導語：企業(yè)財務委派制度創(chuàng)建綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，我國的建筑業(yè)發(fā)展迅速，但是，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，尤其是施工企業(yè)的財務管理中存在諸多問題，而財務委派制度的建立能夠有效幫助解決問題的關鍵。而在財務委派制度的實踐中也出現(xiàn)了制度建設不完善或缺失、企業(yè)領導層重視不夠、財務人員獨立性不強、財務人員素質(zhì)不高等問題；本文以集權(quán)式與分權(quán)式相結(jié)合的設置模式為例，討論了集權(quán)式與分權(quán)式各自的優(yōu)、缺點與財務委派制度建立的意義，提出了要加強建筑行業(yè)財務委派制度建設，必需建立、健全建筑行業(yè)財務管理體制、統(tǒng)一的財務管理制度、公司的法人治理結(jié)構(gòu)、集團公司財務監(jiān)控機制以及全面實行財務人員委派制的觀點。當前，我國施工企業(yè)財務管理中存在的問題有很多，如財務管理體制不健全、缺乏監(jiān)督導致執(zhí)行不力、財務風險意識淡薄導致建筑企業(yè)的高風險運行、資金管理不善導致資金利用障礙、周轉(zhuǎn)困難等等。施工企業(yè)只有采取行之有效的對策、切實解決問題，才能保證其在這個競爭激烈的建筑市場中站穩(wěn)腳步、發(fā)展壯大，立于不敗之地。財務人員委派制度是集團設置總公司財務部，區(qū)域設置分公司委派會計主管，分公司下面設置項目經(jīng)理部配備財務人員的財務管理制度之一，是“企業(yè)管理以財務管理為中心，財務管理以資金管理為中心”的觀念的集中體現(xiàn)。在實際操作中，每個企業(yè)需要根據(jù)自身公司的規(guī)模大小和管理特點來設置，這里以集權(quán)式與分權(quán)式相結(jié)合的設置模式為例，來探析財務委派制度的建設問題。

一、財務委派制度及其存在的問題

財務委派制度其實質(zhì)就是由集團總公司通過統(tǒng)一招聘、錄用、培訓、考核一批財務人員，并把他們下派到集團分公司，項目經(jīng)理部代表集團公司實施財務核算，他們直接對集團公司負責，同時又受被委派單位的領導。這樣的委派制度在國際上其實也是通行的，而且，不僅僅在建筑行業(yè)中，實踐證明這種財務管理模式在其他行業(yè)中也是防范財務風險的有效模式。但是，在實踐中也暴露了很多問題，如：制度建設不完善或缺失、企業(yè)領導層重視不夠、財務人員獨立性不強、財務人員素質(zhì)不高等問題。以下我們分別予以具體分析：

1、財務制度不健全或者缺失健全、合理的財務管理制度是制約關系企業(yè)的生存與發(fā)展的根本，因而不能紙上談兵，更要付諸實施，做到有章可循、獎懲分明。沒有合理的制度，必會導致人浮于事；沒有嚴格的執(zhí)行，只能是形同虛設。沒有健全的財務委派制度，對于財務人員的工作開展產(chǎn)生隱形障礙，既不利于領導意志的貫徹執(zhí)行，更不利于企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。某些財務工作者年初無預算、開支無計劃、成本無控制、費用無限制、核算無規(guī)矩、掛賬不清理等，這是造成財務秩序混亂、建筑企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量不高的根本原因。為保證企業(yè)自身持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展和強化內(nèi)部管理的需要，通過建立、實施事前預測規(guī)劃、事中監(jiān)督控制、事后歸納總結(jié)等全過程、專業(yè)性、經(jīng)常性的相互聯(lián)系、相互約束的內(nèi)部控制制度和措施，實現(xiàn)企業(yè)的自我控制、自我約束和自我完善。在企業(yè)管理階層的設置上，某些企業(yè)設有董事長、副董事長、總經(jīng)理、常務副總經(jīng)理、副總理，還有財務總監(jiān)、財務經(jīng)理等等。只有健全管理制度規(guī)范，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理制度，逐步建立多層復核、審批、審計再監(jiān)督的內(nèi)部控制體系，才能保證各個管理階層有條不紊的各司其職，這是企業(yè)發(fā)展壯大的必備條件。

2、企業(yè)領導層對財務管理制度重視不夠樹立財務管理在企業(yè)管理中的中心地位，領導的重視是關鍵。企業(yè)領導如果自身執(zhí)行力薄弱，在涉及到財務程序的執(zhí)行時貪快求簡，必然會忽略了原則上應該遵循的條例步驟。例如某企業(yè)設置企業(yè)財務制度規(guī)定，費用報銷應該先由財務部復核簽字，再由財務總監(jiān)審核簽字，最后由公司總經(jīng)理簽字確認后方可在出納處報銷?？僧斢腥酥苯诱夜究偨?jīng)理審批報銷時，總經(jīng)理直接先簽字，然后再找其他人員簽字。這就是一種對財務管理制度不重視、不支持的表現(xiàn)。另外，有些領導層法制觀念不強、不能夠堅守原則或以與下屬的親疏關系論獎懲功過等等問題，都表明領導層能否提升自身素質(zhì)、能否按照客觀規(guī)律辦事直接影響了財務管理制度的實施和效力，更與企業(yè)的經(jīng)營管理，甚至是企業(yè)形象息息相關。提高建筑企業(yè)領導層對財務管理的重視程度，提高領導藝術(shù)素質(zhì)和法制意識是貫徹執(zhí)行財務管理制度的根本保證。

3、財務人員獨立性不強與財務信息失真財務人員雖然受集團公司委派，對委派單位負責，但是委派的財務人員又直接受被委派單位的負責人領導，即所謂雙重領導。委派的財務人員一方面要監(jiān)督被委派單位，另一方面又要服務被委派單位。集團公司只管找財務人員要數(shù)據(jù)，被委派單位負責發(fā)放其福利薪酬———財務人員只是形式上受集團公司委派，實質(zhì)上還是受制于被委派單位。這就是造成財務人員獨立性不強，以致財務信息失真的根本原因。這種矛盾關系如果處理的不好，將造成財務委派制度只能流于形式，缺乏實質(zhì)性作用。關鍵是解決“責、權(quán)、利”的問題。要想財務人員具有獨立性，集團公司必須做到既要管人事任命，又要管福利薪酬、績效考核。如果財務人員在基層單位拿工資，他們所反映數(shù)據(jù)的真實性就不得不讓人質(zhì)疑”。

4、財務人員素質(zhì)不高財務人員關鍵是做好“認真”二字，要及時、準確的把財務信息數(shù)字化傳遞給集團公司，分管領導。在這個過程中，財務人員的業(yè)務素質(zhì)以及思想、道德素質(zhì)的重要性絕不能被忽視。目前，我國建筑企業(yè)財務機構(gòu)的設置大多是金字塔形、機構(gòu)設置層次多，效率低下。員工之間的信息存在不對稱性，缺少創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，導致企業(yè)的理財觀念陳舊、員工理財知識和技巧不足，與信息時代的要求不相適應。所以，提高財務人員的業(yè)務素質(zhì)是順應時展的客觀要求，這不僅需要企業(yè)積極引進高素質(zhì)人才，同時需要及時對員工進行業(yè)務能力培訓。更重要的是：不給予員工思想、道德素質(zhì)問題的足夠重視更會給企業(yè)帶來不可估量的安全隱患。思想支配行為，如果財務人員的思想不正確，就很難保證其財務行為的客觀公正，其所制造的會計信息質(zhì)量就難以令人信賴。而財務人員自身的道德修養(yǎng)沒有一個考量的標準，所以要求企業(yè)管理人員“預防為主，教育為輔”，將事故發(fā)生的可能性降到最低，必需要加強對在職人員的職業(yè)道德培訓。

二、建設以集權(quán)式與分權(quán)式相結(jié)合的財務委派制度的意義

針對建筑業(yè)財務管理中出現(xiàn)的問題，建立、健全財務委派制度迫在眉睫。財務委派制度屬于“直接管理”形式，即以集團公司名義向分公司、項目經(jīng)理部直接委派會計人員。在這種形式下，委派對象大多是分公司、項目部會計主管，有的也包括出納人員；委派部門為集團公司財務部；管理方式大多采用直接管理式，即對會計人員的薪酬、福利、培訓、考核、人事等實行集中統(tǒng)一管理，并實行在分公司、項目部之間定期或不定期輪崗制度。

1、集權(quán)式與分權(quán)式管理優(yōu)缺點建筑業(yè)財務管理制度無外乎集權(quán)式與分權(quán)式兩種，然而各有優(yōu)缺點。集權(quán)式的優(yōu)點是公司總部可以隨時掌握集團公司各分公司、各項目部的財務情況，并對各項目的資金流、成本等實行實時監(jiān)控和動態(tài)管理，有利于集團公司強化財務管理。缺點是對外地項目的核算資料可能不及時，不能實時準確地反映集團公司財務狀況，不利于企業(yè)的稅收籌劃，不利于調(diào)動分公司和項目部的積極性。分權(quán)式的優(yōu)點是減輕了公司總部的核算工作，有利于各項目部門及時準確的反映其財務狀況，有利于公司的稅收籌劃。缺點是容易造成項目經(jīng)理部權(quán)力過大，滋生腐敗。因而，應建設集權(quán)式與分權(quán)式相結(jié)合的財務人員委派制度，財務人員統(tǒng)一由集團公司委派任命，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息傳遞技術(shù)，通過財務信息數(shù)據(jù)化，實施集團公司對分公司、項目經(jīng)理部的遠程控制；暢通集團公司與分公司、項目經(jīng)理部的信息管道，不定期的委派集團公司財務審計人員下到基層實施內(nèi)審，對基層信息的真實性再次確認。

2、財務委派人員制度建設的意義建筑施工企業(yè)一般都由多個分公司、項目部組成，集團公司提供資質(zhì)，為工程的質(zhì)量、安全等負責，靠收取分公司、項目部的管理費生存。集團公司具備企業(yè)法人資格，分公司、項目部均不具有獨立法人資格及相應的民事權(quán)利。集團公司是法律責任的最終承擔者，加強企業(yè)內(nèi)部管理，就必須提高分公司、項目部的會計核算質(zhì)量，提高企業(yè)會計信息的準確性。集團公司有必要對分公司的資金使用進行控制，如果分公司、項目部不能做到工程款?？顚Ｓ?，出現(xiàn)拖欠材料款、民工工資等債務糾紛問題，所有的法律責任都會轉(zhuǎn)嫁給集團公司。集團公司需要從源頭上抓起，把每一項工程，每一筆工程進度款控制到位，進行成本核算、成本控制。一方面為項目經(jīng)理把關，另一方面要保證工程款不能被分公司、項目部所挪用，這樣才能降低企業(yè)的財務風險。公司管理層應從戰(zhàn)略高度重視企業(yè)財務管理的重要性，為及時、準確的了解分公司、項目部的財務運行情況；只有被委派財務人員代表集團公司更好地履行財務核算、財務監(jiān)督的職責，才能提高企業(yè)會計信息的真實性及準確性。完善的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)為財務管理的獨立性創(chuàng)造必要條件，理順企業(yè)管理層次，明確基層財務人員雖然在基層工作，但其使命具有雙重性。通過對財務人員定期培訓、考核、輪崗、獎懲和晉升等一系列激勵措施，不斷提高企業(yè)財務人員的全面素質(zhì)。人才儲備已成為現(xiàn)代企業(yè)能否長足發(fā)展的關鍵，企業(yè)家越來越認識到現(xiàn)代企業(yè)競爭就是人才的競爭，而財務人員素質(zhì)更是關系到企業(yè)信息的真實性與否。

三、加強建筑行業(yè)財務委派制度建設

集團公司履行財務決策管理層，而分公司、項目經(jīng)理部屬于經(jīng)營執(zhí)行層，兩者不存在絕對的集權(quán)和絕對的分權(quán)。集團公司對財務集中管理并不排斥分公司的獨立核算，自主經(jīng)營，在訂立合同、業(yè)務購銷、資產(chǎn)負債、留存收益分配的核算上均有相對的獨立性。不管企業(yè)財務管理是集權(quán)，還是分權(quán)，其最終的都是為了增加經(jīng)濟效益，提高工作效率，以及保證資金安全，防范風險。如何減少財務風險，提高運營效率，保證企業(yè)長久、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，是企業(yè)財務管理的重要課題。

1、建立健全建筑行業(yè)財務管理體制建筑企業(yè)通過貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系，結(jié)合行業(yè)特點及企業(yè)自身情況建立有效可行的企業(yè)內(nèi)部財務管理制度，是施工企業(yè)實施財務委派的制度保障。體制建設是企業(yè)建設的核心。根據(jù)企業(yè)財權(quán)配置的不同方式，理論上將財務管理模式分為“集權(quán)型管理模式”和“分權(quán)型管理模式”二種。但不管什么企業(yè)，都不應采取絕對集權(quán)和絕對分權(quán)，而應該是集權(quán)和分權(quán)的結(jié)合體。要明確董事會———總經(jīng)理———集團財務部———分公司、項目經(jīng)理部———會計———出納的責權(quán)利，做到集權(quán)有道、分權(quán)有序。

2、建立健全統(tǒng)一的財務管理制度集團公司建立統(tǒng)一的公司內(nèi)部的會計核算和財務管理制度，其目的是規(guī)范會計行為，保證其財務信息的統(tǒng)一性、規(guī)范性、可比性，便于匯總財務數(shù)據(jù)，合并財務報告和統(tǒng)一財務管理。

3、建立健全公司的法人治理結(jié)構(gòu)作為出資人的所有者，為最大限度的降低“信息不對稱”、“內(nèi)部人控制”等不利因素對企業(yè)利益的的影響，需要建立統(tǒng)一的，行之有效的企業(yè)運行架構(gòu)，即所謂的“公司法人治理結(jié)構(gòu)”。集團公司是財務部實施整個集團資金的籌集、運用、收回與分配等戰(zhàn)略決策者和統(tǒng)一管理者，以保證融資管理、投資管理、資金結(jié)算、資本運營監(jiān)控、稅費管理、財務預算控制、財務系統(tǒng)信息、財務會計管理的可靠、有效進行為目的。

4、建立健全集團公司財務監(jiān)控機制集團公司設立財務總監(jiān)、財務部、審計部對分公司和項目經(jīng)理部的財務實行全面監(jiān)管。為了確保監(jiān)管的獨立、公正和有效，委派的財務總監(jiān)其人事、工資福利落實在集團公司，與分公司和項目部無關。財務總監(jiān)行使出資人授予的財務監(jiān)督權(quán)，對分公司和項目部財務活動實行實時監(jiān)管；集團公司財務部通過定期和不定期的財務檢查，來實現(xiàn)對下屬的財務部門的監(jiān)控；集團公司審計部通過內(nèi)部審計達到財務監(jiān)控的目的。

5、全面實行財務人員委派制為了確保集團公司總體財務目標的實現(xiàn)，規(guī)范和約束分公司、項目經(jīng)理部的財務行為，集團公司可以對分公司、項目經(jīng)理部的財務人員實施集中統(tǒng)一管理。委派財務人員管理層對其上崗資格、職務任免、業(yè)績考核、后續(xù)教育、崗位輪換以及業(yè)務檔案進行管理。2011年，與金融危機期間大幅增加投資規(guī)模相比，中國開始更重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，作為支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)也面臨著提升建筑產(chǎn)品品質(zhì)、提高建筑行業(yè)效益的任務，相應的，諸多財務監(jiān)管的問題更加亟待解決。這不僅要求我們在財務制度建設上借鑒國際先進經(jīng)驗，而且要根據(jù)我國具體實際情況，結(jié)合建筑行業(yè)的特點，不斷積累經(jīng)驗，以創(chuàng)新的思路提高管理水平。能否建設行之有效、健全完善的財務委派制度，是建筑施工企業(yè)成功與否的重要標志之一。我們相信，只要我們具備發(fā)展的眼光，戰(zhàn)略的思想，銳意進取，與時俱進，繼續(xù)完善，切實履行財務委派制度，就一定能使中國的建筑企業(yè)成為實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的堅實基石。