各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理，根據(jù)惠民資金管理“一線實(shí)”工作要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理工作通知如下：

一、總體目標(biāo)

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)”原則，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，真正形成“分工科學(xué)、責(zé)任明確、層層負(fù)責(zé)、齊抓共管”的工作機(jī)制，確?；菝裾吆唾Y金管理落實(shí)到位。

二、工作職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)

摘要：由于世貿(mào)組織規(guī)則不允許其成員對(duì)本國(guó)或本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，因此，通過(guò)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從而實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效合理保護(hù)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家扶持本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。在已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，大部分都通過(guò)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了不同程度、不同方式的補(bǔ)貼，用以保障本國(guó)或本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情可以看出，政府財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，乃至于整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都事關(guān)重大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；財(cái)政補(bǔ)貼；必要性

我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一直面臨兩難的局面，市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供需不平衡。一方面，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶收入低，負(fù)擔(dān)不起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)支出，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不足；另一方面，對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高、損失額大，保險(xiǎn)公司難以承擔(dān)巨額的保險(xiǎn)賠款，造成很多商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給乏力。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程都表明，要保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利發(fā)展必須依靠政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大量補(bǔ)貼或者是由政府直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。因此，在我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民無(wú)力負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的情況下，政府給予充足的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都十分必要。

一、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)符合世貿(mào)組織的規(guī)則要求

世貿(mào)組織限制各成員國(guó)對(duì)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施直接價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的“黃箱”政策必須進(jìn)行削減。而在允許的范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼則屬于世貿(mào)組織允許的“綠箱”政策，因此大部分國(guó)家都對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策進(jìn)行了調(diào)整，將傳統(tǒng)的以價(jià)格補(bǔ)貼為主的直接保護(hù)政策轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)間接保護(hù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)作為世貿(mào)組織成員，也必須遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。目前，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的補(bǔ)貼和直接對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼每年達(dá)到數(shù)百億元，如果可以將這種直接補(bǔ)貼的成本轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼上，則在保障我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上也能夠滿足世貿(mào)組織規(guī)則的要求。

二、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有利于增加農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以說(shuō)是有效維系農(nóng)業(yè)發(fā)展，并且確保農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，基于這種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效落實(shí)，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民意識(shí)不到保險(xiǎn)的重要性，進(jìn)而也就很難進(jìn)行全面采購(gòu)和應(yīng)用，針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)采取了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式，進(jìn)而也就能夠促使農(nóng)民能夠享受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極作用，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。這種財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式的應(yīng)用對(duì)于農(nóng)民而言必然是極為有利的，但是在具體落實(shí)中同樣也需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，確保公共管理的有序性。

一、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績(jī)效概述

針對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估其實(shí)已經(jīng)受到了高度重視，其也是研究財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際效益的重要手段，能夠較好評(píng)價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是否能夠帶來(lái)福利凈收益，對(duì)于其中可能存在的各類問(wèn)題進(jìn)行有效發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績(jī)效評(píng)估工作落實(shí)，其需要切實(shí)把握好以下幾個(gè)基本要點(diǎn)內(nèi)容：(1)明確績(jī)效評(píng)估主體。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的落實(shí)，必須要重點(diǎn)明確績(jī)效評(píng)估的主體，這也是保障該項(xiàng)工作有效執(zhí)行的重要前提條件。一般在當(dāng)前實(shí)際落實(shí)中，相應(yīng)評(píng)估主體主要有政府部門和社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)兩類，這兩類績(jī)效評(píng)估主體的操作落實(shí)條件和具體流程存在著一定的差異性，需要在實(shí)際操作中進(jìn)行有效關(guān)注。對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估工作的落實(shí)，其需要由不同級(jí)別的政府正對(duì)其相關(guān)資金的到賬和實(shí)際應(yīng)用狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估分析，并且充分考慮農(nóng)民的實(shí)際效益，促使其能夠圍繞著最終效果做出評(píng)價(jià)；而對(duì)于社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與落實(shí)，其除了由受益農(nóng)民群眾做出反應(yīng)和評(píng)估之外，專家機(jī)構(gòu)的評(píng)估是比較重要的一種方式，其需要首先保障相應(yīng)評(píng)估工作能夠較為公正準(zhǔn)確，具備第三方性質(zhì)，充分提升績(jī)效評(píng)估的價(jià)值。(2)明確績(jī)效評(píng)估客體。所謂的財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績(jī)效評(píng)估客體也就是主要對(duì)象和目標(biāo)，其在實(shí)際評(píng)估處理中主要就是針對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金使用效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，了解其實(shí)際應(yīng)用水平是否滿足于前期預(yù)期，對(duì)于整個(gè)資金應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題和缺陷進(jìn)行詳細(xì)分析，最終也就能夠充分了解其財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效益。(3)明確績(jī)效評(píng)估內(nèi)容。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績(jī)效評(píng)估工作落實(shí)，還需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于績(jī)效評(píng)估內(nèi)容的明確，這種績(jī)效評(píng)估內(nèi)容并非是指簡(jiǎn)單的對(duì)象，而是應(yīng)該進(jìn)行細(xì)化，促使其能夠?qū)⒇?cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)方面結(jié)果都進(jìn)行詳細(xì)掌握，比如對(duì)于經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性就是需要進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)估的三個(gè)核心內(nèi)容，也是需要呈現(xiàn)的核心指標(biāo)所在。這種績(jī)效評(píng)估內(nèi)容的呈現(xiàn)同樣也需要促使其能夠表現(xiàn)出較為理想的規(guī)范性效果。

二、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展建議

在未來(lái)我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展落實(shí)過(guò)程中，為了更好提升其落實(shí)效果，必須要圍繞著當(dāng)前存在的各類問(wèn)題進(jìn)行控制，其中較為核心的注意事項(xiàng)有以下幾點(diǎn)：首先，必須要嚴(yán)格控制財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的額度，避免出現(xiàn)補(bǔ)貼率過(guò)高而導(dǎo)致財(cái)政資金短缺的問(wèn)題，促使其公共資金運(yùn)轉(zhuǎn)較為合理流暢；其次，還需要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷完善，促使其相應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠得到較好應(yīng)用，對(duì)于其中可能存在的一些資金濫用，或者是騙取財(cái)政補(bǔ)貼的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格控制，充分提升財(cái)政補(bǔ)貼資金的應(yīng)用實(shí)效性；最后，對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種進(jìn)行擴(kuò)大同樣也是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要方向，其需要進(jìn)一步提升財(cái)政補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)范圍，并且還需要體現(xiàn)出一定的差異性和針對(duì)性，對(duì)于一些條件較為惡劣的環(huán)境作物更是需要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，更好提升財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最終效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

摘要：森林保險(xiǎn)是處理林業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制，目前我國(guó)森林保險(xiǎn)尚未形成多種財(cái)政補(bǔ)貼形式，缺乏有力的政策支持。針對(duì)現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼方式的困境，提出建立森林保險(xiǎn)特別賠償基金、健全森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼激勵(lì)制度等優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方式的初步設(shè)想，以期促進(jìn)森林保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林保險(xiǎn)；補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制；可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)是露天作業(yè)的行業(yè)，容易遭受各種自然風(fēng)險(xiǎn)；林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，容易遭受各市場(chǎng)和政策風(fēng)險(xiǎn)。森林經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)性使得森林保險(xiǎn)已經(jīng)成為分散和管理林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，在林業(yè)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、改善發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)定生產(chǎn)以及增加林農(nóng)收入等方面具有不可替代的基礎(chǔ)保障作用[1]。理論研究基本一致認(rèn)為：林業(yè)產(chǎn)業(yè)的正外部性，直接決定了森林保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。通過(guò)發(fā)展政策性的森林保險(xiǎn)，可有效地補(bǔ)貼林農(nóng)，起到對(duì)林農(nóng)的支持和保障作用，同時(shí)也補(bǔ)貼了環(huán)境和生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展[2]。而從實(shí)踐來(lái)看，目前已經(jīng)實(shí)施了森林保險(xiǎn)的國(guó)家（如瑞典、芬蘭、日本、美國(guó)等）都對(duì)本國(guó)森林保險(xiǎn)提供了財(cái)政補(bǔ)貼支持[3]。因此，政府的財(cái)政支持是森林保險(xiǎn)發(fā)展的內(nèi)在需求和重要保證。但是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單地依靠財(cái)政補(bǔ)貼支出解決森林保險(xiǎn)的全部問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)綜合考慮公共財(cái)政的扶持能力和林農(nóng)的收入水平[1]，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方式，建立利益激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)配套制度，提高補(bǔ)貼效率，逐步實(shí)現(xiàn)森林保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)有森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式

我國(guó)早在1984年就開始了森林保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，但由于采用商業(yè)性保險(xiǎn)的辦法，其發(fā)展緩慢，難以形成規(guī)模。2004年至今中國(guó)開始新一輪森林保險(xiǎn)試驗(yàn)和發(fā)展。啟動(dòng)了政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，明確政府在保費(fèi)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面予以支持[2]。在此背景下，政策性森林保險(xiǎn)的各項(xiàng)試點(diǎn)工作在全國(guó)逐步展開，福建、江西和湖南均開始了森林保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。如福建省，森林火災(zāi)的試點(diǎn)地區(qū)商品林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整為3‰。對(duì)投保面積在6.67hm2以上（含6.67hm2）的種植大戶，種植戶個(gè)人承擔(dān)80%保費(fèi)，省財(cái)政給予20%的保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)投保面積在6.67hm2以下的一般種植戶，種植戶個(gè)人承擔(dān)60%保費(fèi)，政府給予40%保費(fèi)補(bǔ)貼（省財(cái)政承擔(dān)30%，市、縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)10%）；對(duì)無(wú)發(fā)生森林火災(zāi)的種植戶，在續(xù)保時(shí)給予保費(fèi)下浮50%優(yōu)惠。另外，省級(jí)承擔(dān)保費(fèi)的安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，并入原有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，當(dāng)保費(fèi)賠付率超過(guò)時(shí)，人保財(cái)險(xiǎn)公司與省財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金按比例分擔(dān)。江西省規(guī)定商品林保費(fèi)和公益林保費(fèi)分擔(dān)比例分別是：商品林按省財(cái)政20%，縣財(cái)政10%，投保人70%；公益林按省財(cái)政30%，縣財(cái)政10%，投保人60%。森林火災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)由省財(cái)政廳按照“按實(shí)補(bǔ)貼、一年兩結(jié)”的方法，統(tǒng)一和人保財(cái)險(xiǎn)江西省分公司結(jié)算。省財(cái)政承諾對(duì)參加森林火災(zāi)保險(xiǎn)的投保人，優(yōu)先考慮其貸款擔(dān)保和林業(yè)貸款貼息等[4]。2009年中央財(cái)政在森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)（福建、江西和湖南），試點(diǎn)再補(bǔ)貼30%的保費(fèi)（要求省財(cái)政最少補(bǔ)貼25%）。從中國(guó)森林保險(xiǎn)的實(shí)踐看，主要采用的財(cái)政補(bǔ)貼方式是對(duì)投保人的保費(fèi)補(bǔ)貼及對(duì)保險(xiǎn)人免征相關(guān)流轉(zhuǎn)稅，少數(shù)省份在賠付率過(guò)高時(shí)，省財(cái)政承擔(dān)一部分損失。這些補(bǔ)貼方式確實(shí)對(duì)中國(guó)森林保險(xiǎn)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但不可否認(rèn)的是，此種補(bǔ)貼方式對(duì)提高參保率和保險(xiǎn)公司的積極性作用有限，激勵(lì)作用不明顯。如已經(jīng)開展了政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)的福建、江西和湖南三省，財(cái)政給予投保人保費(fèi)補(bǔ)貼的情況下，2008年，福建省、江西省、湖南省三省，森林投保面積分別為全省森林面積的3%、6%、23%[4]。承保面小導(dǎo)致大數(shù)法則難以起作用，也就難以分散風(fēng)險(xiǎn)、降低保險(xiǎn)成本和改善承保條件，對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)效益有不利影響，保險(xiǎn)公司缺乏積極性長(zhǎng)期、穩(wěn)定開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)，也抑制投保人有效投保需求。也就是說(shuō)，現(xiàn)在的政策性森林保險(xiǎn)的補(bǔ)貼方式并沒有有效地解決森林保險(xiǎn)有效需求和有效供給不足這一最為主要的矛盾。

二、現(xiàn)在森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式的不足分析

根據(jù)《*市人民政府關(guān)于促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展扶持居民安居置業(yè)的意見》和《*市人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》文件（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）精神，特制定我市個(gè)人購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放與管理的實(shí)施方案。

一、購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放

（一）凡是在《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國(guó)發(fā)[20*]21號(hào)）下發(fā)后，即20*年7月1日起至2010年6月30日止（暫定），在我市市區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)買普通商品住房、其他商品房、已辦房屋所有權(quán)證的二手住房和商品住房的市內(nèi)外購(gòu)房者，所購(gòu)房屋符合《實(shí)施意見》要求的給予相應(yīng)的購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼。

購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放不含經(jīng)濟(jì)適用住房、安居住房等保障性住房及房改房等政策性住房。

普通商品住房是指同時(shí)滿足以下三個(gè)條件的新建商品住房，住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上（含1.0）；單套建筑面積在144平方米以下（含144平方米）；實(shí)際成交價(jià)格低于公布的同一范圍土地上住房交易價(jià)格1.4倍以下。

其他商品房是指除普通商品住房以外的新建商品住房。

摘要：農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是發(fā)展薄弱的產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型、進(jìn)而突破中等收入國(guó)家陷阱的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為我國(guó)發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)“適度保護(hù)”的工具，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有巨大的潛在影響。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)不同產(chǎn)區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的定義還需進(jìn)一步明晰，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)貼聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制還缺乏適應(yīng)性及規(guī)范性。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需一個(gè)更有效益的財(cái)政補(bǔ)貼體系，以提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，以期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)倡農(nóng)薦農(nóng)政策環(huán)境下取得重要突破。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);財(cái)政補(bǔ)貼;聯(lián)合互動(dòng)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的作用。根據(jù)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)要求，我國(guó)深入推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)橫縱比，不斷拓寬覆蓋群體，積極創(chuàng)新農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種。2019年5月29日，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議并原則同意《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該《意見》首先明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性，表明實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制的完善和優(yōu)化，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

一、財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制分析

（一）財(cái)政補(bǔ)貼引入機(jī)制。作為一國(guó)重要的宏觀調(diào)控手段之一，財(cái)政補(bǔ)貼以再生產(chǎn)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為生產(chǎn)補(bǔ)貼，流通補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)貼。生產(chǎn)補(bǔ)貼中對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼直接體現(xiàn)某階段或某時(shí)期我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，可在一定程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。然而，這一傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼方法有著明顯的弊端，其中，最重要的即是市場(chǎng)失靈。財(cái)政補(bǔ)貼通過(guò)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的串聯(lián)互動(dòng)相對(duì)較好地解決了這一問(wèn)題，將財(cái)政補(bǔ)貼引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在充分發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控作用的同時(shí)，可給市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作留有較大的空間，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。（二）運(yùn)行體系分析。我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)財(cái)補(bǔ)作用的主體仍是農(nóng)戶，由政府直接給予農(nóng)戶一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，這部分比重較高，較小比例通過(guò)給保險(xiǎn)公司成本補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式發(fā)放。針對(duì)保費(fèi)來(lái)源，目前我國(guó)采取的大都是多層次政府保費(fèi)補(bǔ)貼聯(lián)合互動(dòng)的方式，具體為以下三種分配類型：一是固定型保費(fèi)補(bǔ)貼比例分?jǐn)偅磳?duì)于省內(nèi)不同的地區(qū)政府設(shè)定固定的保費(fèi)補(bǔ)貼繳納比例，其余部分由國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政撥款補(bǔ)齊。二是差異型保費(fèi)補(bǔ)貼比例分?jǐn)?，即不同省份的省、市、縣地方政府根據(jù)一定的指標(biāo)劃分財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用繳納比例，這種分配方式避開了固定式的、一刀切的弊端，實(shí)用性更強(qiáng)。三是機(jī)動(dòng)型保費(fèi)補(bǔ)貼比例分?jǐn)?，即地方政府結(jié)合自身實(shí)際，自主協(xié)商確定保費(fèi)補(bǔ)貼比例。在以上三種分配模式中，后兩種將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平納入到分配考慮之中，在一定程度上減少了區(qū)域間財(cái)政補(bǔ)貼不公現(xiàn)象。在財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制中，確定合理的財(cái)政補(bǔ)貼分?jǐn)傊黧w、分配方式及分配額度，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能否發(fā)揮作為我國(guó)政策性支農(nóng)、惠農(nóng)工具作用的關(guān)鍵。何種財(cái)政補(bǔ)貼模式能體現(xiàn)農(nóng)險(xiǎn)財(cái)補(bǔ)的公平性，保證其具有較高的風(fēng)險(xiǎn)保障水平，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼助力農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)化的目的，是現(xiàn)階段我國(guó)需要解決的難題。（三）財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)險(xiǎn)結(jié)合的特性分析。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)合具有內(nèi)在合理性，原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有高賠付率、高風(fēng)險(xiǎn)性、高溢出性的特性。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，保險(xiǎn)公司承受風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，開發(fā)動(dòng)機(jī)??；另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)外部效應(yīng)，削弱了農(nóng)民投保動(dòng)機(jī)。所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)常表現(xiàn)為供需同缺的情況。這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)效益的高溢出性決定的，其必須與財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)合發(fā)揮作用的特質(zhì)。同時(shí)相對(duì)于其他險(xiǎn)種，農(nóng)險(xiǎn)財(cái)補(bǔ)也是政府扶貧的重要工具。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，近幾十年遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，機(jī)械化和科技化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，此種形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略顯示著其巨大的潛力。然而，現(xiàn)階段我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平還處于低端，開發(fā)險(xiǎn)種不足、政府保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)尚未規(guī)范化。

二、指標(biāo)分析

一、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的演變

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)給予有效補(bǔ)貼，是當(dāng)今世界許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采取的旨在保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要政策。所謂財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)，就是指政府利用財(cái)政補(bǔ)貼方式支持“三農(nóng)”發(fā)展。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼始于20世紀(jì)50年代末，最早以國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的制定實(shí)施受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家財(cái)力和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)影響，改革開放以來(lái)我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策大體分為3個(gè)階段。第一階段（1978年～1994年）是現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的形成時(shí)期。第二階段（1994年～2002年），財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)逐步增加，加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對(duì)農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。第三階段（2003年至今）是財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時(shí)期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國(guó)債資金方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財(cái)政支農(nóng)方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。

從2004年起，國(guó)家財(cái)政調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，并不斷加大對(duì)部分地區(qū)種糧農(nóng)民的良種和購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，2006年全國(guó)糧食直補(bǔ)資金達(dá)到142億元，比2005年增加約10億元，其中13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）126.8億元，均占本?。▍^(qū)）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。良種補(bǔ)貼資金40.7億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金6億元，分別比2005增加2億元和3億元。

我國(guó)還將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。這一補(bǔ)貼制度是財(cái)政部去年以柴油配套調(diào)價(jià)為契機(jī)，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素，針對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支而新增的綜合直補(bǔ)。2006年，中央財(cái)政共安排125億元對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，使7.28億種糧農(nóng)民直接受益。這是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的又一重要舉措，對(duì)減輕因柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保我國(guó)糧食安全，意義重大。

二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)存在的問(wèn)題

我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策經(jīng)過(guò)多年的演變、調(diào)整和發(fā)展，財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。但是與其他國(guó)家和地區(qū)相比，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策還存在以下問(wèn)題：

根據(jù)《*市人民政府關(guān)于促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展扶持居民安居置業(yè)的意見》（德府發(fā)[2008]31號(hào)）和《*市人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（德府發(fā)[2008]39號(hào)）文件（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）精神，特制定我市個(gè)人購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放與管理的實(shí)施方案。

一、購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放

（一）凡是在《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國(guó)發(fā)[2008]21號(hào)）下發(fā)后，即2008年7月1日起至2010年6月30日止（暫定），在我市市區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)買普通商品住房、其他商品房、已辦房屋所有權(quán)證的二手住房和商品住房的市內(nèi)外購(gòu)房者，所購(gòu)房屋符合《實(shí)施意見》要求的給予相應(yīng)的購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼。

購(gòu)房財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放不含經(jīng)濟(jì)適用住房、安居住房等保障性住房及房改房等政策性住房。

普通商品住房是指同時(shí)滿足以下三個(gè)條件的新建商品住房，住宅小區(qū)建筑容積率在1.0以上（含1.0）；單套建筑面積在144平方米以下（含144平方米）；實(shí)際成交價(jià)格低于公布的同一范圍土地上住房交易價(jià)格1.4倍以下。

其他商品房是指除普通商品住房以外的新建商品住房。

林業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，漫長(zhǎng)的生產(chǎn)周期以及自然災(zāi)害和人為濫砍濫伐的多重威脅，使得林業(yè)的經(jīng)營(yíng)者及投資者面臨的經(jīng)濟(jì)損失威脅和風(fēng)險(xiǎn)比其他行業(yè)要多得多，隨著林權(quán)制度改革的全面深化，林農(nóng)將獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)的需求更是日益迫切，通過(guò)建立林業(yè)保險(xiǎn)制度，將林業(yè)生產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)保障體系，可以增強(qiáng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，降低林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，減少災(zāi)害造成的損失。然而，我國(guó)目前的林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要，2008年，全國(guó)森林保險(xiǎn)承保面積為7720萬(wàn)畝，僅為全部森林面積的2％，保費(fèi)收入僅8109萬(wàn)元［1］。林業(yè)保險(xiǎn)的滯后，嚴(yán)重影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，還有很多理論問(wèn)題亟須在實(shí)踐中探索和解決，本文即是從財(cái)政補(bǔ)貼林業(yè)保險(xiǎn)的角度來(lái)進(jìn)行探討。

一、財(cái)政補(bǔ)貼林業(yè)保險(xiǎn)的必要性

我國(guó)平均每年發(fā)生森林火災(zāi)1．35萬(wàn)起，受害面積達(dá)到73．71萬(wàn)公頃，森林病蟲害所造成的損失更大，1976年以來(lái)，全國(guó)每年的森林病蟲害發(fā)生面積都超過(guò)670萬(wàn)公頃，占每年新造林面積的40％左右，如此大的林業(yè)災(zāi)害給林業(yè)發(fā)展造成的巨大損失是林業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)法承受的［2］［3］。2008年1月的特大雨雪冰凍災(zāi)害更是給林業(yè)造成了巨大損失，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，19個(gè)省份森林受災(zāi)面積超過(guò)了3億畝，占全國(guó)森林面積的十分之一多，森林蓄積量損失超過(guò)了4億立方米，林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億元，間接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)超過(guò)了7000億元，林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建困難多、任務(wù)重、周期長(zhǎng)，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，如果要恢復(fù)到災(zāi)前生態(tài)系統(tǒng)水平，則需要30年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間［4］。林業(yè)保險(xiǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和非盈利性的特點(diǎn)，很多產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共物品，無(wú)法完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作，使得供給主體不足，險(xiǎn)種適用性不強(qiáng)，而賠付率高又使得保險(xiǎn)公司限制責(zé)任范圍并提高保險(xiǎn)費(fèi)率，更加抑制了林農(nóng)投保的需求，陷入了惡性循環(huán)。近年來(lái)，林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，且保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一，僅有森林火險(xiǎn)一個(gè)險(xiǎn)種，從1984年—2007年的24年間，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司共承保林木8．2億畝，承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任限額2258億元，保費(fèi)收入僅5．8億元，平均每年承保林木1300萬(wàn)畝，投保比例很小，僅占我國(guó)森林面積1．75億公頃的0．5％，占人工林保存面積5325．7萬(wàn)公頃的1．6％［5］。缺乏相關(guān)配套措施和政策法規(guī)支持，是造成目前這種狀況的主要原因之一，因此，應(yīng)盡快制定財(cái)政補(bǔ)貼林業(yè)保險(xiǎn)的方案，從政策和資金兩個(gè)方面對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)予以特殊扶持，從而促進(jìn)林業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展。限于林業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模，無(wú)法取得足夠的數(shù)據(jù)測(cè)算補(bǔ)貼的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，而林木作物與農(nóng)作物的自然屬性基本一致。黑龍江墾區(qū)（以下簡(jiǎn)稱墾區(qū)）的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)發(fā)展較早，并取得一定成績(jī)，以其做為分析對(duì)象具有一定的典型性和實(shí)際意義［6］，本文擬借鑒墾區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，提出財(cái)政補(bǔ)貼林業(yè)保險(xiǎn)的方案設(shè)計(jì)。

二、黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)證分析

（一）墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2010年底，墾區(qū)擁有土地面積4200萬(wàn)畝，幾乎相當(dāng)于1．5個(gè)浙江省的面積，1991年以來(lái)，墾區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了種植業(yè)風(fēng)暴基金、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)互助、農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)和以陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司為載體的公司制運(yùn)作幾個(gè)發(fā)展階段［6］。1991年到2000年墾區(qū)是以種植業(yè)風(fēng)暴基金以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)互助的形式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，沒有任何財(cái)政補(bǔ)貼，由于保險(xiǎn)費(fèi)率只能按農(nóng)民能承擔(dān)部分確定，也沒有包含必要的費(fèi)用率，使得保費(fèi)收入過(guò)低，損失率超過(guò)平均費(fèi)率逾50％，其中的7年在發(fā)生小災(zāi)和中災(zāi)的情況下經(jīng)營(yíng)費(fèi)用持平或略有超支，7年共超支了1．1億元，而在發(fā)生大災(zāi)和巨災(zāi)的1994、1998和2002年經(jīng)營(yíng)費(fèi)用則巨額超支，3年累計(jì)超支1．7億元［6］。2003年之后，國(guó)家財(cái)政對(duì)墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有所扶持，保費(fèi)由農(nóng)戶承擔(dān)65％，由地方財(cái)政補(bǔ)貼15％，中央財(cái)政補(bǔ)貼20％，其中地方補(bǔ)貼的部分由黑龍江農(nóng)墾總局承擔(dān)，2003年，墾區(qū)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)局在17個(gè)農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)，覆蓋面積300萬(wàn)畝，平均每畝收取10元保費(fèi)，國(guó)家財(cái)政按20％承擔(dān)保費(fèi)的比例，2004年根據(jù)上年基數(shù)補(bǔ)貼保費(fèi)600萬(wàn)元，2004年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)面擴(kuò)大到50個(gè)農(nóng)場(chǎng)1000萬(wàn)畝作物，2005年國(guó)家財(cái)政根據(jù)上年基數(shù)補(bǔ)貼保費(fèi)2000萬(wàn)元，但與農(nóng)戶需求相比，補(bǔ)貼率仍然偏低，無(wú)法滿足農(nóng)戶的需求，并且存在資金不到位情況，2005年和2006年中央財(cái)政補(bǔ)貼僅占總保費(fèi)的9％，差額5000多萬(wàn)元，制約了保險(xiǎn)規(guī)模的擴(kuò)大［7］［8］。2005年，經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，墾區(qū)以農(nóng)業(yè)互助局為基礎(chǔ)成立了陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱陽(yáng)光公司），墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開始進(jìn)入公司化運(yùn)作階段，國(guó)家也進(jìn)一步加大了扶持力度，2008年黑龍江省和墾區(qū)都被國(guó)家列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，陽(yáng)光公司2008年共得到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼6．92億元（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)），其中墾區(qū)占5．39億元，墾區(qū)的3358萬(wàn)畝農(nóng)作物，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼比例為60％，補(bǔ)貼金額4．89億元，補(bǔ)貼金額的大幅提高促進(jìn)了陽(yáng)光公司的業(yè)務(wù)發(fā)展，2008年陽(yáng)光公司總保費(fèi)收入16．1億元，是2007年的3倍，比2007年凈增保費(fèi)10．8億元，市場(chǎng)份額已位居黑龍江保險(xiǎn)市場(chǎng)第二位，業(yè)務(wù)發(fā)展速度高于行業(yè)發(fā)展速度131個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2010年，陽(yáng)光公司取得政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼9．75億元，其中墾區(qū)種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼6．81億元；全年共承保農(nóng)作物5574萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)2．41％；保費(fèi)收入12．12億元，同比增長(zhǎng)12．74％，其中墾區(qū)承保3547萬(wàn)畝，保費(fèi)收入9．08億元，同比增長(zhǎng)了13．22％。

WTO專門制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競(jìng)爭(zhēng)主體共享“國(guó)民待遇”，在不受歧視和政企分開的平等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。按照可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類。必須對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行如下調(diào)整：（一）取消針對(duì)出口的各種財(cái)政補(bǔ)貼。（二）對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補(bǔ)貼。（三）用足用好不可訴補(bǔ)貼。（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼。

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)近二十年的市場(chǎng)取向改革，應(yīng)該說(shuō)逐步接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求和世界通行規(guī)則，但仍然帶有相當(dāng)程度的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的成分和色彩，帶有不發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)發(fā)展模式的很多特征。比如，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)的大量補(bǔ)貼，并未有效改善它們的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而且產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)，嚴(yán)重影響著國(guó)家對(duì)科教、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、公益設(shè)施的投入與支持，導(dǎo)致財(cái)政功能和補(bǔ)貼政策一定意義上的錯(cuò)位；在發(fā)展沖動(dòng)的驅(qū)使下，地方財(cái)政競(jìng)相推出種種財(cái)政補(bǔ)貼“優(yōu)惠政策”，使得財(cái)政補(bǔ)貼頗為紊亂，也導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的“失序”。這些顯然是與WTO的有關(guān)規(guī)則相互抵觸的。調(diào)整、修改和在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范國(guó)家及各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，是應(yīng)對(duì)加入WTO的當(dāng)務(wù)之急。

因此，加入WTO后，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策首先面對(duì)的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的補(bǔ)貼，更為重要的是，在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)力有限的情況下，如何調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策，做到既符合WTO要求，避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口形成起訴，又能用好用足WTO規(guī)則允許的補(bǔ)貼，以達(dá)到提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率和支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，從而提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、調(diào)整我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的理論依據(jù)

為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，WTO專門制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為。《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競(jìng)爭(zhēng)主體共享“國(guó)民待遇”，在不受歧視和政企分開的平等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。按照可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類：

1.禁止性的補(bǔ)貼?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第3條規(guī)定：“法律或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮换蚱渌喾N條件之一而給予的補(bǔ)貼，視使用國(guó)產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補(bǔ)貼為禁止性補(bǔ)貼”，概括起來(lái)，禁止性的補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼兩類。禁止性的財(cái)政補(bǔ)貼一旦被證實(shí)存在，無(wú)須證明其是否對(duì)其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會(huì)招致其他成員實(shí)施的經(jīng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)的反補(bǔ)貼措施或征收反補(bǔ)貼稅。