關(guān)鍵字:論改造和加強(qiáng)財(cái)政管理

“九五”期間直至下個(gè)世界的前10年，要實(shí)現(xiàn)振興財(cái)政的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵之點(diǎn)在于如何通過進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革、改造和健全財(cái)政職能、加強(qiáng)財(cái)政管理，使我國的財(cái)政發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。在改革、職能和管理這三者關(guān)系中，作為以規(guī)范各種財(cái)政分配關(guān)系、劃分各財(cái)政主體管理權(quán)限、確立各級(jí)財(cái)政預(yù)算組織原則為核心內(nèi)容的財(cái)政體制改革，無疑是改造和健全財(cái)政職能、加強(qiáng)財(cái)政管理的基礎(chǔ)性（體制）條件；各級(jí)財(cái)政職能的科學(xué)、明晰劃分和正確定位，則是履行政府職能、加強(qiáng)財(cái)政管理的基本依據(jù)；而財(cái)政管理則可以說是貫徹財(cái)政工作始終、幾乎覆蓋所有財(cái)政領(lǐng)域和財(cái)政過程的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不僅決定著財(cái)政工作的整體水平和最終成熟，而且也在很大程度上制約著改革的效應(yīng)和財(cái)政職能的發(fā)揮。正是有鑒于此，財(cái)政管理的質(zhì)量和水平，就成了實(shí)現(xiàn)振興財(cái)政這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)的一個(gè)重要方面，也是影響我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵性因素，因而必須以予高度的重視。

一、長期忽視財(cái)政管理的原因何在

既然財(cái)政管理具有如此重要的地位和作用，為什么在我國長期存在著忽視財(cái)政管理的現(xiàn)象和問題，不僅造成了大量的財(cái)政資源浪費(fèi)和效率損失，加劇了財(cái)政的緊張態(tài)勢，而且又反過來對(duì)體制改革和財(cái)政職能的正常發(fā)揮，形成了諸多的負(fù)面影響與牽制。造成我國長期忽視財(cái)政管理的原因，大致可從理論偏誤和體制、制度性緣由這兩個(gè)方面來進(jìn)行分析。

（一）忽視財(cái)政管理的理論淵源或理論偏誤。

1．長期以來，特別是在高度集中的指令性計(jì)劃主宰社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式下，在認(rèn)識(shí)、處理經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的相互關(guān)系上，存在著明顯偏誤。特別是在政策的理論指導(dǎo)上，既存在著片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的決定性作用，又同時(shí)存在著不管國家財(cái)政能力，片面要求其發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的所謂“反作用”問題。在出現(xiàn)前一種傾向時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的依賴性，或它所處的消極的被決定地位；而在后一種傾向出現(xiàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)的則又是發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用的要求，而且往往提出的是超過國家財(cái)政承受能力的“反作用”要求，比如“”時(shí)期的情況就是這方面的極端性例證。很明顯，不管是在上述的哪一種思想指導(dǎo)下，財(cái)政管理都不會(huì)受到應(yīng)有的重視，因?yàn)樗旧硖幱谝环N要么被消極決定，要么被要求超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的不正常的地位或狀態(tài)，從而沒有加強(qiáng)財(cái)政管理的起碼條件，也必然缺乏加強(qiáng)管理的積極性和主動(dòng)性。

一、為什么提出這個(gè)問題

黨中央和國務(wù)院提出了我國今后l5年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式中，國家財(cái)政面臨兩方面的任務(wù)：一方面，是通過財(cái)稅改革并加大科技和教育投入，促進(jìn)增長方式加快轉(zhuǎn)變；另一方面，是財(cái)政本身由供給型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘拓?cái)政。后一方面是財(cái)政工作的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。

我國當(dāng)前國家財(cái)政特別是中央財(cái)政相當(dāng)困難，財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，債務(wù)負(fù)擔(dān)很重。為了克服當(dāng)前的財(cái)政困難，黨中央提出振興財(cái)政的號(hào)召，關(guān)鍵措施是增收節(jié)支。一方面，要完善稅制，加強(qiáng)征管，強(qiáng)調(diào)集中，糾正財(cái)力分散化的趨勢；另一方面，要嚴(yán)格控制財(cái)政支出，杜絕各種浪費(fèi)現(xiàn)象。增加收人，對(duì)克服財(cái)政困難固然重要，但控制支出和提高支出效益同等重要。

在財(cái)政管理中，增收與節(jié)支并重，從道理上講是沒有人反對(duì)的。但在實(shí)際工作中，重收輕支，重投人輕效益，卻是一種普遍存在的現(xiàn)象。有些人自覺或不自覺地陷入一種扭曲的思維方式，認(rèn)為財(cái)政工作首要的是多收，收人越多，支出規(guī)模就越大，工作成績也就越大，至于支出效益可以放到第二層次的次要地位。這是從供給型財(cái)政向效益型財(cái)政轉(zhuǎn)變中亟待扭轉(zhuǎn)的一種不良傾向。

從財(cái)政部門的職責(zé)分工看，稅務(wù)部門已從財(cái)政部門分離出去，相對(duì)獨(dú)立地專司稅收征管工作，財(cái)政部門理應(yīng)集中主要精力抓好財(cái)政支出管理工作。從中央與地方的分工看，在分稅制模式下，絕大部分收人集中在中央，而絕大部分支出下放到地方使用和管理。十分明顯，提高支出效益的主要任務(wù)自然落在地方財(cái)政身上。

這就是為什么提出把提高財(cái)政支出效益放在地方財(cái)政管理首位的緣由。

會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政分配的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)管理是財(cái)政管理的一個(gè)重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，與財(cái)政管理之間是局部和整體的關(guān)系。因而，財(cái)政的模式也就制約著會(huì)計(jì)管理的模式。隨著我國財(cái)政模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的統(tǒng)包型財(cái)政向公共財(cái)政的逐步轉(zhuǎn)變，對(duì)會(huì)計(jì)管理模式也提出了改革和創(chuàng)新的要求。

●現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制行之有效，但仍存一定的局限性

現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門，監(jiān)督國有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的一種制度。其理論依據(jù)是國有企業(yè)“兩權(quán)”分離和所有權(quán)監(jiān)督經(jīng)營權(quán)（控制“內(nèi)部人控制”）理論。其法律依據(jù)是《公司法》和《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)條款。從各地試點(diǎn)情況看，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍主要是國有企業(yè)和國有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會(huì)計(jì)委派制的基本模式包括財(cái)務(wù)總監(jiān)制、主管會(huì)計(jì)委派制、零戶統(tǒng)管制、財(cái)務(wù)集中核算制。如湖北省荊門市探索出“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、五形并存”的會(huì)計(jì)委派模式。即同時(shí)在市、縣、區(qū)實(shí)行零戶統(tǒng)管、財(cái)務(wù)集中核算、委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師、內(nèi)部輪崗交流委派和財(cái)政委派五種形式。其實(shí)質(zhì)就是通過歸并賬戶、統(tǒng)管資金等手段，加強(qiáng)對(duì)所有公共收支活動(dòng)的監(jiān)督。會(huì)計(jì)委派制試行的時(shí)間雖然不長，但卻收到了明顯成效，主要表現(xiàn)在促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的制度化和規(guī)范化。強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的反映和監(jiān)督職能，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為國家的宏觀調(diào)控決策提供了真實(shí)、完整、及時(shí)、有用的信息等方面。

但是，會(huì)計(jì)委派在取得上述成效的同時(shí)，隨著企業(yè)改革和財(cái)政改革的不斷深化，也日益顯現(xiàn)出其局限性：首先，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制主要局限于以所有者的身份向經(jīng)營者單位委派會(huì)計(jì)，強(qiáng)調(diào)所有者權(quán)益及所有者對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)督制約。而沒有以社會(huì)管理者的身份向法人單位委派會(huì)計(jì)，忽略了社會(huì)管理者權(quán)益及其對(duì)法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權(quán)益監(jiān)督，而不顧社會(huì)管理者權(quán)益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經(jīng)營者聯(lián)合起來，為了本部門、本地方、本企業(yè)集團(tuán)的單位利益，而共同對(duì)付社會(huì)管理者的情況（特別是在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制下），使社會(huì)管理者權(quán)益和國家財(cái)政收入受到損害。其次，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制是所有者對(duì)經(jīng)營者的會(huì)計(jì)監(jiān)督，委派對(duì)象只能是國有獨(dú)資企業(yè)或國有控股企業(yè)。對(duì)于國有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資本權(quán)益的監(jiān)督？隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有一大批國有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領(lǐng)域。如果在退出之前委派了會(huì)計(jì)，那么在退出后原有的委派會(huì)計(jì)又如何安置？如果在退出之前不委派會(huì)計(jì)，而國有企業(yè)退出又需要一個(gè)較長的過程，怎樣實(shí)行國有資本權(quán)益監(jiān)督？這些都是現(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制解決不了的。再次，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制依托的是國家所有權(quán)，只能在國家擁有所有權(quán)的國家企業(yè)或國有控股企業(yè)實(shí)行。從而只能解決這些單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的問題，而不能對(duì)私營企業(yè)、三資企業(yè)等非國有單位委派會(huì)計(jì)，不能保證這些單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，從而仍然不能解決整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)信息失真的問題。

●公共財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)管理改革與創(chuàng)新提出要求

構(gòu)建公共財(cái)政體系是我國財(cái)政改革和發(fā)展的方向。

從絕對(duì)的生存貧困到相對(duì)的發(fā)展貧困，“貧困”這一困擾人類社會(huì)發(fā)展的難題始終“固執(zhí)”地發(fā)揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報(bào)告對(duì)貧困進(jìn)行了明確的界定：“貧困不僅意味著低收入、低消費(fèi)，而且意味著缺少受教育的機(jī)會(huì)，營養(yǎng)不良，健康狀況差，沒有發(fā)言權(quán)和恐懼”，據(jù)此可以確立三個(gè)層次的減貧目標(biāo)，一是要解決貧困人口的生存問題；二是要為貧困人口創(chuàng)造基本的生活、生產(chǎn)條件；三是要培養(yǎng)和增強(qiáng)貧困人口擺脫貧困、獨(dú)立發(fā)展的能力。上述目標(biāo)與政府職能存在交集，所以多數(shù)國家的減貧工作是以政府為主導(dǎo)的。不僅如此，各國政府減貧主導(dǎo)力量的核心又都統(tǒng)一指向公共財(cái)政，我國長期實(shí)行的便是以財(cái)政減貧為主的政府主導(dǎo)型減貧模式。其主要原因在于，同其他宏觀減貧手段相比，公共財(cái)政的減貧能力最強(qiáng)，可發(fā)揮作用的工具最多，而其他減貧手段均不能夠獨(dú)立運(yùn)用，必須在公共財(cái)政的輔助下才能產(chǎn)生效果，所以，減輕和消除貧困是公共財(cái)政的職能所在。

一、減貧目標(biāo)下政府與市場的關(guān)系定位及理論依據(jù)

研究公共財(cái)政減貧，首先應(yīng)該確定在減貧目標(biāo)約束下政府與市場之間的關(guān)系，判斷減貧是否處于公共財(cái)政職能范圍內(nèi)，在此前提下，還應(yīng)為公共財(cái)政減貧尋求充分的理論依據(jù)。

(一)政府與市場的關(guān)系定位

貧困主要涉及的是公平問題，但包括價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、供求機(jī)制在內(nèi)的市場機(jī)制追求的是效率目標(biāo)，對(duì)于各種原因?qū)е碌娜藗儎?chuàng)造效率的能力差異并不包容，這必然會(huì)造成兩極分化和貧富懸殊。此外，貧困累積到一定程度后會(huì)破壞正常的市場運(yùn)行，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，甚至?xí)l(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、威脅政權(quán)穩(wěn)定，致使效率也無從實(shí)現(xiàn)。由此可見，無論從公平的角度，還是從效率的角度，都表明減貧的內(nèi)在應(yīng)力客觀存在。在減貧問題上，市場解決不好，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響，那么政府便肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。具體來說，政府在短期內(nèi)可以通過直接的方式，給貧困者以物質(zhì)上的救濟(jì)，滿足其基本生存和生活需要；在長期可以通過間接的方式，為貧困者提供基本的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等保障以及相應(yīng)的政策傾斜，一方面滿足貧困者的基本發(fā)展需要，提高其在市場經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造效率和參與競爭的能力，另一方面增強(qiáng)政府減貧的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)貧困者真正的脫貧。但是，我們還應(yīng)該看到，因政府資源有限，政府獨(dú)立解決貧困問題是有難度的。因此，在減貧方面，首先應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，并主要通過公共財(cái)政履行減貧職能；其次應(yīng)引導(dǎo)市場主體和社會(huì)成員積極參與，實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會(huì)的協(xié)調(diào)配合，從而提高減貧的質(zhì)量和效率。

(二)公共財(cái)政減貧的理論依據(jù)

公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)體制下我國財(cái)政改革的目標(biāo)模式，各項(xiàng)財(cái)政改革都應(yīng)在公共財(cái)政思想指導(dǎo)下進(jìn)行，并為這個(gè)總目標(biāo)服務(wù)。當(dāng)務(wù)之急，是如何定位公共財(cái)政。只有準(zhǔn)確定位公共財(cái)政，才能使公共財(cái)政建設(shè)少走彎路，提高財(cái)政改革效率。本文認(rèn)為，公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政，公共財(cái)政改革應(yīng)樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，從市場經(jīng)濟(jì)出發(fā)，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)一般原理，定位財(cái)政各個(gè)范疇。

一、以市場失效作為財(cái)政職能定位的經(jīng)濟(jì)依據(jù)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能的定位應(yīng)建立在對(duì)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析基礎(chǔ)之上，從市場機(jī)制的成功和失敗出發(fā)研究公共財(cái)政的定位。市場機(jī)制通常能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的高效率。這是因?yàn)?，一方面市場信?hào)能有效地引導(dǎo)資源向高效率的企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)流動(dòng)，從而帶來整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率的上升；另一方面，市場競爭機(jī)制可使低效的、成本高的、技術(shù)落后的、經(jīng)營不善的企業(yè)在競爭中被淘汰，通過競爭篩選下來的企業(yè)必定是高效率的。英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密早在18世紀(jì)就悟出了市場能夠有效地配置資源的道理。他認(rèn)為，供求雙方在市場競爭的環(huán)境下各自理性地追逐自身利益不但不會(huì)造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)的混亂，恰恰相反，會(huì)帶來整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高效率。兩百多年來市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使他的這個(gè)思想得到了驗(yàn)證。到20世紀(jì)中葉，美國數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家德布羅(Debreu)更用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)方法證明了這個(gè)市場產(chǎn)生效率的命題，德布羅因而獲得1987年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。然而，他在證明中也發(fā)現(xiàn)，這個(gè)命題只在一系列假設(shè)條件下才能真正成立。這些條件就是完全競爭的假設(shè)。時(shí)至今日，人們對(duì)市場機(jī)制已有了較為深刻而又全面的了解：市場機(jī)制在許多情況下可以帶來效率，但也有失敗或無效的時(shí)候。比如，公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、壟斷、收入分配不公乃至經(jīng)濟(jì)失衡等，這些都是市場失效的典型表現(xiàn)。市場失效為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了合理性依據(jù)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在以市場為資源配置主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，只有在市場失效的領(lǐng)域，政府部門的介入才是必要的，政府的職能主要是克服市場失效的問題，財(cái)政則是支持政府行使這些職能的主要手段。政府應(yīng)做的，也就是財(cái)政要干的。財(cái)政的職能應(yīng)以市場失效為標(biāo)準(zhǔn)，從糾正和克服市場失效出發(fā)進(jìn)行界定。財(cái)政所要解決的只能是市場不能解決的問題，或者通過市場解決得不能令人滿意的問題。以此為衡量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國財(cái)政職能存在嚴(yán)重的“錯(cuò)位”(包括“缺位”和“越位”兩方面)問題，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，這是建立公共財(cái)政首先要解決的問題。一方面，財(cái)政要從經(jīng)營性競爭性領(lǐng)域的活動(dòng)中盡快退出，讓位于市場；另一方面，財(cái)政要切實(shí)保證國防、治安、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等公共需要，把該管的事要管好，管“到位”。

二、以公共需要作為財(cái)政支出定位的前提

一般來說，財(cái)政支出是財(cái)政職能的具體化，財(cái)政職能服務(wù)于政府職能，政府應(yīng)做什么，財(cái)政資金就應(yīng)該支持什么。而政府應(yīng)做的事很多，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)可用于決定一種是適合政府還是適合市場的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，西方財(cái)政理論界認(rèn)為，所有社會(huì)產(chǎn)品可劃分為三大類：私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其中私人產(chǎn)品具有效用的可分割性、消費(fèi)的競爭性、受益的排他性，市場能有效提供。相反，公共產(chǎn)品則具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性、受益的非排他性，不能通過市場有效提供。還有一些產(chǎn)品，在性質(zhì)上介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，既具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，又具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，被稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品。其中，有的可完全由市場提供，而效率不高或供給不足者，則應(yīng)由政府適當(dāng)提供或介入提供，這樣，政府的財(cái)政支出就是全部公共產(chǎn)品和一部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這對(duì)我國財(cái)政支出范圍的界定不無借鑒意義，但是不應(yīng)照搬，照搬不符合中國的傳統(tǒng)思維，而且可能產(chǎn)生一些誤解。首先，我國一向?qū)⒇?cái)政理解為分配問題，而分配是滿足社會(huì)需要，不是直接提供產(chǎn)品。其次，財(cái)政部門作為政府的一個(gè)職能部門，既不直接生產(chǎn)產(chǎn)品，也不直接提供產(chǎn)品，而是為政府活動(dòng)提供資金支持，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)手段。如果認(rèn)為財(cái)政支出中的購買性支出是提供產(chǎn)品，還比較接近，而轉(zhuǎn)移性支出則相距甚遠(yuǎn)，用公共產(chǎn)品界定財(cái)政支出的范圍，涵蓋面不全，因而用滿足公共需要界定財(cái)政支出的范圍更為確切。所謂公共需要，是區(qū)別于私人消費(fèi)的需要，是市場不能滿足的需要，是具有非排他性和非競爭性的需要。滿足公共需要的事務(wù)具有以下特征：一是代表全社會(huì)共同利益和長遠(yuǎn)利益的事務(wù)；二是只有政府出面組織和實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)的事務(wù)；三是企業(yè)和個(gè)人不愿意舉辦而又是社會(huì)存在和發(fā)展所必需的事務(wù)。只有滿足公共需要的事務(wù)，財(cái)政才應(yīng)提供資金支持。

若以公共需要為衡量標(biāo)準(zhǔn)，我國當(dāng)前財(cái)政支出與財(cái)政職能一樣，也存在嚴(yán)重的“錯(cuò)位”問題。一方面，財(cái)政對(duì)滿足私人個(gè)別需要的產(chǎn)品和勞務(wù)的提供，或者說對(duì)適合私人、企業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)域仍有較多的參與。比如，財(cái)政對(duì)競爭性國有企業(yè)、非公益性事業(yè)存在包得過多，彌補(bǔ)市場過度越位問題。這不僅加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且不符合政企分開、政事分開的原則要求。另一方面，對(duì)從事公共事務(wù)滿足公共需要的資金供給不足，如用于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的公檢法司等部門的正常經(jīng)費(fèi)，基礎(chǔ)科研、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、社會(huì)保障等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，用于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、環(huán)境保護(hù)的投資，財(cái)政資金供給明顯不足，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，財(cái)政應(yīng)結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，以社會(huì)公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，重新界定財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步減少對(duì)競爭性領(lǐng)域的資金供給，加大對(duì)公共事務(wù)活動(dòng)的資金保障力度，盡快完成財(cái)政支出的定位工作。

摘要：應(yīng)收賬款融資是指資金的需要人將賒銷而形成的應(yīng)收賬款有條件地轉(zhuǎn)讓給專門的融資機(jī)構(gòu)，由其為企業(yè)提供融通資金、債款回收、銷售賬款管理、信用銷售控制以及壞賬擔(dān)保等單項(xiàng)或多項(xiàng)金融服務(wù)，從而使以賒銷為主要方式的企業(yè)得到所需資金，加強(qiáng)資金的周轉(zhuǎn)。分析了我國企業(yè)應(yīng)收賬款管理中存在的主要問題，企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資的現(xiàn)實(shí)意義，在此基礎(chǔ)上提出我國企業(yè)應(yīng)收賬款融資的方式選擇。

關(guān)鍵詞：應(yīng)收賬款；融資；國際保理；證券化

1我國企業(yè)應(yīng)收賬款管理存在的主要問題

我國企業(yè)在應(yīng)收賬款日常管理中，普遍存在如下問題：

1.1應(yīng)收賬款拖欠嚴(yán)重

根據(jù)市場調(diào)查，我國約有80%的企業(yè)采取了賒銷的方法，企業(yè)應(yīng)收賬款占流動(dòng)資金的比重為50%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家20%的水平。企業(yè)之間，尤其是國有企業(yè)之間相互拖欠貨款，逾期應(yīng)收賬款居高不下。企業(yè)應(yīng)收賬款的大量存在，虛增了賬面上的銷售收入，一定程度上夸大了企業(yè)經(jīng)營成果，增加了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

局機(jī)關(guān)各科室（中心）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》和市財(cái)政局《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》（渝財(cái)辦〔〕269號(hào)）文件精神，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為二大城市建設(shè)提供財(cái)力保障，推動(dòng)財(cái)政工作上新臺(tái)階?，F(xiàn)就年至2012年推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提出如下實(shí)施意見：

一、總體目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實(shí)財(cái)政部、市財(cái)政局和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，把握財(cái)政管理規(guī)律，健全管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化保障水平，著力解決財(cái)政管理中存在的突出問題，重點(diǎn)以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、資產(chǎn)管理、信息化建設(shè)和機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作等為突破，進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，逐步建立健全改革配套、制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的財(cái)政管理體制機(jī)制。

二、基本原則

（一）突出制度創(chuàng)新。進(jìn)一步解放理財(cái)思想，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，以創(chuàng)新求突破，通過規(guī)范的流程設(shè)計(jì)、完善的崗責(zé)體系、健全的機(jī)制配套、有效的績效考核破解管理難題，提高財(cái)政管理水平。

局機(jī)關(guān)各科室（中心）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》和市財(cái)政局《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》（渝財(cái)辦〔2010〕269號(hào)）文件精神，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為二大城市建設(shè)提供財(cái)力保障，推動(dòng)財(cái)政工作上新臺(tái)階?，F(xiàn)就2011年至2012年推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提出如下實(shí)施意見：

一、總體目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實(shí)財(cái)政部、市財(cái)政局和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，把握財(cái)政管理規(guī)律，健全管理制度，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化保障水平，著力解決財(cái)政管理中存在的突出問題，重點(diǎn)以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、資產(chǎn)管理、信息化建設(shè)和機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作等為突破，進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，逐步建立健全改革配套、制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的財(cái)政管理體制機(jī)制。

二、基本原則

（一）突出制度創(chuàng)新。進(jìn)一步解放理財(cái)思想，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，以創(chuàng)新求突破，通過規(guī)范的流程設(shè)計(jì)、完善的崗責(zé)體系、健全的機(jī)制配套、有效的績效考核破解管理難題，提高財(cái)政管理水平。

強(qiáng)素質(zhì)樹形象造就優(yōu)秀理財(cái)人

xxx區(qū)財(cái)政局始終緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律，充分發(fā)揮自身職能，在抓好培財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，深入開展了以文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地以“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、上臺(tái)階”為主要內(nèi)容的精神文明建設(shè)，取得了明顯成效，被xxx區(qū)政府評(píng)為“文明單位”。

一、開展素質(zhì)教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍，是做好新形勢下財(cái)政工作的基礎(chǔ)和保證。局領(lǐng)導(dǎo)把提高財(cái)政干部素質(zhì)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)作為財(cái)政管理上層次的關(guān)鍵來抓，主要從以下幾方面做起：

一是狠抓政治理論學(xué)習(xí)。抓好政治理論學(xué)習(xí)，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的基礎(chǔ)性任務(wù)，是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線的首要前提。實(shí)踐證明，一個(gè)干部在思想上、政治上的不清醒、不堅(jiān)定，往往源于其理論上的匱乏和思想上的模糊。在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中出現(xiàn)盲目性、片面性、絕對(duì)化也與理論根底不深、政治素質(zhì)不高有直接關(guān)系。鑒于這種認(rèn)識(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)在抓干部隊(duì)伍政治理論學(xué)習(xí)方面，按照“三個(gè)代表”的要求，結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，組織財(cái)政干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和黨的路線、方針、政策，認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)制度。要求每個(gè)干部都能結(jié)合實(shí)際認(rèn)真擬訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，撰寫學(xué)習(xí)筆記，局領(lǐng)導(dǎo)每年的學(xué)習(xí)筆記不少于5萬字，科所長以上人員每年撰寫1至2篇理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)體會(huì)，收到了很好的學(xué)習(xí)效果。

通過狠抓政治理論學(xué)習(xí)，全局干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠掌握馬列主義的立場、觀點(diǎn)和方法，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的信念，善于從政治上提出問題、觀察問題和處理問題，把黨和國家的前途命運(yùn)作為思考問題的出發(fā)點(diǎn)，把講政治貫穿于財(cái)政工作的全過程。善于研究和把握社會(huì)深層次問題和新動(dòng)向，時(shí)刻保持政治上的清醒和堅(jiān)定，把握做好財(cái)政工作的政治方向，保證了機(jī)關(guān)的統(tǒng)一和穩(wěn)定。

【內(nèi)容摘要】村級(jí)管理論文"target="_blank">財(cái)務(wù)管理在實(shí)踐中已經(jīng)是一個(gè)較為普遍的管理行為，而從理論上來研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理還是一個(gè)新課題。本文從對(duì)農(nóng)村基層管理體制的變化入手，來分析村級(jí)財(cái)務(wù)管理的產(chǎn)生，也對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的理論范疇從不同的角度進(jìn)行了界定。本文認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該把村級(jí)自治組織建設(shè)作為市場經(jīng)濟(jì)微觀利益主體的制度基礎(chǔ)，從而建立適合于農(nóng)村基層組織發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體制。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)組織村級(jí)財(cái)務(wù)產(chǎn)生界定

一、村級(jí)組織的演變與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的產(chǎn)生

村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制淵源于。體制是三級(jí)所有(公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì))，因而設(shè)立三級(jí)財(cái)務(wù)，而村級(jí)財(cái)務(wù)由原大隊(duì)財(cái)務(wù)脫胎而來[1]。這種脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集體性質(zhì)的財(cái)務(wù)體制已不可能適合于現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制，也就不可能再通過原有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也不可能為農(nóng)民的增收減負(fù)提供制度保障?，F(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)仍在沿用財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的村合作經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度。上世紀(jì)80年代初，在廣西出現(xiàn)了第一個(gè)村民自治組織的雛形以后，村民自治管理體制日益成為農(nóng)村基層管理體制改革的方向。直到1998年11月4日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議正式通過《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，使村民委員會(huì)制度得到完善、發(fā)展。特別是從2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國的普遍推行以來，更使得農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理顯得重要和關(guān)鍵，村級(jí)財(cái)務(wù)管理也隨著農(nóng)村外部環(huán)境的變化有了巨大的變化[2]。真正意義上的村級(jí)財(cái)務(wù)管理并不是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，而是以村民委員會(huì)為組織形式的基層群眾性自治組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，簡稱村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)管理，這就是本文所研究的村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

村民委員會(huì)是一種獨(dú)立于其他政治或經(jīng)濟(jì)組織的自治組織，是一個(gè)市場獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體，它獨(dú)立參與市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)活動(dòng)。村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能不僅體現(xiàn)在對(duì)本村現(xiàn)存財(cái)產(chǎn)和資金的管理，而且還體現(xiàn)為對(duì)本村各種財(cái)產(chǎn)資金的運(yùn)營及獲得收益的管理。在各種市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，村民委員會(huì)代表村民追求自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化，這種利益最大化主要是全體村民的收益最大化和村民社區(qū)的整體利益最大化。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使村級(jí)組織(農(nóng)村基層群眾性自治組織)成為一個(gè)完全意義上的產(chǎn)權(quán)主體，從而也就產(chǎn)生了獨(dú)立的村級(jí)財(cái)權(quán)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

所以，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的出現(xiàn)和發(fā)展是村民委員會(huì)管理體制出現(xiàn)和發(fā)展的必然要求，反過來，村民委員會(huì)管理體制又是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度性基礎(chǔ)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)管理的一種形式，村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是對(duì)全村所有經(jīng)濟(jì)事務(wù)、資金往來的管理，又是村民委員會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)其本身進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)所具有的一個(gè)非常重要的管理職能。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是對(duì)村民委員會(huì)這一基層自治組織內(nèi)部的資金運(yùn)用的管理，包括資金籌集、資金投放、資金營運(yùn)、資金分配等環(huán)節(jié)，是保證村級(jí)組織的高效運(yùn)行，為村級(jí)組織和全體村民創(chuàng)造更高收益的一種財(cái)務(wù)行為。因此，從村級(jí)財(cái)務(wù)管理的這一概念和村民委員會(huì)的管理職能來看，現(xiàn)行的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度(試行)》(1996)并不適合于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，必須從村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐需要出發(fā)，重新制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，以滿足村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要。