導語：縣耕地地力保護補貼實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實做好耕地地力保護補貼工作，根據(jù)省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于提前下達2022年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（耕地地力保護補貼方向）的通知》（財農(nóng)〔2021〕166號）、《關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（農(nóng)〔2018〕16號）、《關(guān)于做好2021年耕地地力保護補貼工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕16號）和省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7個部門《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的通知》（財辦〔2021〕6號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，增強農(nóng)業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性，提高耕地地力保護補貼政策效能，達到耕地不撂荒，地力不降低的目的。堅持兼顧“生產(chǎn)與生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性”的原則，鼓勵創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，將耕地地力保護補貼與耕地面積掛鉤，明確拋荒一年、改變用途等耕地不納入補貼范圍，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、科學施肥用藥、病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

二、實施范圍和內(nèi)容

（一）資金下達。根據(jù)省財政廳下達我縣2022年耕地地力保護補貼通知文件（已通過財農(nóng)〔2021〕166號提前下達第一批資金14256.5萬元）。后續(xù)如有第二批資金下達，參照此實施方案執(zhí)行，不再另行發(fā)文。

（二）補貼對象。原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。針對承包方土地流轉(zhuǎn)、身份轉(zhuǎn)變等出現(xiàn)的補貼歸屬問題，對一些屬于和不屬于的補貼對象，根據(jù)農(nóng)〔2018〕16號文件，作如下補充規(guī)定：

1.農(nóng)民承包地委托他人代耕代種或?qū)嵤┝鬓D(zhuǎn)的，補貼資金原則上由原土地承包戶領(lǐng)取，并承擔耕地地力保護責任。代耕代種或流轉(zhuǎn)雙方在合同（協(xié)議）中對補貼歸屬有明確約定的，從其約定。

2.對承包方身份雖已轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口或已整戶遷出但實際擁有土地承包權(quán)，耕種土地符合條件的享受耕地地力保護補貼。

3.針對部分家庭成員發(fā)生變動的，按照《省<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>實施辦法》第二十一條“承包期內(nèi)，承包方因婚姻、出生、死亡、升學、參軍、外出務工、服刑等原因引起家庭成員變動的，不影響承包合同的效力”規(guī)定，其承包權(quán)仍然不變，繼續(xù)享受耕地地力保護補貼；承包農(nóng)戶分戶且土地承包經(jīng)營權(quán)已分割的，分戶后土地無關(guān)聯(lián)，如一戶整戶死亡，另一戶無權(quán)繼承，土地應收回集體重新發(fā)包。

4.針對五保戶承包的耕地，按照《省<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>實施辦法》第十七條“農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包土地的權(quán)益應當受到保護。實行分散供養(yǎng)的，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以將承包土地交由他人代耕，收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有；實行集中供養(yǎng)的，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)簽訂協(xié)議，對其承包土地的經(jīng)營、使用、管理作出規(guī)定”的規(guī)定，實行分散供養(yǎng)的，補貼資金歸五保戶所有；實行集中供養(yǎng)的，按其與供養(yǎng)服務機構(gòu)簽訂協(xié)議執(zhí)行，協(xié)議未對此作約定的，補貼資金歸五保戶所有；五保戶承包地依法收回集體的，不再享受耕地地力保護補貼。

5.針對整體消亡戶承包的耕地，按照《省<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>實施辦法》第二十二條“承包期內(nèi)，承包方整體性消亡的，發(fā)包方應當依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”規(guī)定，承包方不再享受耕地地力保護補貼，代耕代種無權(quán)享有該整體死亡戶的耕地地力保護補貼。

（三）補貼范圍?！案氐亓ΡＷo補貼”資金與耕地面積掛鉤。耕地面積的核定，以1998年第二輪土地承包面積為基礎（確權(quán)頒證面積暫緩使用），按排除法進行調(diào)整。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及一年以上拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不給予補貼。針對集體土地、改變用途的耕地等面積核實中執(zhí)行標準不一的問題，對一些屬于與不屬于補貼范圍，根據(jù)農(nóng)〔2018〕16號文件，作如下補充規(guī)定：

1.國有農(nóng)（林、茶、桑）場、科研院所、農(nóng)村集體等單位未發(fā)包耕地（含自留地）不納入補貼范圍。土地發(fā)包程序嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《省<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>實施辦法》的有關(guān)規(guī)定進行。針對整體消亡戶承包的耕地，按規(guī)定發(fā)包方應收回但未收回的，應作為集體機動地進行管理，不納入補貼范圍。

2.國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林（草）補貼的土地，不享受耕地地力保護補貼。

3.耕地地力保護補貼主要目的是落實“藏糧于地”戰(zhàn)略，保護和提升糧食生產(chǎn)能力，種植藥材、花卉、苗木等的耕地，種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，只要屬于耕地的范疇，無論是耕種糧食作物還是經(jīng)濟作物，均可申領(lǐng)補貼。對耕作層被破壞、地力受影響且短時間內(nèi)難以恢復的耕地，如挖塘養(yǎng)殖（稻漁綜合種養(yǎng)除外）和用于畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施農(nóng)業(yè)等，在恢復耕種達到地力保護標準以前不能申領(lǐng)補貼，地力恢復達標后可申領(lǐng)補貼。

4.非農(nóng)業(yè)征（占）用（包括臨時占用、租用地）等已改變用途的耕地不得享受補貼。對非農(nóng)業(yè)征（占）用（包括臨時占用、租用地），按照國家有關(guān)規(guī)定進行復墾，經(jīng)國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門認定符合要求后，繼續(xù)享受補貼。

5.按照財農(nóng)〔2021〕16號文件補充規(guī)定，對拋荒一年以上的，取消次年補貼資格，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（四）補貼標準。縣財政局根據(jù)補貼資金總額和補貼面積統(tǒng)籌確定。

（五）資金管理。一是嚴格執(zhí)行補貼發(fā)放規(guī)定，不準以補貼資金抵扣任何款項，不準由其他部門、村集體或個人代領(lǐng)和轉(zhuǎn)付補貼資金，不準擅自收繳農(nóng)民補貼“一卡通”等。二是對長期失聯(lián)戶，因身份信息、銀行賬戶信息不準確或缺失等原因無法兌付，鎮(zhèn)村兩級通過多途徑多渠道仍無法獲得信息的，其補貼資金繼續(xù)通過縣級糧食風險基金專戶管理。鎮(zhèn)村兩級承擔耕地地力保護補貼管理工作人員要積極采取多種措施與農(nóng)戶取得聯(lián)系，做到外出人員隨時返回隨時發(fā)放。

（六）兌付時間。補貼資金通過市惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”資金發(fā)放監(jiān)管平臺直接發(fā)放到戶，在5月30日前兌付完畢。

三、補貼程序和要求

按照財辦〔2021〕6號文件要求，從2021年起耕地地力保護補貼資金通過“一卡通”陽光審批平臺系統(tǒng)錄入，運用現(xiàn)代化信息手段，加強農(nóng)戶補貼信息及資格審批管理，實現(xiàn)資金發(fā)放全流程在線實時監(jiān)管，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準性和時效性，推進耕地地力保護補貼“陽光審批、陽光發(fā)放、陽光監(jiān)管”。

（一）補貼審批

按照村級（申報備案、面積公示、面積確認）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（調(diào)查核實、分村公示）→縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局（抽查核實）→縣財政局（補貼標準核算）→縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（補貼標準確認）→鎮(zhèn)村（兩級金額公示）的程序，結(jié)合“一卡通”陽光審批平臺系統(tǒng)，對農(nóng)戶補貼耕地面積和標準進行審核。

1.村級錄入。各村按要求將農(nóng)戶姓名、身份證、面積等相關(guān)信息核實后填入耕地地力保護補貼申報模板（附件1），通過“一卡通”陽光審批平臺系統(tǒng)錄入申報，導出三張公示表（匯總表、分組匯總表、明細表），簽字蓋章后線下張榜公示，公示時間不少于7天，公示如無異議，上傳公示資料，系統(tǒng)確認公示并將公示表上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。村級錄入并完成公示截止時間為3月21日。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實。按照屬地管理原則，補貼面積審核確認由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)線下全面審核，按系統(tǒng)抽查比例抽查戶數(shù)并填寫抽查結(jié)果，導出三張公示表（匯總表、分村匯總表、明細表），簽字蓋章后線下張榜公示，公示時間不少于7天，公示如無異議，上傳公示資料，系統(tǒng)確認公示。據(jù)實填報縣2022年耕地地力保護補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定表（附件2），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人簽字并加蓋公章后，報送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局528辦公室，電子檔報送至農(nóng)補系統(tǒng)交流QQ群，群號：227428036，上報截止時間為4月7日。

公示期間，應當充分聽取群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。公示有異議的，要及時核實，補貼面積與實際面積不一致的，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字確認后，通過系統(tǒng)進行調(diào)整并重新公示。鎮(zhèn)村公示資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建庫立檔管理。

3.縣級確認?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局按照系統(tǒng)抽查比例標準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的耕地地力保護補貼面積進行抽查和匯總統(tǒng)計，最終確定全縣享受補貼的耕地面積?？h財政局負責審核補貼面積并測算補貼標準。

（二）補貼發(fā)放

鎮(zhèn)村兩級資金公示確認后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將“一卡通”陽光審批平臺系統(tǒng)內(nèi)核實后的補貼對象推送到“一卡通”資金發(fā)放監(jiān)管平臺，補貼資金通過市惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”資金發(fā)放監(jiān)管平臺直接發(fā)放到戶，在5月30日前兌付完畢。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。耕地地力保護補貼工作關(guān)系到廣大農(nóng)民切實利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局?？h、鄉(xiāng)、村各級要加強組織領(lǐng)導，嚴格實行“一把手”負責制。縣級成立領(lǐng)導小組，政府主要領(lǐng)導任組長，財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國土、公安、宣傳、審計、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等部門為成員單位，領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責補貼相關(guān)工作?？h級部門對我縣的農(nóng)業(yè)補貼改革工作全面負責，主要負責制定實施方案、組織核實補貼面積、確定補貼標準、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的補貼工作具體負責，主要負責組織各村通過“一卡通”陽光審批平臺系統(tǒng)進行農(nóng)戶姓名、身份證、面積等相關(guān)信息的審核、申報、錄入和線下張榜公示。各級財政、農(nóng)業(yè)、宣傳、審計等部門和有關(guān)金融機構(gòu)要按照實施方案和資金管理辦法的要求，各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同推進各項工作。

（二）廣泛宣傳引導。要采取報刊雜志、廣播電視等多種宣傳形式，將政策宣傳到村到戶，讓基層干部和農(nóng)民充分了解政策精神實質(zhì)和主要內(nèi)容。實施過程中要加強直接參與政策宣傳和操作落實有關(guān)人員的培訓，做好政策在補貼對象、面積認定、操作方式等方面的問題解釋工作，確保耕地地力保護補貼政策落到實處。

（三）開展監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強監(jiān)督檢查，對不認真履行職責、政策執(zhí)行不力的要及時糾正；對騙取、套取、貪污、擠占、挪用耕地地力保護補貼資金，或違規(guī)發(fā)放耕地地力保護補貼資金的行為，依法依規(guī)嚴肅處理；對騙取、套取耕地地力保護補貼的補貼對象，取消其3年耕地地力保護補貼和其他相關(guān)支農(nóng)政策享受資格，并列入誠信“黑名單”。