導語：農(nóng)業(yè)補貼政策實施影響因素分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1偏遠山區(qū)農(nóng)業(yè)補貼政策實施效果影響因素分析

雖然農(nóng)業(yè)補貼政策在偏遠山區(qū)實施取得了經(jīng)濟上和政治上的雙重效應，但是應清楚地認識到這種效應是有限的，與平原地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和一些產(chǎn)糧大縣相比，偏遠山區(qū)受許多因素的影響，農(nóng)業(yè)補貼政策實施后的效應還沒能充分的發(fā)揮，在一定程度上出現(xiàn)了政策失靈的現(xiàn)象，因而還不能從根本上解決農(nóng)民增收難的問題。

1.1偏遠山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，品種多，補貼總量小

張家界市國土面積9516km2，境內(nèi)山多地少，素有“九山半水半分田”之說，山地面積約占土地總面積的78.7%，人均耕地面積僅560m2，全市耕地面積最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地面積也只有1666.67m2。長期以來，農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)比較單一，沿襲著糧食作物為主、經(jīng)濟作物為輔的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，糧食作物種植面積占總種植面積的60%以上，經(jīng)濟作物種植面積在40%左右，因此，農(nóng)民能普遍受益的農(nóng)業(yè)補貼政策是糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和退耕還林還草補貼。2012年湖南省下發(fā)的補貼標準為：糧食直補為13.5元/667m2，農(nóng)資綜合補貼為80.6元/667m2，良種補貼：水稻15元/667m2、玉米等10元/667m2。按照該標準計算，每戶農(nóng)民得到的補貼金額非常有限，人均耕地面積最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均補貼金額為280元，耕地面積最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均補貼金額為92元。張家界市不僅耕地面積少，而且適宜于耕種的土地面積更是小而分散，加之當初在實行土地承包時采取的是好地與差地、近地與遠地、坡梯平洼地搭配分配，導致土地的細碎化程度加大，農(nóng)業(yè)種植機械用不上，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。此外，山區(qū)農(nóng)民大多數(shù)手中資金積累少，一些適用于山區(qū)的輕簡、高效的農(nóng)機具也因購置成本高農(nóng)民無力購置，因此農(nóng)機具購置補貼只有少數(shù)農(nóng)民才能得到。2012年全市申請補貼機具6500臺（套），補貼資金為1239.7萬元。

1.2偏遠山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施落后，條件差，政策效果受影響

張家界市許多偏遠山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，土地細碎化程度高、中低產(chǎn)田多，農(nóng)民經(jīng)營成本高，經(jīng)營收益低，農(nóng)業(yè)補貼只是杯水車薪。隨著該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)推進，市城區(qū)建設(shè)的拓展，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和農(nóng)民建房、交通用地，大量的良田好土被非農(nóng)建設(shè)擠占，耕地面積由建市初期的12萬hm2減少至如今不到9.33萬hm2，影響了糧食種植面積；其次，水利工程配套設(shè)施未得到很好的修復，盡管農(nóng)田水利設(shè)施年年修，但由于各種原因，加上邊修邊老化，仍有不少水庫、山塘、渠道不斷老化，一部分不能正常發(fā)揮作用，有效灌溉面積有限，旱澇保收面積銳減，抗御災害能力脆弱，靠天吃飯的基本格局沒有得到根本改變；再次，有知識、有技術(shù)、思維靈活、年富力強的青壯年紛紛進入城市或工廠就業(yè)，使農(nóng)村勞動力嚴重不足，有的無力耕種，棄種撂荒現(xiàn)象較多。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加劇，情況變化多，補貼政策效力折扣

當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈急劇加速的發(fā)展態(tài)勢。到2012年6月，張家界市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積僅耕地面積就達1.53萬hm2，占全市耕地總面積21%。其中2010年增加流轉(zhuǎn)面積1266.67hm2，2011年增加流轉(zhuǎn)面積2000hm2，2012年新增3333.33hm2。桑植縣對全縣農(nóng)村5866.67hm2土地流轉(zhuǎn)的去向進行了分析，其構(gòu)成是：2440hm2耕地流向了種植和養(yǎng)殖專業(yè)大戶，占流轉(zhuǎn)土地總面積的41.6%，1420hm2耕地流向了農(nóng)民專業(yè)合作社，占24.2%，1373.33hm2耕地流向了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，占23.4%，還有633.33hm2耕地流向了休閑旅游農(nóng)業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)，占10.9%。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)業(yè)補貼的政策受益對象沒有變化，還是土地承包經(jīng)營權(quán)人，農(nóng)業(yè)補貼沒有跟著真正的種地的人走，補貼政策其實演變成了土地承包經(jīng)營者的福利，惠農(nóng)促農(nóng)的效力大打折扣。

1.4農(nóng)業(yè)補貼政策不配套，加之其宣傳不足，難以形成良好的政策體系

張家界市是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)過20多年國家的扶貧攻堅經(jīng)濟總量雖然得到較大的增長，但是全市經(jīng)濟發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，2012年全市GDP為338.98億元，財稅收入雖然達到32.20億元，但可供安排的財力弱，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的資金嚴重不足，2012年第一產(chǎn)業(yè)完成投資2.03億元，雖然同比增長72.4%，呈大幅增長態(tài)勢，但其完成的絕對量只占固定資產(chǎn)投資（不含房地產(chǎn)）的4%，對全市固定資產(chǎn)投資增速的貢獻僅1.9%。農(nóng)業(yè)補貼資金主要是靠國家和湖南省財政支農(nóng)資金及有關(guān)部門的專項資金支持。全市能為農(nóng)村服務(wù)的金融機構(gòu)主要是農(nóng)村信用合作社和郵政儲蓄銀行兩家，由于沒有形成有效的競爭，農(nóng)村信用社基本對農(nóng)村金融市場形成了壟斷。一方面貸款利息相對過高，基本保持在一分左右，1萬元貸款每年需還1200元左右利息。其次是貸款門檻設(shè)置過高，因農(nóng)戶找不到“擔保人”和“抵押物”往往得不到貸款。第三是“商業(yè)化”傾向十分嚴重，信貸資金大量流入相對收益率較高的非農(nóng)部門，真正用于農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的貸款占比很小。農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)等各類社會主體的投入有限，2012年全市完成民間投資6.2億元，只占投資總量的31.6%，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村還沒有形成一個完整的、有效的體系。

1.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲速度過快，幅度過大，抵減了農(nóng)業(yè)補貼政策效能

筆者對該市農(nóng)資經(jīng)營公司和個體經(jīng)營戶進行了調(diào)查，2012年上半年各種化肥及種子均呈上漲趨勢。其中，尿素批發(fā)價2350元/噸，同比上漲50元；零售價130元/50kg，上漲10元。含量為45%的硫酸鉀復合肥批發(fā)價3000元/t，上漲250元；零售價170元/50kg，上漲10元。水稻種子零售價最高140元/50kg（主要以Y兩優(yōu)系列為主，如Y兩優(yōu)1號、2號等），最低38元/kg（如Ⅱ優(yōu)58），平均價格70元/kg，同比上漲5元。玉米種子零售價最高45元/kg（如正大999），最低24元/kg（如臨奧1號），平均價格約36元/kg，同比上漲4元。農(nóng)業(yè)本身存在著土地收益遞減規(guī)律和比較效益底下的產(chǎn)業(yè)特征，這種特征在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤為明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度大，農(nóng)民種植成本較高，盡管國家給予了相應的補貼，但不足以抵消農(nóng)資價格上漲給農(nóng)民增加的負擔。

2提高農(nóng)業(yè)補貼政策效果的建議

偏遠山區(qū)受耕地資源“瓶頸”及其它因素的制約，農(nóng)業(yè)補貼政策實施給農(nóng)民帶來的增收效果有限。因此，發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼在山區(qū)農(nóng)民增收中的杠桿作用，要根據(jù)自身農(nóng)業(yè)資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜地選擇合適的農(nóng)業(yè)補貼政策目標，探索財政支農(nóng)的新機制，尋求符合山區(qū)特色的農(nóng)民增收的途徑。

2.1完善農(nóng)業(yè)補貼政策體系

首先，要針對山區(qū)特點，要提補貼高標準，擴大品種范圍。種植業(yè)方面，擴大農(nóng)業(yè)補貼種類的范圍，如種子、農(nóng)藥和化肥補貼等，這些是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有很高的成本，在這一方面予以補貼一方面有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負擔，另一方面，種子農(nóng)藥化肥的使用是維持農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出的手段，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換。農(nóng)機補貼方面，可以向家電下鄉(xiāng)學習，按照一定的比率補貼給農(nóng)民，即農(nóng)民在購買農(nóng)機時按補貼后的價格賣給農(nóng)戶。同時，可以適當提高補貼額度，因為價格在幾千元左右的農(nóng)機補貼率稍高，農(nóng)戶一般能買的起，而價格在幾萬甚至十幾萬以上的大中型農(nóng)機補貼較低，農(nóng)戶只能望“機”興嘆。在生豬補貼方面，生豬的養(yǎng)殖是一項風險較高的投資，因為生豬容易感染病菌，如近些年來比較流行的高熱病、口蹄疫等，一旦感染就會對生豬的養(yǎng)殖造成重大損失，輕則死一部分生豬，重則全豬場倒閉。因此在這一方面依據(jù)損失的嚴重程度予以補貼可以減輕養(yǎng)殖戶的損失，同時也有利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定。其次，要加大財政資金的扶持力度，建立國家、省、市（縣）三級補貼體系，在現(xiàn)有的國家和湖南省補貼資金的基礎(chǔ)上，市（縣）財政根據(jù)自身財力情況酌情每年安排一定的資金對農(nóng)民實行補貼，增加農(nóng)業(yè)投入。將促進農(nóng)民增收與調(diào)整和規(guī)范收入分配秩序結(jié)合，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。第三，要深化農(nóng)村金融改革，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，鼓勵擔保機構(gòu)開展農(nóng)村擔保業(yè)務(wù)。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證抵質(zhì)押貸款試點。擴大農(nóng)民有效擔保物范圍，積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔保等多種信用保證方式。健全信貸資金投向“三農(nóng)”的激勵機制，引導區(qū)域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，確保“三農(nóng)”貸款特別是農(nóng)業(yè)貸款增長不低于各項貸款增長水平。第四，要創(chuàng)造好的投資環(huán)境，引導社會資金增加農(nóng)業(yè)投入。發(fā)揮財政資金的導向作用，吸引社會資金；進一步深化農(nóng)村改革，落實產(chǎn)權(quán)制度、穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，適當延長土地承包制，消除農(nóng)民或社會力量在培養(yǎng)地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面的擔心，積極鼓勵農(nóng)民或承包者對土地進行深度開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為社會資金投入的單位和個人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保護投資者的利益。

2.2建立與農(nóng)業(yè)補貼政策相配套的農(nóng)業(yè)保險政策體系，提升農(nóng)業(yè)防災抗風險能力

偏遠山區(qū)一般屬于自然災害多發(fā)地，如水災、旱災、龍卷風、冰雹等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的好壞取決于外界生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)劣，這種產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性需要農(nóng)業(yè)保險的強力支持。2007年湖南省開始試行農(nóng)業(yè)保險，通過實地調(diào)研，存在著保險業(yè)務(wù)風險大、責任范圍難界定、險種單一、農(nóng)業(yè)保險自發(fā)性不強以及保險公司的賠付率高保險成本高、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低等問題，影響到農(nóng)業(yè)保險的成效。因此，建議各級政府和保險機構(gòu)積極培育農(nóng)村保險市場；組建專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，對商業(yè)保險公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)在稅收、費率補貼和虧損彌補等方面提供優(yōu)惠政策，以緩解商業(yè)性保險公司經(jīng)營目標與農(nóng)業(yè)保險效益低的矛盾；建立風險轉(zhuǎn)移分攤機制，將農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營虧損由政府和保險公司按比例分攤，防范巨災帶來的巨虧風險；建立完善的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和科學的農(nóng)業(yè)保險和協(xié)調(diào)機制。

2.3提升農(nóng)業(yè)補貼政策效力

各級政府要加大對農(nóng)業(yè)補貼政策的宣傳力度，形成良好的氛圍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設(shè)置公示欄，宣傳農(nóng)業(yè)補貼政策知識，如農(nóng)業(yè)補貼政策的種類、范圍、補貼標準，如何申請補貼等等，讓農(nóng)民了解和掌握農(nóng)業(yè)補貼政策的相關(guān)內(nèi)容。要加大農(nóng)業(yè)補貼政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，加強涉農(nóng)補貼資金的管理，防止貪污、挪用和抵扣。堅持公開、透明的原則，直接將各項補貼款項發(fā)放到農(nóng)戶手中，應用計算機技術(shù)，將各項農(nóng)業(yè)補貼資金納入軟件系統(tǒng)，提高工作質(zhì)量和工作效率，便于監(jiān)督補貼資金的發(fā)放和使用情況。4.4完善農(nóng)業(yè)補貼政策落實機制充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼政策的效應，必須從加大農(nóng)業(yè)補貼力度、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)補貼方式、加快農(nóng)業(yè)補貼立法等方面完善農(nóng)業(yè)補貼政策。尤其是要完善農(nóng)業(yè)補貼的落實機制，改革補貼對象，將補貼資金補貼給真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人的手上而不是土地承包者。

本文作者:鄧尚華工作單位:吉首大學旅游與管理工程學院