改革開放以來，我國的建筑業(yè)發(fā)展迅速，但是，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，尤其是施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中存在諸多問題，而財(cái)務(wù)委派制度的建立能夠有效幫助解決問題的關(guān)鍵。而在財(cái)務(wù)委派制度的實(shí)踐中也出現(xiàn)了制度建設(shè)不完善或缺失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠、財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性不強(qiáng)、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高等問題；本文以集權(quán)式與分權(quán)式相結(jié)合的設(shè)置模式為例，討論了集權(quán)式與分權(quán)式各自的優(yōu)、缺點(diǎn)與財(cái)務(wù)委派制度建立的意義，提出了要加強(qiáng)建筑行業(yè)財(cái)務(wù)委派制度建設(shè)，必需建立、健全建筑行業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度、公司的法人治理結(jié)構(gòu)、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制以及全面實(shí)行財(cái)務(wù)人員委派制的觀點(diǎn)。當(dāng)前，我國施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題有很多，如財(cái)務(wù)管理體制不健全、缺乏監(jiān)督導(dǎo)致執(zhí)行不力、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄導(dǎo)致建筑企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行、資金管理不善導(dǎo)致資金利用障礙、周轉(zhuǎn)困難等等。施工企業(yè)只有采取行之有效的對策、切實(shí)解決問題，才能保證其在這個(gè)競爭激烈的建筑市場中站穩(wěn)腳步、發(fā)展壯大，立于不敗之地。財(cái)務(wù)人員委派制度是集團(tuán)設(shè)置總公司財(cái)務(wù)部，區(qū)域設(shè)置分公司委派會計(jì)主管，分公司下面設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理部配備財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理制度之一，是“企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心”的觀念的集中體現(xiàn)。在實(shí)際操作中，每個(gè)企業(yè)需要根據(jù)自身公司的規(guī)模大小和管理特點(diǎn)來設(shè)置，這里以集權(quán)式與分權(quán)式相結(jié)合的設(shè)置模式為例，來探析財(cái)務(wù)委派制度的建設(shè)問題。

一、財(cái)務(wù)委派制度及其存在的問題

財(cái)務(wù)委派制度其實(shí)質(zhì)就是由集團(tuán)總公司通過統(tǒng)一招聘、錄用、培訓(xùn)、考核一批財(cái)務(wù)人員，并把他們下派到集團(tuán)分公司，項(xiàng)目經(jīng)理部代表集團(tuán)公司實(shí)施財(cái)務(wù)核算，他們直接對集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，同時(shí)又受被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的委派制度在國際上其實(shí)也是通行的，而且，不僅僅在建筑行業(yè)中，實(shí)踐證明這種財(cái)務(wù)管理模式在其他行業(yè)中也是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效模式。但是，在實(shí)踐中也暴露了很多問題，如：制度建設(shè)不完善或缺失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠、財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性不強(qiáng)、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高等問題。以下我們分別予以具體分析：

1、財(cái)務(wù)制度不健全或者缺失健全、合理的財(cái)務(wù)管理制度是制約關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展的根本，因而不能紙上談兵，更要付諸實(shí)施，做到有章可循、獎懲分明。沒有合理的制度，必會導(dǎo)致人浮于事；沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，只能是形同虛設(shè)。沒有健全的財(cái)務(wù)委派制度，對于財(cái)務(wù)人員的工作開展產(chǎn)生隱形障礙，既不利于領(lǐng)導(dǎo)意志的貫徹執(zhí)行，更不利于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。某些財(cái)務(wù)工作者年初無預(yù)算、開支無計(jì)劃、成本無控制、費(fèi)用無限制、核算無規(guī)矩、掛賬不清理等，這是造成財(cái)務(wù)秩序混亂、建筑企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量不高的根本原因。為保證企業(yè)自身持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展和強(qiáng)化內(nèi)部管理的需要，通過建立、實(shí)施事前預(yù)測規(guī)劃、事中監(jiān)督控制、事后歸納總結(jié)等全過程、專業(yè)性、經(jīng)常性的相互聯(lián)系、相互約束的內(nèi)部控制制度和措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我控制、自我約束和自我完善。在企業(yè)管理階層的設(shè)置上，某些企業(yè)設(shè)有董事長、副董事長、總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、副總理，還有財(cái)務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)經(jīng)理等等。只有健全管理制度規(guī)范，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理制度，逐步建立多層復(fù)核、審批、審計(jì)再監(jiān)督的內(nèi)部控制體系，才能保證各個(gè)管理階層有條不紊的各司其職，這是企業(yè)發(fā)展壯大的必備條件。

2、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)務(wù)管理制度重視不夠樹立財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位，領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)如果自身執(zhí)行力薄弱，在涉及到財(cái)務(wù)程序的執(zhí)行時(shí)貪快求簡，必然會忽略了原則上應(yīng)該遵循的條例步驟。例如某企業(yè)設(shè)置企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，費(fèi)用報(bào)銷應(yīng)該先由財(cái)務(wù)部復(fù)核簽字，再由財(cái)務(wù)總監(jiān)審核簽字，最后由公司總經(jīng)理簽字確認(rèn)后方可在出納處報(bào)銷?？僧?dāng)有人直接找公司總經(jīng)理審批報(bào)銷時(shí)，總經(jīng)理直接先簽字，然后再找其他人員簽字。這就是一種對財(cái)務(wù)管理制度不重視、不支持的表現(xiàn)。另外，有些領(lǐng)導(dǎo)層法制觀念不強(qiáng)、不能夠堅(jiān)守原則或以與下屬的親疏關(guān)系論獎懲功過等等問題，都表明領(lǐng)導(dǎo)層能否提升自身素質(zhì)、能否按照客觀規(guī)律辦事直接影響了財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施和效力，更與企業(yè)的經(jīng)營管理，甚至是企業(yè)形象息息相關(guān)。提高建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)務(wù)管理的重視程度，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)素質(zhì)和法制意識是貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的根本保證。

3、財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性不強(qiáng)與財(cái)務(wù)信息失真財(cái)務(wù)人員雖然受集團(tuán)公司委派，對委派單位負(fù)責(zé)，但是委派的財(cái)務(wù)人員又直接受被委派單位的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，即所謂雙重領(lǐng)導(dǎo)。委派的財(cái)務(wù)人員一方面要監(jiān)督被委派單位，另一方面又要服務(wù)被委派單位。集團(tuán)公司只管找財(cái)務(wù)人員要數(shù)據(jù)，被委派單位負(fù)責(zé)發(fā)放其福利薪酬———財(cái)務(wù)人員只是形式上受集團(tuán)公司委派，實(shí)質(zhì)上還是受制于被委派單位。這就是造成財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性不強(qiáng)，以致財(cái)務(wù)信息失真的根本原因。這種矛盾關(guān)系如果處理的不好，將造成財(cái)務(wù)委派制度只能流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性作用。關(guān)鍵是解決“責(zé)、權(quán)、利”的問題。要想財(cái)務(wù)人員具有獨(dú)立性，集團(tuán)公司必須做到既要管人事任命，又要管福利薪酬、績效考核。如果財(cái)務(wù)人員在基層單位拿工資，他們所反映數(shù)據(jù)的真實(shí)性就不得不讓人質(zhì)疑”。

摘要：在集團(tuán)企業(yè)發(fā)展階段，財(cái)務(wù)委派制發(fā)揮出了一定的工作價(jià)值，提高了集團(tuán)企業(yè)與子公司之間的財(cái)務(wù)聯(lián)系。本文就集團(tuán)公司財(cái)務(wù)委派制實(shí)施的問題反思及應(yīng)用策略進(jìn)行研究分析。

關(guān)鍵詞：集團(tuán)企業(yè)；財(cái)務(wù)委派制；問題反思；應(yīng)用策略

1引言

在母公司與子公司協(xié)同發(fā)展過程中，由于兩者的財(cái)務(wù)管理具有一定的各自獨(dú)立性，給企業(yè)的整體發(fā)展造成了一定影響。通過財(cái)務(wù)委派制度的落實(shí)，則可以解決母公司與子公司之間的財(cái)務(wù)問題，提高集團(tuán)企業(yè)的整體經(jīng)營實(shí)力。

2財(cái)務(wù)問題反思

在集團(tuán)財(cái)務(wù)工作和子公司財(cái)務(wù)工作同時(shí)開展時(shí)，為了確保子公司的經(jīng)營發(fā)展符合集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃方向，需要制定財(cái)務(wù)委派制定。在財(cái)務(wù)人員委派制度開展時(shí)，為了避免財(cái)務(wù)委派人員與子公司出現(xiàn)同化情況，需要對財(cái)務(wù)委派制度進(jìn)行一定的優(yōu)化改進(jìn)，確保財(cái)務(wù)委派制度可以發(fā)揮出相應(yīng)的工作價(jià)值。

論文關(guān)鍵詞：會計(jì)委派制；監(jiān)督機(jī)制；集團(tuán)企業(yè)

論文摘要：會計(jì)委派制度是指政府部門、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬單位委派會計(jì)人員，并授權(quán)會計(jì)人員監(jiān)督單位會計(jì)行為和其他經(jīng)濟(jì)活動的一種制度。該文主要從三個(gè)方面進(jìn)行探討。

會計(jì)委派制度是會計(jì)委派制度是指政府部門、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬單位委派會計(jì)人員，并授權(quán)會計(jì)人員監(jiān)督在單位會計(jì)行為和其他經(jīng)濟(jì)活動的一種制度。該制度完全改變了原有企業(yè)內(nèi)部的會計(jì)組織機(jī)構(gòu)，是會計(jì)人員管理體制的改革，是強(qiáng)化監(jiān)督制約的嘗試。會計(jì)委派制在發(fā)揮會計(jì)人員的職能作用、保證會計(jì)信息的真實(shí)和完整、強(qiáng)化內(nèi)部控制、提升管理水平、防范財(cái)務(wù)管理漏洞、從源頭上預(yù)防和治理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，該制度在實(shí)施中也表現(xiàn)出許多不完善的地方，需要進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

1.會計(jì)委派制的優(yōu)勢

1.1委派人成為集團(tuán)公司對下屬企業(yè)的最佳監(jiān)督者

實(shí)行委派制后，委派會計(jì)受財(cái)產(chǎn)所有者委派，為企業(yè)提供會計(jì)服務(wù)，同時(shí)約束和監(jiān)督經(jīng)營管理反面的不良行為，克服了集團(tuán)公司與各個(gè)單位經(jīng)營者兩者獲知信息的不對稱狀況產(chǎn)生的“內(nèi)部人控制”問題。

摘要」會計(jì)委派制有著悠久的歷史，目前我國會計(jì)委派制的種類有行政事業(yè)單位委派制和企業(yè)會計(jì)委派制等多種。實(shí)行會計(jì)委派制對監(jiān)管國有資產(chǎn)投資、運(yùn)作起著不可替代的作用。但也存在不少問題。文章針對這些問題提出了一些解決辦法。

「關(guān)鍵詞」會計(jì)委派制；管理體制；會計(jì)法

一、我國會計(jì)委派制的形成和發(fā)展

我國會計(jì)委派制可追溯到夏周，那時(shí)的官廳會計(jì)的官員一律由當(dāng)政者考核任免。周禮記載的九府出納歸司會統(tǒng)制的做法是我國會計(jì)委派制的雛形，后至唐宋更專設(shè)了戶部掌管司會，各州、府、縣的司會官員由各級行政長官委派，各級衙門經(jīng)費(fèi)都到戶部支領(lǐng)，這種制度直至我國清朝末年。這個(gè)漫長的階段可以說是我國委派制的形成、探索階段。具有現(xiàn)代含義的會計(jì)委派制是在民國時(shí)期出現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)一些留學(xué)歸來的會計(jì)博士積極引進(jìn)英美等國的會計(jì)管理制度，結(jié)合中國國情實(shí)行由政府歲計(jì)、政府會計(jì)和政府統(tǒng)計(jì)三者結(jié)合的統(tǒng)一計(jì)政制度，即所謂具有超然主計(jì)和綜聯(lián)組織特征的會計(jì)管理體系。按照這一管理體系，凡財(cái)政部屬機(jī)關(guān)的從事會計(jì)管理事務(wù)的人員，均由財(cái)政部直接命題招考，其任免、調(diào)任由財(cái)政部直接委派，會計(jì)人員對其機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，地位超脫，不受其節(jié)制，從制度上保證，減少了財(cái)政弊端。在民國二十一年（1932年）南京國民政府公布了主計(jì)組織法，并依法成立了主計(jì)處，形成主計(jì)制度。該制度規(guī)定主計(jì)處直屬于中央政府，主計(jì)處下設(shè)歲計(jì)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)三局為主計(jì)制度的中央機(jī)構(gòu)，各部及省、市政府由主計(jì)處委派會計(jì)長，以此掌握全國的主計(jì)大權(quán)。應(yīng)該說，這是我國近代史上比較完善的會計(jì)委派制。

全國解放后直至上世紀(jì)80年代初，我國實(shí)行高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，財(cái)政收支高度統(tǒng)一，各核算單位實(shí)際上是一個(gè)報(bào)帳單位，會計(jì)人員成為國家的出納員，會計(jì)主管人員一律由上級主管部門考察任免，會計(jì)委派制在全國實(shí)行。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)模式單一，此時(shí)的會計(jì)委派制屬經(jīng)濟(jì)高度集中的統(tǒng)管模式。改革開放后，我國企業(yè)的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，不少利益主體成為個(gè)人或小團(tuán)體利益，于是想方設(shè)法要求會計(jì)人員造假損害集體利益、國家利益。由于此時(shí)的會計(jì)人員既受制于其所在的單位領(lǐng)導(dǎo)，又與單位和單位領(lǐng)導(dǎo)具有共同的經(jīng)濟(jì)利益，無形中會計(jì)人員的監(jiān)督約束職能降到極點(diǎn)，雖然每年都有財(cái)稅大檢查，但往往是既成事實(shí)，法不治眾，會計(jì)造假形成風(fēng)氣。近年來全國上下要求整頓財(cái)政紀(jì)律，改善會計(jì)管理的呼聲越來越高，此時(shí)真正意義上的會計(jì)委派制才被提到議事日程，在1988年湖北省襄樊市在國內(nèi)第一個(gè)設(shè)置了會計(jì)局，對企業(yè)進(jìn)行會計(jì)委派。1997年和1999年上海市先后出臺國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定和任職資格認(rèn)定管理辦法。以后，其他各省市如天津、江蘇、云南、山東等也相繼出臺了有關(guān)會計(jì)委派制的文件。2000年9月財(cái)政部、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于試行會計(jì)委派制工作的意見》要求全國各地黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位以及具有財(cái)政收費(fèi)或罰沒職能的事業(yè)單位率先實(shí)行會計(jì)委派制，從行政法規(guī)的角度確立了會計(jì)委派制的地位。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，會計(jì)委派制在我國將進(jìn)一步得到完善和發(fā)展。

二、會計(jì)委派制的形式

【摘要】隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，多校區(qū)格局的形成，資金管理及籌集渠道的多元化，各項(xiàng)分配制度、獎懲制度的出臺，高校會計(jì)的管理任務(wù)日益繁復(fù)，管理功能顯得尤為重要。但隨著時(shí)間的推移，委派會計(jì)這一形式在高校存在的必要性及有效性值得商榷思考。

【關(guān)鍵詞】高校委派會計(jì)；有效性；思考

一、高校委派會計(jì)職權(quán)及實(shí)施辦法

據(jù)筆者調(diào)查，某高校對獨(dú)立核算的二級單位實(shí)施了會計(jì)委派制，對委派會計(jì)職責(zé)規(guī)定如下：對受派單位的會計(jì)事務(wù)、會計(jì)核算和財(cái)務(wù)收支活動進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督受派單位按照國家規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，合理使用資金，正確核算成本提高經(jīng)濟(jì)效益；對受派單位國有資產(chǎn)運(yùn)營、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督；參與擬定受派單位的年度預(yù)決算方案、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度及規(guī)定；審核受派單位對外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，按時(shí)向?qū)W校提供準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠的會計(jì)資料；參與審核受派單位新項(xiàng)目投資的可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同；遵守受派單位的管理制度，做到在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督。

針對委派會計(jì)的職權(quán)，對委派會計(jì)的管理實(shí)施辦法為：委派會計(jì)人員的組織、行政、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)入校財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)處對其建立規(guī)范的考察考核、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作匯報(bào)、組織和行政例會、獎懲與管理制度；委派會計(jì)的工資、校內(nèi)津貼及其他福利待遇全部由校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放；委派會計(jì)不得接受受派單位任何形式的現(xiàn)金和實(shí)物；委派會計(jì)人員實(shí)行崗位聘任制度，聘用兩年；實(shí)行回避制度，委派會計(jì)人員與受派單位領(lǐng)導(dǎo)有親屬關(guān)系的，不得在該受派單位擔(dān)任委派會計(jì)職務(wù)。

二、高校委派會計(jì)現(xiàn)狀及存在的問題

一、會計(jì)委派制的由來

1998年1月22日閉幕的中紀(jì)委二次全會提出“改革會計(jì)人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會計(jì)委派制度試點(diǎn)?！睍?jì)委派制是指實(shí)行兩權(quán)分離的企業(yè)由企業(yè)的所有者委任派遣主要會計(jì)人員的一種管理制度。會計(jì)委派制是和會計(jì)任命制相對的，它的主要特點(diǎn)是企業(yè)的主要會計(jì)人員由所有者委派，經(jīng)營者不得干涉委派會計(jì)人員的工作，也就是說，主要會計(jì)人員的任用不是由經(jīng)營者任命而是由所有者委派，經(jīng)營者不得干預(yù)。會計(jì)人員委派制是一種全新的會計(jì)管理模式，這是解決目前會計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題的有效舉措，有的地區(qū)已經(jīng)采用，并且取得了明顯的效果。因此，為會計(jì)委派制叫好的人越來越多，但筆者認(rèn)為，會計(jì)委派制畢竟是一種新生事物，有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)，對之不能一味地叫好，也不能完全否定，為了使會計(jì)委派制發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們應(yīng)保持清醒的頭腦，對它的利弊應(yīng)做一個(gè)全面的分析。

二、會計(jì)委派制的優(yōu)點(diǎn)

l、實(shí)行會計(jì)委派制可以防止會計(jì)信息失真，維護(hù)所有者的利益。時(shí)下，假發(fā)票、假賬、假報(bào)表到處可見，會計(jì)信息失真現(xiàn)象非常普遍，這無疑增加了報(bào)表使用者決策的難度。企業(yè)造假的一個(gè)主要原因是利益驅(qū)動，有的企業(yè)為了本部門的局部利益和短期利益不借犧牲所有者等其他部門或個(gè)人的利益，使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值甚至不能保值，大量的國有資產(chǎn)流失。會計(jì)委派制正是解決這一問題的良藥，這也是實(shí)行會計(jì)委派制的初衷。實(shí)行會計(jì)委派制可以防止虛假的會計(jì)信息，防止所有者權(quán)益受經(jīng)營者的侵犯。

2、會計(jì)委派制有效地?cái)[脫了會計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計(jì)人員的工作相對獨(dú)立。我國企業(yè)現(xiàn)在實(shí)行的會計(jì)管理制度是任命制，會計(jì)作為一種管理活動直接依附于企業(yè)，會計(jì)人員成為企業(yè)的一員，財(cái)經(jīng)營者存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢必造成會計(jì)監(jiān)督的不力．而會計(jì)委派制使會計(jì)人員擺脫了與單位的這種依附關(guān)系，能夠相對獨(dú)立地工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。

目前，有的人把會計(jì)委派制當(dāng)作醫(yī)治會計(jì)信息失真的靈丹妙藥，這未免有些病急亂投醫(yī)之嫌，我們座一分為二地看問題，既要看到它的有利一面，也應(yīng)到它的弊端。

會計(jì)委派制作為我國會計(jì)人員管理體制改革的新思路，即國家政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者的身份，直接委派會計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會計(jì)情況的一項(xiàng)制度，因此，會計(jì)委派制的真正涵義應(yīng)理解為“所有者委派制”。基于這一思路，為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)母公司對子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控能力，我們青遠(yuǎn)公司從1998年開始，在集團(tuán)公司內(nèi)部實(shí)行了針對所屬子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的會計(jì)人員委派制，也就是所屬基層單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制。

我們公司作為中遠(yuǎn)集團(tuán)所屬的國有大型航運(yùn)企業(yè)，在抓好航運(yùn)主業(yè)同時(shí)，根據(jù)自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，積極發(fā)展陸上產(chǎn)業(yè)，先后投資成立了包括工業(yè)、房地產(chǎn)、通訊導(dǎo)航、船舶修理、貿(mào)易、旅游、餐飲等行業(yè)的二十多家子公司，從業(yè)會計(jì)人員150余人。近幾年來，針對陸上產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的狀況，我公司一直在積極探索對下屬單位科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)管理模式，基層單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制即是我公司在這方面做出的大膽嘗試。為成功推行這一機(jī)制，我們專門制訂了基層單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制管理辦法，具體規(guī)定：由公司人事和財(cái)務(wù)部門共同研究派出財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，并負(fù)責(zé)派出人員的考核和續(xù)解聘工作，派出人員待遇由派入單位根據(jù)本單位標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)發(fā)放，由公司對派出人員實(shí)行定期或不定期輪換等。

實(shí)行基層單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制以來，大部分派出人員在崗位上忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，不斷完善會計(jì)核算辦法，制訂了一些行之有效的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，在企業(yè)的會計(jì)基礎(chǔ)工作、成本控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督中發(fā)揮了積極的作用，使各單位的會計(jì)工作質(zhì)量有了很大的提高。但另一方面，由于派出人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，派出制度本身也存在不完善之處，以及企業(yè)經(jīng)營環(huán)境必須面對的諸多困難等原因，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，有的單位會計(jì)工作水平仍然不高，會計(jì)核算不規(guī)范，個(gè)別單位還存在財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象。委派制之所以沒有達(dá)到預(yù)期的效果，我們經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)、探討，認(rèn)為原因主要有以下幾個(gè)方面：

一、公司對委派人員的管理機(jī)構(gòu)不明確，委派人員隸屬關(guān)系不清。我公司在對委派人員的管理上，未設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，而是由公司財(cái)務(wù)部門和人事部門共同管理。這樣，對基層單位來說，與以前的母公司職能部門分管機(jī)制并沒有什么不同，而且兩個(gè)部門在分工上不是很明確，容易造成管理上的真空。委派到基層單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人雖然在名義上屬于公司，但由于公司平時(shí)對其缺乏直接的管理，因此，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在被委派單位，更多地表現(xiàn)為受該單位企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。從試行兩年多的情況來看，公司人事、財(cái)務(wù)部門平時(shí)忙于自身業(yè)務(wù)，很難做到對派出人員隨時(shí)進(jìn)行跟蹤管理，難以全面了解派出人員的工作效果，對他們的考核仍然局限于財(cái)務(wù)審計(jì)檢查情況和聽取派出單位的反映。和委派制實(shí)施前比較，管理力度沒有明顯加大，派出人員并沒有感覺到派出后隸屬公司編制的歸屬感和使命感。

二、公司對委派人員的管理缺乏配套的制度和措施保證。我公司實(shí)施委派制比較倉促，委派制管理辦法側(cè)重于界定公司、委派人員、被委派單位的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，對委派人員到任后相配套的制度、管理措施不到位，仍然沿用以前公司對基層單位的財(cái)務(wù)管理方法。因此，公司雖然要求委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人遵守重大事項(xiàng)報(bào)告制度，也多次召集基層單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人專題會來了解和布置工作，并在兩年的時(shí)間內(nèi)對派出人員進(jìn)行了一次大范圍輪換和不間斷的個(gè)別調(diào)整，但由于沒有必要的制度保證和具有實(shí)際操作性的管理規(guī)程，公司一直沒能組織對委派人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核、評價(jià)，也沒有按照規(guī)定針對派出人員工作情況兌現(xiàn)獎懲。這樣，配套的制度沒有完善，原有的制度難以落實(shí)，就難以發(fā)揮委派制度的激勵和約束機(jī)制。根據(jù)公司委派制的規(guī)定，委派人員要承擔(dān)比其他人員多得多的責(zé)任和義務(wù)，但制度上卻沒有明確給予其與風(fēng)險(xiǎn)相對應(yīng)的待遇，委派人員感覺干多干少、干好干壞都一樣，嚴(yán)格照章辦事還不如做個(gè)老好人，結(jié)果在客觀上形成了委派人員一派了事、工作照舊的被動局面。

三、對委派人員在被委派單位的身份沒有明確、科學(xué)的定位。從形式上看，基層單位企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的身份都是由公司直接任命，代表公司行使管理權(quán)。公司賦予了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)等權(quán)力，卻沒有賦予財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與其行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)力。這樣，在被委派單位中，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人受企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力與企業(yè)負(fù)責(zé)人任命的其他部門負(fù)責(zé)人的等同，他們就很難去約束和監(jiān)督其他部門的工作。同時(shí)，由于委派人員身份特殊，代表公司行使對企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，這無形中就把他們推到了企業(yè)的對立面，使委派人員在被委派單位陷入了非常孤立被動的局面，造成財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制在“管”與“用”有脫節(jié)，與公司“統(tǒng)管統(tǒng)派”的管理思想相矛盾。

同志們：

在全縣縣級機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在會計(jì)委派制度推行周年之際，在部分單位預(yù)算方式進(jìn)行調(diào)整的新形勢下，縣政府決定召開縣直單位委派會計(jì)輪崗交流大會，十分及時(shí)，很有必要。這次會議的主要目的，就是總結(jié)全縣委派會計(jì)工作取得的成績，深入剖析當(dāng)前存在的問題，進(jìn)一步深化和完善我縣的會計(jì)委派工作。下面，結(jié)合我縣會計(jì)委派工作的實(shí)際情況，講三點(diǎn)意見。

一、總結(jié)成績，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)會計(jì)委派工作的責(zé)任感

年，我縣按照上級要求，在全縣部分縣直單位實(shí)行會計(jì)委派制度。會計(jì)委派制度實(shí)施以來，各受派單位能夠站在講政治、講大局的角度，自覺接受監(jiān)督，密切配合；各委派會計(jì)能夠克服困難，不計(jì)個(gè)人得失，認(rèn)真履行工作職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?？梢哉f，正是大家共同的努力，推動了全縣財(cái)政管理工作步入了制度化、規(guī)范化的軌道?？偨Y(jié)這幾年的成績，我認(rèn)為主要有四個(gè)方面:一是部門對財(cái)務(wù)會計(jì)工作的重視程度明顯提高。通過委派會計(jì)，加強(qiáng)對委派單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，促使了各委派單位領(lǐng)導(dǎo)不斷建立健全本單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，提高了單位財(cái)務(wù)管理水平。二是有力地推動了會計(jì)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范。實(shí)施會計(jì)委派后，會計(jì)工作由原來的被動型向主動型轉(zhuǎn)變。實(shí)施會計(jì)委派，對財(cái)會人員本身而言就是一次學(xué)習(xí)、交流機(jī)會，被委派人員，將原單位一些好的做法帶到新單位，會計(jì)基礎(chǔ)工作較以前有了很大的進(jìn)步。同時(shí)，通過推行會計(jì)委派制，有效遏制了假造會計(jì)票據(jù)、隱瞞收入、私設(shè)小金庫等違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，遏制了“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會計(jì)填數(shù)字”等虛假會計(jì)信息的產(chǎn)生，提高了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。三是有效防止了腐敗及違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)行會計(jì)委派，就是要把財(cái)務(wù)管理由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中監(jiān)督，使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能貫穿于財(cái)務(wù)收支活動全過程，單位負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)權(quán)力得到了有效監(jiān)督和制約，改變了財(cái)務(wù)問題上一個(gè)人說了算的局面，從機(jī)制、體制上消滅了滋生腐敗的溫床，控制了產(chǎn)生腐敗的源頭。會計(jì)委派制度實(shí)施以來，有效地促進(jìn)了全縣國有資產(chǎn)的保值、增值，遏制和減少了消極腐敗、制止了鋪張浪費(fèi)，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。四是極大地提高了會計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。會計(jì)人員由政府委派，由財(cái)政考核和管理，相對穩(wěn)定了會計(jì)隊(duì)伍，會計(jì)人員通過嚴(yán)格考核，并引入競爭機(jī)制，給會計(jì)人員增加了壓力和危機(jī)感，從而促使委派會計(jì)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，提升了全縣會計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識到，全縣會計(jì)委派工作中存在的問題和不足：一是少數(shù)部門重視程度有待增強(qiáng)。有的受派單位對會計(jì)委派工作依然不理解、不支持，單位召開的財(cái)務(wù)工作會議、大型項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性論證等都回避委派會計(jì)參與，致使委派會計(jì)不能很好地履行其工作職責(zé)。二是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行有待進(jìn)一步規(guī)范。有部分單位不按照縣政府文件規(guī)定的“自下而上”的簽字審核程序，依然采取由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)先簽字，再給委派會計(jì)簽審，給委派會計(jì)工作增加難度。尤其是有部分單位的日常公用支出特別是招待費(fèi)支出依然居高不下，為逃避審計(jì)監(jiān)察部門的監(jiān)管，指使委派會計(jì)將其支出列入專項(xiàng)支出和項(xiàng)目支出。三是部分委派會計(jì)服務(wù)意識有待加強(qiáng)。有個(gè)別委派會計(jì)不能擺正自己的位置，以監(jiān)督者自居，高高在上，不是考慮怎樣為受派單位服好務(wù)，存在私心雜念，在受派單位為自己謀私利，甚至存在吃、拿、卡、要，對單位的公款旅游等行為不僅不予以制止，甚至參與其中，更有甚者與單位串通做假，向上級提供虛假財(cái)務(wù)信息；少數(shù)委派會計(jì)對自身要求不嚴(yán)，不講組織原則，不遵守工作紀(jì)律，上班遲到、早退是常事，缺乏工作熱情，工作積極性下降，得過且過，做一天和尚撞一天鐘。

制度能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵還是看人。我們的會計(jì)委派制度，能不能使政府增強(qiáng)對財(cái)政的調(diào)控能力；能不能真正強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理，提高單位經(jīng)濟(jì)效益；能不能從源頭控制腐敗，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，必須要靠各受派單位、各委派會計(jì)以高度的責(zé)任感、使命感，密切配合，嚴(yán)格按照相關(guān)要求扎實(shí)推進(jìn)。特別是各委派會計(jì)，是代表縣政府對行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營和財(cái)務(wù)會計(jì)狀況履行監(jiān)督職能，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動中的執(zhí)法員、監(jiān)督員，責(zé)任重大，必須要堅(jiān)持原則、秉公辦事、敢于監(jiān)督，樹立良好的形象，為政府、部門把好財(cái)務(wù)關(guān)。

摘要：本文分析了國有企業(yè)實(shí)行會計(jì)委派制的必要性，然后重點(diǎn)論述了實(shí)行會計(jì)委派制的具體措施，以此說明在國有企業(yè)內(nèi)部實(shí)行會計(jì)委派制，是當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督的有效途徑和方式。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)會計(jì)委派制

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國家出臺了一系列的會計(jì)政策和法規(guī)，使會計(jì)工作秩序逐步走上了規(guī)范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些方面會計(jì)工作還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，主要表現(xiàn)在：一是會計(jì)監(jiān)督檢查職能弱化，造成會計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失控；財(cái)經(jīng)紀(jì)律混亂；二是官僚主義、形式主義嚴(yán)重，理財(cái)不科學(xué)、不民主；三是弄虛作假，搞假報(bào)表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實(shí)、多套賬等違法違紀(jì)問題還沒有得到徹底的清除。

在此背景下，經(jīng)政府有關(guān)職能部門和有關(guān)專家、學(xué)者的深入研究和極力推動，一種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里全新的概念———會計(jì)委派制度應(yīng)運(yùn)而生，會計(jì)委派制度又稱會計(jì)人員委派制，是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會計(jì)情況的一種制度。會計(jì)委派制度對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化企業(yè)管理、提高會計(jì)信息質(zhì)量、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面所起的作用已得到有關(guān)方面的肯定和重視。本文簡要論述了在國有企業(yè)全面推行會計(jì)委派制度，是加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的一個(gè)有效辦法。

1.實(shí)行會計(jì)委派制度的必要性

1.1有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理

2000年9月7日，財(cái)政部和監(jiān)察部聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于試行會計(jì)委派制度工作的意見》，要求以黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)和罰沒職能的事業(yè)單位為重點(diǎn)，繼續(xù)推行會計(jì)委派制度。會計(jì)委派制的目的就是通過對會計(jì)人員的直接管理、整頓和規(guī)范會計(jì)工作秩序，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部管理，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證改革和發(fā)展健康有序地推進(jìn)，盡量從源頭上、制度上遏制和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是，會計(jì)委派制也不能包治百病，這項(xiàng)新生事物在推行過程中，不可避免會碰到一些問題，當(dāng)前亟需根據(jù)面臨的實(shí)際情況，不斷調(diào)查研究，探索總結(jié)，提出一些建設(shè)性的對策。

一、存在的問題

(一)監(jiān)督者與被監(jiān)督者矛盾突出

委派會計(jì)是以政府或由其委托財(cái)政部門直接向會計(jì)核算單位派駐會計(jì)人員，委派對象大多是單位的主管會計(jì)、出納，它意味著原來的會計(jì)機(jī)構(gòu)中的人員不再屬原單位，而是屬于政府或者財(cái)政部門，會計(jì)人員由原來的“內(nèi)當(dāng)家”變成政府的“大管家”。然而單位領(lǐng)導(dǎo)一般都不情愿將自己單位的收支大權(quán)交由別人管，他們把委派會計(jì)視為“外來人員”、“異己力量”，產(chǎn)生戒備心理，容易造成委派會計(jì)被孤立、工作效率低下等現(xiàn)象。甚至有的單位長期違規(guī)截留、假公濟(jì)私，采取諸如隱匿或篡改原始憑證、大量現(xiàn)金交易、私設(shè)“小金庫”、建“兩套賬”等手法，盡力逃避委派會計(jì)監(jiān)督，游離于其管理與控制之外，使委派會計(jì)并不能掌握實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動情況，僅變成一個(gè)機(jī)械的記賬員，成為“擺設(shè)”。這樣只能夠在會計(jì)程序和方法上追求所謂的真實(shí)性，喪失對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行反映監(jiān)督的職能。

(二)受派會計(jì)人員的積極性不能被充分調(diào)動起來

1.雖然許多試點(diǎn)地方明確受派會計(jì)人員代表政府，負(fù)責(zé)該單位的財(cái)務(wù)收支，監(jiān)督該單位正確執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和《會計(jì)法》，但受派會計(jì)不是正式財(cái)政干部，沒有成為公務(wù)員，使受派會計(jì)在工作中“腰不直，氣不壯”。