【摘要】論文主要將基層政府財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)作為探究點(diǎn)，研究基層政府開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的主要內(nèi)容及其價(jià)值，找出目前基層政府財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題和弊端，從而提出相對(duì)應(yīng)的策略，來(lái)保證順利對(duì)基層政府開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作。

【關(guān)鍵詞】基層政府；財(cái)政；資金；績(jī)效審計(jì)；探討

1引言

目前，我國(guó)政府在績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，通常以財(cái)政性資金作為主要的審計(jì)對(duì)象，結(jié)合社會(huì)效益、生態(tài)保護(hù)多個(gè)方面，以期望達(dá)到資源的最佳優(yōu)化配置，提高財(cái)政資金的使用效率來(lái)提升整個(gè)資金的效益，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約、運(yùn)行高效的目的。而對(duì)基層政府做好深化財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的這項(xiàng)工作，是非常重要的一個(gè)過(guò)程，我們必須要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的分析和了解。

2基層政府開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的主要意義

通過(guò)對(duì)基層政府開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)，有利于督促政府部門(mén)和公共組織從資金使用效益性出發(fā),不斷豐富和完善資金的管理水平以及提高政府部門(mén)財(cái)政資金投入的經(jīng)濟(jì)性和效益性。我們從基層政府出發(fā)，了解基層政府財(cái)政資金的使用情況。目前，在我國(guó)基層政府財(cái)政資金使用情況較為復(fù)雜,涉及的面較廣泛。因此，我們必須對(duì)政府財(cái)政資金投入分布進(jìn)行詳細(xì)的了解，掌握基層政府財(cái)政資金的使用情況，避免財(cái)政資金收支矛盾差異較大的狀況發(fā)生。同時(shí)，在財(cái)政困境如此嚴(yán)重的情況下，我們?cè)诓挥绊懻麄€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)穩(wěn)定的情況下，通過(guò)有效地提高資金使用效率等，改善基層政府面臨的資金不足等問(wèn)題，從而對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算收支審計(jì)中存在的局限性進(jìn)行改進(jìn)，因此，對(duì)財(cái)政資金審計(jì)由常規(guī)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變成為必然的趨勢(shì)。

【摘要】財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)是財(cái)政審計(jì)工作中最重要的內(nèi)容之一，其主要目的是創(chuàng)新審計(jì)管理手段，提高單位財(cái)政資金運(yùn)作效率。開(kāi)展公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要；是強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)建立廉潔、高效的政府的需要；也是審計(jì)工作自身發(fā)展的必然要求。本文結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，從我國(guó)現(xiàn)階段開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)面臨的突出問(wèn)題入手，就財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)和作用、重點(diǎn)內(nèi)容及應(yīng)注重的幾個(gè)方面進(jìn)行了初步探討。提出了推動(dòng)和開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的對(duì)策建議等。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政資金；審計(jì)；實(shí)踐；思考

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的根本目標(biāo)是以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的、中央審計(jì)委員會(huì)第一、二次會(huì)議和省委審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，在全面摸清被審計(jì)地區(qū)財(cái)政收支總體情況的基礎(chǔ)上，深入分析財(cái)政收入質(zhì)量、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，揭示突出問(wèn)題，提出審計(jì)建議，規(guī)范財(cái)政收支管理，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

1.預(yù)算法以及各項(xiàng)財(cái)政政策貫徹執(zhí)行情況。重點(diǎn)審查被審計(jì)地區(qū)政府及財(cái)政部門(mén)是否建立健全財(cái)政資金分配管理使用以及審批權(quán)的制度規(guī)定，貫徹各項(xiàng)財(cái)政政策的具體辦法措施以及執(zhí)行效果。2.財(cái)政收支情況。財(cái)政收支平衡情況、財(cái)政收入情況、財(cái)政支出情況。在摸清被審計(jì)地區(qū)財(cái)政支出總體情況的基礎(chǔ)上，關(guān)注各年財(cái)政支出增減變化，分析支出結(jié)構(gòu)，審查財(cái)政支出的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性。3.地方政府債務(wù)情況。掌握被審計(jì)地區(qū)政府債務(wù)和隱性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及變化趨勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注地方政府債務(wù)和隱性債務(wù)有關(guān)的還本、付息和其他支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和未來(lái)的變化趨勢(shì)。4.國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理情況。全面審查國(guó)庫(kù)庫(kù)款、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金的總體情況，通過(guò)對(duì)比年底國(guó)庫(kù)庫(kù)款與結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目余額，分析庫(kù)款占用情況。重點(diǎn)審查：賬實(shí)不符、違規(guī)出借財(cái)政資金、以國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理方式或違規(guī)存放在商業(yè)銀行、違規(guī)開(kāi)展理財(cái)購(gòu)買(mǎi)股票、通過(guò)掛往來(lái)辦理無(wú)預(yù)算或超預(yù)算撥款、通過(guò)以撥代支等方式造成庫(kù)款脫離財(cái)政預(yù)算監(jiān)管等問(wèn)題。5.其他財(cái)政管理規(guī)范化情況。掌握被審計(jì)地區(qū)財(cái)政管理總體情況，重點(diǎn)審查財(cái)政管理的規(guī)范性。審查財(cái)政預(yù)算編制情況、審查預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整情況、審查部門(mén)預(yù)算制度執(zhí)行情況、審查國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行情況、審查政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況、審查非稅收入管理制度執(zhí)行情況、審查公務(wù)卡制度執(zhí)行情況、審查預(yù)決算公開(kāi)情況、審查財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清理情況、審查行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況、審查預(yù)算績(jī)效管理情況、審查財(cái)政存量資金清理情況、審查政府決算編制情況。

二、財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)中存在的主要問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政同企、事業(yè)單位之間業(yè)務(wù)往來(lái)日益頻繁，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)表明，有相當(dāng)一部分鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位、鎮(zhèn)財(cái)政收支業(yè)務(wù)中各項(xiàng)應(yīng)收、應(yīng)付、暫付、暫存款核算內(nèi)容已失去了真實(shí)的意義，不僅存在大量的虛例往來(lái)款，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了會(huì)計(jì)制度規(guī)定的核算范圍，其跨越時(shí)間長(zhǎng)，數(shù)額大，已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位及財(cái)政資金的正常收支業(yè)務(wù)，制約了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，由此也引發(fā)出一些違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

1．預(yù)算內(nèi)外互借，內(nèi)部往來(lái)過(guò)多而頻繁。

鎮(zhèn)政府為確保所轄人員的工資發(fā)放、保障政府機(jī)關(guān)內(nèi)外及各企事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在預(yù)算內(nèi)外之間互借資金進(jìn)行調(diào)劑，形成內(nèi)部各項(xiàng)往來(lái)款，事后沒(méi)及時(shí)清理以至逐年累積，形成呆帳、死帳。鎮(zhèn)政府為支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)資金發(fā)生困難，特別是在歸還到期銀行貸款時(shí)調(diào)頭寸、臨時(shí)拆借，到后來(lái)沒(méi)有專(zhuān)人及時(shí)催討，企業(yè)倒閉而形成壞帳。如干巷鎮(zhèn)在企業(yè)轉(zhuǎn)制中飛達(dá)羽絨服裝廠現(xiàn)已改為外資企業(yè)，協(xié)議房屋等機(jī)器設(shè)備作為鎮(zhèn)政府股份參股，投資收益由鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司逐年收取，由此雙方債權(quán)、債務(wù)長(zhǎng)期掛帳不能沖回。

2．財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理不規(guī)范，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人拖欠款居高不下。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村級(jí)管理部門(mén)、鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位拖欠款金額大、年份長(zhǎng)、單位多、包袱沉重。

為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及村級(jí)管理部門(mén)的發(fā)展，鎮(zhèn)財(cái)政將財(cái)政資金借出，但有的企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)管理不善，被迫停產(chǎn)、關(guān)閉或破產(chǎn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金無(wú)法收回，形成呆壞帳，從而長(zhǎng)期掛在暫付款帳戶(hù)中。如原干巷鎮(zhèn)財(cái)政所2004年底預(yù)算外暫付款余額就高達(dá)1692.58萬(wàn)元，共涉及47個(gè)單位。屬正常內(nèi)部往來(lái)只有7個(gè)單位，其余均為借出的財(cái)政資金，其中：村級(jí)管理部門(mén)5家，借款金額123.50萬(wàn)元；鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)29家，借款金額838.70萬(wàn)元；其他單位3家，借款金額35萬(wàn)元。在這些借款中年以前有34個(gè)單位，有的時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)十年以上難以收回，如原飛達(dá)羽絨服裝廠借款238.10萬(wàn)元，現(xiàn)這個(gè)企業(yè)早已轉(zhuǎn)制外資企業(yè)，債務(wù)人已名存實(shí)亡。在將近二千萬(wàn)的暫付款中正常往來(lái)695.38萬(wàn)元，只占全部暫付款總額的43.45%，呆壞帳的比例高達(dá)56.55%，沒(méi)及時(shí)進(jìn)行清理形成長(zhǎng)期掛帳。

近年來(lái)，在財(cái)政部的指導(dǎo)下，我省積極創(chuàng)新，探索建立事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督工作主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要，按照“三個(gè)統(tǒng)籌”即“統(tǒng)籌財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃、統(tǒng)籌財(cái)政監(jiān)督力量、統(tǒng)籌使用財(cái)政監(jiān)督成果”的思路，來(lái)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制不斷完善，“重分配、輕監(jiān)督”觀念一定程度得到扭轉(zhuǎn)，財(cái)政資金的使用效益得到提高，出現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督工作與財(cái)政改革相互促進(jìn)的較好局面。

一、建章立制，完善財(cái)政監(jiān)督管理制度

完善財(cái)政監(jiān)督管理制度是做好財(cái)政監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。近些年來(lái)，我們始終重視財(cái)政監(jiān)督的制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督功能。

1、圍繞強(qiáng)化財(cái)政管理、規(guī)范財(cái)政管理行為開(kāi)展制度建設(shè)。1*9年，我廳制訂了《*省財(cái)政廳規(guī)范財(cái)政管理加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的辦法》。該辦法涵蓋廳內(nèi)各項(xiàng)財(cái)政工作，明確規(guī)定了一系列規(guī)范財(cái)政管理、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的措施，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范內(nèi)部管理行為。此外，還先后制訂了《關(guān)于加強(qiáng)我省公安、檢察院、法院和工商行政管理部門(mén)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《*省行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)管理規(guī)定》、《*省國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法》、《*省國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法》、《*省建賬監(jiān)督管理辦法》等一系列與財(cái)政監(jiān)督相關(guān)的規(guī)章制度，為開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作提供制度依據(jù)。特別是從20*年下半年開(kāi)始，我們針對(duì)近年來(lái)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，認(rèn)真修訂和完善各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步堵塞財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理漏洞。目前，已出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法22項(xiàng)，還有20多項(xiàng)正在抓緊制訂。

2、圍繞強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督、規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為開(kāi)展制度建設(shè)。20*年，我們制訂了《*省財(cái)政監(jiān)督檢查辦法》，并由省政府頒布施行。該辦法對(duì)監(jiān)督檢查的職責(zé)與權(quán)限、監(jiān)督檢查方式與程序、被監(jiān)督檢查單位的權(quán)利與義務(wù)，特別是對(duì)預(yù)算收入的監(jiān)督檢查作了明確的規(guī)定，為財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督提供了依據(jù)。為了進(jìn)一步提高《*省財(cái)政監(jiān)督檢查辦法》的立法層次，20*年，省人大常委會(huì)已將《*省財(cái)政監(jiān)督檢查辦法》列入立法計(jì)劃，經(jīng)審議通過(guò)后，準(zhǔn)備以人大立法形式頒布施行,將“辦法”升格為“條例”，進(jìn)一步提升財(cái)政監(jiān)督工作的地位和權(quán)威。

二、轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制

財(cái)政性資金是指企業(yè)取得的來(lái)源于各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼、貸款貼息，以及其他各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，目前財(cái)政性資金基本包括五大類(lèi)：1.國(guó)家直接投資、資本注入資金；2.項(xiàng)目投資補(bǔ)助資金；3.貸款貼息、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金；4.政府轉(zhuǎn)貸、償還性資助資金；5.彌補(bǔ)虧損、救助損失或者其他用途的資金。目前政府財(cái)政對(duì)企業(yè)改革與發(fā)展的支持，主要體現(xiàn)在財(cái)政性資金的支持上，財(cái)政資金種類(lèi)繁多，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)不同行業(yè)企業(yè)不同時(shí)期的各種扶持政策。企業(yè)取得財(cái)政性資金后，如何進(jìn)行財(cái)稅處理，目前的規(guī)定比較散亂，本文主要結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)通則、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅法的有關(guān)要求，對(duì)財(cái)政性資金的財(cái)稅處理做一簡(jiǎn)要梳理。

一、財(cái)務(wù)通則對(duì)財(cái)政性資金的主要規(guī)定按企業(yè)財(cái)務(wù)通則的解釋?zhuān)髽I(yè)取得的五大類(lèi)財(cái)政資金從性質(zhì)來(lái)看基本上分為三種情況：

（一）第1、2兩項(xiàng)屬于國(guó)家投資性質(zhì)，即政府的資本性投入，應(yīng)增加企業(yè)權(quán)益。兩類(lèi)資金的區(qū)別在于是否由國(guó)家獨(dú)享該權(quán)益。對(duì)國(guó)家直接注入企業(yè)的如基本建設(shè)投資、國(guó)債項(xiàng)目資金，屬于國(guó)家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資助，主要由國(guó)家進(jìn)行投資掌控，故國(guó)家常以投資者身份直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行資本性投入，因此，應(yīng)當(dāng)增加國(guó)家資本，對(duì)于超過(guò)注冊(cè)資本的金額則增加國(guó)有資本公積（國(guó)家獨(dú)享）；對(duì)屬于投資補(bǔ)助的財(cái)政資金，如公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目補(bǔ)助、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目補(bǔ)助等，是對(duì)企業(yè)原股東投入資本的補(bǔ)助，大部分時(shí)候國(guó)家不以投資者身份出現(xiàn)，而是為了貫徹宏觀經(jīng)濟(jì)政策或?qū)崿F(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，給予企業(yè)具有導(dǎo)向性的資金，企業(yè)收到這類(lèi)資金最終應(yīng)增加資本公積或者實(shí)收資本，由全體投資者共同享有；

如果撥款時(shí)對(duì)形成的資本做出了明確的權(quán)屬規(guī)定，則按其規(guī)定執(zhí)行。

以上兩項(xiàng)投資補(bǔ)助實(shí)際是有償?shù)?，政府或以投資者的身份，或隱身于全體投資者中，投入的資金是要求回報(bào)的。企業(yè)在取得該類(lèi)資金時(shí)要注意，在增加權(quán)益資本時(shí)要按照企業(yè)章程規(guī)定履行相關(guān)的法律手續(xù)，如上市公司要按照證券監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管要求和公司法等法規(guī)要求進(jìn)行，對(duì)于企業(yè)集團(tuán)，如下屬單位通過(guò)總部取得財(cái)政資金，應(yīng)增加國(guó)家對(duì)總部的權(quán)益，總部在撥付給下屬單位使用時(shí)再根據(jù)程序作為對(duì)外投資，增加下屬單位的權(quán)益，對(duì)于由此引起的股權(quán)比例變動(dòng)要妥善處理。實(shí)踐中，資金的使用常與最終形成的長(zhǎng)期資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)，例如年國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的不利影響，采取積極擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)對(duì)措施，增加基礎(chǔ)建設(shè)等投入，某企業(yè)因技術(shù)改造項(xiàng)目符合國(guó)家政策規(guī)定，取得了5000萬(wàn)元擴(kuò)大內(nèi)需資金，項(xiàng)目建設(shè)終了根據(jù)形成資產(chǎn)的情況，該資金轉(zhuǎn)為實(shí)收資本，作為國(guó)家對(duì)企業(yè)的追加投資。

（二）第3、5兩項(xiàng)屬于補(bǔ)貼性質(zhì)，企業(yè)取得后應(yīng)作為收益處理，根據(jù)資金使用情況可分為遞延收益或當(dāng)期收益。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助中第3項(xiàng)包括技改項(xiàng)目貸款貼息、進(jìn)口貼息、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金、技術(shù)創(chuàng)新基金等；第5項(xiàng)包括對(duì)國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策性造成的損失等。該類(lèi)資金通常是國(guó)家對(duì)企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的成本、費(fèi)用、支出、損失的政策性補(bǔ)償，政府不要求投資回報(bào)，企業(yè)在收到這兩類(lèi)資金時(shí)應(yīng)作為收益處理，實(shí)踐中，如果最終可形成非流動(dòng)性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作為遞延收益，在資產(chǎn)使用壽命期內(nèi)分期確認(rèn)為當(dāng)期收益；如果不對(duì)應(yīng)形成資產(chǎn)或形成流動(dòng)資產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)作為本期收益處理。對(duì)于通過(guò)總部取得該類(lèi)資金的單位，直接增加最終使用單位的收益，對(duì)于總部只通過(guò)往來(lái)款過(guò)賬，不形成收益。

各市、縣（市）經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)貿(mào)局、貿(mào)易局）、財(cái)政局（寧波不發(fā)）：

為加快推進(jìn)社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“便利、安全、優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠”的居民生活流通服務(wù)體系，根據(jù)《浙江省社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（浙財(cái)企字〔**〕183號(hào)），現(xiàn)就申報(bào)2008年浙江省社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)通知如下：浙經(jīng)貿(mào)商發(fā)展

一、項(xiàng)目申報(bào)的基本條件

（一）在浙江省境內(nèi)注冊(cè)，主要經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分布在社區(qū)，為居民生活提供便利服務(wù)的企業(yè)。

（二）申報(bào)企業(yè)應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，近幾年沒(méi)有發(fā)生違規(guī)使用財(cái)政資金等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等行為。

（三）申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)施期為**年8月1日—2008年7月31日。

各縣、區(qū)工業(yè)主管部門(mén)，各有關(guān)企業(yè)：

根據(jù)省經(jīng)委《關(guān)于組織申報(bào)2008年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的通知》（皖經(jīng)投資〔2008〕37號(hào)）文件精神，現(xiàn)就做好2008年省技術(shù)改造財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、項(xiàng)目的申報(bào)重點(diǎn)

汽車(chē)工業(yè)：轎車(chē)、客車(chē)、商用車(chē)、重型車(chē)、專(zhuān)用車(chē)等整車(chē)改造升級(jí)項(xiàng)目和圍繞發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、車(chē)橋、汽車(chē)電子產(chǎn)品等重點(diǎn)汽車(chē)零部件，增加汽車(chē)配套產(chǎn)品，增強(qiáng)配套能力的項(xiàng)目。

裝備工業(yè)：裝卸設(shè)備、礦山裝備、汽車(chē)裝備、輕工裝備、船舶制造、數(shù)控機(jī)床、電工電器、農(nóng)用設(shè)備、動(dòng)力設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備改造升級(jí)項(xiàng)目及與之配套的零部件項(xiàng)目。

優(yōu)質(zhì)金屬材料工業(yè)：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展鋼材短缺品種和關(guān)鍵品種，提高高技術(shù)銅鉛鋅和稀有貴金屬冶煉及深加工水平的項(xiàng)目。

黨中央、國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是今后一段時(shí)期內(nèi)全黨、全國(guó)工作的重中之重，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)財(cái)政資金是貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效益，對(duì)于提高政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)效率，推進(jìn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)具有非常重要的意義。近年來(lái)，為了提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效益，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理方面做了大量的工作，管理制度不斷完善，資金整合和支出管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，資金分配管理辦法逐步改進(jìn)，監(jiān)督檢查力度不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性有了一定的提高。但在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)財(cái)政資金分配使用管理中也存在一些突出問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)財(cái)政資金預(yù)算不落實(shí)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金被擠占挪用，農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額大等，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的使用效益，影響了政策的執(zhí)行效果。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金分配使用管理的安全性、規(guī)范性、有效性，提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和中央農(nóng)口各部門(mén)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理工作的重要性，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理作為農(nóng)業(yè)財(cái)政工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措抓緊抓好，要重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況認(rèn)真研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理的有效途徑，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理水平。

二、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金預(yù)算，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定要求，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算要認(rèn)真落實(shí)，不準(zhǔn)留有缺口，不準(zhǔn)虛列支出。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)口各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施解決。對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金要認(rèn)真落實(shí)，對(duì)上級(jí)財(cái)政部門(mén)支持安排的項(xiàng)目要優(yōu)先調(diào)度資金，及時(shí)撥付到項(xiàng)目。

三、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理制度。依法行政、依法管理是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理的一項(xiàng)重要原則。經(jīng)過(guò)多年的制度建設(shè)，目前已經(jīng)初步形成了覆蓋農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理全過(guò)程的管理制度體系，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)口主管部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行，從制度上嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理行為。嚴(yán)禁擠占、挪用農(nóng)業(yè)財(cái)政資金，任何單位和部門(mén)不準(zhǔn)截留農(nóng)業(yè)財(cái)政資金，特別是地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門(mén)不準(zhǔn)利用任何借口滯撥、挪用農(nóng)業(yè)財(cái)政資金。

四、采取各種有效措施，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。第一，深化支出管理改革。要積極總結(jié)部門(mén)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步深化和完善各項(xiàng)改革措施。第二，推行項(xiàng)目管理。所有農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目都要進(jìn)行可行性研究和評(píng)估論證，有條件的地方和部門(mén)要逐步推行標(biāo)準(zhǔn)文本和專(zhuān)家評(píng)審管理辦法，要加強(qiáng)資金運(yùn)行和項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤問(wèn)效，要按照項(xiàng)目管理程序的要求做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后續(xù)管理工作。第三，明確農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)必須確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作，農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目承擔(dān)主體也要明確管理使用的責(zé)任。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)實(shí)際條件，選擇一部分農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目，利用相關(guān)媒體或鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所進(jìn)行公示，并逐步推開(kāi)公示制度，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的公開(kāi)性和透明度，接受社會(huì)公眾和廣大群眾的監(jiān)督。要充分利用系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門(mén)的力量，把農(nóng)業(yè)財(cái)政資金運(yùn)行的事前事中事后監(jiān)控，日常檢查和重點(diǎn)檢查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院有關(guān)違反財(cái)政法規(guī)處罰的規(guī)定》等法律法規(guī)要求，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)事件的查處力度，逐步形成有效的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金監(jiān)督檢查機(jī)制。20*年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）要在全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)組織一次農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用管理的重點(diǎn)檢查，范圍包括，20*年農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的預(yù)算安排和執(zhí)行情況，20*、20*年安排的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理情況。中央農(nóng)口各部門(mén)也要組織一次檢查，范圍包括20*--20*年的預(yù)算執(zhí)行情況，重點(diǎn)是項(xiàng)目支出的執(zhí)行情況和資金使用情況。已經(jīng)經(jīng)過(guò)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查的資金可以不再安排重點(diǎn)檢查。但要對(duì)審計(jì)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，查找原因，提出解決的措施，并將審計(jì)、檢查的情況和處理結(jié)果于20*年*月底報(bào)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司。

［摘要］社會(huì)的不斷發(fā)展使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也會(huì)變得更加完善。在這樣的背景下，事業(yè)單位也會(huì)獲得更多的發(fā)展機(jī)遇，事業(yè)單位的發(fā)展不斷地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。事業(yè)單位的發(fā)展和財(cái)政支持有著密切的關(guān)系，但是多數(shù)的財(cái)政收入都是來(lái)自納稅人的，所以事業(yè)單位需要在給納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過(guò)程中有效地提升財(cái)政資金的使用效率，這樣才能夠讓財(cái)政資金發(fā)揮更大的作用。本文重點(diǎn)討論事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)和財(cái)政稅收自身的作用。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；財(cái)政資金；績(jī)效審計(jì)；財(cái)政稅收

目前，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)主要指的是針對(duì)事業(yè)單位財(cái)政收支的情況進(jìn)行核實(shí)。我國(guó)事業(yè)單位的類(lèi)型并不相同，大部分活動(dòng)都和財(cái)政資金有著直接的關(guān)系，因此事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該采用核實(shí)的方法來(lái)保證財(cái)政資金使用的真實(shí)性和透明性，不僅要在繳納財(cái)政費(fèi)用時(shí)按照一定的規(guī)定進(jìn)行繳納，更需要將不同的資金運(yùn)用于人民身上，同時(shí)在使用資金時(shí)讓每一項(xiàng)活動(dòng)都能夠?qū){稅人有一定的好處，也可以為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我國(guó)的事業(yè)單位大多和財(cái)政支持有著直接的關(guān)系，正是因?yàn)閲?guó)家給予了很多資金方面的支持，所以事業(yè)單位也會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮巨大的作用。

一、財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容

（一）目前事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的效益

事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中確實(shí)需要很多資金，但是這些資金都是納稅人繳納的，對(duì)事業(yè)單位后續(xù)的發(fā)展起到很大作用。因此，在評(píng)價(jià)事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)時(shí)一定要全方位地了解事業(yè)單位自身的審計(jì)目標(biāo)和資金目標(biāo)，并借助合適的策略來(lái)評(píng)價(jià)運(yùn)用于事業(yè)單位的資金，并讓針對(duì)資金設(shè)計(jì)的策略發(fā)揮更大的作用。事業(yè)單位一定要明白審計(jì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)和財(cái)務(wù)管理有一定的關(guān)系，所以需要讓不同類(lèi)型的決策都發(fā)揮更大的作用，最終才能夠讓事業(yè)單位內(nèi)部的績(jī)效和經(jīng)濟(jì)收入之間存在著一定的關(guān)系。多數(shù)事業(yè)單位在財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)時(shí)往往都存在雙重的目標(biāo)，只有確定目標(biāo)才能夠讓財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)中的評(píng)價(jià)變得更加合理。在真正針對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，一定要按照相關(guān)的政策，借助法律法規(guī)及其他制度來(lái)完成。但是，即使真正按照嚴(yán)格的程序來(lái)完成審計(jì)，有時(shí)審計(jì)的結(jié)果也不太準(zhǔn)確，所以一定要充分地比較事業(yè)單位內(nèi)部的績(jī)效和國(guó)內(nèi)的發(fā)展水平，尤其要比較過(guò)去和現(xiàn)在的發(fā)展水平，最終才能夠更好地確定審計(jì)的目標(biāo)，最終也能夠給廣大事業(yè)單位更好的評(píng)價(jià)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》及有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下管理辦法。

一、預(yù)算資金管理

（一）預(yù)算支出編報(bào)

預(yù)算要按照量入為出，收支平衡的原則編制。

1、各預(yù)算單位在每年的元月份編制本單位、本系統(tǒng)年度預(yù)算，主要包括在職人員、離退休人員、定補(bǔ)人員、差額人員、遺屬、六十年代精減、臨時(shí)人員、八大員、民政供養(yǎng)人員、低保人員以及其他財(cái)政供養(yǎng)人員的人員經(jīng)費(fèi)、醫(yī)改經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、住房公積金、非人員經(jīng)費(fèi)以及需要特殊安排的專(zhuān)項(xiàng)（資金）經(jīng)費(fèi)等，以書(shū)面形式報(bào)送財(cái)政局。

2、財(cái)政局各分管業(yè)務(wù)人員將各預(yù)算單位報(bào)來(lái)的年度預(yù)算進(jìn)行審核，編制出所分管單位（項(xiàng)目）的年度預(yù)算，匯報(bào)分管局長(zhǎng)后報(bào)總預(yù)算會(huì)計(jì)。