我國的公共財政體系建設方向，必須明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權相匹配的財稅體制，反映到制度建設上，就是要改進和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責和權限所進行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關系，確定各級財政收支范圍和管理權限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權與事權的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關系

各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關系的準確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關系，本質即是在于處理政府與市場的關系。但是，實踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關系是非常復雜的，而我國目前政府與市場關系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟學家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎之上的市場機制，用價格信號誘導，調節(jié)社會生產(chǎn)和消費，協(xié)調供求關系以及人們日常的經(jīng)濟活動，成為自動協(xié)調經(jīng)濟運行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經(jīng)濟國家，其經(jīng)濟已較發(fā)達，更重要的是強調穩(wěn)定的職能，而在我國，財政的收入分配職能應置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟職能。

緣于上述對政府與市場關系的認識，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的公共財政，必然是缺陷財政，也即公共財政必須是以彌補市場缺陷為前提。而在我國構建社會主義和諧社會的進程中，財政應該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領域，強調更加注重社會公平的原則，以有效彌補追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財政要解決的重要問題。我國的財政收支劃分也必須建立在這種認識基礎之上。

編制準確、真實的財政收支報是財政部門的一項基礎工作，也是各級領導對財政經(jīng)濟工作正確決策的重要依據(jù)。但是由于種種原因，一些地方財政收支失真現(xiàn)象較為嚴重，導致上級政府決策失誤，宏觀經(jīng)濟運行失衡。

財政收支失真現(xiàn)象的形式

(一)財政收入不實，主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、隱瞞財政收入。在某些稅源較充裕的地區(qū)，由于擔心多收會抬高收入基數(shù)，便在征收中留有余地。或者在收入任務完成后限收，藏于各企業(yè)單位，或者將超收上來的稅費暫存在征收單位的過渡賬戶中，而不直接入國庫，打收入埋伏。

2、虛增財政收入。在一些稅源相對匱乏的地區(qū)，由于稅源不足，但又要完成上級下達的財政收入任務，于是這些地方和財稅部門便采取一些違規(guī)手段通過金庫調入調出資金，虛增財政收入。如有的空轉收入，即財政通過安排支出的途徑，將已安排支出的資金再以稅款等形式繳入金庫，虛增當年財政收入；也有的預征稅款，即財政稅務部門為了完成當年稅收任務，采取寅吃卯糧的辦法，將以后年度才能征收稅款提前征收入庫；還有的借款、貸款、從外地引稅等方式增加財政收入；更有的挖擠上級收入，將一些上級單位不屬于本地的財政收入如罰沒款混淆入庫級次等違規(guī)繳入本地方財政。

（二）財政支出不實，主要表現(xiàn)在：

根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》以及《****省審計監(jiān)督條例》、《****省預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定，現(xiàn)就開展對20****年區(qū)本級預算執(zhí)行情況和其他財政收支審計工作，制定以下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的及區(qū)委二屆三次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以財政資金真實性為基礎，以資金流向為主線，突出對重點部門、重大投資項目、重要專項資金的審計，著力維護財經(jīng)秩序，規(guī)范預算管理，深化財政體制改革，提高財政資金的使用效益，為我區(qū)打造“****浦東”、建設濱湖新區(qū)提供更為堅實有力的保障。

二、審計范圍和對象

審計范圍：對區(qū)本級20****年預算執(zhí)行情況和其他財政收支的真實性、合法性、效益性進行審計監(jiān)督。審計中可根據(jù)具體情況延伸審計上下年度和有關行政、事業(yè)單位。

審計對象：

必需在區(qū)人大常委會審議批準區(qū)本級年財政決算前完成。整個預算執(zhí)行情況審計。

現(xiàn)就開展年區(qū)本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作，根據(jù)《中華人民共和國審計法》中華人民共和國審計法實施條例》以及省、市2011年審計重點。制定如下方案。

一、指導思想

堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效、維護平安”總體思路，以科學發(fā)展觀為指導。圍繞區(qū)政府工作中心，以提高預算執(zhí)行效果，健全公共財政體系為目標，以區(qū)人大批準的年區(qū)本級預算資金流向為主線，突出對重點部門、重大投資項目、重要專項資金的審計，關注國家、省、市各項經(jīng)濟政策及財政改革政策、措施的落實，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，為維護全區(qū)經(jīng)濟平安，提高財政資金使用效益，保證區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

二、審計范圍和對象

對區(qū)本級年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支的真實性、合法性、效益性進行審計監(jiān)督。審計中可根據(jù)具體情況延伸審計上下年度和有關單位。

一、當前XX市財政收支結構中存在的主要問題

（一）財政收入結構問題突出

從20*年開始，銅陵市國民經(jīng)濟開始了恢復性增長，隨后幾年更是表現(xiàn)出了強勁的增長態(tài)勢。20*—20*年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20.6%，在此基礎上，銅陵市財政收入也隨之加快增長，20*—20*年財政收入年均增長40.1%。但是收入結構卻存在較為嚴重的問題：即地方財政收入在財政總收入中的比重不斷下降。從20*年到20*年，該比重分別為63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%，38.9%。20*年進一步下降為35.6%。

（二）財政支出結構有待進一步優(yōu)化

與其他各地財政相似，我市財政支出結構面臨的主要問題有：一是財政支出總量不足與財政資金損失浪費并存。一方面財政收入上劃中央較多，地方可用財力增長有限，另一方面部分單位花錢大手大腳，財務管理松弛，支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面，政府承擔事務較多，一些應由市場提供和由社會負擔的支出仍然背在財政身上，財政負擔較重。另一方面應由政府承擔的社會公共事務，財政力不從心。三是財政支出管理和控制機制尚未健全。政府預算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項法律制度，是支出管理的基本依據(jù)，但部分單位在執(zhí)行預算中的隨意性和預算約束軟化的狀況相當嚴重。此外，還有一點需要引起注意，即財政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現(xiàn)象十分突出，財政無所適從，平衡壓力加大，這實質上也是財政支出管理和控制困難的一個突出表現(xiàn)。

二、未來一段時間改進收支結構的總體思路

在市場經(jīng)濟條件下，財政調控作為國家和政府的經(jīng)濟管理手段，主要有以下四個方面的功能：（1）導向功能。財政調控的直接作用對象是財政分配和管理活動，通過物質利益的誘導左右人們的經(jīng)濟行為。其作用形式有兩種：直接導向與間接導向。直接導向是通過各種財政政策對其調節(jié)對象直接發(fā)生作用。例如：不同地區(qū)實行稅收優(yōu)惠政策，可以直接誘導資本的流向。間接導向是通過財政政策對非直接調節(jié)對象的影響，例如，某些行業(yè)實行高稅政策，不但可以抑制這一行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，而且還能影響投資者對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的選擇，從而最終影響這些行業(yè)產(chǎn)品聽消費數(shù)量。（2）財政協(xié)調功能。財政協(xié)調功能主要表現(xiàn)在對社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的某些失衡狀態(tài)的制約、調節(jié)能力。它主要表現(xiàn)為協(xié)調地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、階層之間等的利益關系。（3）控制功能?？刂乒δ苁侵竾彝ㄟ^各種財政政策對市場主體的經(jīng)濟行為和宏觀經(jīng)濟進行制約與促進，從而實現(xiàn)對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的控制。例如：設計超額累進的個人所得稅并配之以一定的減免條件，既可以防止收入分配上的兩極分化，又可以誘導人們將一部分個人所得捐向社會公益事業(yè)。（4）穩(wěn)定功能。財政調控的穩(wěn)定功能是指政府通過財政政策，調整總支出水平，使貨幣支出水平恒等于產(chǎn)出水平，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

目前我國正經(jīng)歷著一個向市場經(jīng)濟轉變的新時期，這也對財政提出一個新的要求，財政調控的功能相應要發(fā)生一定的轉變，這種轉變應遵循以下幾個原則：

第一，財政職能應與政府職能轉變相配合。現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府職能，建立在充分發(fā)揮市場的資源配置功能基礎上，財政調控功能的選擇是建立在糾正“市場失靈”和彌補市場缺陷的基礎之上。由此可見，二者之間存在著緊縮的聯(lián)系：政府職能在很大程度上影響和決定著財政，而財政則是政府職能借以存在、得以發(fā)揮的重要基礎，因此，按照市場經(jīng)濟的客觀要求進行財政調控功能的調整，對于促進政府職能轉變有重要作用。

第二，加強和改善財政宏觀調控，為促進社會主義市場經(jīng)濟健康有效運行創(chuàng)造必要條件。理論與實踐都充分表明，從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡，在經(jīng)濟運行機制方面必須逐步完成兩個相互關聯(lián)的歷史性變革：一是發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，二是建立與市場經(jīng)濟相適應的宏觀經(jīng)濟調控體系。二者相互作用，缺一不可。只有如此，才能保證經(jīng)濟正常運行和社會的健康發(fā)展，做到既不因市場存在固有缺陷，又不因國家宏觀管理、宏觀調控缺位而導致運行混亂。

第三，為經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提供必要的財力保證。在向市場經(jīng)濟轉變的過程中，保持經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定，是順利進行改革的前提條件。其中，努力保持財政收支增長與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的相互協(xié)調、相互適應關系；通過諸多財政政策的運用，促進公平與效率的實現(xiàn)；通過改善財政收支結構，逐步建立規(guī)范化的轉移支付制度，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展；通過稅制改革等途徑，為各類企業(yè)和市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境等等，對于保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，社會的持續(xù)穩(wěn)定與進步，無疑都具有重要的意義和作用。

根據(jù)我國的具體情況并結合20年的改革經(jīng)濟，“九五”期間及其以后相當長的一個時期內，在加強和改善財政宏觀調控方面應加強以幾個方面的工作。

我國的公共財政體系建設方向，必須明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權相匹配的財稅體制，反映到制度建設上，就是要改進和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責和權限所進行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關系，確定各級財政收支范圍和管理權限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權與事權的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關系

各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關系的準確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關系，本質即是在于處理政府與市場的關系。但是，實踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關系是非常復雜的，而我國目前政府與市場關系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟學家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎之上的市場機制，用價格信號誘導，調節(jié)社會生產(chǎn)和消費，協(xié)調供求關系以及人們日常的經(jīng)濟活動，成為自動協(xié)調經(jīng)濟運行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經(jīng)濟國家，其經(jīng)濟已較發(fā)達，更重要的是強調穩(wěn)定的職能，而在我國，財政的收入分配職能應置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟職能。

緣于上述對政府與市場關系的認識，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的公共財政，必然是缺陷財政，也即公共財政必須是以彌補市場缺陷為前提。而在我國構建社會主義和諧社會的進程中，財政應該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領域，強調更加注重社會公平的原則，以有效彌補追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財政要解決的重要問題。我國的財政收支劃分也必須建立在這種認識基礎之上。

我國的公共財政體系建設方向，必須明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權相匹配的財稅體制，反映到制度建設上，就是要改進和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責和權限所進行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關系，確定各級財政收支范圍和管理權限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權與事權的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關系

各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關系的準確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關系，本質即是在于處理政府與市場的關系。但是，實踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關系是非常復雜的，而我國目前政府與市場關系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟學家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎之上的市場機制，用價格信號誘導，調節(jié)社會生產(chǎn)和消費，協(xié)調供求關系以及人們日常的經(jīng)濟活動，成為自動協(xié)調經(jīng)濟運行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經(jīng)濟國家，其經(jīng)濟已較發(fā)達，更重要的是強調穩(wěn)定的職能，而在我國，財政的收入分配職能應置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟職能。

緣于上述對政府與市場關系的認識，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的公共財政，必然是缺陷財政，也即公共財政必須是以彌補市場缺陷為前提。而在我國構建社會主義和諧社會的進程中，財政應該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領域，強調更加注重社會公平的原則，以有效彌補追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財政要解決的重要問題。我國的財政收支劃分也必須建立在這種認識基礎之上。

我國的公共財政體系建設方向，必須明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分，建立健全財力與事權相匹配的財稅體制，反映到制度建設上，就是要改進和完善政府間財政收支劃分制度。財政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級財政的職能而對中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在財政收入和財政支出等方面所享有的職責和權限所進行的劃分。它是國家處理中央與地方、地方各級政府之間的分配關系，確定各級財政收支范圍和管理權限的重要制度。目前，我國財政收支劃分的重點在于中央與地方的財權與事權的劃分，本文試圖對這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場的關系

各國的財政收支劃分都必須建立在政府與市場關系的準確界定之上。改革開放以來，我國投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關系，本質即是在于處理政府與市場的關系。但是，實踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價令”和貴陽某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場的關系是非常復雜的，而我國目前政府與市場關系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟學家的研究表明，市場是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎之上的市場機制，用價格信號誘導，調節(jié)社會生產(chǎn)和消費，協(xié)調供求關系以及人們日常的經(jīng)濟活動，成為自動協(xié)調經(jīng)濟運行的神奇的“看不見的手”。但是，市場存在天生的缺陷，那就是市場會失靈。在市場這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時的職能，就成為了一個難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國家會有差異。例如，西方成熟的市場經(jīng)濟國家，其經(jīng)濟已較發(fā)達，更重要的是強調穩(wěn)定的職能，而在我國，財政的收入分配職能應置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟職能。

緣于上述對政府與市場關系的認識，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的公共財政，必然是缺陷財政，也即公共財政必須是以彌補市場缺陷為前提。而在我國構建社會主義和諧社會的進程中，財政應該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領域，強調更加注重社會公平的原則，以有效彌補追求效率的市場存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財政要解決的重要問題。我國的財政收支劃分也必須建立在這種認識基礎之上。

摘要：對改革后的政府收支科目設置分類體系的理解，有助于行政事業(yè)單位建立高效的資金管理機制，提高預算會計的核算、監(jiān)督質量。

關鍵詞：政府收支；科目；分類

政府收支科目設置分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類體系。對政府收入進行統(tǒng)一分類，旨在全面、規(guī)范、明細地反映政府各項收入來源，建立新的政府支出功能分類體系，便于清晰反映政府職能活動的支出總量、結構與方向，確立新的政府支出經(jīng)濟分類體系，利于明細反映政府各項支出的具體用途。

1對政府收入統(tǒng)一分類使政府收入分類形式更趨規(guī)范

改革后的收入分類要全面反映政府收入的來源和性質，不僅包括預算內收入，還包括預算外收入、社會保險基金收入等應屬于政府收入范疇的各項收入。從分類方法上看，以前的收入分類基本上是各種收入的羅列，如各項稅收、行政事業(yè)性收費、罰沒收入等。改革后的收入分類按照科學標準和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收人、貸款轉貸回收本金收入、債務收入以及轉移收入等，這為進一步加強收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析創(chuàng)造了有利條件。從分類結構上看，以前的收入分類分設類、款、項三級，改革后分設類、款、項、目四級，多了一個層次，四級科目逐級細化，以滿足不同層次的管理需求。原來的一般預算收入、基金預算收入及社?；鹗杖牒皖A算外收入等都統(tǒng)一納入到政府收入分類體系，并進行了統(tǒng)一編碼，形成了一個既可以按一般預算收入、基金預算收入分別編制預算，又可根據(jù)需要統(tǒng)一匯總整個政府收入的統(tǒng)計體系。收入分類總體上看，具體的變化有：一是擴大了范圍，在原來一般預算收入、政府性基金預算收入、債務預算收入的基礎上，將預算外收入和社會保險基金收入納入了政府收支分類范疇，并形成了統(tǒng)一編碼；二是體系上做了調整，改革后的收入分類按照科學標準和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入以及轉移收入等；三是科目層次更為細化，比如各部門的行政事業(yè)性收費，過去科目中沒有具體的收費項目，現(xiàn)在的收入科目則作了反映，新的收入分類可以清晰地反映政府各項收入的具體來源。

2政府支出按功能分類，清晰反映支出的總量結構和方向