改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的建筑業(yè)發(fā)展迅速，但是，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，尤其是施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中存在諸多問(wèn)題，而財(cái)務(wù)委派制度的建立能夠有效幫助解決問(wèn)題的關(guān)鍵。而在財(cái)務(wù)委派制度的實(shí)踐中也出現(xiàn)了制度建設(shè)不完善或缺失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠、財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性不強(qiáng)、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題；本文以集權(quán)式與分權(quán)式相結(jié)合的設(shè)置模式為例，討論了集權(quán)式與分權(quán)式各自的優(yōu)、缺點(diǎn)與財(cái)務(wù)委派制度建立的意義，提出了要加強(qiáng)建筑行業(yè)財(cái)務(wù)委派制度建設(shè)，必需建立、健全建筑行業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度、公司的法人治理結(jié)構(gòu)、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制以及全面實(shí)行財(cái)務(wù)人員委派制的觀點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題有很多，如財(cái)務(wù)管理體制不健全、缺乏監(jiān)督導(dǎo)致執(zhí)行不力、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄導(dǎo)致建筑企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行、資金管理不善導(dǎo)致資金利用障礙、周轉(zhuǎn)困難等等。施工企業(yè)只有采取行之有效的對(duì)策、切實(shí)解決問(wèn)題，才能保證其在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)中站穩(wěn)腳步、發(fā)展壯大，立于不敗之地。財(cái)務(wù)人員委派制度是集團(tuán)設(shè)置總公司財(cái)務(wù)部，區(qū)域設(shè)置分公司委派會(huì)計(jì)主管，分公司下面設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理部配備財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理制度之一，是“企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心”的觀念的集中體現(xiàn)。在實(shí)際操作中，每個(gè)企業(yè)需要根據(jù)自身公司的規(guī)模大小和管理特點(diǎn)來(lái)設(shè)置，這里以集權(quán)式與分權(quán)式相結(jié)合的設(shè)置模式為例，來(lái)探析財(cái)務(wù)委派制度的建設(shè)問(wèn)題。

一、財(cái)務(wù)委派制度及其存在的問(wèn)題

財(cái)務(wù)委派制度其實(shí)質(zhì)就是由集團(tuán)總公司通過(guò)統(tǒng)一招聘、錄用、培訓(xùn)、考核一批財(cái)務(wù)人員，并把他們下派到集團(tuán)分公司，項(xiàng)目經(jīng)理部代表集團(tuán)公司實(shí)施財(cái)務(wù)核算，他們直接對(duì)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，同時(shí)又受被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的委派制度在國(guó)際上其實(shí)也是通行的，而且，不僅僅在建筑行業(yè)中，實(shí)踐證明這種財(cái)務(wù)管理模式在其他行業(yè)中也是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效模式。但是，在實(shí)踐中也暴露了很多問(wèn)題，如：制度建設(shè)不完善或缺失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠、財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性不強(qiáng)、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題。以下我們分別予以具體分析：

1、財(cái)務(wù)制度不健全或者缺失健全、合理的財(cái)務(wù)管理制度是制約關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展的根本，因而不能紙上談兵，更要付諸實(shí)施，做到有章可循、獎(jiǎng)懲分明。沒(méi)有合理的制度，必會(huì)導(dǎo)致人浮于事；沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行，只能是形同虛設(shè)。沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)委派制度，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的工作開(kāi)展產(chǎn)生隱形障礙，既不利于領(lǐng)導(dǎo)意志的貫徹執(zhí)行，更不利于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。某些財(cái)務(wù)工作者年初無(wú)預(yù)算、開(kāi)支無(wú)計(jì)劃、成本無(wú)控制、費(fèi)用無(wú)限制、核算無(wú)規(guī)矩、掛賬不清理等，這是造成財(cái)務(wù)秩序混亂、建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不高的根本原因。為保證企業(yè)自身持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展和強(qiáng)化內(nèi)部管理的需要，通過(guò)建立、實(shí)施事前預(yù)測(cè)規(guī)劃、事中監(jiān)督控制、事后歸納總結(jié)等全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)性、經(jīng)常性的相互聯(lián)系、相互約束的內(nèi)部控制制度和措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我控制、自我約束和自我完善。在企業(yè)管理階層的設(shè)置上，某些企業(yè)設(shè)有董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、副總理，還有財(cái)務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)經(jīng)理等等。只有健全管理制度規(guī)范，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理制度，逐步建立多層復(fù)核、審批、審計(jì)再監(jiān)督的內(nèi)部控制體系，才能保證各個(gè)管理階層有條不紊的各司其職，這是企業(yè)發(fā)展壯大的必備條件。

2、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理制度重視不夠樹(shù)立財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位，領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)如果自身執(zhí)行力薄弱，在涉及到財(cái)務(wù)程序的執(zhí)行時(shí)貪快求簡(jiǎn)，必然會(huì)忽略了原則上應(yīng)該遵循的條例步驟。例如某企業(yè)設(shè)置企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)應(yīng)該先由財(cái)務(wù)部復(fù)核簽字，再由財(cái)務(wù)總監(jiān)審核簽字，最后由公司總經(jīng)理簽字確認(rèn)后方可在出納處報(bào)銷(xiāo)?？僧?dāng)有人直接找公司總經(jīng)理審批報(bào)銷(xiāo)時(shí)，總經(jīng)理直接先簽字，然后再找其他人員簽字。這就是一種對(duì)財(cái)務(wù)管理制度不重視、不支持的表現(xiàn)。另外，有些領(lǐng)導(dǎo)層法制觀念不強(qiáng)、不能夠堅(jiān)守原則或以與下屬的親疏關(guān)系論獎(jiǎng)懲功過(guò)等等問(wèn)題，都表明領(lǐng)導(dǎo)層能否提升自身素質(zhì)、能否按照客觀規(guī)律辦事直接影響了財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施和效力，更與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，甚至是企業(yè)形象息息相關(guān)。提高建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)素質(zhì)和法制意識(shí)是貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的根本保證。

3、財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性不強(qiáng)與財(cái)務(wù)信息失真財(cái)務(wù)人員雖然受集團(tuán)公司委派，對(duì)委派單位負(fù)責(zé)，但是委派的財(cái)務(wù)人員又直接受被委派單位的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，即所謂雙重領(lǐng)導(dǎo)。委派的財(cái)務(wù)人員一方面要監(jiān)督被委派單位，另一方面又要服務(wù)被委派單位。集團(tuán)公司只管找財(cái)務(wù)人員要數(shù)據(jù)，被委派單位負(fù)責(zé)發(fā)放其福利薪酬———財(cái)務(wù)人員只是形式上受集團(tuán)公司委派，實(shí)質(zhì)上還是受制于被委派單位。這就是造成財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性不強(qiáng)，以致財(cái)務(wù)信息失真的根本原因。這種矛盾關(guān)系如果處理的不好，將造成財(cái)務(wù)委派制度只能流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性作用。關(guān)鍵是解決“責(zé)、權(quán)、利”的問(wèn)題。要想財(cái)務(wù)人員具有獨(dú)立性，集團(tuán)公司必須做到既要管人事任命，又要管福利薪酬、績(jī)效考核。如果財(cái)務(wù)人員在基層單位拿工資，他們所反映數(shù)據(jù)的真實(shí)性就不得不讓人質(zhì)疑”。

摘要：在集團(tuán)企業(yè)發(fā)展階段，財(cái)務(wù)委派制發(fā)揮出了一定的工作價(jià)值，提高了集團(tuán)企業(yè)與子公司之間的財(cái)務(wù)聯(lián)系。本文就集團(tuán)公司財(cái)務(wù)委派制實(shí)施的問(wèn)題反思及應(yīng)用策略進(jìn)行研究分析。

關(guān)鍵詞：集團(tuán)企業(yè)；財(cái)務(wù)委派制；問(wèn)題反思；應(yīng)用策略

1引言

在母公司與子公司協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，由于兩者的財(cái)務(wù)管理具有一定的各自獨(dú)立性，給企業(yè)的整體發(fā)展造成了一定影響。通過(guò)財(cái)務(wù)委派制度的落實(shí)，則可以解決母公司與子公司之間的財(cái)務(wù)問(wèn)題，提高集團(tuán)企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)實(shí)力。

2財(cái)務(wù)問(wèn)題反思

在集團(tuán)財(cái)務(wù)工作和子公司財(cái)務(wù)工作同時(shí)開(kāi)展時(shí)，為了確保子公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展符合集團(tuán)的戰(zhàn)略規(guī)劃方向，需要制定財(cái)務(wù)委派制定。在財(cái)務(wù)人員委派制度開(kāi)展時(shí)，為了避免財(cái)務(wù)委派人員與子公司出現(xiàn)同化情況，需要對(duì)財(cái)務(wù)委派制度進(jìn)行一定的優(yōu)化改進(jìn)，確保財(cái)務(wù)委派制度可以發(fā)揮出相應(yīng)的工作價(jià)值。

論文關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；監(jiān)督機(jī)制；集團(tuán)企業(yè)

論文摘要：會(huì)計(jì)委派制度是指政府部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬單位委派會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督單位會(huì)計(jì)行為和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種制度。該文主要從三個(gè)方面進(jìn)行探討。

會(huì)計(jì)委派制度是會(huì)計(jì)委派制度是指政府部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位向其所屬單位委派會(huì)計(jì)人員，并授權(quán)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督在單位會(huì)計(jì)行為和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種制度。該制度完全改變了原有企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，是會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，是強(qiáng)化監(jiān)督制約的嘗試。會(huì)計(jì)委派制在發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的職能作用、保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整、強(qiáng)化內(nèi)部控制、提升管理水平、防范財(cái)務(wù)管理漏洞、從源頭上預(yù)防和治理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，該制度在實(shí)施中也表現(xiàn)出許多不完善的地方，需要進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

1.會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)勢(shì)

1.1委派人成為集團(tuán)公司對(duì)下屬企業(yè)的最佳監(jiān)督者

實(shí)行委派制后，委派會(huì)計(jì)受財(cái)產(chǎn)所有者委派，為企業(yè)提供會(huì)計(jì)服務(wù)，同時(shí)約束和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理反面的不良行為，克服了集團(tuán)公司與各個(gè)單位經(jīng)營(yíng)者兩者獲知信息的不對(duì)稱(chēng)狀況產(chǎn)生的“內(nèi)部人控制”問(wèn)題。

摘要」會(huì)計(jì)委派制有著悠久的歷史，目前我國(guó)會(huì)計(jì)委派制的種類(lèi)有行政事業(yè)單位委派制和企業(yè)會(huì)計(jì)委派制等多種。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制對(duì)監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)投資、運(yùn)作起著不可替代的作用。但也存在不少問(wèn)題。文章針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些解決辦法。

「關(guān)鍵詞」會(huì)計(jì)委派制；管理體制；會(huì)計(jì)法

一、我國(guó)會(huì)計(jì)委派制的形成和發(fā)展

我國(guó)會(huì)計(jì)委派制可追溯到夏周，那時(shí)的官?gòu)d會(huì)計(jì)的官員一律由當(dāng)政者考核任免。周禮記載的九府出納歸司會(huì)統(tǒng)制的做法是我國(guó)會(huì)計(jì)委派制的雛形，后至唐宋更專(zhuān)設(shè)了戶(hù)部掌管司會(huì)，各州、府、縣的司會(huì)官員由各級(jí)行政長(zhǎng)官委派，各級(jí)衙門(mén)經(jīng)費(fèi)都到戶(hù)部支領(lǐng)，這種制度直至我國(guó)清朝末年。這個(gè)漫長(zhǎng)的階段可以說(shuō)是我國(guó)委派制的形成、探索階段。具有現(xiàn)代含義的會(huì)計(jì)委派制是在民國(guó)時(shí)期出現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)一些留學(xué)歸來(lái)的會(huì)計(jì)博士積極引進(jìn)英美等國(guó)的會(huì)計(jì)管理制度，結(jié)合中國(guó)國(guó)情實(shí)行由政府歲計(jì)、政府會(huì)計(jì)和政府統(tǒng)計(jì)三者結(jié)合的統(tǒng)一計(jì)政制度，即所謂具有超然主計(jì)和綜聯(lián)組織特征的會(huì)計(jì)管理體系。按照這一管理體系，凡財(cái)政部屬機(jī)關(guān)的從事會(huì)計(jì)管理事務(wù)的人員，均由財(cái)政部直接命題招考，其任免、調(diào)任由財(cái)政部直接委派，會(huì)計(jì)人員對(duì)其機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，地位超脫，不受其節(jié)制，從制度上保證，減少了財(cái)政弊端。在民國(guó)二十一年（1932年）南京國(guó)民政府公布了主計(jì)組織法，并依法成立了主計(jì)處，形成主計(jì)制度。該制度規(guī)定主計(jì)處直屬于中央政府，主計(jì)處下設(shè)歲計(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)三局為主計(jì)制度的中央機(jī)構(gòu)，各部及省、市政府由主計(jì)處委派會(huì)計(jì)長(zhǎng)，以此掌握全國(guó)的主計(jì)大權(quán)。應(yīng)該說(shuō)，這是我國(guó)近代史上比較完善的會(huì)計(jì)委派制。

全國(guó)解放后直至上世紀(jì)80年代初，我國(guó)實(shí)行高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，財(cái)政收支高度統(tǒng)一，各核算單位實(shí)際上是一個(gè)報(bào)帳單位，會(huì)計(jì)人員成為國(guó)家的出納員，會(huì)計(jì)主管人員一律由上級(jí)主管部門(mén)考察任免，會(huì)計(jì)委派制在全國(guó)實(shí)行。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)模式單一，此時(shí)的會(huì)計(jì)委派制屬經(jīng)濟(jì)高度集中的統(tǒng)管模式。改革開(kāi)放后，我國(guó)企業(yè)的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，不少利益主體成為個(gè)人或小團(tuán)體利益，于是想方設(shè)法要求會(huì)計(jì)人員造假損害集體利益、國(guó)家利益。由于此時(shí)的會(huì)計(jì)人員既受制于其所在的單位領(lǐng)導(dǎo)，又與單位和單位領(lǐng)導(dǎo)具有共同的經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)形中會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督約束職能降到極點(diǎn)，雖然每年都有財(cái)稅大檢查，但往往是既成事實(shí)，法不治眾，會(huì)計(jì)造假形成風(fēng)氣。近年來(lái)全國(guó)上下要求整頓財(cái)政紀(jì)律，改善會(huì)計(jì)管理的呼聲越來(lái)越高，此時(shí)真正意義上的會(huì)計(jì)委派制才被提到議事日程，在1988年湖北省襄樊市在國(guó)內(nèi)第一個(gè)設(shè)置了會(huì)計(jì)局，對(duì)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派。1997年和1999年上海市先后出臺(tái)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定和任職資格認(rèn)定管理辦法。以后，其他各省市如天津、江蘇、云南、山東等也相繼出臺(tái)了有關(guān)會(huì)計(jì)委派制的文件。2000年9月財(cái)政部、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制工作的意見(jiàn)》要求全國(guó)各地黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位以及具有財(cái)政收費(fèi)或罰沒(méi)職能的事業(yè)單位率先實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，從行政法規(guī)的角度確立了會(huì)計(jì)委派制的地位。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，會(huì)計(jì)委派制在我國(guó)將進(jìn)一步得到完善和發(fā)展。

二、會(huì)計(jì)委派制的形式

【摘要】隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，多校區(qū)格局的形成，資金管理及籌集渠道的多元化，各項(xiàng)分配制度、獎(jiǎng)懲制度的出臺(tái)，高校會(huì)計(jì)的管理任務(wù)日益繁復(fù)，管理功能顯得尤為重要。但隨著時(shí)間的推移，委派會(huì)計(jì)這一形式在高校存在的必要性及有效性值得商榷思考。

【關(guān)鍵詞】高校委派會(huì)計(jì)；有效性；思考

一、高校委派會(huì)計(jì)職權(quán)及實(shí)施辦法

據(jù)筆者調(diào)查，某高校對(duì)獨(dú)立核算的二級(jí)單位實(shí)施了會(huì)計(jì)委派制，對(duì)委派會(huì)計(jì)職責(zé)規(guī)定如下：對(duì)受派單位的會(huì)計(jì)事務(wù)、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督受派單位按照國(guó)家規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍，合理使用資金，正確核算成本提高經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)受派單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督；參與擬定受派單位的年度預(yù)決算方案、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度及規(guī)定；審核受派單位對(duì)外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，按時(shí)向?qū)W校提供準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)資料；參與審核受派單位新項(xiàng)目投資的可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同；遵守受派單位的管理制度，做到在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督。

針對(duì)委派會(huì)計(jì)的職權(quán)，對(duì)委派會(huì)計(jì)的管理實(shí)施辦法為：委派會(huì)計(jì)人員的組織、行政、工資關(guān)系全部轉(zhuǎn)入校財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)處對(duì)其建立規(guī)范的考察考核、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作匯報(bào)、組織和行政例會(huì)、獎(jiǎng)懲與管理制度；委派會(huì)計(jì)的工資、校內(nèi)津貼及其他福利待遇全部由校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放；委派會(huì)計(jì)不得接受受派單位任何形式的現(xiàn)金和實(shí)物；委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行崗位聘任制度，聘用兩年；實(shí)行回避制度，委派會(huì)計(jì)人員與受派單位領(lǐng)導(dǎo)有親屬關(guān)系的，不得在該受派單位擔(dān)任委派會(huì)計(jì)職務(wù)。

二、高校委派會(huì)計(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

一、會(huì)計(jì)委派制的由來(lái)

1998年1月22日閉幕的中紀(jì)委二次全會(huì)提出“改革會(huì)計(jì)人員管理體制，在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。”會(huì)計(jì)委派制是指實(shí)行兩權(quán)分離的企業(yè)由企業(yè)的所有者委任派遣主要會(huì)計(jì)人員的一種管理制度。會(huì)計(jì)委派制是和會(huì)計(jì)任命制相對(duì)的，它的主要特點(diǎn)是企業(yè)的主要會(huì)計(jì)人員由所有者委派，經(jīng)營(yíng)者不得干涉委派會(huì)計(jì)人員的工作，也就是說(shuō)，主要會(huì)計(jì)人員的任用不是由經(jīng)營(yíng)者任命而是由所有者委派，經(jīng)營(yíng)者不得干預(yù)。會(huì)計(jì)人員委派制是一種全新的會(huì)計(jì)管理模式，這是解決目前會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題的有效舉措，有的地區(qū)已經(jīng)采用，并且取得了明顯的效果。因此，為會(huì)計(jì)委派制叫好的人越來(lái)越多，但筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制畢竟是一種新生事物，有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)，對(duì)之不能一味地叫好，也不能完全否定，為了使會(huì)計(jì)委派制發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們應(yīng)保持清醒的頭腦，對(duì)它的利弊應(yīng)做一個(gè)全面的分析。

二、會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)點(diǎn)

l、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以防止會(huì)計(jì)信息失真，維護(hù)所有者的利益。時(shí)下，假發(fā)票、假賬、假報(bào)表到處可見(jiàn)，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象非常普遍，這無(wú)疑增加了報(bào)表使用者決策的難度。企業(yè)造假的一個(gè)主要原因是利益驅(qū)動(dòng)，有的企業(yè)為了本部門(mén)的局部利益和短期利益不借犧牲所有者等其他部門(mén)或個(gè)人的利益，使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值甚至不能保值，大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。會(huì)計(jì)委派制正是解決這一問(wèn)題的良藥，這也是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的初衷。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以防止虛假的會(huì)計(jì)信息，防止所有者權(quán)益受經(jīng)營(yíng)者的侵犯。

2、會(huì)計(jì)委派制有效地?cái)[脫了會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)獨(dú)立。我國(guó)企業(yè)現(xiàn)在實(shí)行的會(huì)計(jì)管理制度是任命制，會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)直接依附于企業(yè)，會(huì)計(jì)人員成為企業(yè)的一員，財(cái)經(jīng)營(yíng)者存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢(shì)必造成會(huì)計(jì)監(jiān)督的不力．而會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員擺脫了與單位的這種依附關(guān)系，能夠相對(duì)獨(dú)立地工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。

目前，有的人把會(huì)計(jì)委派制當(dāng)作醫(yī)治會(huì)計(jì)信息失真的靈丹妙藥，這未免有些病急亂投醫(yī)之嫌，我們座一分為二地看問(wèn)題，既要看到它的有利一面，也應(yīng)到它的弊端。

會(huì)計(jì)委派制作為我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的新思路，即國(guó)家政府部門(mén)和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)以所有者的身份，直接委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)監(jiān)督國(guó)有企事業(yè)單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一項(xiàng)制度，因此，會(huì)計(jì)委派制的真正涵義應(yīng)理解為“所有者委派制”?；谶@一思路，為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)母公司對(duì)子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控能力，我們青遠(yuǎn)公司從1998年開(kāi)始，在集團(tuán)公司內(nèi)部實(shí)行了針對(duì)所屬子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)人員委派制，也就是所屬基層單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制。

我們公司作為中遠(yuǎn)集團(tuán)所屬的國(guó)有大型航運(yùn)企業(yè)，在抓好航運(yùn)主業(yè)同時(shí)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極發(fā)展陸上產(chǎn)業(yè)，先后投資成立了包括工業(yè)、房地產(chǎn)、通訊導(dǎo)航、船舶修理、貿(mào)易、旅游、餐飲等行業(yè)的二十多家子公司，從業(yè)會(huì)計(jì)人員150余人。近幾年來(lái)，針對(duì)陸上產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的狀況，我公司一直在積極探索對(duì)下屬單位科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)管理模式，基層單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制即是我公司在這方面做出的大膽嘗試。為成功推行這一機(jī)制，我們專(zhuān)門(mén)制訂了基層單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制管理辦法，具體規(guī)定：由公司人事和財(cái)務(wù)部門(mén)共同研究派出財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，并負(fù)責(zé)派出人員的考核和續(xù)解聘工作，派出人員待遇由派入單位根據(jù)本單位標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)發(fā)放，由公司對(duì)派出人員實(shí)行定期或不定期輪換等。

實(shí)行基層單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制以來(lái)，大部分派出人員在崗位上忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，不斷完善會(huì)計(jì)核算辦法，制訂了一些行之有效的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，在企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、成本控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督中發(fā)揮了積極的作用，使各單位的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量有了很大的提高。但另一方面，由于派出人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，派出制度本身也存在不完善之處，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境必須面對(duì)的諸多困難等原因，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，有的單位會(huì)計(jì)工作水平仍然不高，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，個(gè)別單位還存在財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象。委派制之所以沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié)、探討，認(rèn)為原因主要有以下幾個(gè)方面：

一、公司對(duì)委派人員的管理機(jī)構(gòu)不明確，委派人員隸屬關(guān)系不清。我公司在對(duì)委派人員的管理上，未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，而是由公司財(cái)務(wù)部門(mén)和人事部門(mén)共同管理。這樣，對(duì)基層單位來(lái)說(shuō)，與以前的母公司職能部門(mén)分管機(jī)制并沒(méi)有什么不同，而且兩個(gè)部門(mén)在分工上不是很明確，容易造成管理上的真空。委派到基層單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人雖然在名義上屬于公司，但由于公司平時(shí)對(duì)其缺乏直接的管理，因此，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在被委派單位，更多地表現(xiàn)為受該單位企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。從試行兩年多的情況來(lái)看，公司人事、財(cái)務(wù)部門(mén)平時(shí)忙于自身業(yè)務(wù)，很難做到對(duì)派出人員隨時(shí)進(jìn)行跟蹤管理，難以全面了解派出人員的工作效果，對(duì)他們的考核仍然局限于財(cái)務(wù)審計(jì)檢查情況和聽(tīng)取派出單位的反映。和委派制實(shí)施前比較，管理力度沒(méi)有明顯加大，派出人員并沒(méi)有感覺(jué)到派出后隸屬公司編制的歸屬感和使命感。

二、公司對(duì)委派人員的管理缺乏配套的制度和措施保證。我公司實(shí)施委派制比較倉(cāng)促，委派制管理辦法側(cè)重于界定公司、委派人員、被委派單位的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，對(duì)委派人員到任后相配套的制度、管理措施不到位，仍然沿用以前公司對(duì)基層單位的財(cái)務(wù)管理方法。因此，公司雖然要求委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人遵守重大事項(xiàng)報(bào)告制度，也多次召集基層單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人專(zhuān)題會(huì)來(lái)了解和布置工作，并在兩年的時(shí)間內(nèi)對(duì)派出人員進(jìn)行了一次大范圍輪換和不間斷的個(gè)別調(diào)整，但由于沒(méi)有必要的制度保證和具有實(shí)際操作性的管理規(guī)程，公司一直沒(méi)能組織對(duì)委派人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核、評(píng)價(jià)，也沒(méi)有按照規(guī)定針對(duì)派出人員工作情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。這樣，配套的制度沒(méi)有完善，原有的制度難以落實(shí)，就難以發(fā)揮委派制度的激勵(lì)和約束機(jī)制。根據(jù)公司委派制的規(guī)定，委派人員要承擔(dān)比其他人員多得多的責(zé)任和義務(wù)，但制度上卻沒(méi)有明確給予其與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的待遇，委派人員感覺(jué)干多干少、干好干壞都一樣，嚴(yán)格照章辦事還不如做個(gè)老好人，結(jié)果在客觀上形成了委派人員一派了事、工作照舊的被動(dòng)局面。

三、對(duì)委派人員在被委派單位的身份沒(méi)有明確、科學(xué)的定位。從形式上看，基層單位企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的身份都是由公司直接任命，代表公司行使管理權(quán)。公司賦予了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事權(quán)等權(quán)力，卻沒(méi)有賦予財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與其行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)力。這樣，在被委派單位中，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人受企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力與企業(yè)負(fù)責(zé)人任命的其他部門(mén)負(fù)責(zé)人的等同，他們就很難去約束和監(jiān)督其他部門(mén)的工作。同時(shí)，由于委派人員身份特殊，代表公司行使對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，這無(wú)形中就把他們推到了企業(yè)的對(duì)立面，使委派人員在被委派單位陷入了非常孤立被動(dòng)的局面，造成財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制在“管”與“用”有脫節(jié)，與公司“統(tǒng)管統(tǒng)派”的管理思想相矛盾。

同志們：

在全縣縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在會(huì)計(jì)委派制度推行周年之際，在部分單位預(yù)算方式進(jìn)行調(diào)整的新形勢(shì)下，縣政府決定召開(kāi)縣直單位委派會(huì)計(jì)輪崗交流大會(huì)，十分及時(shí)，很有必要。這次會(huì)議的主要目的，就是總結(jié)全縣委派會(huì)計(jì)工作取得的成績(jī)，深入剖析當(dāng)前存在的問(wèn)題，進(jìn)一步深化和完善我縣的會(huì)計(jì)委派工作。下面，結(jié)合我縣會(huì)計(jì)委派工作的實(shí)際情況，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)成績(jī)，正視問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)委派工作的責(zé)任感

年，我縣按照上級(jí)要求，在全縣部分縣直單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。會(huì)計(jì)委派制度實(shí)施以來(lái)，各受派單位能夠站在講政治、講大局的角度，自覺(jué)接受監(jiān)督，密切配合；各委派會(huì)計(jì)能夠克服困難，不計(jì)個(gè)人得失，認(rèn)真履行工作職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?？梢哉f(shuō)，正是大家共同的努力，推動(dòng)了全縣財(cái)政管理工作步入了制度化、規(guī)范化的軌道。總結(jié)這幾年的成績(jī)，我認(rèn)為主要有四個(gè)方面:一是部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重視程度明顯提高。通過(guò)委派會(huì)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)委派單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，促使了各委派單位領(lǐng)導(dǎo)不斷建立健全本單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，提高了單位財(cái)務(wù)管理水平。二是有力地推動(dòng)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作的規(guī)范。實(shí)施會(huì)計(jì)委派后，會(huì)計(jì)工作由原來(lái)的被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。實(shí)施會(huì)計(jì)委派，對(duì)財(cái)會(huì)人員本身而言就是一次學(xué)習(xí)、交流機(jī)會(huì)，被委派人員，將原單位一些好的做法帶到新單位，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較以前有了很大的進(jìn)步。同時(shí)，通過(guò)推行會(huì)計(jì)委派制，有效遏制了假造會(huì)計(jì)票據(jù)、隱瞞收入、私設(shè)小金庫(kù)等違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，遏制了“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”等虛假會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生，提高了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。三是有效防止了腐敗及違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)行會(huì)計(jì)委派，就是要把財(cái)務(wù)管理由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中監(jiān)督，使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能貫穿于財(cái)務(wù)收支活動(dòng)全過(guò)程，單位負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)權(quán)力得到了有效監(jiān)督和制約，改變了財(cái)務(wù)問(wèn)題上一個(gè)人說(shuō)了算的局面，從機(jī)制、體制上消滅了滋生腐敗的溫床，控制了產(chǎn)生腐敗的源頭。會(huì)計(jì)委派制度實(shí)施以來(lái)，有效地促進(jìn)了全縣國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，遏制和減少了消極腐敗、制止了鋪張浪費(fèi)，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。四是極大地提高了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員由政府委派，由財(cái)政考核和管理，相對(duì)穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，會(huì)計(jì)人員通過(guò)嚴(yán)格考核，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給會(huì)計(jì)人員增加了壓力和危機(jī)感，從而促使委派會(huì)計(jì)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，提升了全縣會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，全縣會(huì)計(jì)委派工作中存在的問(wèn)題和不足：一是少數(shù)部門(mén)重視程度有待增強(qiáng)。有的受派單位對(duì)會(huì)計(jì)委派工作依然不理解、不支持，單位召開(kāi)的財(cái)務(wù)工作會(huì)議、大型項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性論證等都回避委派會(huì)計(jì)參與，致使委派會(huì)計(jì)不能很好地履行其工作職責(zé)。二是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行有待進(jìn)一步規(guī)范。有部分單位不按照縣政府文件規(guī)定的“自下而上”的簽字審核程序，依然采取由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)先簽字，再給委派會(huì)計(jì)簽審，給委派會(huì)計(jì)工作增加難度。尤其是有部分單位的日常公用支出特別是招待費(fèi)支出依然居高不下，為逃避審計(jì)監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管，指使委派會(huì)計(jì)將其支出列入專(zhuān)項(xiàng)支出和項(xiàng)目支出。三是部分委派會(huì)計(jì)服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。有個(gè)別委派會(huì)計(jì)不能擺正自己的位置，以監(jiān)督者自居，高高在上，不是考慮怎樣為受派單位服好務(wù)，存在私心雜念，在受派單位為自己謀私利，甚至存在吃、拿、卡、要，對(duì)單位的公款旅游等行為不僅不予以制止，甚至參與其中，更有甚者與單位串通做假，向上級(jí)提供虛假財(cái)務(wù)信息；少數(shù)委派會(huì)計(jì)對(duì)自身要求不嚴(yán)，不講組織原則，不遵守工作紀(jì)律，上班遲到、早退是常事，缺乏工作熱情，工作積極性下降，得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘。

制度能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵還是看人。我們的會(huì)計(jì)委派制度，能不能使政府增強(qiáng)對(duì)財(cái)政的調(diào)控能力；能不能真正強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理，提高單位經(jīng)濟(jì)效益；能不能從源頭控制腐敗，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，必須要靠各受派單位、各委派會(huì)計(jì)以高度的責(zé)任感、使命感，密切配合，嚴(yán)格按照相關(guān)要求扎實(shí)推進(jìn)。特別是各委派會(huì)計(jì)，是代表縣政府對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況履行監(jiān)督職能，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)中的執(zhí)法員、監(jiān)督員，責(zé)任重大，必須要堅(jiān)持原則、秉公辦事、敢于監(jiān)督，樹(shù)立良好的形象，為政府、部門(mén)把好財(cái)務(wù)關(guān)。

摘要：本文分析了國(guó)有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的必要性，然后重點(diǎn)論述了實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的具體措施，以此說(shuō)明在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，是當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督的有效途徑和方式。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國(guó)家出臺(tái)了一系列的會(huì)計(jì)政策和法規(guī)，使會(huì)計(jì)工作秩序逐步走上了規(guī)范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些方面會(huì)計(jì)工作還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查職能弱化，造成會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失控；財(cái)經(jīng)紀(jì)律混亂；二是官僚主義、形式主義嚴(yán)重，理財(cái)不科學(xué)、不民主；三是弄虛作假，搞假報(bào)表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實(shí)、多套賬等違法違紀(jì)問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底的清除。

在此背景下，經(jīng)政府有關(guān)職能部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者的深入研究和極力推動(dòng)，一種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里全新的概念———會(huì)計(jì)委派制度應(yīng)運(yùn)而生，會(huì)計(jì)委派制度又稱(chēng)會(huì)計(jì)人員委派制，是政府部門(mén)和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)監(jiān)督國(guó)有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種制度。會(huì)計(jì)委派制度對(duì)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化企業(yè)管理、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面所起的作用已得到有關(guān)方面的肯定和重視。本文簡(jiǎn)要論述了在國(guó)有企業(yè)全面推行會(huì)計(jì)委派制度，是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的一個(gè)有效辦法。

1.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度的必要性

1.1有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理

摘要：隨著集團(tuán)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，集團(tuán)財(cái)務(wù)委派制度成為集團(tuán)企業(yè)控制下屬子公司的重要手段，同時(shí)也是聯(lián)系子公司與集團(tuán)企業(yè)的重要紐帶。集團(tuán)企業(yè)通過(guò)委派財(cái)務(wù)人員，能夠及時(shí)了解下屬子公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司的監(jiān)管控制，從而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益的最大化。雖然集團(tuán)財(cái)務(wù)委派制度具有諸多優(yōu)勢(shì)，但是該制度在集團(tuán)企業(yè)實(shí)際工作中仍存在較多不足，本文就集團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析總結(jié)，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，以便進(jìn)一步加強(qiáng)和完善集團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理。

關(guān)鍵詞：集團(tuán)財(cái)務(wù)；改進(jìn)措施；委派管理；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)分工進(jìn)一步細(xì)化，為了更好地利用各區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和接近目標(biāo)市場(chǎng)，出現(xiàn)了越來(lái)越多的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)企業(yè)。集團(tuán)企業(yè)往往下屬子公司眾多，且業(yè)務(wù)性質(zhì)存在較大差別，集團(tuán)對(duì)下屬子公司的監(jiān)管和控制難度較大，很容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，而且集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策往往是大局出發(fā)，而子公司的股東往往會(huì)首先考慮自身利益，從而出現(xiàn)背離集團(tuán)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的情況，導(dǎo)致逆向選擇的現(xiàn)象出現(xiàn)，給集團(tuán)利益造成不良影響[1]。集團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理制度可有效解決上述問(wèn)題，對(duì)下屬子公司實(shí)施有效控制，主要由集團(tuán)企業(yè)總部選派專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)入到下屬子公司，參與和指導(dǎo)下屬子公司的財(cái)務(wù)工作，及時(shí)向集團(tuán)企業(yè)反饋?zhàn)庸镜呢?cái)務(wù)狀況，以便集團(tuán)企業(yè)能夠及時(shí)掌握子公司的財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理子公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而提高集團(tuán)企業(yè)和下屬子公司的總體效益[2]。雖然集團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理制度具有諸多優(yōu)勢(shì)，但是在集團(tuán)企業(yè)實(shí)際管理過(guò)程中仍存在較多問(wèn)題，有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，才能充分發(fā)揮出集團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理制度的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、集團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理工作中存在的不足

集團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理有助于規(guī)范和監(jiān)督下屬子公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，促進(jìn)集團(tuán)總體戰(zhàn)略的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)和下屬子公司的協(xié)同發(fā)展，但是在實(shí)際工作過(guò)程中，由于受種種因素影響，集團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理工作仍存在一定不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：(一)被委派人員的角色定位。通常情況下，集團(tuán)企業(yè)委派的財(cái)務(wù)管理人員是以監(jiān)管者的身份進(jìn)入到下屬子公司的，而集團(tuán)企業(yè)委派財(cái)務(wù)人員及進(jìn)入子公司的目的，并非單純的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和跟進(jìn)子公司財(cái)務(wù)狀況，而是希望被委派人員能夠?qū)ψ庸镜臎Q策和財(cái)務(wù)管理發(fā)揮影響，使得被委派人員同時(shí)兼有“管理者”和“監(jiān)管者”兩種角色[3]。但實(shí)際情況是，下屬子公司的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)在負(fù)責(zé)人手中，作為監(jiān)管者的財(cái)務(wù)委派人員是無(wú)法參與到下屬子公司日常管理的，被委派人員在實(shí)際工作中，既要受到集團(tuán)總部的管理，同時(shí)還要受到下屬子公司負(fù)責(zé)人的管理，從而使得被委派人員的監(jiān)督權(quán)受到較大限制。被委派人員為了獲得相關(guān)財(cái)務(wù)信息，不得不參與到下屬子公司財(cái)務(wù)工作的具體環(huán)節(jié)，甚至直接指導(dǎo)下屬子公司的財(cái)務(wù)管理工作，以便集團(tuán)企業(yè)的決策能夠被充分執(zhí)行，而被委派人員的這些工作，通常會(huì)被下屬子公司負(fù)責(zé)人看作是干涉子公司的財(cái)務(wù)工作，加劇下屬子公司管理人員與集團(tuán)委派人員之間的矛盾，影響各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展[4]。(二)缺乏對(duì)被委派人員的監(jiān)管。集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員的主要目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬子公司的監(jiān)管，以便總部和下屬子公司能夠協(xié)同發(fā)展，所以不論出于哪種目的，下屬子公司對(duì)于集團(tuán)委派的人員往往會(huì)采取拉攏戰(zhàn)略，允諾給予委派人員一定的好處，在缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的情況下，部分被委派人員一旦經(jīng)受不住利益的誘惑，就會(huì)站在子公司的陣營(yíng)里，只做表面賬務(wù)工作，與子公司一起抵制集團(tuán)企業(yè)的意志，出現(xiàn)逆向選擇的情況，甚至對(duì)子公司的違規(guī)現(xiàn)象放任不管，在財(cái)務(wù)工作上弄虛作假，給集團(tuán)利益造成巨大損害。出現(xiàn)這種情況的原因主要為：一是部分委派人員服務(wù)的周期較長(zhǎng)，逐漸適應(yīng)了子公司的內(nèi)部環(huán)境，與子公司管理人員之間建立了深厚關(guān)系，從而為違背集團(tuán)企業(yè)意愿奠定了感情基礎(chǔ)[5]。二是子公司給的物質(zhì)待遇足夠豐厚，被委派人員從子公司獲得的好處多于集團(tuán)企業(yè)，自然會(huì)導(dǎo)致被委派人員倒戈相向。三是集團(tuán)企業(yè)對(duì)被委派人員缺乏考核或約束，也有可能導(dǎo)致被委派人員逆向選擇。(三)被委派人員自身素質(zhì)有待提高。集團(tuán)企業(yè)的下屬子公司產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多樣，且不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理均具有其自身規(guī)律和特性，集團(tuán)委派到下屬子公司的財(cái)務(wù)人員不僅應(yīng)具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)不斷提高自身能力，以便更好地適應(yīng)新的工作環(huán)境[6]。因此，集團(tuán)企業(yè)在選擇委派人員時(shí)，委派人員的綜合素養(yǎng)應(yīng)夠高，并對(duì)委派人員實(shí)施系統(tǒng)化的培訓(xùn)和考核。如果被委派人員的綜合素質(zhì)不高，對(duì)下屬子公司相關(guān)情況不熟悉，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，必然會(huì)影響其監(jiān)管工作的正常開(kāi)展，出現(xiàn)工作效率低下等情況，甚至還有可能出現(xiàn)被子公司牽著鼻子走的情況，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)子公司經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，無(wú)法發(fā)揮出集團(tuán)財(cái)務(wù)人員應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)和完善團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理的對(duì)策