易層（聯(lián)交所）和經(jīng)紀(jì)層（執(zhí)業(yè)會員）三位一體的運作模式。市國資委、市產(chǎn)管辦負責(zé)市場的管理和協(xié)調(diào)工作，聯(lián)交所提供信息準(zhǔn)、手續(xù)便、成本低的交易平臺，執(zhí)業(yè)會員負責(zé)交易雙方的業(yè)務(wù)。

由于多數(shù)的專用線產(chǎn)權(quán)屬于地方部門或者企業(yè),所以在設(shè)備管理上缺乏專業(yè)的知識,造成管理上多數(shù)都是按照企業(yè)自身的想法去執(zhí)行,專業(yè)化的管理跟不上,缺少系統(tǒng)的模式,出現(xiàn)企業(yè)設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)與鐵路管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫節(jié),加之多數(shù)企業(yè)只追求運輸?shù)淖畲笮枨蠖雎栽O(shè)備管理的重要性。久而久之,設(shè)備問題逐漸增多,量變發(fā)展為質(zhì)變,安全隱患變成了安全事故。目前,專用線維修按照自主和代維兩種模式進行。不管是其中的哪一種模式,都存在維修管理不理想的現(xiàn)象。自主方面,存在維修專業(yè)化程度不高,有的連最基本的線路知識都不具備,沒有技術(shù)資料和臺賬,仿佛維修線路就憑感覺;有的專用鐵路線,線路維修工區(qū)只有極個別人員了解線路知識,其他人員知道的甚少,平時的維修管理可想而知;有的單位聘請工務(wù)退體人員來進行指導(dǎo),但是技術(shù)只掌握在極少數(shù)人的手中,無法達到維修技術(shù)人人都懂的目的。就代維而言,工務(wù)段線路工區(qū)國鐵維修任務(wù)量大,加上專用線線路分散,設(shè)備參差不齊,存在干好了正線和站線,卻顧及不了專用線,日常檢查和維修的質(zhì)量相對難滿足維修要求,設(shè)備在維修周期上缺少連續(xù)性,常態(tài)化。安全管理是所有專用線最突出的問題,也是路局最為重視的問題。由于專用線管理部門缺少專業(yè)化的知識和技術(shù)人員,安全管理方面缺乏緊迫感和責(zé)任感,與鐵路半軍事化管理要求相距甚遠,所以在運輸安全管理上存在很多不確定的潛在隱患因素,安全管理成為一項擺在專用線面前的一個難題?？纯唇甑膶Ｓ镁€出現(xiàn)的一些典型事故,如:2009年7月2日湛江站新港專用線調(diào)車一般D類事故;2010年10月12日、2011年1月23日南寧重機廠冶礦線調(diào)車沖突一般D類事故;2011年7月19日南寧面粉線道口事故;2011年11月12日太陽村站專用鐵路車輛溜逸一般C類事故等,都是安全管理不到位或者安全管理缺失造成的。所以,怎樣使安全管理實現(xiàn)專業(yè)化、科學(xué)化、常態(tài)化,以最低限度降低安全行車事故是重點工作,也是難點工作。協(xié)調(diào)管理是實現(xiàn)安全運輸?shù)暮芎脴蛄汉图~帶,然而專用線在管理上協(xié)調(diào)性顯得較為薄弱,主要原因表現(xiàn)為兩點。第一是產(chǎn)權(quán)單位不屬于鐵路系統(tǒng),與路局在信息溝通和管理協(xié)調(diào)上受到很多因素的限制,工作協(xié)調(diào)起來有困難。第二是鐵路運輸涉及的部門多,有時一項工作需要與很多部門協(xié)調(diào),程序多而久,給協(xié)調(diào)工作帶來很大的難度。如簽訂安全運輸協(xié)議,首先需要與工務(wù)(電務(wù))部門簽訂代維協(xié)議,才能與車務(wù)段(車站)簽訂安全運輸協(xié)議。如果涉及一些事項不能達成一致意見,后續(xù)工作很難進行。2011年簽訂代維協(xié)議一項工作就持續(xù)了半年多的時間,相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作銜接不上,給運輸管理帶來極大的被動。對專用線產(chǎn)權(quán)單位而言,各種規(guī)章制度凡乎為零,偶爾有的單位為了應(yīng)付鐵路部門的檢查,簡單化地編制一點內(nèi)容,也很難有力度和說服力。主要有兩點原因,一是專用線產(chǎn)權(quán)單位缺少相應(yīng)的專業(yè)知識,要形成一套相對合理完善的規(guī)章制度困難極大;二是鐵路系統(tǒng)對專用線產(chǎn)權(quán)單位在規(guī)章制度管理工作上缺少指導(dǎo)和幫助。思想意識淡薄是目前鐵路專用線存在的一個較為普遍的問題。無論是前述的線路設(shè)備和管理質(zhì)量,還是整個運輸?shù)膶嵤┻^程,整體意識缺乏全局觀、整體性、責(zé)任感、緊迫感和安全感。不象國鐵的運輸管理,整體意識相當(dāng)強,相關(guān)站段一部門連一部門,環(huán)環(huán)相扣。由于缺乏整體思想意識,則出現(xiàn)設(shè)備失修或維修不到位、各項管理欠缺、安全隱患多的現(xiàn)象,潛在發(fā)展形勢令人擔(dān)憂。

設(shè)備是安全運輸最基本和首要條件。路局和站段應(yīng)該加大專用線設(shè)備檢查和監(jiān)督力度,把專用線設(shè)備管理納入日常管理的范疇,而不是抓突擊和搞專項活動。對不良的設(shè)備應(yīng)督促產(chǎn)權(quán)單位或企業(yè)進行必要的經(jīng)濟投入,保證設(shè)備使用的延續(xù)性和良好狀態(tài)。對重運輸而輕設(shè)備的企業(yè)要進行專項整頓,并形成長效的監(jiān)督機制。路局可以根據(jù)本局管轄的情況,每年定期或不定期安排對專用線產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)鐵路的管理者或技術(shù)人員進行鐵路知識的培訓(xùn),并且要連續(xù)性地推進。通過培訓(xùn)的方式,讓相關(guān)人員掌握了基本的專業(yè)知識和技能,熟悉鐵路的管理,使所屬企業(yè)相關(guān)人員的專業(yè)知識提高了,專用線在管理和運輸方面的一系列問題就會迎刃而解。在相關(guān)管理人員具備一定專業(yè)知識的基礎(chǔ)上,不妨把原有自主或者代維管理的模式稍作完善。自主維修方面,相關(guān)的工務(wù)段參與日常的檢查和維修,監(jiān)督和指導(dǎo)其正確、科學(xué)地進行維修管理工作。代維修方面,讓產(chǎn)權(quán)單位參與到日常檢查和維修中來,檢查和維修必須有其技術(shù)人員參與和學(xué)習(xí),讓產(chǎn)權(quán)單位來監(jiān)督維修工作,逐步實現(xiàn)設(shè)備維修管理的優(yōu)化,減少欠維修和不維修的現(xiàn)象,就是要相互嵌入。怎樣使產(chǎn)權(quán)單位樹立“安全無小事,安全責(zé)任大如天”的安全理念,牢記“運輸一分鐘,安全六十秒“的意識,切實讓使用單位只重運輸而忽略安全的思想得到轉(zhuǎn)變,路局可以把安全知識、行車事故案例和宣傳知識在運輸單位的宣傳和警示方式也適用和推廣到專用線部門,同樣要求做到有學(xué)習(xí)、有分析、有對照和有針對性。路局可以隨機抽查,對安全意識滯后和不理想的單位進行幫扶和整改,逐步樹立牢固的安全意識,減少或者杜絕安全行車事故的發(fā)生。在具備一定基礎(chǔ)和條件下,路局可以把專用線納入路局管理的范疇,而不是對其只是監(jiān)督作用?？梢员日者\輸生產(chǎn)單位的管理模式,以路局為載體成立相應(yīng)的專用線協(xié)調(diào)管理機構(gòu),負責(zé)對其進行日常運輸和生產(chǎn)管理,在力度上條件可以適當(dāng)放寬,可控為適。這樣,專用線的協(xié)調(diào)工作上就能走上正規(guī)化,邏輯化、專業(yè)化的管理模道路,各項運輸工作就能順利開展?！皼]有規(guī)矩,不成方圓”,在鐵路專用線的管理中,同樣不能缺少規(guī)章制度。專用線很多時候不可控,就是缺少相應(yīng)的規(guī)章制度,沒有有效的措施對其進行約束和把控,缺乏指導(dǎo)性的理論基礎(chǔ)。所以,可以比照現(xiàn)有國鐵的管理模式,嘗試推行把相關(guān)、可行、或者必要的規(guī)章制度以專門下達的方式下發(fā)給專用線單位,尤其是設(shè)備管理和安全運輸方面的規(guī)章制度。不求在層次上達到同步,只求在成效上達到目的。整體思想意識的提高和強化不是一蹦而就的事情,而是一個長期積累和潛移默化的過程。在這方面,路局和相關(guān)站段的管理部門起著至關(guān)重要的作用,需要常態(tài)化的參與到其中,不是搞一兩次的突擊檢查或者專項整治活動,需從日常管理的細節(jié)抓起,從小事入手。通過日常的監(jiān)督和指導(dǎo),使其樹立規(guī)范和良好的思想意識。

專用線作為鐵路路網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的一部分,是社會經(jīng)濟發(fā)展的有益補充。怎樣使專用線鐵路安全、健康、持續(xù)地發(fā)展好,就是要在設(shè)備和管理質(zhì)量上采取相應(yīng)的對策,做到使其在路局的正確指引下既約束于鐵路的管理,又能自主化發(fā)展。尤其是安全運輸靜態(tài)管理和動態(tài)管理上要做到有序卡控,充分使專用線的運輸工作日常化、合理化和安全化。誠然,鑒于專用線的特殊性原因,要實現(xiàn)路局與專用線單位雙豐收是需要一個逐步改進和完善的過程。最主要的是雙方能形成一個相對比較合理的共識,緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo),以“堅持、深化、完善、創(chuàng)新”為主線,不妨把今年全路推行安全風(fēng)險管理的模式也向?qū)Ｓ镁€試行,正確指引專用線在路局的框架下持續(xù)穩(wěn)定推進,必將對鐵路的發(fā)展、對社會的和諧、對國民經(jīng)濟的促進都將進到極大的推動作用。

本文作者：陳武工作單位:南寧鐵路局南寧工務(wù)段