1.開展財政支出績效評價工作的現(xiàn)實意義

財政支出績效，是指財政支出活動所取得的實際效果。它反映了政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間的比較關(guān)系，重點研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。

財政支出績效評價是指按照財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的總體要求，運用科學、規(guī)范的績效評價方法，制定統(tǒng)一的評價標準，對財政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進行科學、客觀、公正地衡量比較和綜合評估，使財政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財政支出績效評價貫穿于財政支出安排和實施的全過程，是對財政支出效益、管理水平、投入風險等方面的綜合評價；是發(fā)揮財政調(diào)控功能、提高財政資金安排科學性、促進財政支持社會經(jīng)濟目標實現(xiàn)的重要保證。

開展財政支出績效評價，對于規(guī)范財政支出，依法理財具有重要的現(xiàn)實意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對政府的信任度；二是有利于重點項目建設(shè)，對項目的運行及效率情況提供及時、有價值的信息，促進項目管理，增強項目管理者對項目的責任感；三是有利于正確引導和規(guī)范財政資金監(jiān)督與管理，形成有效的財政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財政支出績效評價，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規(guī)避投資風險及短期行為，節(jié)約財政資金，緩解供求矛盾，促進資源的有效配置。因此，開展財政支出績效評價，建立財政支出績效評價體系，不僅有其必要性，而且隨著部門預算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的建立與完善，財政支出績效評價工作的開展擁有了現(xiàn)實可行的條件。

2.財政支出績效評價應(yīng)遵循的基本原則

財政支出績效評價不同于微觀經(jīng)濟組織的效益評價。財政支出績效評價不僅要分析計算直接的、有形的、現(xiàn)實的投入和產(chǎn)出，而且還要計算分析間接的、無形的、預期的投入與產(chǎn)出，支出績效既反映為可用貨幣衡量的經(jīng)濟效益，又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會效益，財政支出追求的最終目標是社會福利最大化。這表明，財政支出績效評價遠比微觀經(jīng)濟組織的效益評價復雜。開展財政支出績效評價應(yīng)遵循以下原則：

財政支出績效評價是對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性進行的科學、規(guī)范評價，并將績效評價結(jié)果運用到財政資金分配。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，財政收支矛盾和財政風險逐步加大，財政支出績效理念開始在學術(shù)界和政府部門受到重視，規(guī)范公共財政支出成為迫切之舉。

一、財政支出績效評價的主要屬性

績效評價作為公共財政的理財思路之一，要求財政資金使用者糾正財政支出管理低效率、分散性、無目的性，以“績效”為評價手段，保證財政支出行為和支出結(jié)構(gòu)的合規(guī)性、合理性和有效性。

1、財政支出績效評價體系的完整性

財政績效管理包括政府績效評價體系、財政支出績效評價體系和組織管理體系三部分內(nèi)容。目前我國各級政府推行的財政支出績效評價工作是財政績效管理的一個重要組成部分。從績效預算評價體系中延伸出來的是績效審計和績效問責，它們共同構(gòu)成整個績效評價體系。

2、財政支出績效評價的基礎(chǔ)性

改革開放以來，我省財政工作取得了長足發(fā)展，為我省經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了有力保障。近幾年特別是新一屆省委、省政府成立以來，樹立和堅持“生財有道，聚財有方，用財有規(guī)”的財政工作指導思想，進一步加強了財政支出管理，并對部分財政專項資金使用效益進行了評價，取得了良好的效果。目前，我省財政收支規(guī)模快速增長，但財政資金供求矛盾突出。開展財政支出績效評價工作，有利于加強財政支出管理，建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，逐步改變我省目前存在的“重收入、輕支出，重分配、輕管理”的財政管理現(xiàn)狀，有利于提高我省財政資金使用效益，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，推動反腐倡廉工作。為此，根據(jù)黨的十六屆三中全會關(guān)于“建立預算績效評價體系”要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)《廣東省財政支出績效評價試行方案》（以下簡稱《方案》），并提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識開展財政支出績效評價工作的重要意義

加強財政支出管理，做好財政支出績效評價工作，是財政工作踐行“三個代表”重要思想的具體舉措，是樹立落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。各地、各部門必須高度重視，提高認識，統(tǒng)一思想，增強工作責任感，并加強組織領(lǐng)導，采取得力措施，切實做好財政支出績效評價工作。要通過推進和深化財政支出績效評價工作，達到四個方面的目的：一是改革現(xiàn)行財政資金支出行為和方式，強化公共支出管理，提高公共服務(wù)水平；二是根據(jù)對財政資金支出的社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合效益和合規(guī)性、合理有效性的評判情況，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；三是加強財政資金支出績效監(jiān)管，促進行政部門提高辦事效率；四是堅持“大事優(yōu)先、績效優(yōu)先、注重公平”的原則，集中財力辦大事，為各級黨委、政府的中心工作提供財力保障。

二、堅持“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，穩(wěn)步推進我省財政支出績效評價工作

財政績效評價工作政策性強，涉及面廣，業(yè)務(wù)性突出，操作難度大。因此，必須堅持“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，以省屬財政支出項目績效評價為突破口，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步有序地建立項目—單位—部門—綜合等四個層次的評價類型，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進此項工作。評價具體財政支出項目的績效，要以經(jīng)濟性、效率性和有效性為評判標準，以科學、客觀、公正和實事求是的態(tài)度和作風，以定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，科學、規(guī)范地進行權(quán)衡比較和綜合判斷。現(xiàn)階段財政支出績效評價工作的實施范圍主要是重大項目建設(shè)資金、大宗請款及教育、水利、社會保障、基礎(chǔ)建設(shè)等財政支出，對一般性、常規(guī)性財政支出暫不進行績效評價。今后，如要擴大績效評價實施范圍，由省財政廳會有關(guān)部門研究提出意見，報省政府審定后執(zhí)行。

三、加強領(lǐng)導，分工協(xié)作，切實做好財政支出績效評價工作

摘要：隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方財政支出規(guī)模逐漸擴大，而由此產(chǎn)生的管理問題也越來越多，出現(xiàn)了投資效益下降，資金沒有得到合理分配等現(xiàn)象。為了能有效提高地方財政支出管理水平，使得有限資金可以創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟績效，有必要建立一套符合市場規(guī)則的地方財政支出績效審計體系，從而加強對地方財政支出的管理。本文將圍繞地方財政支出有效管理，從地方財政支出績效審計的基本內(nèi)涵、績效審計模式以及績效審計的評價幾個方面進行探討。

關(guān)鍵詞：地方財政支出；績效審計模式

一、績效審計的基本內(nèi)涵

績效審計是一種現(xiàn)代新型審計，國內(nèi)一般認為績效審計就是經(jīng)濟審計、效率審計和效果審計，是由獨立的審計機構(gòu)或?qū)徲媯€人對被審計單位的各項經(jīng)濟活動進行經(jīng)濟性和有效性監(jiān)督，并提出改進建議，目的是為了被審計單位提高管理水平，注重績效管理?？冃徲嫷牧鞒毯推渌麑徲嬕粯影ㄊ虑皩徲?、事中審計和事后審計。事前審計包括預算、計劃以及研究項目的可行性方案等，避免預測不準確導致出現(xiàn)經(jīng)濟損失；事中審計主要是將項目實際實施情況和實施前的計劃、預算等進行比較，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整，使得項目實施更加科學有效；事后審計主要是對已經(jīng)完成的項目進行經(jīng)濟性、效率和效果的評價分析，為以后的項目開展提供經(jīng)驗。

二、地方財政支出績效審計模式探析

（一）地方財政支出績效審計的目標。1.績效審計的一般目標?？冃徲嫷囊话隳繕酥傅氖情_展績效審計的一般要求，主要包括以下三方面：首先經(jīng)濟性，也就是從事一項活動使其達到合格的標準所消耗資源的最小化。通俗一點講就是關(guān)注項目的投入和整個過程的成本，目的是要用最小的價格去獲得同等質(zhì)量的資源。其次是效率性，也就是在投入一定量的人力、財力等資源時能獲得最大的產(chǎn)出量，或者用最小的人力、財力等資源去獲得一定量的產(chǎn)出。此外是效果性，也就是在審計時關(guān)注的是一個項目是否達到了最初的目標，進行實際成果和最初預期成果的比較。一般還可以分成短期的產(chǎn)出和最終的產(chǎn)出，即短期產(chǎn)品和最終成果。2.績效審計的具體目標。地方財政績效審計的具體目標可以分成三個階段來看：第一個階段是將財政專項資金、重大的政府投資項目等的財政支出作為審計的切入點，這是因為在對這些內(nèi)容進行審計時存在管理機制方面的問題，對這些項目進行審計的操作性較強，能夠及時發(fā)現(xiàn)資金損失和效率低下的問題。另外也可以為效率性審計和效果性審計提供經(jīng)驗，奠定全面審計的基礎(chǔ)。第二階段是建立地方財政支出績效審計制度平臺，也就是要建立預算定額和標準，制定績效審計的準則，確定績效審計的對象、目的和程序等，并且建立和完善相配套的制度。第三個階段是在經(jīng)濟性審計和效率性審計的基礎(chǔ)上，進行效果性審計，也就是要不僅實現(xiàn)經(jīng)濟目標還要實現(xiàn)社會目標，將審計的對象擴大到社會問題層面。（二）地方財政支出績效審計的內(nèi)容與重點。地方財政支出管理的質(zhì)量關(guān)系著地方財政支出的績效，所以績效審計的重點之一就是對財政支出的管理進行審計，主要是財政分配審計。比如檢查預算編制中對于財政支出的結(jié)構(gòu)安排是否符合市場的要求，是否和經(jīng)濟水平相適應(yīng)，是否注重公共支出的調(diào)整和優(yōu)化。通過審計能建立起一套相對公平和合理的財政支出運行機制，實現(xiàn)財政支出的制度保障。其次是行政管理成本，看行政支出的管理是否達到節(jié)省支出的目的，各方面的資源是否得以有效利用。此外，還有專項資金和公共投資建設(shè)項目的審計，從績效角度來看，目前是要突出專項資金和公共投資項目的科學性，實現(xiàn)科學決策。（三）地方財政支出績效審計方法和程序。地方財政支出績效審計方法主要有控制論和系統(tǒng)論等，就是進行審計調(diào)查、綜合分析、反饋和后續(xù)審計等，在此之前要建立詳細的審計方案。在審計結(jié)束后一定要向社會披露。地方財政支出績效審計的一般程序包括：績效審計目標選擇和確定，審計前準備工作、進行審計方案制定，進行審計證據(jù)收集、鑒定和整理歸納工作，編寫績效審計報告并提交，最后開展后續(xù)監(jiān)督。（四）地方財政支出績效審計評價體系。1.評價原則。首先，地方財政資金所投入的對象多樣，投入的目標不同，有的是為了實現(xiàn)直接目標的經(jīng)濟性、效率性和效果性，有的公共投資項目或公益項目則是為了檢查公共資源的責任。所以在建立評價體系時要進行分層，評價標準中既有實現(xiàn)根本性和指導性目標的檢查公共資源責任的，也有針對公共資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性的。其次，地方財政資金的使用機構(gòu)一般有政府、人大等在內(nèi)的行政單位，也有進行文化教育、科研和社會福利的事業(yè)單位。地方財政資金投入的項目范圍包括公共工程投資項目和專項公共資金，而不同范圍的公共資金有不同的效益和特點，所以應(yīng)分類建立評價指標。此外還要堅持定量和定性統(tǒng)一的原則、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一的原則，對可具體量化的項目進行具體定量評價，對只能定性描述的項目則需要全方位地評價社會效益，在實現(xiàn)經(jīng)濟目的的同時也要注意實現(xiàn)社會目標。2.評價方法。地方財政支出績效審計評價的主要方法是成本-收益分析法，該評價方法的核心思想是：如果一個企業(yè)或者政府單位在開展某一個項目時該項目的邊際收益超過了其邊際成本，那么這個項目便是合理的；如果企業(yè)或政府某個部門的邊際收益也超過了其邊際成本，那么該部分的存在也是合理的。地方政府財政支出績效審計使用成本——收益分析法時用到的主要幾個指標包括凈現(xiàn)值指標、內(nèi)部收益率指標和收益成本比率指標。除了成本——收益分析法外，還有最低成本法、綜合指數(shù)法、因素分析法、公眾評判法和目標評價法等評價方法，在實際的運用中還需要根據(jù)不同的評價目標進行合理選擇。

財政支出績效評價是用科學的指標，合理的評價標準對財政資金使用產(chǎn)生的結(jié)果和效益進行客觀、公正的評價。其核心是強調(diào)公共支出管理中的目標與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。改革開放以來，我國財政實力顯著增強，收支規(guī)模擴大，有力地推進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。與此同時，黨和政府十分關(guān)注如何進一步深化公共財政管理工作，十七大提出“完善公共財政體系”、十六屆三中全會提出“建立預算績效考評體系”。財政支出績效評價已成為構(gòu)建我國公共財政框架的重要組成部分，作為公共財政的三駕馬車之一。通過績效評價調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高財政資金使用效率、強化資金監(jiān)督管理，建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，為我國經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的財力保障。

從財政部到我省市政府都非常重視這項工作，陸續(xù)出臺了系列文件和實施辦法并指出財政支出績效評價就是對政府工作的績效評價，也是提高政府工作績效一個重要抓手。近年來，杭州城鄉(xiāng)面貌煥然一新，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，杭州財政為此做出了很大貢獻，發(fā)揮了重要的經(jīng)濟杠桿作用。1985～1989年四年財政收不抵支，四年赤字；94年摘掉赤字帽子；1998年，消化歷年赤字，實現(xiàn)凈節(jié)余，進入快速增長階段；1999年，上百億臺階；2005年，收入521億，可用財力185.78億，占收入35.67%；2004年1月，比全國提前兩年停收農(nóng)業(yè)稅；1996年～2005年，7次調(diào)整最低保障標準，居全國大中城市前列；2003年，對失土農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實行社會保障補助；2003年，設(shè)立教育資助券專項1480萬元，33000名低收入子女受助；2005年，專項260萬元補助外來農(nóng)民工子女入學困難等；以上數(shù)字不難看出杭州財政支出更多地傾向教育、農(nóng)民、城鄉(xiāng)最低生活保障等民生方面，把錢用到了老百姓最需要、最緊迫的地方。2007年12月，杭州市被評上“中國十大最具幸福感城市”榜首是有充分依據(jù)和說服力的。

作為直接承擔對杭州市財政資金使用效益考核和追蹤工作的財政部門一直來進行了有益的探索。上個世紀80年代對專項經(jīng)費實行跟蹤反饋；90年代對事業(yè)周轉(zhuǎn)金和經(jīng)費使用效益進行考核，開展國有資本金績效評價工作試點。成立評價辦公室和專家咨詢組，確定相關(guān)企業(yè)作為試點，探索績效評價工作在企業(yè)效益評價、經(jīng)營者業(yè)績評價、企業(yè)管理診斷等方面的應(yīng)用，對企業(yè)一定期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營業(yè)績做出綜合評價；2003年在總結(jié)7年財源建設(shè)的經(jīng)驗上，提出了“績效財政”新思路，在堅定政府引導、扶植、促進經(jīng)濟發(fā)展必要性的同時，明確了現(xiàn)階段推進績效財政著重需把握“扶植方向”與“規(guī)避風險”兩大關(guān)鍵問題；2005年提出了對所有預算內(nèi)外用于建設(shè)的資金堅持績效考評的原則，對各專項資金都要建立資金管理辦法和實施指南等制度。項目實施過程和結(jié)果要接受人大和審計、財政等部門審查監(jiān)督，財政項目支出要逐步推行績效考評制度。特別是杭州財政局財政監(jiān)督局成立以來，開展了對部門預算編制和執(zhí)行情況、專項資金管理和使用情況、會計信息質(zhì)量等內(nèi)容的監(jiān)督檢查；對財政局內(nèi)部19個財政處室的內(nèi)部規(guī)章制度及執(zhí)行情況進行了檢查。針對內(nèi)部控制制度、專項資金管理、行政收費收支管理、基礎(chǔ)資料管理、預算外資金管理及財政性專項資金追蹤績效工作提出了意見和建議。2005年，財政監(jiān)督局將監(jiān)督視野從財政資金使用的合法合規(guī)性拓展到財政資金的有效性上來，探索開展財政資金的有效性監(jiān)督試點，提升財政監(jiān)督層次。選擇了部分建設(shè)項目進行績效監(jiān)督試點，對項目的目標實現(xiàn)程度和財政資金使用績效進行分析和報告，對項目實施必要性、設(shè)計的合理性、實施過程中的財務(wù)管理情況和實施后的經(jīng)濟效益、社會效益等方面進行評價。

同時，杭州財政部門也開始關(guān)注怎樣從財政預算管理體制和國庫集中支付改革工作進步向財政支出績效評價深化問題。如何最大限度地提高財政資金的使用績效。2007年9月，市政府印發(fā)了《杭州市財政支出績效評價試行辦法》通知，對開展政支出績效評價工作作了明確詳盡規(guī)定并確定我市今后績效評價工作重點是推進財政專項資金績效全面試點工作，同時又開展了：

1.加強績效評價體系研究：成立了以局長為組長的研究課題小組，通過分析杭州財政支出管理中存在的問題及其根源，借鑒國內(nèi)外財政支出績效評價的方法和經(jīng)驗，完成了《杭州市財政支出績效評價體系研究》和《杭州市財政教育支出績效評價體系研究》，分別獲2005省財政系統(tǒng)調(diào)研課題和2006年財政學會課題成果二等獎，為開展我市財政資金績效評價工作提供了理論基礎(chǔ)。

2.積極探索試點項目：2005年對市屬高校重點學科建設(shè)，實驗室建設(shè)項目績效評價試點；2003～2005年對5.1億再就業(yè)資金實施評價；上塘高架延伸、西湖隧道工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治等；2007年對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造財政資金績效評價，涉及一百多個單位自評，在此基礎(chǔ)上抽點評價，為建立全面系統(tǒng)的財政專項資金績效評價制度打好基礎(chǔ)，摸索出一條以企業(yè)自評為主、財政和主管部門進行指導、監(jiān)督和重點評價的績效評價工作機制；7～8月對省環(huán)境自動檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目涉及7個空氣質(zhì)量自動檢測站、8個地表水質(zhì)自動檢測站項目；對我市文化產(chǎn)業(yè)專項資金扶持的廣電公交媒體等45個項目的資金使用績效評價工作等等，開展了多項試點工作。

經(jīng)典作家的財政支出觀與其國家觀緊密相關(guān)。按照馬克思主義原理，財政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，財政的收入分配及其支出分配導源于國家職能，并且是國家全面履行其職能的一個工具。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民交納費用—捐稅。捐稅是以前的氏族社會完全沒有的。但是現(xiàn)在我們卻十分熟悉它了。隨著文明時代的進展，甚至捐稅也不夠用了；國家就發(fā)行期票、借債，即發(fā)行公債。”精典作家的這一論述深刻地揭示了財政與國家的關(guān)系，它不僅表明財政的職能是服務(wù)于國家“公共權(quán)力”，而且反映了隨著社會發(fā)展而引致的財政職能的拓展和財政支出分配規(guī)模的擴大，進而通過“捐稅”和“發(fā)行公債”來彌補，以為國家擔負的職能提供財力保障。根據(jù)馬克思主義的觀點，在現(xiàn)代社會中，國家職能既有政治性的職能，也有用來滿足社會共同需要的社會一般性職能，而國家的一種職能的履行也只能由財政來支持。馬克思指出：“一切一般的，共同的生產(chǎn)條件—只要它們還不能由資本本身在資本的條件下創(chuàng)造出來—必須由國家收入的一部分來支付，由國庫來支付?！瘪R克思這里講的“一般的，共同的生產(chǎn)條件”即是屬于社會的共同需要，顯然，馬克思將財政支出分配看作是實現(xiàn)國家多種職能的重要工具，財政與國家具有密不可分的關(guān)系。然而，經(jīng)典作家并沒有僅僅停滯在財政支出與國家職能一般關(guān)系的分析上，而是進一步揭示了財政支出分配關(guān)系的實質(zhì)，認為包括財政支出在內(nèi)的整個財政分配關(guān)系在階級社會中無不打上階級的烙印。恩格斯指出：“勞動產(chǎn)品超出維持勞動的費用而形成的剩余，以及社會生產(chǎn)基金和后備基金從這種剩余中的形成和積累，過去和現(xiàn)在都是一切社會的、政治的和智力的繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在迄今為止的歷史上，這種基金都是一個特權(quán)階級的財產(chǎn)，而政治上的統(tǒng)治權(quán)和精神上的指導權(quán)也和這種財產(chǎn)一起落到這個特權(quán)階級的手里。”這說明，財政收支分配關(guān)系是從社會產(chǎn)品分配關(guān)系中分離出來的一種特殊的分配關(guān)系，它是憑借國家權(quán)力實現(xiàn)的，其實質(zhì)也是為統(tǒng)治階級或“特權(quán)階級”服務(wù)的。馬克思、恩格斯在談到法國資產(chǎn)階級國家機器時指出：“法國資產(chǎn)階級的物質(zhì)利益是和保持這個龐大而分布很廣的國家機器分不開的。它在這里安插自己的多余的人口，并且以薪俸形式補充它用利潤、利息、地租和酬金形式所不能獲得的東西。另一方面，資產(chǎn)階級的政治利益又迫使它每天都要加強壓制，即每天都要增加國家政權(quán)的經(jīng)費和人員。”經(jīng)典作家在談及與財政支出直接相關(guān)的資本主義國家預算和赤字時，更加明確地指出：資本主義國家預算是“階級的預算，是由貴族執(zhí)筆寫出的資產(chǎn)階級的預算?！薄皣邑斦嘧种苯臃嫌谫Y產(chǎn)階級當中掌握統(tǒng)治權(quán)的那個集團的利益?！庇纱丝梢姡R克思主義經(jīng)典作家的財政支出觀，既從一般意義上揭示了財政支出分配與國家的內(nèi)在聯(lián)系，說明財政支出分配決定于國家職能，同時運用階級分析的方法，揭示了財政支出分配與國家的本質(zhì)聯(lián)系，說明在階級社會中，財政支出分配從根本上說是為統(tǒng)治階級服務(wù)的。

其次，馬克思創(chuàng)立了科學的再生產(chǎn)理論，闡明了社會總資本再生產(chǎn)的實現(xiàn)條件和形式，也為財政支出分配奠定了重要理論基礎(chǔ)。社會再生產(chǎn)理論是馬克思主義政治經(jīng)濟學的重要組成部分，它最初是馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟學手稿》中提出的，但較為全面、系統(tǒng)、完整的論述則體現(xiàn)在馬克思的《資本論》中，另外，在《*2政治經(jīng)濟學批判*3導言》中也有涉及。馬克思的再生產(chǎn)理論博大精深，其要點可以概括為：首先，社會再生產(chǎn)是由生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)構(gòu)成的，各個環(huán)節(jié)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從而這些環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了社會再生產(chǎn)的有機整體。馬克思指出：“我們得到的結(jié)論并不是說，生產(chǎn)、分配、交換、消費是同一的東西，而是說，它們構(gòu)成一個總體的各個環(huán)節(jié)、一個統(tǒng)一體內(nèi)部的差別。生產(chǎn)既本配著生產(chǎn)的對立規(guī)定上的自身、也支配著其他要素……因此，一定的生產(chǎn)決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系。當然，生產(chǎn)就其片面形式來說也決定于其他要素。”這里，馬克思指出了，在社會再生產(chǎn)這個統(tǒng)一體內(nèi)部矛盾的諸方面中，生產(chǎn)是矛盾的主要方面，生產(chǎn)對分配、交換、消費起決定作用，但是，分配、交換、消費并不是生產(chǎn)的消極產(chǎn)物，它們反過來又積極地影響生產(chǎn)。其次，從實物和價值兩個不同方面揭示了社會總產(chǎn)品的構(gòu)成，為社會再生產(chǎn)的分析提供了理論前提。社會總產(chǎn)品是整個社會各種物質(zhì)資料的總和。馬克思運用高度的抽象法，將社會總產(chǎn)品從物質(zhì)形式方面區(qū)分為生產(chǎn)資料和消費資料兩部分，進而把社會生產(chǎn)分成第一部類生產(chǎn)資料生產(chǎn)和第二部類消費資料生產(chǎn)，這是十分科學的。同時，馬克思從價值形態(tài)方面把社會總產(chǎn)品區(qū)分為三部分，即不變資本價值(C)、可變資本價值(V)和剩余價值(m)。只有弄清了社會總產(chǎn)品的實物構(gòu)成和價值構(gòu)成，才能分析和理解社會總產(chǎn)品的實現(xiàn)問題，才有助于建立起科學的社會再生產(chǎn)理論。再次，社會總產(chǎn)品如何從價值和實物兩個方面同時得到補償，這是社會再生產(chǎn)的一個核心問題。社會再生產(chǎn)要順暢進行，必然要求社會總產(chǎn)品在流通中能夠順利實現(xiàn)價值補償和實物補償。價值補償就是產(chǎn)品價值的各個組成部分從商品形式轉(zhuǎn)化為貨幣形式，實物補償就是社會總產(chǎn)品轉(zhuǎn)為貨幣形式后，還應(yīng)進一步轉(zhuǎn)化為所需的商品，包括資本家所需的生產(chǎn)資料和人們所需要的生活消費資料?？梢姡挥猩鐣偖a(chǎn)品同時實現(xiàn)上述雙重補償，社會再生產(chǎn)才能周而復始地運動，如果任何一個補償實現(xiàn)不了，都會使社會再生產(chǎn)運行遇到障礙。再一點就是，馬克思將社會再生產(chǎn)區(qū)分為簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，并科學地分析了兩種再生產(chǎn)的實現(xiàn)條件。簡單再生產(chǎn)是指生產(chǎn)過程在原有規(guī)模上的重復，是擴大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和出發(fā)點。簡單再生產(chǎn)實現(xiàn)條件的實質(zhì)就是在不擴大生產(chǎn)規(guī)模的前提下，具體如何實現(xiàn)其社會產(chǎn)品的價值補償和實物補償。對此，馬克思作了精辟的分析，作出了簡單再生產(chǎn)實現(xiàn)條件的內(nèi)含規(guī)定，這就是社會總產(chǎn)品各個組成部分需要按照一定的比例關(guān)系進行交換。擴大再生產(chǎn)通常要以資本積累為前提，但資本積累只是一個重要源泉，不是唯一源泉。馬克思認為，沒有積累而通過其它因素如提高勞動生產(chǎn)率、提高生產(chǎn)設(shè)備的利用率、節(jié)約使用勞動對象等也可以擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率。馬克思分析擴大再生產(chǎn)實現(xiàn)的條件是著重在資本積累前提下進行的。馬克思指出，擴大再生產(chǎn)需要具備兩個前提條件，即必須有追加的生產(chǎn)資料和消費資料。在這前提下，馬克思進一步分析了擴大再生產(chǎn)的平衡條件，這就是擴大再生產(chǎn)要順利進行，客觀上要求第一部類和第二部類之間、社會生產(chǎn)和社會需要之間必須保持平衡。也就是社會總產(chǎn)品的各個組成部分之間，在價值形態(tài)和實物形態(tài)上要相對平衡，同時總的價值形態(tài)和實物形態(tài)之間也必須相對平衡。概括地講，馬克思再生產(chǎn)理論的核心和精髓就是社會生產(chǎn)的按比例發(fā)展，客觀上要求生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與消費資料的生產(chǎn)要互相適應(yīng)，按照一定的比例關(guān)系，在社會生產(chǎn)各部門、單位之間分配社會勞動，配置社會資源，使社會生產(chǎn)和社會需要保持相對的平衡。應(yīng)該指出的是，馬克思在闡述社會再生產(chǎn)原理時，雖然并未專門討論財政問題，但從馬克思再生產(chǎn)理論的一系列精辟分析中，可以引申出精典作家的一個重要的財政支出觀，這就是適應(yīng)社會再生產(chǎn)運動過程的客觀規(guī)律，作為內(nèi)在于分配環(huán)節(jié)重要組成部分的財政支出分配必須在整個經(jīng)濟、在社會范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌安排，講求合理的比例關(guān)系，按照合理的客觀比例的要求分配資金。這也是財政支出分配的一個重要規(guī)律。財政工作只有認真按照這一客觀規(guī)律的要求組織財政分配，才有利于社會再生產(chǎn)的順暢運行，才能促進國民經(jīng)濟有條不紊地發(fā)展。

為深化財政支出管理改革，提高財政資金使用效益，根據(jù)《市區(qū)區(qū)級財政專項支出預算績效考評試行辦法（政辦〔〕115號）及《市財政局關(guān)于進一步深化財政支出績效評價工作的意見》（財預〔〕32號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步深化我區(qū)財政支出績效評價工作提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。區(qū)財政局負責制定統(tǒng)一的財政支出績效管理制度，指導、監(jiān)督、檢查各部門的支出績效管理工作，負責組織事前績效評價和重點項目的事中、事后績效評價。各部門是本部門預算績效管理工作的責任主體，負責實施本部門支出績效評價工作，組織對所屬單位預算支出進行績效評價。

（二）完善制度，規(guī)范流程。進一步完善預算績效管理的制度，規(guī)范預算績效評價工作流程，建立健全績效目標設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運用有機結(jié)合的預算管理機制，實現(xiàn)全過程預算績效管理。

(三)積極推進，穩(wěn)步提升。進一步規(guī)范事前績效評價范圍，強化銜接配合，努力做到應(yīng)評盡評；大力推進以部門為主體組織的事中、事后績效評價，2012年納入評價的項目數(shù)量要符合規(guī)定比例，以后年度要逐步擴大評價范圍；財政部門統(tǒng)一組織的重點項目評價，應(yīng)優(yōu)先選擇重點民生支出和社會公益性較強的項目等進行事中、事后評價，穩(wěn)步推進單位整體支出績效評價。

（四）客觀公正，公開透明。預算績效評價要符合真實、客觀、公平、公正的要求，評價指標要科學，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要準確，評價方法要合理，評價結(jié)果要依法公開，接受監(jiān)督。

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善和財政體制改革的全面推進，事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、社會進步和公民切身利益的公共財政支出民主化問題，將備受關(guān)注。本文試從公共財政支出民主化的必然性、民主化進程和加強民主化的建議三個方面作一初步探討。

關(guān)鍵詞：公共財政支出；民主化

公共財政支出是公共財政的重要組成部分，公共財政支出預算的編制與執(zhí)行，是公共財政收入能否得到科學合理、公平有效使用的關(guān)鍵，也是公共需要能否得到最佳滿足的關(guān)鍵。只有實行公共財政支出的民主化，才能使公共財政支出真正符合公眾的整體利益。

一、公共財政支出民主化的客觀必然性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政體制的改革，我國公共財政支出的重點也逐步確定，主要內(nèi)容包括：行政管理、國防、外交、治安、立法、司法、監(jiān)察等國家安全事項和政權(quán)建設(shè)、教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、體育、公共衛(wèi)生、社會保障、救災(zāi)救濟、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展，水利、交通、能源、市政建設(shè)、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對經(jīng)濟運行進行必要的宏觀調(diào)控等。公共財政支出的民主化，就是要使包含上述內(nèi)容的預算編制和執(zhí)行過程公開與透明，并實行民主參與、民主決策、民主監(jiān)督和民主評價。這是經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、社會進步的必然要求。

1.我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，不僅賦予公民自主決策、公平競爭、依法獲益的權(quán)利，而且進一步強化了人民當家作主的政治地位。廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。對于公共財政支出這個決定公共資源配置、體現(xiàn)社會公平和影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重大問題，廣大人民群眾無疑享有知情權(quán)、參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)，使公共財政支出真正成為公眾支出，體現(xiàn)公眾利益。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步提高財政資金使用效益，增強財政的保障能力，建立健全經(jīng)濟與財政良性互動機制，認真解決收入增長有限性和支出需求擴張性的矛盾，切實改變“重收入、輕支出，重分配、輕管理，重投入、輕績效”的觀念，克服財政資金損失浪費現(xiàn)象，防止發(fā)生財政違法違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》和《安徽省預算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面改進和加強財政支出管理

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進跨越式發(fā)展、加速奮力崛起為主題，以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，以預算編制為龍頭，以預算執(zhí)行為關(guān)鍵，以支出效益為導向，以法治監(jiān)督為保障，以金財工程為支撐，全面改進和加強財政支出管理，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)“和諧安徽”服務(wù)。

（二）基本原則。貫徹上述指導思想，關(guān)鍵要把握以下原則：

公共性原則。按照市場經(jīng)濟和公共財政的要求，科學界定政府與市場的關(guān)系，明確財政供給范圍。保障社會基本公共需要，營造市場運行良好環(huán)境。著力解決政府職能越位與缺位的問題，建設(shè)發(fā)展財政、協(xié)調(diào)財政。

摘要：改革開放以來，雖然農(nóng)民的收入得到了大幅度的提高，但隨著改革的深入推進，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也越來越明顯，越來越嚴重。農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入也越來越大。

從我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀，比較中國城市和農(nóng)村的財政支出以及我國和發(fā)達國家的支農(nóng)支出，最后提出了建議。

一、中國農(nóng)村以及農(nóng)民收入現(xiàn)狀

中國農(nóng)民的數(shù)量大、底子薄。改革開放以來，雖然農(nóng)民的收入得到了大幅度的提高，但隨著改革的深入推進，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也越來越明顯，越來越嚴重。農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入也越來越大。

九億農(nóng)民和其余五億城市居民的貧富差距越拉越大，這無疑不僅僅是一個嚴重的經(jīng)濟問題。按照邊際效用遞減的原則來看，就現(xiàn)在而言，相同數(shù)目的財政支出，政府投入到農(nóng)村所獲得的福利，滿意度及社會效益很可能比投入到城市多很多。

二、中國的公共財政的支出狀況