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為深化財(cái)政支出管理改革，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《市區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)試行辦法（政辦〔〕115號(hào)）及《市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步深化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意見》（財(cái)預(yù)〔〕32號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各部門的支出績(jī)效管理工作，負(fù)責(zé)組織事前績(jī)效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)項(xiàng)目的事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)。各部門是本部門預(yù)算績(jī)效管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)實(shí)施本部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，組織對(duì)所屬單位預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）完善制度，規(guī)范流程。進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理的制度，規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程，建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績(jī)效管理。

(三)積極推進(jìn)，穩(wěn)步提升。進(jìn)一步規(guī)范事前績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，強(qiáng)化銜接配合，努力做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)；大力推進(jìn)以部門為主體組織的事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)，2012年納入評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量要符合規(guī)定比例，以后年度要逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍；財(cái)政部門統(tǒng)一組織的重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，應(yīng)優(yōu)先選擇重點(diǎn)民生支出和社會(huì)公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目等進(jìn)行事中、事后評(píng)價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）客觀公正，公開透明。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要符合真實(shí)、客觀、公平、公正的要求，評(píng)價(jià)指標(biāo)要科學(xué)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)方法要合理，評(píng)價(jià)結(jié)果要依法公開，接受監(jiān)督。

二、深化績(jī)效管理的主要內(nèi)容

（一）實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理

1.績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)?？?jī)效目標(biāo)是指財(cái)政資金安排的支出項(xiàng)目計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，包括績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位申報(bào)下一年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定的要求和格式將績(jī)效目標(biāo)編入年度預(yù)算，執(zhí)行中申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報(bào)績(jī)效目標(biāo)。從編制2012年預(yù)算起，部門申報(bào)財(cái)政資金安排的100萬元以上（含100萬元）一次性業(yè)務(wù)費(fèi)或發(fā)展經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算，原則上都要填報(bào)績(jī)效目標(biāo)。報(bào)送的支出績(jī)效目標(biāo)應(yīng)該是具體的、可衡量的、一定時(shí)間內(nèi)可達(dá)到的，且與部門目標(biāo)高度相關(guān)?？?jī)效目標(biāo)是申報(bào)部門預(yù)算的前置條件以及項(xiàng)目支出預(yù)算安排的重要依據(jù)，未按要求填報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，不予納入項(xiàng)目庫(kù)或安排預(yù)算。

2.績(jī)效目標(biāo)的審核。區(qū)財(cái)政局依據(jù)相關(guān)政策、財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對(duì)單位提出的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，主要審核績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所采取措施的可行性、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所需資金是否體現(xiàn)節(jié)儉原則等。績(jī)效目標(biāo)不完整、不符合相關(guān)要求的，須由報(bào)送單位進(jìn)行調(diào)整、修改；審核合格的，方可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。

3.績(jī)效目標(biāo)的批復(fù)?？?jī)效目標(biāo)確定后，隨年初預(yù)算或追加項(xiàng)目一并批復(fù)，作為部門執(zhí)行或績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰、可量化，以便在預(yù)算支出實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)控和項(xiàng)目完成后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)照比較。

（二）規(guī)范事前績(jī)效評(píng)價(jià)

1.進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審范圍。凡財(cái)政資金安排的100萬元以上（含100萬元）的一次性業(yè)務(wù)費(fèi)或發(fā)展經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，除從特定發(fā)展專項(xiàng)安排及區(qū)委區(qū)政府已明確撥補(bǔ)對(duì)象和金額等按規(guī)定可不進(jìn)行事前績(jī)效審核的項(xiàng)目外，原則上都必須納入事前績(jī)效審核。待定經(jīng)費(fèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目以及預(yù)算執(zhí)行中追加安排的項(xiàng)目，如達(dá)到或超過100萬元的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)審。事前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為納入項(xiàng)目庫(kù)及預(yù)算安排的重要依據(jù)，未通過評(píng)審的項(xiàng)目或未按規(guī)定實(shí)行事前績(jī)效評(píng)審的項(xiàng)目，不予納入預(yù)算安排。

2.積極配合區(qū)財(cái)政做好評(píng)審工作。事前績(jī)效評(píng)價(jià)由區(qū)財(cái)政局委托區(qū)財(cái)政審核中心組織開展評(píng)審，各部門和項(xiàng)目單位應(yīng)予以積極配合。各預(yù)算部門在編制預(yù)算建議計(jì)劃之前，須按照規(guī)定的程序和要求，及時(shí)將事前績(jī)效審核申報(bào)材料送區(qū)財(cái)政審核中心審核，并確保材料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。在區(qū)財(cái)政審核中心開展項(xiàng)目評(píng)審過程中，主管部門和項(xiàng)目單位要積極主動(dòng)配合，及時(shí)提供材料，主動(dòng)介紹情況，積極配合現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。對(duì)區(qū)財(cái)政審核中心出具的事前績(jī)效審核報(bào)告，區(qū)財(cái)政局將根據(jù)財(cái)力可能及相關(guān)情況進(jìn)一步審定，對(duì)500萬元以上重大項(xiàng)目和涉及面較廣的績(jī)效項(xiàng)目，提交政府常務(wù)會(huì)研究。

（三）完善事中和事后評(píng)價(jià)

1.強(qiáng)化部門主體責(zé)任。各部門作為支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，要切實(shí)履行責(zé)任，積極組織開展本部門財(cái)政支出項(xiàng)目的事中和事后績(jī)效評(píng)價(jià)。2012年各部門開展事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的比例應(yīng)分別不低于當(dāng)年需納入考評(píng)項(xiàng)目總數(shù)的30%，并在今后年度逐步提高評(píng)價(jià)比例。

2.明確評(píng)價(jià)內(nèi)容。項(xiàng)目事中績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是財(cái)政累計(jì)安排資金100萬元以上（含100萬元、跨年實(shí)施的一次性業(yè)務(wù)費(fèi)或發(fā)展經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，主要是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)分年度完成情況、項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差情況等進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)。項(xiàng)目事后績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是財(cái)政資金100萬元以上含100萬元、已完工的支出項(xiàng)目，主要是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)。

3.做好評(píng)審組織工作。每年一季度，各部門要對(duì)上一年度預(yù)算安排的支出項(xiàng)目進(jìn)行篩選，選取當(dāng)年擬實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的事中和事后項(xiàng)目，制定本年度的績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃，原則上當(dāng)年10月底前要完成本部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各部門要建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，組織力量開展績(jī)效評(píng)審，重大、重點(diǎn)項(xiàng)目可借助專家或社會(huì)中介的力量。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)束后，要出具支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并在報(bào)告出具15日內(nèi)報(bào)區(qū)財(cái)政局備案?？?jī)效報(bào)告應(yīng)包括資金使用情況、項(xiàng)目完成情況（項(xiàng)目階段完成情況、與申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較分析、績(jī)效結(jié)果等內(nèi)容。

區(qū)財(cái)政局對(duì)主管部門報(bào)送備案的績(jī)效報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核，質(zhì)量明顯不符合要求的，可要求主管部門重新組織評(píng)審。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)

區(qū)財(cái)政局將選擇部分市委市政府關(guān)心、社會(huì)普遍關(guān)注或具有較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的重大或重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行事中或事后評(píng)價(jià)，同時(shí)不斷拓展評(píng)審領(lǐng)域，在做好單個(gè)項(xiàng)目評(píng)審基礎(chǔ)上，選擇部分領(lǐng)域的專項(xiàng)資金乃至某一部門或單位的整體支出進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。每年一季度，區(qū)財(cái)政局將確定當(dāng)年事中和事后重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，下達(dá)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)劃通知。項(xiàng)目主管部門在接到通知后應(yīng)及時(shí)督促項(xiàng)目單位收集相關(guān)資料，組織績(jī)效自評(píng)，形成自評(píng)材料上報(bào)區(qū)財(cái)政局。區(qū)財(cái)政局委托區(qū)財(cái)政審核中心組織開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)報(bào)告及時(shí)反饋給各相關(guān)部門和項(xiàng)目單位。

（五）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

1.建立績(jī)效問責(zé)制度。各部門要高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)績(jī)效檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)改進(jìn)措施，完善制度機(jī)制，確保財(cái)政資金使用的安全、高效。區(qū)財(cái)政局將把事前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，把事中績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為撥付項(xiàng)目進(jìn)度款的重要依據(jù)，把事后績(jī)效評(píng)價(jià)作為以后年度預(yù)算安排的重要參考；對(duì)開展績(jī)效管理工作較好的部門，將在今后預(yù)算安排時(shí)予以優(yōu)先支持，對(duì)開展績(jī)效工作較差或發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)整改的部門，將按有關(guān)規(guī)定停止對(duì)相關(guān)項(xiàng)目撥款、調(diào)減預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。

2.建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開制度。區(qū)財(cái)政局將在一定范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審情況進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)部分支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將向社會(huì)公開。

三、有關(guān)要求

1、強(qiáng)化組織、健全機(jī)制。各部門要強(qiáng)化組織保障、健全工作機(jī)制，要抽調(diào)財(cái)務(wù)人員和其他業(yè)務(wù)骨干，成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，確保工作落到實(shí)處。要認(rèn)真研究制定本部門績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施方案，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬單位的績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作，精心組織評(píng)審，并配合區(qū)財(cái)政局做好績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)工作。區(qū)財(cái)政局將加大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)力度，進(jìn)一步規(guī)范操作程序和評(píng)價(jià)體系。財(cái)政部門和預(yù)算單位之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力。

2、加強(qiáng)督查、強(qiáng)化約束。區(qū)財(cái)政局將采取重點(diǎn)督察、隨機(jī)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)部門開展績(jī)效管理工作的督促檢查，同時(shí)，將對(duì)各部門開展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行評(píng)比，并將評(píng)比情況納入部門預(yù)算管理綜合考評(píng)。各部門每年要對(duì)本部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié)，說明部門預(yù)算績(jī)效的完成進(jìn)度、存在問題、改進(jìn)措施和下一步工作重點(diǎn)，于每年1月底前將總結(jié)報(bào)告上報(bào)區(qū)財(cái)政局。

區(qū)發(fā)改、區(qū)科技局等發(fā)展經(jīng)費(fèi)歸口管理部門，要在年年內(nèi)研究出臺(tái)本部門歸口管理發(fā)展經(jīng)費(fèi)的支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，制定年度評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。