一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀分析

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的內(nèi)容單一。目前，我國(guó)并沒(méi)有建立起系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼體系，該體系包括三種補(bǔ)貼形式，分別為保費(fèi)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)責(zé)任分?jǐn)偱c財(cái)政兜底。而在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)的只有保費(fèi)補(bǔ)貼，致使我國(guó)目前大部分地區(qū)都只擁有這一種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。單一化的補(bǔ)貼方案無(wú)法滿足新農(nóng)村多樣化建設(shè)的要求，也無(wú)法發(fā)揮其實(shí)際效益，進(jìn)而形成一種財(cái)政浪費(fèi)，嚴(yán)重的影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策與支農(nóng)政策。沒(méi)有緊密結(jié)合國(guó)外的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著直接的關(guān)系，且農(nóng)業(yè)各補(bǔ)貼政策的結(jié)合也能夠形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效覆蓋，進(jìn)而構(gòu)成系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼體系。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較晚，且保險(xiǎn)補(bǔ)貼與糧食直補(bǔ)等政策間并沒(méi)有直接的聯(lián)系，致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與補(bǔ)貼間產(chǎn)生斷帶，十分不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、補(bǔ)貼品種有限。我國(guó)主要的農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米與果蔬等，不同地域間的果蔬分布不均勻，除此之外，其他的經(jīng)濟(jì)作物也較少，致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供需都產(chǎn)生嚴(yán)重的不足，影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面積。4、農(nóng)民參保方式不科學(xué)。由于大部分農(nóng)民都是通過(guò)廣播宣傳來(lái)獲知農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容，因此，對(duì)于其中具體的操作流程與理賠情況等都不甚了解，進(jìn)而影響到了農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)決策。此外，部分農(nóng)村將保險(xiǎn)理賠的款項(xiàng)進(jìn)行平均分配，這種做法十分不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。農(nóng)民即便在遇到自然災(zāi)害后，也無(wú)法得到足夠的理賠用于生產(chǎn)，致使保險(xiǎn)失去實(shí)際的效益，這些做法都有悖于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用機(jī)制，使農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)生消極的看法。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策及其對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的影響分析

1、農(nóng)戶的文化程度。農(nóng)戶的文化程度高，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解就更加細(xì)致，并能按照正確的操作步驟辦理保險(xiǎn)。此外，經(jīng)濟(jì)條件與農(nóng)戶的文化程度也存在一定的關(guān)系。文化程度越高，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)水平就相對(duì)要高，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也就越大。2、自然災(zāi)害的影響。自然災(zāi)害或多或少的會(huì)對(duì)農(nóng)民的居所、耕地資源等造成影響，當(dāng)受到自然災(zāi)害的侵襲時(shí)，農(nóng)民更容易想到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，且災(zāi)害程度越大，農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求就越大。3、保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)期。當(dāng)農(nóng)戶對(duì)于保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)期越高時(shí)，在現(xiàn)階段購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的可能性就越??；相反，保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)期越低，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的可能性就會(huì)越大。4、地區(qū)虛擬變量。筆者通過(guò)調(diào)查了解到，不同地區(qū)的保險(xiǎn)政策存在一定的差異。傳統(tǒng)的農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由村委會(huì)的人員負(fù)責(zé)，并通過(guò)廣播的形式進(jìn)行宣傳，因此農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的意愿與宣傳者間有著密切的聯(lián)系，一旦村委會(huì)不重視，就會(huì)為農(nóng)戶辦保險(xiǎn)帶來(lái)不便。進(jìn)入信息化時(shí)代后，農(nóng)村的信息化普及程度越來(lái)越高，農(nóng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解到辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的詳細(xì)流程，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)咨詢相關(guān)的業(yè)務(wù)人員，進(jìn)而提升了農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的工作效率，由此可見(jiàn)，地區(qū)虛擬變量對(duì)于農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的重要影響。

三、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的有效措施

1、擴(kuò)大中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)。貼地區(qū)為了能夠有效的發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，我國(guó)應(yīng)將所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大縣都納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍內(nèi)，以提升中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例。結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)民的承擔(dān)能力，制定區(qū)別性的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，例如，在西部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼比例應(yīng)不低于70％。2、開(kāi)設(shè)特色農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼。除了要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的面積外，還要增設(shè)補(bǔ)貼的品種，為了謀求區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支持，在此基礎(chǔ)上，減少地方財(cái)政補(bǔ)貼的配套要求，開(kāi)辦經(jīng)得起長(zhǎng)時(shí)間考驗(yàn)的，有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的，具有一定保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模的保險(xiǎn)品種，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。3、優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼資金的撥付流程。為了有效的規(guī)范對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從制度上進(jìn)行創(chuàng)新，豐富財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付流程。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種財(cái)政政策與保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)相結(jié)合的試點(diǎn)模式，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支付不同于其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)避免轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)象發(fā)生，并保證第四季度的補(bǔ)貼資金能夠提前下?lián)?，以縮短劃撥周期，提高資金的安全。4、設(shè)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到自然環(huán)境的影響，我們無(wú)法準(zhǔn)確的預(yù)判自然災(zāi)害的發(fā)生，因此需要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防工作。設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，可以提升農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建以國(guó)家為主，地方為輔的籌資方式建立起的補(bǔ)貼機(jī)制，可以有效的規(guī)范對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基金的管理。有關(guān)部門(mén)需要從防災(zāi)、減災(zāi)與救災(zāi)等方面出發(fā)，制定專項(xiàng)的扶持計(jì)劃，每年從國(guó)家其他風(fēng)險(xiǎn)基金中抽出一部分，可為農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)一定的保障，最大限度的減輕自然災(zāi)害為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失。

二十世紀(jì)30年代以前，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自30年代開(kāi)始，美國(guó)政府正式通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多是通過(guò)法律形式規(guī)定的。1933年大危機(jī)期間，為拯救農(nóng)業(yè)，美國(guó)出臺(tái)了第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法。此后，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、市場(chǎng)行情、甚至政治因素的變動(dòng)，美國(guó)又對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行了多次修訂。可以說(shuō)，美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是在不斷調(diào)整中發(fā)展和完善起來(lái)的，自1933年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以后，經(jīng)過(guò)70多年的調(diào)整和充實(shí)，發(fā)展成了一個(gè)相當(dāng)完整而又復(fù)雜的政策體系。

不同的農(nóng)業(yè)法中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容是不盡相同的，因此每一部新農(nóng)業(yè)法的出臺(tái)都意味著美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在作相應(yīng)的調(diào)整。專家認(rèn)為，總體看來(lái)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是1933~1995年，可以稱為價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以限制農(nóng)產(chǎn)品播種面積、政府建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口為主要特征，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)價(jià)格相掛鉤；

第二個(gè)階段是1996~2001年，可以稱為收入補(bǔ)貼政策階段。補(bǔ)貼與當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格脫鉤，直接計(jì)入農(nóng)民收入；

第三階段是2002年以后，可以稱為收入價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。既保留了收入補(bǔ)貼，又保留和創(chuàng)造了一些價(jià)格補(bǔ)貼手段。

一.1933~1995年美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策類型

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施過(guò)程中，容易形成誤解，把對(duì)機(jī)械化技術(shù)推廣性的補(bǔ)貼簡(jiǎn)單的當(dāng)成對(duì)農(nóng)民的收入性補(bǔ)貼。準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)質(zhì)，對(duì)加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)裝備水平、全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。

農(nóng)業(yè)機(jī)械屬于技術(shù)生產(chǎn)的范疇

從實(shí)質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)屬于農(nóng)藝裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的范疇，就像工業(yè)生產(chǎn)中，工業(yè)品的加工工藝和實(shí)現(xiàn)工藝的生產(chǎn)線都是要由機(jī)床等各種加工設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)一樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、全過(guò)程的農(nóng)藝也同樣是要靠機(jī)械和設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展歷程，伴隨著農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的不斷創(chuàng)新和水平的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已由代替人（畜）力勞動(dòng)、功能單一的簡(jiǎn)單工具的初級(jí)階段，邁入了具備增產(chǎn)、節(jié)本、環(huán)保和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展功能的中級(jí)階段，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所賦予農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要內(nèi)涵。因此農(nóng)業(yè)機(jī)械就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程的裝備，屬于生產(chǎn)技術(shù)的范疇。

農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用是農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、生產(chǎn)能力不斷提高的過(guò)程

從人類農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程看，農(nóng)業(yè)機(jī)械這一先進(jìn)的生產(chǎn)力的每一次進(jìn)步，都極大地推動(dòng)著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)邁上新的高度，實(shí)現(xiàn)了耕種面積的不斷擴(kuò)大、產(chǎn)量的不斷增加、勞動(dòng)生產(chǎn)率和抗災(zāi)救災(zāi)能力的進(jìn)一步提高等。

一、政府財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵

從世界各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，凡是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)展比較成功的國(guó)家，都是國(guó)家重視、政府支持的結(jié)果。主要表現(xiàn)在，除了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予專門(mén)的立法保障和選擇適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展模式外，政府給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些經(jīng)濟(jì)支持不僅表現(xiàn)在政府對(duì)農(nóng)戶給予較高比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，減輕農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，還對(duì)從事農(nóng)險(xiǎn)具體運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司給予業(yè)務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼和稅收減免待遇，以及建立由政府兜底的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

首先，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)賠付率高，保險(xiǎn)公司往往收不抵支。以美國(guó)為例，1981年至1990年，美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)賠款額超過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)總額達(dá)25億美元，累計(jì)賠付率高達(dá)150％。1960年至1991年，加拿大累計(jì)收入農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)51億加元，累計(jì)賠款57億加元，累計(jì)賠付率也達(dá)到110％。因此，在沒(méi)有政府財(cái)政扶持的情況下，商業(yè)保險(xiǎn)公司一般不愿經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

其次，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，同時(shí)，農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然災(zāi)害影響很大，每年成災(zāi)面積約占農(nóng)作物播種面積的15％。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于分散風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，保障農(nóng)民收入和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等有著十分重要的意義，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有明顯的社會(huì)效益。作為保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要措施之一，世界上多數(shù)國(guó)家將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同商業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別開(kāi)來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予經(jīng)濟(jì)上、法律上和必要的行政上的支持。

二、中央農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策對(duì)新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的積極影響

新疆的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)早在1951年即已開(kāi)辦，后因種種原因一度停辦，直到1982年才開(kāi)始恢復(fù)。目前，全疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司新疆分公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)。前者負(fù)責(zé)新疆地方范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，后者則主營(yíng)兵團(tuán)領(lǐng)域。新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的險(xiǎn)種主要為種植業(yè)險(xiǎn)，絕大部分為棉花保險(xiǎn)，其余為糧食、經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)牛保險(xiǎn)?！笆濉逼陂g，全疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)為6716萬(wàn)畝農(nóng)作物、217萬(wàn)頭(只)牲畜提供了風(fēng)險(xiǎn)保障，為農(nóng)村防災(zāi)防損支付防災(zāi)費(fèi)6600萬(wàn)元，賠付達(dá)9.63億元，社會(huì)效益十分顯著。此次中央農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施必將進(jìn)一步提升新疆農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)的質(zhì)量和水平，對(duì)新疆農(nóng)險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

糧食生產(chǎn)一直是社會(huì)高度關(guān)注的話題，提高糧食產(chǎn)量、保證糧食安全是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的根本保障。自2004年起，在全國(guó)不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策背景下，作為經(jīng)濟(jì)大省和人口第一大省的廣東省也對(duì)水稻種植實(shí)施了一系列補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)廣東水稻的生產(chǎn)。然而，從近幾年來(lái)的數(shù)據(jù)觀察，廣東省水稻生產(chǎn)卻一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)：一方面，在播種面積上，2010年廣東省水稻播種面積比2000年減少了46.26萬(wàn)hm2（圖1），2007年水稻播種面積更是降至193.90萬(wàn)hm2、是廣東省30年來(lái)水稻播種面積最少的一年；另一方面，從產(chǎn)量情況分析，廣東省水稻的單產(chǎn)與總產(chǎn)出現(xiàn)了增長(zhǎng)停滯的現(xiàn)象，2005—2010年水稻單產(chǎn)增幅緩慢，總產(chǎn)量降幅明顯，2008年廣東省水稻總產(chǎn)量?jī)H為1003.3萬(wàn)t、比1998年減少685.23萬(wàn)t、降幅近41%（表1）。為什么廣東省實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策之后，水稻播種面積仍在減少？水稻產(chǎn)量不增反降？政府對(duì)農(nóng)民實(shí)施的補(bǔ)貼政策是否真正起到鼓勵(lì)農(nóng)民種植水稻的作用？農(nóng)民領(lǐng)到補(bǔ)貼之后是否真正投入到水稻種植中？對(duì)于這些問(wèn)題我們深入農(nóng)村基層開(kāi)展了調(diào)查分析。調(diào)研組分別走訪了江市徐聞縣龍?zhí)伶?zhèn)、韶關(guān)仁化縣丹霞鎮(zhèn)和樂(lè)昌市、梅州市梅縣和五華縣、廣州市花都區(qū)等地的農(nóng)戶，對(duì)水稻播種面積、種糧成本、單產(chǎn)、補(bǔ)貼數(shù)額等項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，同時(shí)對(duì)比往年相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了各項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)民種糧積極性的影響，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀提出了可行性建議。

1廣東省水稻種植及補(bǔ)貼情況

1.1水稻種植現(xiàn)狀

粵北韶關(guān)等地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直以水稻為主，水稻種植面積占耕地總面積的72%以上；而在廣州花都等珠三角地區(qū)，農(nóng)民主要種植蔬菜等收益較高的經(jīng)濟(jì)作物，水稻種植面積占耕地總面積的比例相對(duì)較小，一般在45%~50%左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別地區(qū)外，水稻種植比例逐年縮小也是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在粵西湛江徐聞縣調(diào)查的58戶農(nóng)民中水稻種植面積占耕地面積60%以下的有41戶，粵北韶關(guān)樂(lè)昌市調(diào)查的30戶農(nóng)民中有22戶水稻種植面積低于耕地面積的60%，而在2000年，兩地70%以上的耕地用于種植水稻（表2）。

1.2水稻種植補(bǔ)貼情況

在補(bǔ)貼種類方面，廣東省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目大體包括良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)等，但是大多數(shù)農(nóng)戶只能領(lǐng)到其中的1~2項(xiàng)補(bǔ)貼。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民可以領(lǐng)到面積補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，而農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等有資格要求的項(xiàng)目領(lǐng)取的人數(shù)甚少、在農(nóng)民中的適應(yīng)范圍小。在補(bǔ)貼數(shù)額上，各個(gè)地區(qū)因地制宜，略有不同，每667m2大多在100~130元之間，其中徐聞縣和花都區(qū)補(bǔ)貼較高、分別為122.5和117.0元，五華縣最低、平均為106元（表2）。

[摘要]公共住房貨幣化補(bǔ)貼是美國(guó)數(shù)十年來(lái)最重要的住房保障政策。縱向考察可知，其產(chǎn)生和興起根植于對(duì)已有住房數(shù)量和質(zhì)量、政策實(shí)施成本、宏觀經(jīng)濟(jì)周期以及針對(duì)不同收入群體公平性的考量之中。公共住房建設(shè)在選址、設(shè)計(jì)、質(zhì)量和設(shè)施等方面的失當(dāng)，使貧困集聚和種族隔離狀況加劇，向貨幣化補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)向，在很大程度上是對(duì)公共住房集中供給的糾錯(cuò)。但是，以住房流動(dòng)為低收入家庭創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利甚至為種族融合帶來(lái)更多新機(jī)會(huì)的政策目標(biāo)正受到長(zhǎng)期以來(lái)公共住房建設(shè)投入銳減、住房租賃市場(chǎng)日趨升溫的挑戰(zhàn)，此狀況在次貸危機(jī)后尤甚。研究顯示，僅以滿足流動(dòng)性為目標(biāo)的市場(chǎng)化戰(zhàn)略不會(huì)顯著改變低收入家庭的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)地位，由貧困分散到貧困消除，需要增加保障性住房供給，并出臺(tái)就業(yè)與教育等支持性住房干預(yù)措施。

［關(guān)鍵詞］公共住房；貨幣化補(bǔ)貼；低收入家庭；居住隔離；貧困分散

和多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家公共住房發(fā)展進(jìn)程相一致，美國(guó)公共住房政策的興起同樣與工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)息息相關(guān)。以城市化、工業(yè)化為主要特征的“現(xiàn)代化”進(jìn)程給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)了各種新的復(fù)雜狀況，而低收入群體住房條件的惡化，尤其是貧民窟的存在，往往與貧困、衛(wèi)生問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、城市犯罪等各種社會(huì)問(wèn)題相伴，從而引發(fā)越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)注與住房改革的呼吁。住房改革者們認(rèn)為，惡劣的居住條件不僅損害了居民的健康，而且也成為許多社會(huì)問(wèn)題的根源。在住房改革者的推動(dòng)下，部分城市制定了新建或現(xiàn)有住宅的最低可居住標(biāo)準(zhǔn)，并立法限制可能給民眾生活帶來(lái)不良影響的工商業(yè)開(kāi)發(fā)。但由于長(zhǎng)期堅(jiān)持的自由放任政策與地方自治傳統(tǒng)，聯(lián)邦政府并沒(méi)有對(duì)公共住房進(jìn)行直接干預(yù),直至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。1918年，聯(lián)邦政府先后兩次共撥款一億美元，通過(guò)公共住房建設(shè)改善軍工人員居住環(huán)境，提高工業(yè)生產(chǎn)率。但是，聯(lián)邦政府對(duì)住房保障的首次嘗試并非出于改善中低收入群體的住房環(huán)境的意圖，而屬于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的應(yīng)急措施。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，聯(lián)邦政府重新退出住房領(lǐng)域。

一、公共住房政策的建立

在很大程度上，社會(huì)現(xiàn)實(shí)依據(jù)人們所持有的觀念構(gòu)建。有關(guān)政府應(yīng)在窮困階層住房工作中發(fā)揮更大作用的呼吁在20世紀(jì)30年代大蕭條期間更為強(qiáng)烈。也正因如此，自由黨才擁有國(guó)內(nèi)政治力量以發(fā)起重大的聯(lián)邦事務(wù)。1934年美國(guó)通過(guò)《國(guó)家住房法案》，并先后成立聯(lián)邦住房管理局和聯(lián)邦國(guó)家抵押貸款協(xié)會(huì)，為彼時(shí)受到大蕭條沖擊的“沉沒(méi)的中產(chǎn)階級(jí)”提供金融援助,并在此后持續(xù)增進(jìn)美國(guó)民眾住房購(gòu)買(mǎi)的支付能力。同時(shí)，《國(guó)家住房法案》授權(quán)聯(lián)邦政府直接為低收入家庭建造出租房。由此，住房保障制度成為正式的制度設(shè)計(jì)。不同于向自有住房提供的金融信貸制度設(shè)計(jì)，出于對(duì)公共住房可能擠壓私人住房投資的憂慮，公共住房政策遇到了強(qiáng)烈的政治阻力，撥付給公共住房建設(shè)的資金一再被削減，而第二次世界大戰(zhàn)期間低收入家庭公共住房建設(shè)則被國(guó)防住房項(xiàng)目取代。1949年，美國(guó)重啟低租金公共租房項(xiàng)目，頒布《住房法案》。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府有義務(wù)提供御寒庇護(hù)所使民眾生命免于遭受寒冷的直接威脅，《住房法案》“讓每一個(gè)美國(guó)家庭在適宜居住的環(huán)境中擁有一個(gè)舒適的家”的宗旨顯然已經(jīng)超越了這一基本義務(wù)。然而，伴隨著這一遠(yuǎn)大目標(biāo)而來(lái)的是極度貧困戶之外誰(shuí)還應(yīng)得到住房援助、援助的形式為何以及誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理、住房援助對(duì)住房市場(chǎng)供給是否存在擠出效應(yīng)等問(wèn)題。因此，60余年來(lái)，美國(guó)公共住房政策的調(diào)整一定程度上基于不同時(shí)期已有住房數(shù)量和質(zhì)量，公共住房政策實(shí)施的成本是根據(jù)不同收入群體的公平性而不斷演變的。雖然公共住房的發(fā)展一波三折，公共住房總量自1949年的17萬(wàn)個(gè)單元發(fā)展至1994年的峰值140.9萬(wàn)個(gè)單元，大多數(shù)公共住房項(xiàng)目還是提供了合適的住房。然而，從外觀看，公共住房選址、設(shè)計(jì)以及建筑質(zhì)量與設(shè)施配備都顯見(jiàn)失當(dāng)。不僅如此，貧困集中和種族集聚是后期公共住房政策設(shè)計(jì)所致力于扭轉(zhuǎn)的目標(biāo)之一。此外，高犯罪率和輟學(xué)率、管理和維護(hù)困難等都影響了公共住房實(shí)物配給政策的可持續(xù)性。

二、公共住房政策由實(shí)物補(bǔ)貼向貨幣補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)向

近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，我市農(nóng)機(jī)投入逐年加大，一批先進(jìn)適用的機(jī)具得到普及應(yīng)用，全市農(nóng)機(jī)化水平不斷提高。自2005年以來(lái)，我市連續(xù)享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，累計(jì)落實(shí)各級(jí)補(bǔ)貼資金1800余萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)總投入達(dá)到近9000萬(wàn)元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性，加快了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步增強(qiáng)，加快推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、主要成效

(一)發(fā)揮了財(cái)政補(bǔ)貼資金的拉動(dòng)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)機(jī)化投資7200多萬(wàn)元，年農(nóng)機(jī)作業(yè)收入達(dá)到2億元，農(nóng)機(jī)收入占農(nóng)機(jī)戶全年總收入的80%以上，農(nóng)機(jī)作業(yè)成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑。

(二)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具得到進(jìn)一步推廣。特別是玉米聯(lián)合收獲機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械作為補(bǔ)貼的重點(diǎn)，大大推動(dòng)了玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)的快速發(fā)展，使全市糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平有了顯著提高。2008年，全市玉米機(jī)收率達(dá)到81.6%，保護(hù)性耕作覆蓋率達(dá)到13.3%，居全省第一位。我市率先在全省實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)化水平逐步跨入高級(jí)階段。

(三)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。自實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，我市堅(jiān)持把發(fā)展大型拖拉機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)作為補(bǔ)貼重點(diǎn)，進(jìn)一步加快淘汰小型、服役時(shí)間長(zhǎng)、生產(chǎn)能耗大的機(jī)械，加快推廣我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套機(jī)具，農(nóng)機(jī)資源得到合理配置，農(nóng)機(jī)利用率大大提高，我市農(nóng)機(jī)化水平得到了快速提高。

(四)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的快速發(fā)展。近年來(lái)，我市堅(jiān)持將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策向農(nóng)機(jī)合作社等大型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜，一批新型農(nóng)機(jī)具被農(nóng)機(jī)服務(wù)組織快速推廣，同時(shí)也加快了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)模擴(kuò)張和快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的快速發(fā)展，加快了土地資源的整合利用，有利于形成規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)場(chǎng)式的經(jīng)營(yíng)，節(jié)約和轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為農(nóng)民增收農(nóng)民致富創(chuàng)造了條件。目前，我市村級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織105家，農(nóng)機(jī)作業(yè)公司達(dá)到365家，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶達(dá)到5371戶，農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織達(dá)到68個(gè)，經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到2家，其中小孟騰飛農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社為我省首家保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為我市加快推廣保護(hù)性耕作技術(shù)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。

一、我國(guó)初步形成了糧食補(bǔ)貼政策體系

2004年以來(lái)，中央根據(jù)糧食產(chǎn)銷形勢(shì)的新變化，先后出臺(tái)了對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼以及最低收購(gòu)價(jià)等一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施。2006年，以柴油配套調(diào)價(jià)為契機(jī)，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素，國(guó)家又出臺(tái)了對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直接補(bǔ)貼政策。這些措施極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種糧積極性，有力推動(dòng)了糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策目標(biāo)。

（一）初步形成了綜合性收入補(bǔ)貼、專項(xiàng)性生產(chǎn)補(bǔ)貼以及最低收購(gòu)價(jià)政策相結(jié)合的種糧補(bǔ)貼政策框架

1.四項(xiàng)直接補(bǔ)貼政策和最低收購(gòu)價(jià)兼顧了生產(chǎn)、市場(chǎng)和農(nóng)民收入等多種政策目標(biāo)的要求。糧食直接補(bǔ)貼作為配合糧食流通體制改革出臺(tái)的補(bǔ)貼政策，把原有對(duì)購(gòu)銷環(huán)節(jié)的問(wèn)接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，目的是減輕農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)種糧農(nóng)民收入的影響。農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)則是在農(nóng)用柴油價(jià)格調(diào)整的背景下出臺(tái)的綜合性補(bǔ)貼，其目的在于彌補(bǔ)農(nóng)民因農(nóng)資價(jià)格上漲而增加的支出，穩(wěn)定種糧成本。兩者均屬于綜合性收入補(bǔ)貼，分別從產(chǎn)出品價(jià)格和投入品價(jià)格角度保障種糧農(nóng)民的收入，從制度上為構(gòu)建農(nóng)民收入安全網(wǎng)、縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的收入差距奠定了基礎(chǔ)。

良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼則是針對(duì)我國(guó)人世后糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低、品質(zhì)差等問(wèn)題而出臺(tái)的提高糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。其中，良種補(bǔ)貼主要著眼于引導(dǎo)農(nóng)民采用新品種和新技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼主要是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高糧食生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平和機(jī)械化進(jìn)程。這些專項(xiàng)補(bǔ)貼政策為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)行為提供了重要政策手段。最低收購(gòu)價(jià)政策在兼顧種糧農(nóng)民收入的同時(shí)，重點(diǎn)在于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，保障糧食市場(chǎng)供給，成為政府調(diào)控市場(chǎng)的政策工具。

2.補(bǔ)貼規(guī)?？焖僭黾?，政策實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大。種糧補(bǔ)貼資金規(guī)模由2004年的145.2億元增加到了2006的398.7億元，增加了174.6%，占當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算的比例達(dá)到11.7%。如果考慮到執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策所需要的財(cái)政支出，糧食補(bǔ)貼政策支出在財(cái)政支持資金中的比例更高。從補(bǔ)貼范圍看，2006年全國(guó)所有省份均已實(shí)施直補(bǔ)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼也涉及到了所有省份，良種補(bǔ)貼已涵蓋到了13個(gè)主產(chǎn)區(qū)及陜西、山西、甘肅和新疆等4個(gè)省份，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼實(shí)施范圍已經(jīng)擴(kuò)大到了1126個(gè)縣和農(nóng)場(chǎng)。這表明，四項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)成為覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)政策。糧食補(bǔ)貼政策已成為財(cái)政支農(nóng)政策的一個(gè)重要內(nèi)容。

1偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施效果影響因素分析

雖然農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在偏遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)施取得了經(jīng)濟(jì)上和政治上的雙重效應(yīng)，但是應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到這種效應(yīng)是有限的，與平原地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和一些產(chǎn)糧大縣相比，偏遠(yuǎn)山區(qū)受許多因素的影響，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施后的效應(yīng)還沒(méi)能充分的發(fā)揮，在一定程度上出現(xiàn)了政策失靈的現(xiàn)象，因而還不能從根本上解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題。

1.1偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，品種多，補(bǔ)貼總量小

張家界市國(guó)土面積9516km2，境內(nèi)山多地少，素有“九山半水半分田”之說(shuō)，山地面積約占土地總面積的78.7%，人均耕地面積僅560m2，全市耕地面積最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地面積也只有1666.67m2。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)比較單一，沿襲著糧食作物為主、經(jīng)濟(jì)作物為輔的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，糧食作物種植面積占總種植面積的60%以上，經(jīng)濟(jì)作物種植面積在40%左右，因此，農(nóng)民能普遍受益的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和退耕還林還草補(bǔ)貼。2012年湖南省下發(fā)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：糧食直補(bǔ)為13.5元/667m2，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼為80.6元/667m2，良種補(bǔ)貼：水稻15元/667m2、玉米等10元/667m2。按照該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每戶農(nóng)民得到的補(bǔ)貼金額非常有限，人均耕地面積最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均補(bǔ)貼金額為280元，耕地面積最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均補(bǔ)貼金額為92元。張家界市不僅耕地面積少，而且適宜于耕種的土地面積更是小而分散，加之當(dāng)初在實(shí)行土地承包時(shí)采取的是好地與差地、近地與遠(yuǎn)地、坡梯平洼地搭配分配，導(dǎo)致土地的細(xì)碎化程度加大，農(nóng)業(yè)種植機(jī)械用不上，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。此外，山區(qū)農(nóng)民大多數(shù)手中資金積累少，一些適用于山區(qū)的輕簡(jiǎn)、高效的農(nóng)機(jī)具也因購(gòu)置成本高農(nóng)民無(wú)力購(gòu)置，因此農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼只有少數(shù)農(nóng)民才能得到。2012年全市申請(qǐng)補(bǔ)貼機(jī)具6500臺(tái)（套），補(bǔ)貼資金為1239.7萬(wàn)元。

1.2偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施落后，條件差，政策效果受影響

張家界市許多偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，土地細(xì)碎化程度高、中低產(chǎn)田多，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)成本高，經(jīng)營(yíng)收益低，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼只是杯水車薪。隨著該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)推進(jìn)，市城區(qū)建設(shè)的拓展，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和農(nóng)民建房、交通用地，大量的良田好土被非農(nóng)建設(shè)擠占，耕地面積由建市初期的12萬(wàn)hm2減少至如今不到9.33萬(wàn)hm2，影響了糧食種植面積；其次，水利工程配套設(shè)施未得到很好的修復(fù)，盡管農(nóng)田水利設(shè)施年年修，但由于各種原因，加上邊修邊老化，仍有不少水庫(kù)、山塘、渠道不斷老化，一部分不能正常發(fā)揮作用，有效灌溉面積有限，旱澇保收面積銳減，抗御災(zāi)害能力脆弱，靠天吃飯的基本格局沒(méi)有得到根本改變；再次，有知識(shí)、有技術(shù)、思維靈活、年富力強(qiáng)的青壯年紛紛進(jìn)入城市或工廠就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，有的無(wú)力耕種，棄種撂荒現(xiàn)象較多。

WTO專門(mén)制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競(jìng)爭(zhēng)主體共享“國(guó)民待遇”，在不受歧視和政企分開(kāi)的平等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。按照可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類。必須對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行如下調(diào)整：（一）取消針對(duì)出口的各種財(cái)政補(bǔ)貼。（二）對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補(bǔ)貼。（三）用足用好不可訴補(bǔ)貼。（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼。

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)近二十年的市場(chǎng)取向改革，應(yīng)該說(shuō)逐步接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求和世界通行規(guī)則，但仍然帶有相當(dāng)程度的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的成分和色彩，帶有不發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)發(fā)展模式的很多特征。比如，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)的大量補(bǔ)貼，并未有效改善它們的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而且產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)，嚴(yán)重影響著國(guó)家對(duì)科教、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、公益設(shè)施的投入與支持，導(dǎo)致財(cái)政功能和補(bǔ)貼政策一定意義上的錯(cuò)位；在發(fā)展沖動(dòng)的驅(qū)使下，地方財(cái)政競(jìng)相推出種種財(cái)政補(bǔ)貼“優(yōu)惠政策”，使得財(cái)政補(bǔ)貼頗為紊亂，也導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的“失序”。這些顯然是與WTO的有關(guān)規(guī)則相互抵觸的。調(diào)整、修改和在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范國(guó)家及各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，是應(yīng)對(duì)加入WTO的當(dāng)務(wù)之急。

因此，加入WTO后，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策首先面對(duì)的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的補(bǔ)貼，更為重要的是，在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)力有限的情況下，如何調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策，做到既符合WTO要求，避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口形成起訴，又能用好用足WTO規(guī)則允許的補(bǔ)貼，以達(dá)到提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率和支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，從而提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、調(diào)整我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的理論依據(jù)

為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，WTO專門(mén)制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競(jìng)爭(zhēng)主體共享“國(guó)民待遇”，在不受歧視和政企分開(kāi)的平等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。按照可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類：

1.禁止性的補(bǔ)貼?！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第3條規(guī)定：“法律或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮换蚱渌喾N條件之一而給予的補(bǔ)貼，視使用國(guó)產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補(bǔ)貼為禁止性補(bǔ)貼”，概括起來(lái)，禁止性的補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼兩類。禁止性的財(cái)政補(bǔ)貼一旦被證實(shí)存在，無(wú)須證明其是否對(duì)其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會(huì)招致其他成員實(shí)施的經(jīng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)的反補(bǔ)貼措施或征收反補(bǔ)貼稅。