各縣（市）區(qū)財(cái)政局、市直各部門、采購(gòu)機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，規(guī)范政府采購(gòu)相關(guān)人行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和財(cái)政部第18、19、20號(hào)部長(zhǎng)令精神及《河南省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管與執(zhí)行行為的通知》，結(jié)合我市政府采購(gòu)工作實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范我市政府采購(gòu)管理與執(zhí)行的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步明確政府采購(gòu)監(jiān)督管理與執(zhí)行操作職能

實(shí)行監(jiān)督管理與執(zhí)行操作職能相分離，是建立科學(xué)規(guī)范的政府采購(gòu)管理體制的基本要求?？h（市）區(qū)一級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要依據(jù)《政府采購(gòu)法》的要求，實(shí)事求是，根據(jù)本地實(shí)際情況，不能為安排人員而設(shè)機(jī)構(gòu)，管理職能必須有機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

財(cái)政部門是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，主要履行制訂政府采購(gòu)政策及管理制度，擬定政府采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，審核批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，審批政府采購(gòu)方式，建立和管理政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，監(jiān)督檢查采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)活動(dòng)，加強(qiáng)合同備案管理，處理供應(yīng)商投訴等職責(zé)，不參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。

采購(gòu)人是政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行主體，依據(jù)政府采購(gòu)法律、政策制度、采購(gòu)目錄等規(guī)定承擔(dān)落實(shí)采購(gòu)需求的實(shí)施工作，包括編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃，按照規(guī)定的程序?qū)嵤┱少?gòu)項(xiàng)目，確定中標(biāo)供應(yīng)商，或委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)供應(yīng)商，受理供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑并依法書(shū)面答復(fù)，及時(shí)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，保存采購(gòu)文件，具體辦理政府采購(gòu)資金支付事項(xiàng)等。

一、嚴(yán)格申請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)備案前置條件

（一）工程規(guī)劃許可證、圖紙審查合格書(shū)及資金到位證明是申請(qǐng)房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)備案的前置條件，市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市招管局）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)。為推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)速度，對(duì)工程規(guī)劃許可證和圖紙審查正在進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，在業(yè)主單位提供該項(xiàng)目規(guī)劃部門已審核同意及圖紙已送圖審部門審核證明的前提下，經(jīng)招管局核準(zhǔn)可以先行組織招標(biāo)，但中標(biāo)通知書(shū)必須等工程規(guī)劃許可證、圖紙審查合格書(shū)完善后方可核發(fā)。

二、嚴(yán)格實(shí)行資格后審和資格預(yù)審相結(jié)合的資格審查制度

（二）推行網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。分步實(shí)施網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等管理方式，通過(guò)信息化手段，公開(kāi)招投標(biāo)信息，防止人為因素干擾招投標(biāo)活動(dòng)。

（三）建設(shè)工程、政府采購(gòu)類項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式交易的，原則上實(shí)行資格后審。投資額大、技術(shù)要求復(fù)雜，確需采用資格預(yù)審的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市招管局核準(zhǔn)。采用資格預(yù)審的建設(shè)工程項(xiàng)目，合格投標(biāo)人少于3家的，應(yīng)當(dāng)降低資格審查條件。

（四）設(shè)置資格審查條件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求，按照有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得設(shè)置不合理的注冊(cè)資本、資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、人員配置、地域限制等條件，排斥、歧視潛在投標(biāo)人。

近年來(lái)，××市財(cái)政局積極探索和改進(jìn)政府采購(gòu)工作全方位監(jiān)管的途徑和方式，不斷完善政府采購(gòu)工作體制機(jī)制，用制度強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，較好地履行了政府采購(gòu)法賦予的政府采購(gòu)監(jiān)管職能。

一、圍繞政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行事前事中事后三個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管

1、嚴(yán)格預(yù)算采購(gòu)和方式管理，公開(kāi)采購(gòu)

信息，做好采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、實(shí)施步驟等全面進(jìn)行審核，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)、審批、實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購(gòu)行為。嚴(yán)格采購(gòu)方式變更審批，對(duì)于采購(gòu)人因特殊情況申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開(kāi)專家論證會(huì)對(duì)特殊需求進(jìn)行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購(gòu)信息披露，建立了××市政府采購(gòu)網(wǎng)，將所有政府采購(gòu)方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購(gòu)?fù)该鞫取?、加強(qiáng)評(píng)審專家的管理，重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。政府采購(gòu)評(píng)審對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購(gòu)評(píng)審專家，為此市財(cái)政局建立和使用評(píng)審專家?guī)?，?shí)施對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程的間接監(jiān)管。通過(guò)自主開(kāi)發(fā)專家管理軟件實(shí)現(xiàn)了專家資源共享和隨機(jī)抽取。通過(guò)擴(kuò)充專家數(shù)量、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對(duì)口單位采購(gòu)項(xiàng)目的政策咨詢、采購(gòu)指導(dǎo)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國(guó)庫(kù)集中支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立政府采購(gòu)合同鑒證備案制度，完善采購(gòu)項(xiàng)目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的力度，將政府采購(gòu)資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核，對(duì)采購(gòu)人違反政府采購(gòu)規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)年度內(nèi)政府采購(gòu)支出發(fā)生極少或違規(guī)采購(gòu)項(xiàng)目較多的采購(gòu)人進(jìn)行專項(xiàng)檢查。針對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財(cái)政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時(shí)要求市政府采購(gòu)中心對(duì)合同內(nèi)容、價(jià)格進(jìn)行鑒證，并在合同簽訂后送財(cái)政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，努力提高采購(gòu)工作的透明度和績(jī)效

1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建政府采購(gòu)電子化管理系統(tǒng)。政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是按照采購(gòu)項(xiàng)目的流程和步驟，圍繞資金全過(guò)程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購(gòu)人網(wǎng)上報(bào)送計(jì)劃、委托，財(cái)政部門網(wǎng)上審批，采購(gòu)中心網(wǎng)上分解計(jì)劃，采購(gòu)實(shí)施后及時(shí)將采購(gòu)結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實(shí)施，不僅省去了采購(gòu)人過(guò)去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購(gòu)信息和采購(gòu)執(zhí)行情況，使采購(gòu)過(guò)程更加高效、透明。2.公開(kāi)透明、規(guī)范高效，開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)電子化操作系統(tǒng)。在采購(gòu)的操作環(huán)節(jié)，××市政府采購(gòu)中心積極嘗試網(wǎng)上采購(gòu)，一是網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)。將規(guī)格型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)貨源充足的貨物如汽車、計(jì)算機(jī)等，通過(guò)網(wǎng)站采購(gòu)信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)確認(rèn)最低價(jià)供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。該系統(tǒng)通過(guò)了科技成果鑒定，并取得了國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)監(jiān)管工作之淺見(jiàn)

筆者認(rèn)為，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)監(jiān)管工作應(yīng)著力在六個(gè)方面力求突破：

一要在領(lǐng)導(dǎo)支持上求突破。公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好政府采購(gòu)工作，帶頭執(zhí)行采購(gòu)法律法規(guī)和各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法令的暢通，把做好政府采購(gòu)工作擺上特別重要的位置，研究制定本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)采購(gòu)工作的方法措施并積極付諸實(shí)施，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用，從而使得政府采購(gòu)真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)約財(cái)政支出、遏制腐敗行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的利器。

二要在法規(guī)宣傳上求突破。

加大政府采購(gòu)法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政府采購(gòu)意識(shí)，事實(shí)證明，政府采購(gòu)工作在推行過(guò)程中會(huì)遇到來(lái)自方方面面阻力的干擾，要做好這項(xiàng)工作首先要澄清人們的模糊認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一人們的思想，爭(zhēng)取更多群眾的支持，因而宣傳工作至關(guān)重要，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門要聯(lián)手進(jìn)行以《政府采購(gòu)法》為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)，盡快地形成了解政府采購(gòu)、支持政府采購(gòu)的良好氛圍。

三要在隊(duì)伍建設(shè)上求突破。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持“效率、成本、靈活”原則，無(wú)論設(shè)不設(shè)專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，都要明確政府采購(gòu)工作專人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)采購(gòu)專職人員的崗位學(xué)習(xí)和培訓(xùn)教育。采購(gòu)機(jī)構(gòu)的具體設(shè)立應(yīng)視不同情況而定，采購(gòu)規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單獨(dú)設(shè)立，如果總量均不大，也可不設(shè)，而統(tǒng)一由市、縣級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)，由財(cái)政所明確專管員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

各鎮(zhèn)處教育辦、中小學(xué)，局屬各學(xué)校，有關(guān)民辦學(xué)校，各級(jí)各類幼兒園：

前段時(shí)間媒體曝光的“多年來(lái)屢禁不止的地溝油事件”，已在社會(huì)上造成嚴(yán)重的不良影響，也引起了全國(guó)上下的高度重視。近期市和本市接連發(fā)生人食用“毒韭菜”中毒事件，嚴(yán)重影響了人們的健康。為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊違法使用“地溝油”(含散裝油)、“毒韭菜”以及使用散裝調(diào)料等違法行為，有效預(yù)防校園食品安全事件的發(fā)生，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，特對(duì)各級(jí)各類學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)購(gòu)食品和原料提出以下要求，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

1．各學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)必須采購(gòu)定型包裝的食用油，食用油標(biāo)簽符合《食品安全法》的要求，不得采購(gòu)使用回收桶盛裝的食用油，更不得采購(gòu)和使用散裝油。采購(gòu)定型包裝油時(shí)，要根據(jù)要求索取廠家有效的衛(wèi)生許可證復(fù)印件，食用油檢驗(yàn)合格報(bào)告單復(fù)印件，并建立單獨(dú)的登記臺(tái)帳。

2．各學(xué)校應(yīng)建立廢棄油脂處理登記臺(tái)帳。登記內(nèi)容包括廢棄油脂產(chǎn)生的時(shí)間、種類、數(shù)量、處理方式，處理單位是否具備處理資質(zhì)等。

3．各學(xué)校必須采購(gòu)符合要求的定型包裝調(diào)料，包括醬油、食醋、食鹽、味精、以及八角、辣椒粉等所有調(diào)料，并索取廠家有效的衛(wèi)生許可證復(fù)印件，產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告單復(fù)印件，建立詳細(xì)的登記臺(tái)帳。

4．各學(xué)校采購(gòu)蔬菜原料，必須到配備農(nóng)殘檢驗(yàn)設(shè)備的市場(chǎng)采購(gòu)，并索要檢驗(yàn)報(bào)告。采購(gòu)蔬菜原料應(yīng)定點(diǎn)采購(gòu)，不得購(gòu)買游攤散販的蔬菜。鑒于目前“毒韭菜”中毒事件的發(fā)生，建議學(xué)校、幼兒園食堂近期不要使用韭菜作為食品原料。如需使用，必須采購(gòu)經(jīng)檢驗(yàn)合格的，且必須單獨(dú)留樣保存。

為改進(jìn)政府采購(gòu)工作,加強(qiáng)監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高政府采購(gòu)效率和服務(wù)水平,促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中共縣委、縣人民政府關(guān)于實(shí)行招投標(biāo)集中統(tǒng)一監(jiān)管的意見(jiàn)》(泗發(fā)〔2010〕21號(hào))和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、明確工作職責(zé),理順政府采購(gòu)監(jiān)管體制

明確工作職責(zé),理順工作關(guān)系,建立健全縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱縣招管中心)協(xié)作配合的政府采購(gòu)監(jiān)管體制。

縣財(cái)政局是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門,依法實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。主要職責(zé):審核匯總政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃;對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行批復(fù);監(jiān)督檢查政府采購(gòu)活動(dòng);辦理相關(guān)財(cái)政性政府采購(gòu)資金的支付;受理投訴舉報(bào),處理政府采購(gòu)活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛;會(huì)同縣招管中心制定我縣政府采購(gòu)相關(guān)管理辦法;承擔(dān)《政府采購(gòu)法》和有關(guān)法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)察,主要負(fù)責(zé):依法監(jiān)督查處虛假招標(biāo)、雙軌運(yùn)行、規(guī)避招標(biāo),不進(jìn)縣政府集中監(jiān)管平臺(tái)交易,在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中陽(yáng)奉陰違、有令不行、有禁不止、玩忽職守、失職瀆職等行為,糾正招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為。

縣招管中心依據(jù)縣政府授權(quán),履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。主要職責(zé):制定或參與制定我縣政府采購(gòu)相關(guān)管理辦法,審定政府采購(gòu)活動(dòng)各項(xiàng)規(guī)則和制度;備案政府采購(gòu)計(jì)劃,備案審查采購(gòu)文件和公告、采購(gòu)報(bào)告和采購(gòu)合同等書(shū)面材料;對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督,及時(shí)提出意見(jiàn)或建議;會(huì)同縣財(cái)政局整合建立政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?建立政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、供應(yīng)商信息庫(kù);協(xié)調(diào)處理重大投訴事項(xiàng)。

軍事采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是軍事采購(gòu)市場(chǎng)化改革齊頭并進(jìn)的一個(gè)配套部分。構(gòu)建一個(gè)較為完善的軍事采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，無(wú)論是基于軍事采購(gòu)工作和國(guó)防建設(shè)的實(shí)際需要，還是從完善軍事采購(gòu)法律制度的層面來(lái)考慮，都顯得十分必要。

一、軍事采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀

目前我軍軍事采購(gòu)監(jiān)督已經(jīng)初步形成了機(jī)構(gòu)設(shè)置上的相互制約機(jī)制。其特點(diǎn)是：

1.業(yè)務(wù)主管的多級(jí)性。就全軍而言，軍事采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)管理已經(jīng)建立了總部、軍區(qū)級(jí)單位和部隊(duì)三級(jí)管理體制。軍事采購(gòu)的第一級(jí)主管部門是總后勤部的物資油料部和基建營(yíng)房部，分別負(fù)責(zé)全軍物資采購(gòu)和工程采購(gòu)的業(yè)務(wù)管理，分別匯總、報(bào)批物資綜合采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)計(jì)劃和工程采購(gòu)計(jì)劃，審定采購(gòu)方式等。第二級(jí)主管部門是軍兵種后勤部、軍區(qū)聯(lián)勤部物資油料部和工程管理部門。分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本區(qū)物資和工程采購(gòu)的業(yè)務(wù)管理。第三級(jí)主管部門是軍級(jí)以下部隊(duì)和相當(dāng)?shù)燃?jí)單位的物資和工程采購(gòu)管理部門。軍以下部隊(duì)的采購(gòu)，按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、集中需要、集中采購(gòu)、集中支付的原則，由各大單位結(jié)合實(shí)際做出具體規(guī)定。

2.采購(gòu)經(jīng)費(fèi)管理的獨(dú)立性。事業(yè)部門（即提出采購(gòu)需求的部門）只負(fù)責(zé)編制采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)需求計(jì)劃，審核招標(biāo)文件和合同草案，指導(dǎo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好本部門招標(biāo)等工作。而對(duì)采購(gòu)從預(yù)算的“源頭”上到結(jié)算的“末端”上的全程的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件和合同草案的有關(guān)經(jīng)費(fèi)條款的審查，以及采購(gòu)資金支付和結(jié)算的辦理統(tǒng)一由各級(jí)后勤（聯(lián)勤）財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，基本上實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)中的業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的分頭負(fù)責(zé)。

3.審計(jì)監(jiān)督的全程性。軍隊(duì)各單位和各部門組織采購(gòu)活動(dòng)，必須依法接受軍隊(duì)審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督貫穿于采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，××市財(cái)政局積極探索和改進(jìn)政府采購(gòu)工作全方位監(jiān)管的途徑和方式，不斷完善政府采購(gòu)工作體制機(jī)制，用制度強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，較好地履行了政府采購(gòu)法賦予的政府采購(gòu)監(jiān)管職能。

一、圍繞政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行事前事中事后三個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管

1、嚴(yán)格預(yù)算采購(gòu)和方式管理，公開(kāi)采購(gòu)

信息，做好采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、實(shí)施步驟等全面進(jìn)行審核，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)、審批、實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購(gòu)行為。嚴(yán)格采購(gòu)方式變更審批，對(duì)于采購(gòu)人因特殊情況申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開(kāi)專家論證會(huì)對(duì)特殊需求進(jìn)行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購(gòu)信息披露，建立了××市政府采購(gòu)網(wǎng)，將所有政府采購(gòu)方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購(gòu)?fù)该鞫取?、加強(qiáng)評(píng)審專家的管理，重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。政府采購(gòu)評(píng)審對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購(gòu)評(píng)審專家，為此市財(cái)政局建立和使用評(píng)審專家?guī)?，?shí)施對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程的間接監(jiān)管。通過(guò)自主開(kāi)發(fā)專家管理軟件實(shí)現(xiàn)了專家資源共享和隨機(jī)抽取。通過(guò)擴(kuò)充專家數(shù)量、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對(duì)口單位采購(gòu)項(xiàng)目的政策咨詢、采購(gòu)指導(dǎo)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國(guó)庫(kù)集中支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立政府采購(gòu)合同鑒證備案制度，完善采購(gòu)項(xiàng)目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的力度，將政府采購(gòu)資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核，對(duì)采購(gòu)人違反政府采購(gòu)規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)年度內(nèi)政府采購(gòu)支出發(fā)生極少或違規(guī)采購(gòu)項(xiàng)目較多的采購(gòu)人進(jìn)行專項(xiàng)檢查。針對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財(cái)政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時(shí)要求市政府采購(gòu)中心對(duì)合同內(nèi)容、價(jià)格進(jìn)行鑒證，并在合同簽訂后送財(cái)政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，努力提高采購(gòu)工作的透明度和績(jī)效

1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建政府采購(gòu)電子化管理系統(tǒng)。政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是按照采購(gòu)項(xiàng)目的流程和步驟，圍繞資金全過(guò)程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購(gòu)人網(wǎng)上報(bào)送計(jì)劃、委托，財(cái)政部門網(wǎng)上審批，采購(gòu)中心網(wǎng)上分解計(jì)劃，采購(gòu)實(shí)施后及時(shí)將采購(gòu)結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實(shí)施，不僅省去了采購(gòu)人過(guò)去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購(gòu)信息和采購(gòu)執(zhí)行情況，使采購(gòu)過(guò)程更加高效、透明。2.公開(kāi)透明、規(guī)范高效，開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)電子化操作系統(tǒng)。在采購(gòu)的操作環(huán)節(jié)，××市政府采購(gòu)中心積極嘗試網(wǎng)上采購(gòu)，一是網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)。將規(guī)格型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)貨源充足的貨物如汽車、計(jì)算機(jī)等，通過(guò)網(wǎng)站采購(gòu)信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)確認(rèn)最低價(jià)供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。該系統(tǒng)通過(guò)了科技成果鑒定，并取得了國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。

政府采購(gòu)因其在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中規(guī)模龐大,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用,向來(lái)是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,我們很有必要從公共部門戰(zhàn)略管理的視角來(lái)對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的模式及其相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行探討,將政府采購(gòu)公共財(cái)政的短期效益和長(zhǎng)期效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái),探索出一種適合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)模式。

一、政府采購(gòu)與戰(zhàn)略管理

政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)中葉,以美國(guó)1761年頒布的《聯(lián)邦采購(gòu)法》為標(biāo)志,距今已經(jīng)有200多年的歷史。而我國(guó)政府采購(gòu)的起源,根據(jù)財(cái)政部的說(shuō)法,“其制度建設(shè)和試點(diǎn)推進(jìn)的工作,應(yīng)該論文是從1995年上海市對(duì)財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購(gòu)置,采用政府采購(gòu)員的辦法時(shí)開(kāi)始的?！?003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》將政府采購(gòu)定義為:“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金購(gòu)買依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。由于政府采購(gòu)本身所具有采購(gòu)資金來(lái)源的公共性,采購(gòu)范圍的廣泛性,采購(gòu)規(guī)模巨大,采購(gòu)的政策性、非營(yíng)利性和采購(gòu)管理的公開(kāi)性等特征,其操作效果如何,會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。加之在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,我國(guó)已向亞太經(jīng)合組織承諾于2020年開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。加入世貿(mào)組織以后,作為一國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最大買主的政府,其行為就不僅會(huì)對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,而且會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)走向。因此非常有必要從一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、持續(xù)的角度來(lái)看待我國(guó)的政府采購(gòu),而戰(zhàn)略管理恰恰符合了這樣的要求。戰(zhàn)略管理這一概念最初來(lái)源于私營(yíng)企業(yè)部門,美國(guó)學(xué)者安索夫(AlfredChandler)1962年發(fā)表專著《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)》,成為現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的研究起點(diǎn)。此后,許多學(xué)者積極參與戰(zhàn)略理論的研究,形成了各種不同的流派。國(guó)內(nèi)著名學(xué)者周敬偉教授認(rèn)為:“戰(zhàn)略管理是組織確定其使命,根據(jù)組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定組織的戰(zhàn)略目標(biāo),為保證目標(biāo)的正確落實(shí)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)行謀劃,并依靠組織內(nèi)部能力將這種謀劃和決策付諸實(shí)施,在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行控制的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程?！惫膊块T的戰(zhàn)略管理始于20世紀(jì)80年代,作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)重要組成部分,強(qiáng)調(diào)組織與環(huán)境之間的相互作用,允許對(duì)環(huán)境進(jìn)行考察,以選擇通過(guò)一定的付出可以獲得最大利益的目標(biāo)。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰(zhàn)略》一書(shū)中認(rèn)為公共部門戰(zhàn)略管理具有如下基本特征:關(guān)注長(zhǎng)期;將長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí);認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管·65·理和計(jì)劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環(huán)境因素、交易因素、組織內(nèi)部運(yùn)作方式的不同,戰(zhàn)略管理的作用與私營(yíng)部門相比,更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的特點(diǎn),因此就更有必要分析和指導(dǎo)政府采購(gòu)這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的政府行為。

二、戰(zhàn)略管理下的政府采購(gòu)模式的探討

(一)政府采購(gòu)的一般模式政府采購(gòu)的模式作為實(shí)施政府采購(gòu)的組織管理形式,根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第七條的規(guī)定:政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原則,集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)項(xiàng)目確定。由此可以看出,政府采購(gòu)模式有集中采購(gòu)、分散采購(gòu)與兩者相結(jié)合這三種。集中采購(gòu)模式是指本級(jí)政府的采購(gòu)均由一個(gè)專門從事采購(gòu)的部門負(fù)責(zé),不允許單位自行采購(gòu)。其采購(gòu)的過(guò)程為:使用單位向財(cái)政主管部門上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,待采購(gòu)計(jì)劃被批準(zhǔn)后由政府采購(gòu)部門負(fù)責(zé)安排采購(gòu),采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收,采購(gòu)資金由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商、承包商支付。實(shí)行集中采購(gòu)有助于形成政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng),減少采購(gòu)的中間環(huán)節(jié),提高政府采購(gòu)資金的利用效率,便于政府采購(gòu)政策的實(shí)施和政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)際上采用集中采購(gòu)的國(guó)家有美國(guó)、阿根廷等。分散采購(gòu)模式是指各使用單位自行進(jìn)行的政府采購(gòu)的模式。其過(guò)程是由使用單位向財(cái)政部門上報(bào)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃,獲得批準(zhǔn)后由使用單位按政府采購(gòu)的原則自行采購(gòu)。分散采購(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)是靈活,使用單位可以根據(jù)自己的要求確定采購(gòu)的物品,尤其是適用于緊急狀態(tài)下的政府采購(gòu),但是它有很多的不足之處。國(guó)際上只有英國(guó)、日本等少數(shù)國(guó)家在一定程度上采用這種模式。集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式,是指一部分采購(gòu)由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),一部分采購(gòu)由各個(gè)需求單位自行負(fù)責(zé)的采購(gòu)模式?，F(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢(shì),是以公共投資為主,便于避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi);而一般的小規(guī)模政府消費(fèi)品的采購(gòu)則是以分散采購(gòu)的方式,便于發(fā)揮其靈活性。這種模式不是對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的簡(jiǎn)單折衷,而是集它們的優(yōu)勢(shì)于一身,但其本質(zhì)還是集中采購(gòu)。

(二)戰(zhàn)略管理思維下的政府采購(gòu)模式在全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大背景下,公共部門必須以戰(zhàn)略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結(jié)構(gòu)和與社會(huì)的關(guān)系,確定組織面臨的環(huán)境和組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。而政府采購(gòu)作為公共組織與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換的一種重要方式,在公共部門的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中起著舉足輕重的作用。戰(zhàn)略管理視角下的政府采購(gòu)要求將政府采購(gòu)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí),認(rèn)識(shí)到關(guān)于政府采購(gòu)的戰(zhàn)略計(jì)劃不是自行貫徹的,在這個(gè)過(guò)程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點(diǎn);對(duì)于政府采購(gòu)不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環(huán)境中擁有主動(dòng)權(quán),同時(shí)由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權(quán)威的影響。戰(zhàn)略管理有一個(gè)基本性的要求即給組織正確的定位,以面對(duì)未來(lái)日益增長(zhǎng)的不確定性。具體到政府采購(gòu)上,既要給政府采購(gòu)一個(gè)戰(zhàn)略定位,使其能夠最大程度地發(fā)揮公共財(cái)政的效益,更好地服務(wù)社會(huì),同時(shí)又要增強(qiáng)公共組織抵御社會(huì)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此必須用戰(zhàn)略的思維來(lái)考察政府采購(gòu)的內(nèi)外部環(huán)境,用系統(tǒng)的方法審視環(huán)境變化與組織的長(zhǎng)期情況。綜上所述,分散采購(gòu)模式達(dá)不到政府采購(gòu)戰(zhàn)略思維的要求,因其沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃,采購(gòu)單位分散,不能從戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一,但是完全集中的政府采購(gòu)又不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、地區(qū)差異巨大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。因此采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合,以集中采購(gòu)為主,分散采購(gòu)為輔,是一種比較理想的采購(gòu)模式,既能夠從戰(zhàn)略管理思維下進(jìn)行操作,又符合我國(guó)的具體國(guó)情。

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)管理工作，結(jié)合本局工作實(shí)際，特制訂本制度。

一、政府采購(gòu)的目錄和范圍

1、貨物類

辦公用紙、筆，辦公電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)設(shè)備、辦公桌椅、沙發(fā)、工作制服、燃料油等。

2、工程類（1萬(wàn)元以上）

房屋修繕、裝修工程、車輛維修、設(shè)備大修等。