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【摘要】隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，多校區(qū)格局的形成，資金管理及籌集渠道的多元化，各項分配制度、獎懲制度的出臺，高校會計的管理任務日益繁復，管理功能顯得尤為重要。但隨著時間的推移，委派會計這一形式在高校存在的必要性及有效性值得商榷思考。

【關鍵詞】高校委派會計；有效性；思考

一、高校委派會計職權及實施辦法

據(jù)筆者調(diào)查，某高校對獨立核算的二級單位實施了會計委派制，對委派會計職責規(guī)定如下：對受派單位的會計事務、會計核算和財務收支活動進行監(jiān)督；監(jiān)督受派單位按照國家規(guī)定的費用標準和開支范圍，合理使用資金，正確核算成本提高經(jīng)濟效益；對受派單位國有資產(chǎn)運營、執(zhí)行財經(jīng)紀律情況進行監(jiān)督；參與擬定受派單位的年度預決算方案、財務收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、內(nèi)部財務管理制度及規(guī)定；審核受派單位對外報送的財務報告，按時向?qū)W校提供準確、真實、可靠的會計資料；參與審核受派單位新項目投資的可行性報告和重大經(jīng)濟合同；遵守受派單位的管理制度，做到在監(jiān)督中服務，在服務中監(jiān)督。

針對委派會計的職權，對委派會計的管理實施辦法為：委派會計人員的組織、行政、工資關系全部轉(zhuǎn)入校財務處，由財務處對其建立規(guī)范的考察考核、學習培訓、工作匯報、組織和行政例會、獎懲與管理制度；委派會計的工資、校內(nèi)津貼及其他福利待遇全部由校財務處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放；委派會計不得接受受派單位任何形式的現(xiàn)金和實物；委派會計人員實行崗位聘任制度，聘用兩年；實行回避制度，委派會計人員與受派單位領導有親屬關系的，不得在該受派單位擔任委派會計職務。

二、高校委派會計現(xiàn)狀及存在的問題

從上述實施辦法所規(guī)定的委派會計職權中可以看出，委派會計必須參與受派單位會計運行的一切過程，責任十分重大，對委派會計的業(yè)務水平、政治素質(zhì)、職業(yè)道德要求都比較高。據(jù)筆者對某高校委派會計人員狀況進行的調(diào)查資料顯示，實行會計委派制之初，有一半以上會計人員正規(guī)院校畢業(yè)，并有會計師以上職稱，隨著這一崗位的局限性的顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)崗調(diào)崗頻繁，某些單位沒人應聘只能由受派單位頂替。目前在委派會計崗位上基本是非正規(guī)財會學校畢業(yè)的工人，或者照顧進校的教工子女，所能勝任的只能是基本的財務核算工作，也就是通常意義上的做賬記賬，離管理會計還相差一定距離。

這種現(xiàn)狀必然會使委派會計制度實施的效用遞減。為什么會出現(xiàn)這種效用遞減現(xiàn)象呢？筆者認為，這與夸大委派會計職責，弱化委派會計利益，委派會計這一特殊崗位的權責利分離有關。

委派會計在所屬主管單位與工作單位分離的情況下，既不能享受受派單位的一切福利，評優(yōu)評先也基本被排除在外，利益不掛勾。會計人員的工作積極性及主動性主要是依靠個人的品格修養(yǎng)堅守職業(yè)道德準線。另一方面，委派會計為了取得更好的工作環(huán)境，勢必在監(jiān)督力度和廣度方面有所取舍，太認真孤立自己，太放任無疑是虛設，服務和監(jiān)督的矛盾很可能使委派會計淪為做賬工具。委派會計每兩年的輪崗制，使委派會計處于流動中，業(yè)績難以體現(xiàn)，勢必影響晉升。因此，在實施委派會計制度過程中，相對于委派會計實施辦法的要求，有能力勝任的會計人員不會應聘這個崗位，勉強勝任這個崗位的，又無法完成實施辦法中的條款，委派會計的真正作用受到限制，有關要求只能是一定層面的紙上目標。委派會計與財務處本部會計人員，在職務職稱及評優(yōu)評先方面，顯然不在同一線上。另外，高校通過委派會計這一形式，把監(jiān)督管理這一重要性放在委派會計這一崗位一個具體的人身上，會產(chǎn)生一種不能承受之重的感覺。把矛盾集中在一個崗位上，過份強調(diào)某一崗位的監(jiān)控性，顯然回避了矛盾的實質(zhì)，避重就輕。三、加強高校對下屬單位財務管理的對策及建議

（一）取消高校會計委派制，制定高校獨立核算單位財務管理監(jiān)督體制

高校實行委派會計制，很容易導制委派了事，缺少跟蹤管理，高校要加強對下屬單位的財務監(jiān)督，顯然只靠委派會計這種單一的形式無濟于事，應該在充分了解下屬獨立核算單位財務狀況的情況下，從預算管理制度及預算執(zhí)行中把關，科學合理地制定財務體制，對獨立核算單位的資金運營情況，由校財務會同校審計部門實行定期不定期的審計，這比讓一個委派會計坐鎮(zhèn)的效果更明顯。

（二）完善高校委派會計制，實行委派會計與高校審計的結(jié)合

1.實行定期考核及輪換制。委派會計上崗后，由委派部門和所在單位進行雙重考核?？己藘?nèi)容從“德、能、勤、績”四方面進行；會計輪換方面，應本著“穩(wěn)定、銜接、有利于工作”的原則，采取靈活多樣的方式，最大限度地調(diào)動他們的積極性，不搞一刀切。如果頻繁地更換勢必造成人力資本的浪費，影響會計核算的內(nèi)在聯(lián)系。

2.實行委派會計與高校審計的結(jié)合。委派會計并不能包醫(yī)財務核算及監(jiān)督方面的所有病根，委派會計制的最后執(zhí)行人是單個的會計人，是人總有弱點，或因主觀或因客觀因素的影響，至使會計在行使會計職能時產(chǎn)生誤差。因此，實行委派會計制必須同時發(fā)揮高校審計部門的作用，把兩者很好的結(jié)合起來，作到事前、事中、事后的監(jiān)督，管好高校的財務。

3.完善高校的委托機制，建立有效的約束激勵機制。有效的約束激勵機制應該能夠保證所有者的最優(yōu)監(jiān)督到位，并對委派會計和獨立核算單位起到有效的激勵作用。

4.完善有關的法律條文。建議在《中華人民共和國會計法》中增加有關會計委派制方面的條文，使會計委派制的實施有法可依。

5.會計委派的范圍、形式及程序要統(tǒng)一規(guī)范。主管部門應對會計委派制制定科學的辦法，對委派形式、程序、對象、范圍和委派人員的具體職責提出要求，充分考慮委派會計人員職稱職務等權責利的統(tǒng)一性，充分調(diào)動委派會計和獨立核算單位工作的積極性。

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