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[摘要]目前，政府投資項目較多，如何加強控管，達到實際投資目的，是我們參與這項工作同志應多加思考和規(guī)范工作。

[關鍵詞]項目；投資；預算；控制

政府投資項目大多數(shù)是為社會提供公共產(chǎn)品，如城市道路橋梁等城市基礎設施建設，城市綠化、文物保護、生態(tài)環(huán)境建設，水利基礎設施建設，文教衛(wèi)體、公檢法司等公益設施建設等。通過幾年來財政投資評審的工作實踐感受到，政府投資項目應該比一般項目具有更嚴格的管理程序，因為它更容易受到社會各界輿論的關注，但是就目前情況而言，政府投資項目存在著種種不和規(guī)的問題，失之過寬，投資失控、招投標不規(guī)范、三超現(xiàn)象（即概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算）、追加資金等等，這不僅使建設項目投資效益下降，而且導致政府對基本建設投資的控制力的削弱。

1、財政投資項目實施過程中存在的主要問題分析

1.1概算超可研投資估算、預算超概算、結(jié)算超預算現(xiàn)象較為突出。（1）據(jù)有關資料分析，決策階段和設計階段對項目投資費用所造成的影響比例達到90%以上，而近幾年我市部分財政投資項目之所以出現(xiàn)“三超”，其根本原因是項目業(yè)主或代業(yè)主對項目前期工作不嚴謹，深度不夠，論證不充分，不重視前期管理，缺乏科學依據(jù)，加上方案設計階段把關不嚴，相當一部分項目的投資估算只是靜態(tài)估算和粗略算，結(jié)果事前主動控制少，事后被動調(diào)整多，導致施工過程設計變更頻繁，項目投資完全不能掌控，投資一再增加。

（2）在勘察設計階段，設計單位缺乏投資控制意識。在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。但目前暴露出來的問題：一是長期以來設計費的取費標準以投資額為基數(shù)，使得設計單位及設計人員往往片面追求經(jīng)濟利益，忽略設計方案的經(jīng)濟性問題，幾乎所有初步設計方案中的建設規(guī)模和項目投資額都超過了批準文件的設計要求。（3）初步設計方案出來后，部分項目的初步設計概算的編制質(zhì)量達不到規(guī)定深度，編制質(zhì)量不高，經(jīng)常出現(xiàn)漏項。方案穩(wěn)定性差，概算不能真實地反映項目總投資的全貌，漏項、多列、重復計算的情況很多，有些因為設計本身不到位，造成某些子項人為估算，使得概算缺乏科學性、準確性，失去了執(zhí)行的剛性，不能達到控制投資的目的。

1.2招投標不規(guī)范?；卷椖抗芾碇写嬖诓粐栏駡?zhí)行《招投標法》，回避招投標，自行設計、自行施工及監(jiān)理，使得建設項目失去有效的控制。標底保密不嚴密，泄標、露標現(xiàn)象嚴重。部分招標項目標底編制比較粗糙，項目內(nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象。有些項目對一些關鍵數(shù)據(jù)不確定，主材暫定，邊建邊調(diào)整，給投資控制帶來困難。還有些工程主體采用招投標而對其配套工程采取儀標或預算定額結(jié)算方式。

1.3部分項目未按基建程序運作，可研、初設和概算脫節(jié)。實施中工程變更簽證頻繁，造成投資不斷增加。建設單位的簽證過于隨意。監(jiān)理工作不到位，沒有盡到監(jiān)理的職責，現(xiàn)場不清楚，結(jié)算時補簽簽證等等。在我市道路建設工程中，某些道路拓寬工程項目前期工作不充分，部分路段勘察資料不完整，由此引起設計變更，軟基處理增加工程造價。還有的工程項目未開展勘察工作，無勘察資料，導致施工過程中發(fā)現(xiàn)多處地段的基礎存在軟土，需要進行軟基處理，由此引起工程投資相應增加。

1.4部分建設業(yè)主合同管理意識不強，管理不規(guī)范。目前由于建設管理模式的局限性和建設單位專業(yè)管理水平有限以及控制造價的激勵機制尚未形成等原因，導致對工程管理不善，引起投資的失控。現(xiàn)有政府項目建設管理模式是由項目使用單位提出建議書，經(jīng)政府有關部門可行性研究通過后給予立項并安排資金，使用單位根據(jù)批準的有關文件，組建基建班子進行建設。在這種模式下，建設單位實際上與使用單位合二為一，產(chǎn)生的弊端就是，建設單位作為項目建成后的收益人，缺乏控制投資的內(nèi)在動力機制，使用單位普遍存在建設標準要求高、可研編制單位為迎合要求而編制報告、設計單位大膽設計、業(yè)主單位疏于把關如數(shù)申報實施，缺乏投資控制的積極與主動性。往往從滿足自身需要出發(fā)，在工程施工中，建設單位未經(jīng)批準，擅自擴大建設規(guī)模、增加工程內(nèi)容、提高建設標準等，不僅造成投資超概算，還拖延了項目工期。

2、針對以上問題，提幾點建議性的意見

2.1建設業(yè)主管理水平有待提高，建設業(yè)主和代業(yè)主資格及約束機制有待建立。部分建設業(yè)主（代業(yè)主）缺乏項目建設方面的經(jīng)驗和專業(yè)知識，工程建設管理要求專業(yè)性強，涉及建設、投資管理方方面面，我市建設業(yè)主（代業(yè)主）單位從事工程管理人員業(yè)務能力參差不齊，部分項目因管理人員對程序及政策不熟悉，未能嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，項目未經(jīng)立項程序就直接進入方案設計、甚至施工圖設計環(huán)節(jié)，導致設計標準失控，然后再修改設計方案，有些甚至出現(xiàn)邊設計、邊施工、邊修改的現(xiàn)象；在施工階段對設計變更管理不規(guī)范，為趕工期，經(jīng)常發(fā)生“先干后算”的情況，致使現(xiàn)場計量、變更簽證這些重要環(huán)節(jié)沒有得到有效控制。強化業(yè)主責任機制，把責任落實到人是解決“三超”問題的關鍵。

2.2嚴格執(zhí)行基本建設程序，推行限額設計、強化初步設計及投資概算審查，做好項目決策階段的投資控制。項目的可行性研究非常重要，這個階段的工作應站在一定的高度，結(jié)合整體規(guī)劃及管理模式，從科學的角度充分論證分析該項目建議書的合理性和可行性，對擬建工程項目在技術上是否可行，在經(jīng)濟上是否合理有效，在社會上是否創(chuàng)造效益，在環(huán)境上是否允許等方面進行全系統(tǒng)的分析、論證，進行方案選優(yōu)，合理地確定建設地點、建設規(guī)模，科學地確定建設標準，做好建設項目投資估算的編制與審查。經(jīng)過可行性研究批準的總投資和核定的概算，一經(jīng)鎖定，即作為建設項目總投資的計劃控制數(shù)，建設單位在工程建設中不得擅自突破。

2.3充分發(fā)揮財政投資評審的作用。

2.3.1突出重點，加強工程前期投資控制。多年來的實踐表明，財政投資基建項目評審是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜而又有其內(nèi)在規(guī)律的系統(tǒng)工程。一個建設項目，從立項到設計，從勘探到施工，從施工到建成，其資金的使用分配涉及方方面面，滲透每一個環(huán)節(jié)，評審工作要不失時機的在基本建設的不同階段拓寬投資控制目標，必須實施事前、事中、事后全過程監(jiān)管，且重點前移，從源頭上控制財政性投資，嚴格按基本建設程序辦事，認真履行項目審批制度，加強建設項目前期論證，加強對項目決策階段投資估算的分析和論證，提高投資估算和概算的真實性和準確性，切實發(fā)揮其控制總造價的作用。評審工作取得了主動，才能真正有效地控制資金運作、提高財政投資效益。所以事前控制是關鍵。

2.3.2嚴格控制工程投資預算關。從概算審查反映情況看，我市目前應加強初步設計審查環(huán)節(jié)，部分項目也應落實初步設計批復，靠施工圖審查把關。把審查施工圖預算、作為對建設項目全過程管理的重點，切實控制工程造價，降低工程成本，提高投資效益。

加大跟蹤檢查力度，鞏固評審結(jié)果。

2.4開展項目績效評價，加強財政監(jiān)督力度。政府投資項目績效評價是一種新的理念，它是指運用統(tǒng)一指標體系和科學的方法，根據(jù)經(jīng)濟性、效率性、有效性原則，對財政投資項目的資金使用全過程及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益進行全面、系統(tǒng)、科學的評估、分析和綜合判斷。針對目前建設項目投資失控、損失浪費的普遍現(xiàn)象，財政部門應運用專業(yè)評審手段，適時的開展績效評價，使財政監(jiān)督貼近項目實際，挖掘和總結(jié)改進項目管理的有效措施，以指導今后我市基本建設管理工作更好發(fā)展。