綜上分析可知,對于生產(chǎn)和銷售純公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,必須由財(cái)政投資來發(fā)展。因?yàn)檫@些產(chǎn)品不具有競爭性和排他性,公眾不可能且不應(yīng)該通過生產(chǎn)交換來獲得,而只能通過政府安排支出來滿足。

對財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施最適領(lǐng)域的確定是非常重要的,它能使擴(kuò)張性的財(cái)政政策實(shí)施時(shí),不至于發(fā)生“擠出效應(yīng)”,保證對基礎(chǔ)設(shè)施投資的不斷增長。實(shí)際上在1998年下半年,啟動內(nèi)需的積極財(cái)政政策的實(shí)施也發(fā)生了一些“擠出效應(yīng)”,主要是財(cái)政政策擴(kuò)張時(shí),適當(dāng)?shù)耐顿Y領(lǐng)域界定不清,項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分,出現(xiàn)了搶項(xiàng)目的情況,擠出了一部分外資準(zhǔn)備投資和地方政府自籌的項(xiàng)目。對于純粹的私人產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,原則上財(cái)政要退出,完全由市場提供。至于一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域,根據(jù)我國的目前情況仍然要保證適度的財(cái)政投資。這些領(lǐng)域可以采取三種投資方式:一是通過資本市場發(fā)行股票,采取社會化的投資形式,主要是一些大型的公共工程,財(cái)政可采取參股的形式投資。二是可以利用外資,以優(yōu)惠的政策吸引外商對基礎(chǔ)設(shè)施投資,對微利和投資回收期較長的項(xiàng)目,財(cái)政可通過貼息和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保形式投資,以提高投資人的投資回報(bào)率和減少風(fēng)險(xiǎn)。三是在條件成熟時(shí),鼓勵保險(xiǎn)基金和社會保障基金投資公共基礎(chǔ)設(shè)施,財(cái)政可在稅收等方面給予支持。財(cái)政對這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投資形式,可以起到四兩撥千斤的作用。

二、財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)最佳資金來源和投資方式選擇

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政作為計(jì)劃資源配置的重要部門,承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出,其中也包括了全部的基礎(chǔ)設(shè)施投資支出,財(cái)政支出占GDP的比重高達(dá)30%以上,由于當(dāng)時(shí)財(cái)政收入主要是來自稅收和國企的利潤上繳,沒有債務(wù)收入,因而基礎(chǔ)設(shè)施的投資直接反映在國家預(yù)算中的經(jīng)濟(jì)支出項(xiàng)目上。

改革開放后,這種情況發(fā)生了變化。國家開始對國有企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利,財(cái)政收入占GDP的比重開始下降,1996年已下降到11.57%的最低點(diǎn)。另一個(gè)變化是國家為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)軌,開始建立了國債制度。1981年開始發(fā)行國債,到1998年底內(nèi)債余額已達(dá)7,100億元,預(yù)計(jì)2000年可達(dá)11,311億元。因此,財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源和形式也必然發(fā)生變化。一般地說,基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源應(yīng)包括:財(cái)政資金、銀行的信貸資金、外資和向社會集資。就財(cái)政資金來說,可有預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和國債資。下面,我們重點(diǎn)分析財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施投資的最佳資金來源與形式。

對于生產(chǎn)和銷售純公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,必須采取財(cái)政預(yù)算內(nèi)的直接支出形式,它的資金來源應(yīng)主要是稅收和規(guī)費(fèi)收入。這種資金來源具有強(qiáng)制性和無償性,與純公共產(chǎn)品提供的性質(zhì)是相吻合的。因?yàn)檎鞫愲m然是可以精確計(jì)量的,但公共產(chǎn)品的享用是無法量化的。所以,納稅人的負(fù)擔(dān)與純公共物品的使用之間的關(guān)系缺乏精確的經(jīng)濟(jì)依據(jù),使得這類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本只能通過國家稅收收入來彌補(bǔ),免費(fèi)向社會提供。對于大多數(shù)準(zhǔn)公共物品的投資要采取多元化的投資方式。財(cái)政投資的重點(diǎn)是為基礎(chǔ)設(shè)施提供基礎(chǔ)條件的部門,其最適的資金來源是國債資金。因?yàn)閲鴤Y金也是國家可支配的資金,毫無疑問應(yīng)該投向那些私人無力承擔(dān)或不愿意承提的公共工程項(xiàng)目。但國債資金又與其他財(cái)政收入在性質(zhì)上不同,是以償還和付息為條件的。如果將它投到那些完全無法收回成本的純公共產(chǎn)品項(xiàng)目上,勢必造成國家未來償還債務(wù)的壓力,很可能使國債資金陷入借新還舊的不良循環(huán)之中,國債資金的這種投向即不符合還本付息的使用原則,也不能使其發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。我國目前財(cái)政對國債的依存度較大,1997年當(dāng)年的發(fā)行額占中央財(cái)政支出的比重達(dá)70%以上,還本付息占中央財(cái)政收入的比重也達(dá)26.9%,因此必須考慮國債的投資收益。實(shí)際上1995年底,我國國債余額的3,300億中的80%是投在財(cái)政性的建設(shè)領(lǐng)域,主要是這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。1998年下半年,財(cái)政對四家商業(yè)銀行增發(fā)的1,000億特種國債也全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。由于我國目前國債余額還僅僅是發(fā)達(dá)國家平均水平的二分之一,今后,國債發(fā)行還有很大的潛力,因此,要很好的探索國債的最佳投資領(lǐng)域,建立合理的國債結(jié)構(gòu),既包括期限結(jié)構(gòu),又包括收益結(jié)構(gòu),安排好盈利、微利和無利項(xiàng)目的投資比例。建議國家可考慮建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)國債基金,專門用于準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的投資,這樣既保證了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的不斷增長,又使國債資金運(yùn)行于良性循環(huán)之中。

摘要：目前，政府投資項(xiàng)目較多，如何加強(qiáng)控管，達(dá)到實(shí)際投資目的，是我們參與這項(xiàng)工作同志應(yīng)多加思考和規(guī)范工作。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目；投資；預(yù)算；控制

政府投資項(xiàng)目大多數(shù)是為社會提供公共產(chǎn)品，如城市道路橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市綠化、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文教衛(wèi)體、公檢法司等公益設(shè)施建設(shè)等。通過幾年來財(cái)政投資評審的工作實(shí)踐感受到，政府投資項(xiàng)目應(yīng)該比一般項(xiàng)目具有更嚴(yán)格的管理程序，因?yàn)樗菀资艿缴鐣鹘巛浾摰年P(guān)注，但是就目前情況而言，政府投資項(xiàng)目存在著種種不和規(guī)的問題，失之過寬，投資失控、招投標(biāo)不規(guī)范、三超現(xiàn)象（即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）、追加資金等等，這不僅使建設(shè)項(xiàng)目投資效益下降，而且導(dǎo)致政府對基本建設(shè)投資的控制力的削弱。

1、財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的主要問題分析

1.1概算超可研投資估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象較為突出。

（1）據(jù)有關(guān)資料分析，決策階段和設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目投資費(fèi)用所造成的影響比例達(dá)到90%以上，而近幾年我市部分財(cái)政投資項(xiàng)目之所以出現(xiàn)“三超”，其根本原因是項(xiàng)目業(yè)主或代業(yè)主對項(xiàng)目前期工作不嚴(yán)謹(jǐn)，深度不夠，論證不充分，不重視前期管理，缺乏科學(xué)依據(jù)，加上方案設(shè)計(jì)階段把關(guān)不嚴(yán)，相當(dāng)一部分項(xiàng)目的投資估算只是靜態(tài)估算和粗略算，結(jié)果事前主動控制少，事后被動調(diào)整多，導(dǎo)致施工過程設(shè)計(jì)變更頻繁，項(xiàng)目投資完全不能掌控，投資一再增加。

[摘要]目前，政府投資項(xiàng)目較多，如何加強(qiáng)控管，達(dá)到實(shí)際投資目的，是我們參與這項(xiàng)工作同志應(yīng)多加思考和規(guī)范工作。

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目；投資；預(yù)算；控制

政府投資項(xiàng)目大多數(shù)是為社會提供公共產(chǎn)品，如城市道路橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市綠化、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文教衛(wèi)體、公檢法司等公益設(shè)施建設(shè)等。通過幾年來財(cái)政投資評審的工作實(shí)踐感受到，政府投資項(xiàng)目應(yīng)該比一般項(xiàng)目具有更嚴(yán)格的管理程序，因?yàn)樗菀资艿缴鐣鹘巛浾摰年P(guān)注，但是就目前情況而言，政府投資項(xiàng)目存在著種種不和規(guī)的問題，失之過寬，投資失控、招投標(biāo)不規(guī)范、三超現(xiàn)象（即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）、追加資金等等，這不僅使建設(shè)項(xiàng)目投資效益下降，而且導(dǎo)致政府對基本建設(shè)投資的控制力的削弱。

1、財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的主要問題分析

1.1概算超可研投資估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象較為突出。（1）據(jù)有關(guān)資料分析，決策階段和設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目投資費(fèi)用所造成的影響比例達(dá)到90%以上，而近幾年我市部分財(cái)政投資項(xiàng)目之所以出現(xiàn)“三超”，其根本原因是項(xiàng)目業(yè)主或代業(yè)主對項(xiàng)目前期工作不嚴(yán)謹(jǐn)，深度不夠，論證不充分，不重視前期管理，缺乏科學(xué)依據(jù)，加上方案設(shè)計(jì)階段把關(guān)不嚴(yán)，相當(dāng)一部分項(xiàng)目的投資估算只是靜態(tài)估算和粗略算，結(jié)果事前主動控制少，事后被動調(diào)整多，導(dǎo)致施工過程設(shè)計(jì)變更頻繁，項(xiàng)目投資完全不能掌控，投資一再增加。

（2）在勘察設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位缺乏投資控制意識。在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。但目前暴露出來的問題：一是長期以來設(shè)計(jì)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以投資額為基數(shù)，使得設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員往往片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性問題，幾乎所有初步設(shè)計(jì)方案中的建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目投資額都超過了批準(zhǔn)文件的設(shè)計(jì)要求。（3）初步設(shè)計(jì)方案出來后，部分項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算的編制質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定深度，編制質(zhì)量不高，經(jīng)常出現(xiàn)漏項(xiàng)。方案穩(wěn)定性差，概算不能真實(shí)地反映項(xiàng)目總投資的全貌，漏項(xiàng)、多列、重復(fù)計(jì)算的情況很多，有些因?yàn)樵O(shè)計(jì)本身不到位，造成某些子項(xiàng)人為估算，使得概算缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性，失去了執(zhí)行的剛性，不能達(dá)到控制投資的目的。

[摘要]目前，政府投資項(xiàng)目較多，如何加強(qiáng)控管，達(dá)到實(shí)際投資目的，是我們參與這項(xiàng)工作同志應(yīng)多加思考和規(guī)范工作。

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目；投資；預(yù)算；控制

政府投資項(xiàng)目大多數(shù)是為社會提供公共產(chǎn)品，如城市道路橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市綠化、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文教衛(wèi)體、公檢法司等公益設(shè)施建設(shè)等。通過幾年來財(cái)政投資評審的工作實(shí)踐感受到，政府投資項(xiàng)目應(yīng)該比一般項(xiàng)目具有更嚴(yán)格的管理程序，因?yàn)樗菀资艿缴鐣鹘巛浾摰年P(guān)注，但是就目前情況而言，政府投資項(xiàng)目存在著種種不和規(guī)的問題，失之過寬，投資失控、招投標(biāo)不規(guī)范、三超現(xiàn)象（即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）、追加資金等等，這不僅使建設(shè)項(xiàng)目投資效益下降，而且導(dǎo)致政府對基本建設(shè)投資的控制力的削弱。

1、財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的主要問題分析

1.1概算超可研投資估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象較為突出。（1）據(jù)有關(guān)資料分析，決策階段和設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目投資費(fèi)用所造成的影響比例達(dá)到90%以上，而近幾年我市部分財(cái)政投資項(xiàng)目之所以出現(xiàn)“三超”，其根本原因是項(xiàng)目業(yè)主或代業(yè)主對項(xiàng)目前期工作不嚴(yán)謹(jǐn)，深度不夠，論證不充分，不重視前期管理，缺乏科學(xué)依據(jù)，加上方案設(shè)計(jì)階段把關(guān)不嚴(yán)，相當(dāng)一部分項(xiàng)目的投資估算只是靜態(tài)估算和粗略算，結(jié)果事前主動控制少，事后被動調(diào)整多，導(dǎo)致施工過程設(shè)計(jì)變更頻繁，項(xiàng)目投資完全不能掌控，投資一再增加。

（2）在勘察設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位缺乏投資控制意識。在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。但目前暴露出來的問題：一是長期以來設(shè)計(jì)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以投資額為基數(shù)，使得設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員往往片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性問題，幾乎所有初步設(shè)計(jì)方案中的建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目投資額都超過了批準(zhǔn)文件的設(shè)計(jì)要求。（3）初步設(shè)計(jì)方案出來后，部分項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算的編制質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定深度，編制質(zhì)量不高，經(jīng)常出現(xiàn)漏項(xiàng)。方案穩(wěn)定性差，概算不能真實(shí)地反映項(xiàng)目總投資的全貌，漏項(xiàng)、多列、重復(fù)計(jì)算的情況很多，有些因?yàn)樵O(shè)計(jì)本身不到位，造成某些子項(xiàng)人為估算，使得概算缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性，失去了執(zhí)行的剛性，不能達(dá)到控制投資的目的。

1998年下半年面對日益顯現(xiàn)的需求不足、經(jīng)濟(jì)增長乏力、貨幣政策連續(xù)啟動無效狀況，中央果斷實(shí)施了積極財(cái)政政策，通過增發(fā)國債進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用政府投資擴(kuò)張來確保經(jīng)濟(jì)快速增長無疑是正確的選擇，因?yàn)槌隹谛枨笫軚|南亞金融危機(jī)的影響難以大幅度增加，消費(fèi)需求由于居民收入增長緩慢、收入預(yù)期看淡、體制變遷引起的支出預(yù)期增加等因素影響在當(dāng)前很難成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，同時(shí)財(cái)政投資擴(kuò)張?jiān)诒ＷC需求總量擴(kuò)張的情況下注重了結(jié)構(gòu)調(diào)整，對緩解基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸約束和以后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長有著重要的作用。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐表明積極財(cái)政政策的實(shí)施為實(shí)現(xiàn)政府確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也出現(xiàn)了政府所不愿看到的景象，即財(cái)政投資擴(kuò)張只帶動國有部門投資大幅增長，而民間投資沒有相應(yīng)跟進(jìn)。財(cái)政相對大規(guī)模投資擴(kuò)張本想起著先導(dǎo)作用，帶動社會投資，但國有投資和民間投資異步前進(jìn)局面的出現(xiàn)從另一方面說明財(cái)政政策的投資擴(kuò)張沒有達(dá)到預(yù)期的效果。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定，今年繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，目前重新認(rèn)識財(cái)政政策對投資總量的影響，保證積極財(cái)政政策實(shí)施有效地帶動社會投資，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長具有非常重要的意義。

一、財(cái)政政策調(diào)節(jié)投資總量的作用過程

從理論上說，當(dāng)總需求不足時(shí)，一般采用擴(kuò)張性財(cái)政政策。財(cái)政政策的運(yùn)用可以從收入和支出入手，通過二者的共同作用有效地影響消費(fèi)、投資，擴(kuò)大總需求，以達(dá)到供求平衡?？梢?，財(cái)政政策對投資總量的調(diào)節(jié)是通過財(cái)政收入和支出兩方面來實(shí)現(xiàn)的。收入方面對投資總量的調(diào)節(jié)主要是減稅和稅收優(yōu)惠。通過減稅和稅收優(yōu)惠可以增加個(gè)人可支配收入和企業(yè)利潤，增強(qiáng)了他們的投資能力，擴(kuò)大其投資需求，從而增加投資總量。支出方面對投資總量的影響首先表現(xiàn)為財(cái)政自身的投資支出，這項(xiàng)支出規(guī)模占總投資比重的大小決定了對投資總量的影響程度；其次財(cái)政投資的帶動效應(yīng)，通過財(cái)政投資帶動其他投資主體的介入，進(jìn)而引起其他經(jīng)濟(jì)主體的投資擴(kuò)張來影響投資總量?？梢?，財(cái)政政策對投資總量的作用過程如下：政投資支出增加財(cái)政支出帶動社會投資增加財(cái)政政策的運(yùn)用投資總量的擴(kuò)大減稅和稅收優(yōu)惠社會投資能力增強(qiáng)，投資增加當(dāng)然，確保財(cái)政政策能夠有效地影響投資總量需要滿足一系列的約束條件，一是啟用擴(kuò)張性財(cái)政政策進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政投資要有充裕的財(cái)力作保障且只能在短期內(nèi)使用，不能指望長期通過無節(jié)制發(fā)債、大規(guī)模減稅、擴(kuò)大赤字規(guī)模來保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。中國和國際經(jīng)驗(yàn)一再表明，持續(xù)較大規(guī)模的財(cái)政赤字是引發(fā)通貨膨脹和造成本幣幣值不穩(wěn)定的重要因素，我們應(yīng)從中吸取教訓(xùn)。二是在國家財(cái)力有限、財(cái)政投資不足的情況下，如果財(cái)政投資帶動社會投資效應(yīng)不明顯，財(cái)政政策對投資總量的影響效果必定大打折扣。當(dāng)今各國財(cái)政支出主要集中于公共品的供給，財(cái)政直接投資的份額在全社會總投資的比重不可能占據(jù)主導(dǎo)地位，財(cái)政的直接投資關(guān)鍵在于帶動社會投資，進(jìn)而擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。三是財(cái)政投資擴(kuò)張要避免對其他社會投資主體投資的“擠出效應(yīng)”。

二、積極財(cái)政政策在影響投資總量中存在的問題

從1998年下半年我國開始實(shí)施積極財(cái)政政策，其主要內(nèi)容是通過增發(fā)國債，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長，確保了近兩年經(jīng)濟(jì)增長速度不至于大幅下滑。但與此同時(shí)，財(cái)政投資擴(kuò)張對投資總量的影響也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：

1.受國家財(cái)力約束，財(cái)政投資支出在總投資的比重過低，對投資總量影響作用甚微。改革開放以來，財(cái)政困境日益加重，滿足了行政、科教等支出以后，直接用于建設(shè)的比重日益降低。近幾年來，財(cái)政基本建設(shè)支出在財(cái)政支出的比例一直在10％左右徘徊，基本建設(shè)支出占全社會固定資產(chǎn)投資的只接近％。1994年、1995年、1996年、1997年分別為3.7%、3.9%、3.9%、4.0%？。1998年實(shí)施的積極財(cái)政政策，增發(fā)的1000億元國債用于基礎(chǔ)設(shè)施投資也只占全社會固定資產(chǎn)投資額的3.5％。可見，財(cái)政基本建設(shè)支出占全社會固定資產(chǎn)投資很低，即使在短期內(nèi)可以通過增發(fā)國債、增收節(jié)支，增加一部分基建投資，但對投資總量的影響不會很大。

第一條為切實(shí)履行財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政投資評審行為，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及財(cái)政部《財(cái)政投資評審管理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條財(cái)政投資評審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評估與審查的行為。財(cái)政投資評審工作由財(cái)政部門委托財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三條財(cái)政投資評審的范圍包括：

(一)財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

(二)政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

(三)納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；公務(wù)員之家版權(quán)所有

摘要：近年來，隨著現(xiàn)代化社會發(fā)展水平的不斷提升以及國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展，財(cái)政管理的重要作用日益突出。現(xiàn)階段，財(cái)政投資項(xiàng)目評審屬于財(cái)政職能重要部分，也是強(qiáng)化基本建設(shè)相關(guān)資金監(jiān)督管理、審查管理、提高資金實(shí)際使用效益，科學(xué)控制投資項(xiàng)目費(fèi)用以及有效節(jié)約建設(shè)資金的關(guān)鍵性手段。文章就財(cái)政投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段投資評審的方法展開詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資項(xiàng)目；竣工驗(yàn)收階段；投資評審方法

從專業(yè)化角度出發(fā)，財(cái)政投資項(xiàng)目主要是為適應(yīng)以及推動國民經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，充分滿足社會文化需要與社會生活需要。從政治因素以及國防因素出發(fā)進(jìn)行綜合考慮，經(jīng)政府借助財(cái)政投資、國債發(fā)行以及地方財(cái)政債券的發(fā)行，充分利用外國政府相關(guān)贈款與國家財(cái)政擔(dān)保金融組織貸款方式所興建的固定性資產(chǎn)投資項(xiàng)目。在財(cái)政投資項(xiàng)目評審方面有著非常嚴(yán)格的評審原則、評審方法以及評審流程。

1財(cái)政投資項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收階段的投資評審原則分析

財(cái)政投資項(xiàng)目在實(shí)際評審工作過程中應(yīng)堅(jiān)持一定的基礎(chǔ)性原則，必須要堅(jiān)持客觀性原則、公正性原則、廉潔性原則以及高效性原則，能否堅(jiān)守項(xiàng)目評審的基礎(chǔ)原則，直接關(guān)系到政府以及相關(guān)評審機(jī)構(gòu)實(shí)際信譽(yù)以及形象。因此，財(cái)政投資項(xiàng)目投資評審人員堅(jiān)持客觀原則以及依法評審是非常關(guān)鍵的，必須要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)范化要求、規(guī)定以及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)開展評審工作，進(jìn)行科學(xué)化調(diào)查研究，最大限度排除人為性干擾，做到實(shí)事求是。在投資評審過程中，該核減的時(shí)候就必須要核減，而該調(diào)增的時(shí)候就一定要調(diào)增。此外，財(cái)政投資項(xiàng)目的相關(guān)評審人員在辦事方面應(yīng)公平，做到一視同仁以及公開辦事程序，從而增加評審的透明度。并且要做到以理服人，能夠允許不同意見的存在，借助事實(shí)道理達(dá)到協(xié)商統(tǒng)一的目的，從根本上維護(hù)施工單位與施工企業(yè)的合法權(quán)益。

2財(cái)政投資項(xiàng)目驗(yàn)收階段評審重點(diǎn)分析

1999年下半年面對日益顯現(xiàn)的需求不足、經(jīng)濟(jì)增長乏力、貨幣政策連續(xù)啟動無效狀況，中央果斷實(shí)施了積極財(cái)政政策，通過增發(fā)國債進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用政府投資擴(kuò)張來確保經(jīng)濟(jì)快速增長無疑是正確的選擇，因?yàn)槌隹谛枨笫軚|南亞金融危機(jī)的影響難以大幅度增加，消費(fèi)需求由于居民收入增長緩慢、收入預(yù)期看淡、體制變遷引起的支出預(yù)期增加等因素影響在當(dāng)前很難成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，同時(shí)財(cái)政投資擴(kuò)張?jiān)诒ＷC需求總量擴(kuò)張的情況下注重了結(jié)構(gòu)調(diào)整，對緩解基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸約束和以后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長有著重要的作用。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐表明積極財(cái)政政策的實(shí)施為實(shí)現(xiàn)政府確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也出現(xiàn)了政府所不愿看到的景象，即財(cái)政投資擴(kuò)張只帶動國有部門投資大幅增長，而民間投資沒有相應(yīng)跟進(jìn)。財(cái)政相對大規(guī)模投資擴(kuò)張本想起著先導(dǎo)作用，帶動社會投資，但國有投資和民間投資異步前進(jìn)局面的出現(xiàn)從另一方面說明財(cái)政政策的投資擴(kuò)張沒有達(dá)到預(yù)期的效果。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定，今年繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，目前重新認(rèn)識財(cái)政政策對投資總量的影響，保證積極財(cái)政政策實(shí)施有效地帶動社會投資，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長具有非常重要的意義。

一、財(cái)政政策調(diào)節(jié)投資總量的作用過程

從理論上說，當(dāng)總需求不足時(shí)，一般采用擴(kuò)張性財(cái)政政策。財(cái)政政策的運(yùn)用可以從收入和支出入手，通過二者的共同作用有效地影響消費(fèi)、投資，擴(kuò)大總需求，以達(dá)到供求平衡?？梢姡?cái)政政策對投資總量的調(diào)節(jié)是通過財(cái)政收入和支出兩方面來實(shí)現(xiàn)的。收入方面對投資總量的調(diào)節(jié)主要是減稅和稅收優(yōu)惠。通過減稅和稅收優(yōu)惠可以增加個(gè)人可支配收入和企業(yè)利潤，增強(qiáng)了他們的投資能力，擴(kuò)大其投資需求，從而增加投資總量。支出方面對投資總量的影響首先表現(xiàn)為財(cái)政自身的投資支出，這項(xiàng)支出規(guī)模占總投資比重的大小決定了對投資總量的影響程度；其次財(cái)政投資的帶動效應(yīng)，通過財(cái)政投資帶動其他投資主體的介入，進(jìn)而引起其他經(jīng)濟(jì)主體的投資擴(kuò)張來影響投資總量?？梢?，財(cái)政政策對投資總量的作用過程如下：政投資支出增加財(cái)政支出帶動社會投資增加財(cái)政政策的運(yùn)用投資總量的擴(kuò)大減稅和稅收優(yōu)惠社會投資能力增強(qiáng)，投資增加當(dāng)然，確保財(cái)政政策能夠有效地影響投資總量需要滿足一系列的約束條件，一是啟用擴(kuò)張性財(cái)政政策進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政投資要有充裕的財(cái)力作保障且只能在短期內(nèi)使用，不能指望長期通過無節(jié)制發(fā)債、大規(guī)模減稅、擴(kuò)大赤字規(guī)模來保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。中國和國際經(jīng)驗(yàn)一再表明，持續(xù)較大規(guī)模的財(cái)政赤字是引發(fā)通貨膨脹和造成本幣幣值不穩(wěn)定的重要因素，我們應(yīng)從中吸取教訓(xùn)。二是在國家財(cái)力有限、財(cái)政投資不足的情況下，如果財(cái)政投資帶動社會投資效應(yīng)不明顯，財(cái)政政策對投資總量的影響效果必定大打折扣。當(dāng)今各國財(cái)政支出主要集中于公共品的供給，財(cái)政直接投資的份額在全社會總投資的比重不可能占據(jù)主導(dǎo)地位，財(cái)政的直接投資關(guān)鍵在于帶動社會投資，進(jìn)而擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。三是財(cái)政投資擴(kuò)張要避免對其他社會投資主體投資的“擠出效應(yīng)”。

二、積極財(cái)政政策在影響投資總量中存在的問題

從1998年下半年我國開始實(shí)施積極財(cái)政政策，其主要內(nèi)容是通過增發(fā)國債，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長，確保了近兩年經(jīng)濟(jì)增長速度不至于大幅下滑。但與此同時(shí)，財(cái)政投資擴(kuò)張對投資總量的影響也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：

1.受國家財(cái)力約束，財(cái)政投資支出在總投資的比重過低，對投資總量影響作用甚微。改革開放以來，財(cái)政困境日益加重，滿足了行政、科教等支出以后，直接用于建設(shè)的比重日益降低。近幾年來，財(cái)政基本建設(shè)支出在財(cái)政支出的比例一直在10％左右徘徊，基本建設(shè)支出占全社會固定資產(chǎn)投資的只接近％。1994年、1995年、1996年、1997年分別為3.7%、3.9%、3.9%、4.0%?。1998年實(shí)施的積極財(cái)政政策，增發(fā)的1000億元國債用于基礎(chǔ)設(shè)施投資也只占全社會固定資產(chǎn)投資額的3.5％?？梢姡?cái)政基本建設(shè)支出占全社會固定資產(chǎn)投資很低，即使在短期內(nèi)可以通過增發(fā)國債、增收節(jié)支，增加一部分基建投資，但對投資總量的影響不會很大。

一、財(cái)政投資評審在加強(qiáng)政府投資管理和控制

方面發(fā)揮了重要作用近年來，河北省各級財(cái)政部門充分利用投資評審手段，對加強(qiáng)政府投資的管理和控制進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。一是擴(kuò)大評審范圍，努力實(shí)現(xiàn)政府投資全覆蓋評審。一些市縣將評審范圍擴(kuò)展到所有財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目、政府融資平臺融資項(xiàng)目和電力、電信等壟斷行業(yè)或部門，有的甚至擴(kuò)大到了全部上級投資項(xiàng)目以及通過BT等現(xiàn)代融資方式建設(shè)的項(xiàng)目，避免了政府監(jiān)管職能缺位、空位。二是前移評審關(guān)口，努力實(shí)現(xiàn)政府投資全過程評審。將評審工作的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)算評審、標(biāo)底評審、變更評審，著力強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)資金的事前、事中控制，建立了政府投資項(xiàng)目全過程評審控制模式。三是把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)政府投資全方位評審。市縣都結(jié)合本地實(shí)際，在項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管的結(jié)合點(diǎn)上找準(zhǔn)突破口，圍繞“先評審后編制、先評審后拆遷、先評審后招標(biāo)采購、先評審后變更簽證、先評審后撥款、先評審后移交資產(chǎn)、先評審后評價(jià)”，有選擇地確定財(cái)政投資評審介入方式，將評審工作落實(shí)到政府投資管理的各個(gè)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政府投資全方位評審。四是建立標(biāo)準(zhǔn)體系，對政府投資項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化控制。一些市評審中心通過網(wǎng)上、電話、產(chǎn)地和實(shí)地等各種詢價(jià)方法，建立了材料價(jià)格信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤材料價(jià)格市場變化情況，達(dá)到“合理、低價(jià)”、動態(tài)管理、動態(tài)監(jiān)控的目的。還有一些市結(jié)合工作實(shí)際建立起一套科學(xué)、合理的投資標(biāo)準(zhǔn)化體系，涵蓋了建筑、市政、園林、安裝等專業(yè)，在預(yù)算項(xiàng)目庫和投資決策中對項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制。經(jīng)過多年的努力，財(cái)政部門利用投資評審加強(qiáng)對政府投資的管理和控制取得了顯著成績。一是節(jié)約了大量政府投資。2010年、2011年，全省投資評審總額均超過了千億元，分別為1084億元和1135.96億元，審減額分別達(dá)到了137億元和271.82億元。投資評審節(jié)支增效作用十分顯著。二是對政府投資實(shí)施了有效管理和控制。對預(yù)算、結(jié)算、決算等政府投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施全過程評審，對工程招投標(biāo)的標(biāo)的和變更等與投資相關(guān)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，對工程合同實(shí)施服務(wù)性審查，使納入評審范圍的項(xiàng)目投資規(guī)模更加科學(xué)合理，財(cái)政投資評審工作在許多市縣已經(jīng)成為政府投資管理必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段，財(cái)政部門在政府宏觀管理中的地位和作用得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。三是投資評審的服務(wù)功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前縣區(qū)級投資管理機(jī)制與政府投資爆發(fā)性增長不相適應(yīng)的矛盾十分明顯，許多縣區(qū)把財(cái)政投資評審作為項(xiàng)目管理的主要工具，實(shí)施了全方位管理服務(wù)。財(cái)政評審在政府投資管理中的及時(shí)跟進(jìn)和補(bǔ)位，加強(qiáng)財(cái)政部門作用的同時(shí)，在實(shí)踐中不斷完善了財(cái)政投資評審服務(wù)政府投資決策、服務(wù)財(cái)政中心工作、服務(wù)部門項(xiàng)目管理的“三服務(wù)”功能。目前，全省財(cái)政投資評審工作雖然取得了跨越式發(fā)展，但發(fā)展很不平衡：一是伴隨政府投資的爆發(fā)性增長，財(cái)政部門相應(yīng)的管理機(jī)制建設(shè)落后，很多地方政府投資管理處于“缺位”和“空位”狀態(tài)，即使評審工作搞得好的地方，針對政府投資的管理體系也需要健全，少數(shù)地方也出現(xiàn)了多頭管理、難以形成合力的苗頭傾向。二是工作開展不平衡，評審工作搞得好的市評審總量是評審工作起步晚、進(jìn)展慢的市評審總量的七八倍，差距很大。機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)跟不上政府投資規(guī)模的增長，如石家莊市評審中心人員達(dá)到77人，而許多市縣區(qū)評審中心只有幾個(gè)人，全省還有近30%的縣區(qū)沒有評審機(jī)構(gòu)。三是評審職能拓展還有很大空間。

二、加強(qiáng)財(cái)政評審，促進(jìn)政府投資監(jiān)管的政策建議

在河北省投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府投資爆發(fā)性增長時(shí)期，財(cái)政部門應(yīng)有效利用財(cái)政投資評審手段，使投資評審節(jié)減政府投資、控制債務(wù)規(guī)模、服務(wù)項(xiàng)目管理的功能發(fā)揮出來，通過對政府投資實(shí)施有效監(jiān)管，使財(cái)政部門在政府管理體系中承擔(dān)起出資人的監(jiān)管職責(zé)，建立政府投資管理的長效機(jī)制。

（一）服務(wù)預(yù)算管理，深化評審機(jī)制改革

1.圍繞預(yù)算執(zhí)行全面推行工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)評審、變更審查。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各級財(cái)政部門要進(jìn)行工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)和項(xiàng)目變更的評審，資金撥付實(shí)行先評審、后撥款，實(shí)時(shí)監(jiān)管項(xiàng)目投資變動情況。對建設(shè)項(xiàng)目因變更申請財(cái)政追加投資的項(xiàng)目，先進(jìn)行評審、后安排投資。2.因地制宜地進(jìn)行決（結(jié)）算評審。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管的結(jié)合點(diǎn)上找準(zhǔn)突破口，圍繞“先評審后編制、先評審后拆遷、先評審后招標(biāo)采購、先評審后變更簽證、先評審后撥款、先評審后移交資產(chǎn)、先評審后評價(jià)”，有選擇地確定財(cái)政投資評審介入方式，將評審工作落實(shí)到政府投資管理的各個(gè)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。3.利用財(cái)政投資評審手段為政府投資管理提供服務(wù)。政府投資管理薄弱的地方，財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)可以通過招標(biāo)文件審查、合同審查、對重點(diǎn)項(xiàng)目派駐管理人員、參與重大工程技術(shù)管理過程，實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管等方式，為政府投資管理提供全方位服務(wù)。

一、科學(xué)定位市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資評審，使其更好地服務(wù)于宏觀財(cái)政

市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資主要是公共性的，它直接為市場提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件，在這種背景下，財(cái)政投資評審活動的性質(zhì)和目的是為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。作為公共性投資，其首要目的是服務(wù)于社會利益，而不是追求項(xiàng)目本身的市場贏利，其項(xiàng)目效益必須采用社會方式，而不是商業(yè)方式來評審。因此，公共投資效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就不能局限于項(xiàng)目本身的市場成本與收益，還必須包括項(xiàng)目所涉及的社會成本與所產(chǎn)生的社會收益。

明確服務(wù)對象，明確服務(wù)的切入點(diǎn)，是財(cái)政投資評審當(dāng)前和今后生存與發(fā)展之本。

財(cái)政投資評審首先要為政府投資管理服務(wù)。從宏觀的角度上講，評審要站得高，要有長遠(yuǎn)眼光和宏觀意識，當(dāng)好政府的投資參謀和助手，為合理有效地配置和使用公共資金，提供投資信息和政策建議，減少和避免政府投資的失誤；從微觀的角度講，財(cái)政投資評審要為政府投資具體項(xiàng)目的監(jiān)管服務(wù)，行使業(yè)主對政府投資項(xiàng)目職能，合理控制工程造價(jià)。

評審要為財(cái)政部門的項(xiàng)目支出預(yù)算管理服務(wù)。要充分體現(xiàn)出評審機(jī)構(gòu)的財(cái)政特色，即站在財(cái)政部門的角度，利用自己擁有的專業(yè)技術(shù)力量，通過科學(xué)、規(guī)范的評審措施算細(xì)賬、算實(shí)賬，為財(cái)政部門安排或調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算提供專業(yè)技術(shù)依據(jù)，提高財(cái)政資金的有效性，筑起一道堅(jiān)固的防線，并為財(cái)政投資決策提供準(zhǔn)確的信息和政策建議。

評審要為財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)服務(wù)。財(cái)政支出項(xiàng)目內(nèi)容十分廣泛，特別是建設(shè)性項(xiàng)目之間差異大、建設(shè)周期長、項(xiàng)目效益不確定性等因素，要求財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，對財(cái)政支出的建設(shè)性項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，為政府合理安排財(cái)政性建設(shè)資金、提高財(cái)政資金效益發(fā)揮應(yīng)有的作用。