第一條為進一步加強社會保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，更好地維護被征地農(nóng)民的合法益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》（辦發(fā)[]號）和《被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》（政發(fā)[]號）精神，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于行政區(qū)劃內(nèi)土地全部被征用的在籍農(nóng)業(yè)人。

第三條被征地農(nóng)民滿16周歲以上的，自愿加入被征地農(nóng)民社會保障，其中男45周歲、女40周歲以上的必須加入被征地農(nóng)民社會保障。對不符合條件的農(nóng)民，可采取其他方式進行補償和安置。被征地農(nóng)民已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶的，可按照靈活就業(yè)人員政策參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

第四條被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保障，由被征地農(nóng)民所在村（居）委會出具名單，所在鎮(zhèn)區(qū)進行審核，經(jīng)國土資源部門核準后，報人力資源和社會保障部門核定，同時向農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)申報、登記、注冊。符合條件的被征地農(nóng)民，自征地之日起半年內(nèi)申報登記，否則視為自動放棄社會保障。

第五條被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障資金由政府、集體和個人三方共同承擔，實行個人專戶與統(tǒng)籌帳戶、專項調(diào)劑相結(jié)合的制度。

第六條養(yǎng)老保障的標準，按照高于本地城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標準，低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險標準的水平執(zhí)行。參保人員按政府確定的月領(lǐng)取500元養(yǎng)老金標準繳納社會保障資金。

摘要目前，各地被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障情況各異?！耙坏匾徽焙汀八槠钡闹贫葧砉芾砩系幕靵y，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入新農(nóng)保制度具有諸多優(yōu)越性。因此，建議按照分類指導、不重不漏的原則，整合現(xiàn)有的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度；完善新農(nóng)保政策，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇水平；建立多方籌資機制，確保資金落實到位；完善被征地農(nóng)民參加新農(nóng)保的相關(guān)配套措施。

關(guān)鍵詞被征地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；新農(nóng)保

2010年7月，筆者跟隨課題組對湖北省黃陂、南漳、竹溪、宜都、來鳳五個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的情況進行了專題調(diào)研①。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保試點縣被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障情況各異，參加新農(nóng)保的政策有別，在制度的運行過程中還存在較多問題，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入新農(nóng)保制度具有諸多優(yōu)越性。結(jié)合湖北省新農(nóng)保試點縣以及全國其他試點地區(qū)的經(jīng)驗，筆者將對被征地農(nóng)村參加新農(nóng)保的問題提出政策建議。

一、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的基本現(xiàn)狀

目前，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式可以歸納為五類：

（一）將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度

根據(jù)市區(qū)實際，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就完善市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度提出如下實施意見：

一、市區(qū)“三自運行”人員經(jīng)國土資源部門資格認定，并按規(guī)定兌現(xiàn)被征地農(nóng)民相關(guān)待遇后，納入市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障體系。其中，政府補貼資到位率未達到30%的，必須一次性先予補足。

對今后新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民，嚴格實行即征即保，及時納入市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障體系。市區(qū)范圍內(nèi)今后一律不準產(chǎn)生“三自運行”人員。

二、各區(qū)和開發(fā)區(qū)“三自運行”的人員經(jīng)國土資源部門資格認定納入市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障體系后，市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障政府補貼資從土地合同出讓中提?。矗菏兄?5%、婺城區(qū)15%、東區(qū)25%、開發(fā)區(qū)15%、東開發(fā)區(qū)25%、西開發(fā)區(qū)20%）。其中：未到位的政府補貼資必須在5年內(nèi)籌措到位，各年度具體籌措額度由市財政局與區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）商定，若當年從土地合同出讓中按規(guī)定比例扣繳的政府補貼資低于年度籌措額度，則由市財政局在年度財政體制結(jié)算時扣足。

三、進一步規(guī)范被征地農(nóng)民基本生活保障政府補貼資扣款程序，對確有特殊情況需緩繳、免繳的，嚴格執(zhí)行市長一支筆審批制度，確保被征地農(nóng)民基本生活得到保障。

四、凡屬市區(qū)交叉征地和因國家重點項目征地而產(chǎn)生的被征地農(nóng)民的基本生活保障政府補貼資市、區(qū)財政應分別籌集的數(shù)額，由國土資源部門進行資格認定后，報市政府審批。

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),中央駐皖單位：

為切實做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20**〕28號）精神，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作提出以下意見。

一、充分認識做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作的重要性和緊迫性

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的快速推進，被征地農(nóng)民的數(shù)量不斷增多。妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項突出任務。

建立和完善被征地農(nóng)民的就業(yè)機制和社會保障制度，為被征地農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來源和可靠的基本生活保障，解決他們的長遠生計問題，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的客觀要求，對于保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會政治穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，促進我省經(jīng)濟和社會全面、持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大而深遠的意義。各級政府要把大力推進被征地農(nóng)民就業(yè)，加快建立被征地農(nóng)民社會保障制度，作為一項重要任務，擺上重要位置，切實抓緊抓好。

二、做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作應當遵循的原則

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局），國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

黨中央、國務院高度重視被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障問題，近年來先后下發(fā)了一系列重要文件，將做好被征地農(nóng)民社會保障工作作為改革征地制度、完善社會保障體系的重要內(nèi)容，擺在了突出位置，提出了明確要求。最近頒布的《物權(quán)法》，對安排被征地農(nóng)民的社會保障費用作出了規(guī)定。許多地區(qū)開展了被征地農(nóng)民社會保障工作，對維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益、促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但部分地區(qū)工作進展緩慢，亟待加快進度、完善政策、規(guī)范管理。為進一步貫徹落實《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[**]31號，以下簡稱國發(fā)31號文件）關(guān)于“社會保障費用不落實的不得批準征地”的精神，切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進一步明確被征地農(nóng)民社會保障工作責任

為貫徹國發(fā)31號文件和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)[**]29號，以下簡稱國辦發(fā)29號文件）關(guān)于“實行一把手負責制，建立責任追究制度”和“嚴格實行問責制”的精神，地方各級人民政府主要負責人要對被征地農(nóng)民社會保障工作負總責，勞動保障部門、國土資源部門要按照職能各負其責，制定切實可行的計劃，加強工作調(diào)度和督促檢查，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民的社會保障工作。

各地要盡快建立被征地農(nóng)民社會保障制度。按照國辦發(fā)29號文件要求，已經(jīng)出臺實施辦法的省份，要認真總結(jié)經(jīng)驗，完善政策和措施，提高管理水平，加強對市縣工作的指導；其他省份要抓緊研究，爭取在今年年底前出臺實施辦法。各地要嚴格按國辦發(fā)29號文件關(guān)于保障項目和標準的要求，盡快將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，并建立相應的調(diào)整機制。

二、確保被征地農(nóng)民社會保障所需資金

按照縣委統(tǒng)一安排，組長×同志牽頭，針對我縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加快，征用農(nóng)村集體所有土地的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。這樣，就產(chǎn)生了一個因為農(nóng)業(yè)用地被國家建設(shè)征用而被動失去土地的特殊群體，我們稱其為被征地農(nóng)民。如何解決被征地農(nóng)民的社會保障問題已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的當務之急。

一、我縣被征地農(nóng)民基本情況

全縣共轄x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個行政村，共有農(nóng)戶×戶，×人，現(xiàn)有耕地×畝，人均耕地x畝。×年以來，累計被征占土地114263畝。根據(jù)×年×月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表統(tǒng)計，人均耕地×畝以下的涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個行政村，×戶×人。其中，因×建設(shè)用地而產(chǎn)生的移民村×個，被征地農(nóng)民×戶×人；因×公司建設(shè)用地而產(chǎn)生的被征地村×個，被征地農(nóng)民×人；因近幾年小城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地而新產(chǎn)生的被征地村×個，被征地農(nóng)民x戶×人；其它原因造成失地的被征地村×個，被征地農(nóng)民×戶×人。從被征地農(nóng)民的文化結(jié)構(gòu)看，文化程度普遍不高，其中小學文化及文盲占×%，初中文化占×%，高中及以上文化僅占×%。

二、存在問題

解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問題是保障其基本生活的重要內(nèi)容之一。通過我們調(diào)研，在建立和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度工作中，還有許多存在問題需認真加以解決。

（一）由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，村與村、戶與戶之間經(jīng)濟收入水平差異很大,現(xiàn)行“一刀切”的社會保障制度難以實行。如近幾年因小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生的一些被征地村，地理位置優(yōu)越，非農(nóng)業(yè)收入渠道較多，經(jīng)濟狀況比較好；而×年代因××建設(shè)用地而產(chǎn)生的移民村，當初國家給付的占地補償標準較低且款項早已用盡，經(jīng)濟狀況較差。

第一條為妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題，維護被征地農(nóng)民的切身利益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)勞動和社會保障部、國土資源部《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）和市政府《印發(fā)蚌埠市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》（蚌政〔2007〕90號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱被征地農(nóng)民是指在我縣行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)國務院或省人民政府依法批準征地后，失去全部耕地或征地后人均耕地面積少于0.3畝，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。

第三條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險由統(tǒng)籌資金和個人帳戶資金組成，納入縣財政專戶管理，專項用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。

第四條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金來源：

（一）提高征地補償費標準，暫按城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)每平方米提高4元，城市規(guī)劃區(qū)外每平方米提高2元；

（二）國有土地使用權(quán)有償使用收入；

第一條為規(guī)范被征地農(nóng)民就業(yè)登記行為，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)管理服務，根據(jù)《省政府關(guān)于貫徹國務院進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的實施意見》（蘇政發(fā)〔2006〕24號）、《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府第26號令）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條被征地農(nóng)民就業(yè)登記包括就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、就業(yè)備案登記。

第三條縣（區(qū)）以上勞動保障部門主管被征地農(nóng)民就業(yè)登記工作?？h（區(qū)）以上勞動保障部門所屬勞動就業(yè)管理機構(gòu)（以下簡稱勞動就業(yè)管理機構(gòu)）負責組織實施被征地農(nóng)民就業(yè)登記工作，并履行以下職責：

（一）協(xié)調(diào)、指導、規(guī)范被征地農(nóng)民就業(yè)登記工作；

（二）指導基層勞動保障機構(gòu)開展就業(yè)登記工作；

（三）統(tǒng)計、上報被征地農(nóng)民就業(yè)登記的各項數(shù)據(jù)，并建立相應的數(shù)據(jù)庫；

一、參保范圍、對象及認定程序

1．范圍：××新城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，由國土資源管理部門實施統(tǒng)一征地后人均擁有耕地面積不足0.3畝（以承包戶為單位計）且無法給予異地移民安置的農(nóng)業(yè)人口。

2．對象：征地安置基準日時年滿16周歲以上的被征地農(nóng)民（包括現(xiàn)役義務兵、在校大中專學生）。

征地安置基準日：在新城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，凡于2003年6月1日至2005年9月1日之間，由國土資源部門與村委會簽定征用土地補償協(xié)議的，以2005年9月1日為征地安置基準日；凡于2005年9月1日以后，由國土資源部門與村委會簽定征用土地補償協(xié)議的，以簽定該協(xié)議時間為征地安置基準日。

3．認定程序：凡符合上述范圍和對象的被征地農(nóng)民，按照以下程序辦理：（1）被征地農(nóng)民個人申請；（2）村集體組織成員、村民委員會或村民小組討論并登記造冊；（3）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究后交××新城區(qū)管委會（以下簡稱管委會）；（4）由管委會統(tǒng)一交勞動保障、國土資源、公安管理部門審核；（5）審核后，由管委會向社會公示30日；（6）公示無異議的,管委會將人員名單統(tǒng)一交市社會保險局（以下簡稱市社保局）辦理基本養(yǎng)老保險參保手續(xù)；（7）市社保局向被征地農(nóng)民發(fā)放《被征地農(nóng)民養(yǎng)老補貼卡》。

二、個人賬戶的建立

根據(jù)《**省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》(省政府令［2005］26號)和《**省被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理辦法》（蘇財社［2005］106號）的有關(guān)要求，為規(guī)范和加強被征地農(nóng)民基本生活保障資金的財務管理，細化會計核算，參照財政部、勞動和社會保障部《社會保險基金財務制度》（財社[1999]60號）和財政部《社會保險基金會計制度》（財會字[1999]20號）的規(guī)定，現(xiàn)將**省被征地農(nóng)民基本生活保障資金會計科目和會計報表等有關(guān)事項統(tǒng)一規(guī)定如下：

一、會計科目表

順序號編號會計科目名稱

（一）資產(chǎn)類

1101現(xiàn)金

2102支出戶存款